Законодательная основа использования земли и защиты прав несовершеннолетних в трудовой сфере

Подростки, как социально-демографическая группа населения России, отличаются повышенной социальной уязвимостью и незащищенностью. По данным выборочных обследований Госкомстата России в 2001 году число занятых в экономике подростков в возрасте 15-17 лет сократилось почти вдвое и составило 261,1 тыс. человек (в 2000 г. - 503,4 тыс. человек). Снижение в 2002 году финансирования из федерального бюджета подростковой занятости еще больше уменьшило число занятых несовершеннолетних.

Структура занятий подростков остается стабильной: большинство несовершеннолетних занято в сельском хозяйстве (41,7%), промышленности (16,0%), сфере торговли, общественного питания, сбыта и заготовки (24,1%). При этом за последние три года (1999 - 2001 гг.), среди работающих подростков постоянно растет удельный вес мальчиков - с 54,3% в 1999 г. до 67,7% в 2001 г.2

Органами Федеральной инспекции труда в 2001 году проведено 3 тыс. специальных (тематических) проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде и охраны труда молодежи, в т.ч. несовершеннолетних, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 12 тыс. нарушений.

В 2004 году в промышленности, на транспорте, в связи и строительных организациях было занято 25,2 тыс. человек моложе 18 лет, из которых условия труда для 655 подростков (2,6%) не соответствовали санитарно-гигиеническим нормам.

Типичными нарушениями законодательства о труде и охране труда, допускавшимися работодателями в отношении несовершеннолетних в 2004 г., были следующие:

прием на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра;

прохождение предварительного медицинского осмотра за свой счет, а не за счет работодателя;

нарушение правил оформления на работу несовершеннолетних: без оформления, отсутствие трудового договора в письменной форме, отсутствие трудовой книжки, отсутствие приказов о приеме на работу и др.;

прием на работу с испытательным сроком;

отсутствие сокращенной продолжительности рабочего времени, привлечение к сверхурочным работам и работам в выходные дни;

заключение работодателями письменных договоров с несовершеннолетними о их полной материальной ответственности. На основании таких договоров нередко производятся удержания из зарплаты подростков;

применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию;

расторжение трудовых договоров с несовершеннолетними по инициативе работодателя без согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Проверками инспекций труда выявлено, что на предприятиях и в организациях малого бизнеса, у предпринимателей без образования юридического лица, грубые нарушения законодательства о труде и охране труда подростков и молодежи встречаются чаще, чем на крупных и средних предприятиях.

В стране остро стоит проблема разработки мер по обеспечению безопасности условий труда адаптированным к организационным формам предприятий хозяйственного комплекса с учетом международных требований и норм.

И еще одна проблема - во многих коллективных договорах предприятий различной формы собственности нет разделов, где бы предусматривались мероприятия, как по охране труда женщин и молодежи, так и по оплате их труда.

Обозначенные дискриминационные факторы в сфере охраны труда ограничивают свободу личности развивать свои способности, делать выбор и следовать своим личным и профессиональным устремлениям, а следовательно, формировать достойный образ жизни для себя и будущих поколений.

Труд, когда к нему принуждают детей, часто малолетних, наносит ущерб их физическому, умственному и духовному развитию.

Любая серьезная работа в социальном законодательстве всегда начинается с защиты детей.

С момента своего основания в 1919 году Международная организация труда разработала в этой области целый ряд нормативных актов. Одна из самых первых конвенций установила 14-летний возраст в качестве минимального для приема на работу в промышленности. Затем было принято несколько конвенций, запрещающих детский труд в некоторых отраслях и профессиях, а в 1973 году были приняты Конвенция №138 и Рекомендация №146, обобщающие и углубляющие их. Все государства, ратифицировавшие Конвенцию №138, обязуются осуществлять национальную политику, направленную на реальное устранение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков. Этот минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Однако государства, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, могут установить возраст в 14 лет в качестве минимального. С другой стороны, минимальный возраст для приема на любой вид работы, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть менее 18 лет. И, наконец, для легкой работы допускается занятость подростков начиная с 13-летнего возраста (12-летнего возраста в государствах, чьи экономика и система образования недостаточно развиты).

Рекомендация №146 (1973 года) о минимальном возрасте для приема на работу обращает внимание государств на широкие возможности использования политических, экономических и социальных мер, имеющих конечной целью устранение вынужденного детского

труда

, в таких областях, как политика занятости, качество жизни, минимальная заработная плата и пособия на детей, развитие образования и систем профессиональной ориентации и подготовки, создание служб защиты детей, усиление инспекции груда, а также жесткое регулирование труда подростков моложе 18 лет, чтобы не допустить их эксплуатации.

За детский труд приходится дорого расплачиваться, в первую очередь самим детям, а в итоге обществу в целом. Нельзя все оправдывать бедностью, и для человеческого общества, достойного так называться, существуют пределы допустимого. Пора перестать мириться с этим злом - необходимы безотлагательные действия. Борьба за устранение детского труда касается всех нас и, в первую очередь, социальных партнеров МОТ. Мы готовы всеми имеющимися средствами оказывать помощь странам, которые хотят получить поддержку МБТ для успешного решения этой проблемы".

В 1992-93 годах МОТ начала осуществление Международной программы за устранение детского труда (IРЕС). Эта программа, ставшая возможной благодаря значительной финансовой поддержке правительства Германии, дополненной вкладом Бельгии, мобилизует усилия сторон, способных наилучшим образом провести в жизнь стратегию МОТ: правительств, организаций предпринимателей и трудящихся, неправительственных организаций.

Для борьбы за ликвидацию детского труда МОТ, начиная с 1919 года, не только выработала обширный арсенал юридических средств, включая Конвенцию №138 и Рекомендацию №146; она постоянно обращает внимание общественности на эту проблему, распространяет информацию и вскрывает злоупотребления. МОТ также оказывает техническое содействие государствам-членам, выражающим готовность принять меры по искоренению детского труда.

МОТ поддерживает три вида взаимодополняющих мер, осуществляемых совместно правительствами, организациями предпринимателей и трудящихся, неправительственными организациями. Это, во-первых, принятие срочных мер с целью положить конец наиболее нетерпимым проявлениям: эксплуатации труда малолетних, использованию детского труда на опасных или вредных производствах. Во-вторых, это информирование и мобилизация общественности с целью изменить традиционное отношение к проблеме. В-третьих, это меры, не затрагивающие непосредственно детский труд, но воздействующие на причины этого явления: бедность, безработицу, низкий уровень образования родителей, слабое развитие системы социальной защиты и образования, безразличное и пассивное отношение к проблеме [2, 114].

В 1999 г. Международной организацией труда была принята Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182). В ней к наихудшим формам детского труда отнесены: рабство, принудительный труд: принуждение и вербовка детей для использования в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение детей для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или представлений; для противоправных действий; работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей. Указанная Конвенция включена в число восьми основополагающих конвенций МОТ. Российская Федерация приступила к подготовке ее ратификации.

В России в группе “риска” вовлечения в эти формы труда находятся беспризорные и безнадзорные дети, дети из асоциальных семей, семей мигрантов. Они выполняют самую разную работу и нередко становятся объектами для вовлечения в криминальную деятельность [3, 114].

Проведенные в 2001 году при поддержке МОТ исследования положения работающих уличных детей в Санкт-Петербурге, Москве и Ленинградской области выявили, что возраст, с которого эти дети начинают работать, как правило, составляет 10-12 лет, в том числе в занятие проституцией вовлекаются девочки преимущественно с 14-15 - летнего возраста; в числе работающих на улице детей около трех пятых - мальчики; постоянно учатся менее двух третей опрошенных работающих на улице детей; дети занимаются работами, связанными с торговлей (работа помощником на лотках, подноска товаров, разгрузка и погрузка, уборка торговых мест и пр.), сельскохозяйственными и строительно-отделочными работами, сбором утиля, оказанием услуг населению.

Действующее российское законодательство содержит запрет на следующие наихудшие формы детского труда: использование принудительного труда, торговлю детьми, вербовку несовершеннолетних для участия в вооруженных конфликтах, вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, в противоправную деятельность.

Однако ликвидации наихудших форм детского труда препятствует целый ряд пока нерешенных проблем.

Не отлажены механизмы и процедуры выявления детей, вовлеченных в наихудшие формы труда, оказавшихся жертвами разного рода насилия. Такие дети выявляются, как правило, при раскрытии других преступлений.

Определенные категории детей (беженцы и вынужденные переселенцы, дети с девиантным поведением, “трудные дети”) становятся нежелательными для образовательных учреждений, под разными предлогами им отказывают в обучении. При этом родители этих детей в силу слабой информированности или незаинтересованности не добиваются продолжения обучения детей.

В соответствии с тенденцией перехода нашего государства на международных правовые нормы органам исполнительной власти следует максимально учитывать конвенции МОТ и директивы Евросоюза по охране труда детей.

Это объясняется рядом причин, прежде всего недоучетом профессионально-обусловленных заболеваний.

С целью обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в трудовой сфере необходимо:

усилить контроль за соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, прежде всего в негосударственном секторе экономики;

в связи с изменением порядка финансирования программ содействия занятости принять меры по обеспечению сохранения достигнутых показателей занятости несовершеннолетних на условиях временной занятости в период школьных каникул и свободное от учебы время, по совершенствованию форм временной занятости подростков, используя возможности молодежных бирж труда;

ратифицировать Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182);

консолидировать усилия органов государственной власти, организаций работодателей, профсоюзов, других общественных организаций, включая правозащитные, по выработке и осуществлению мер, нацеленных на недопущение распространения наихудших форм детского труда, выявление

детей

, вовлеченных в наихудшие формы труда, и обеспечение их реабилитации, оказание помощи семьям группы “риска”, формирование в обществе нетерпимого отношения к этому негативному социальному явлению;

ратифицировать ст. 3, 7, 16, 17, 20, 22 Европейской Социальной Хартии, обеспечивающие право на условия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасности, защищающие детей, молодежь и женщин от дискриминации.

Для нашей страны приоритетным направлением является также безусловное выполнение соответствующих пунктов плана Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года [3, 220].

Задача 1

Фермер Иванов, являясь главой крестьянского хозяйства, с согласия всех членов крестьянского хозяйства (жены, двух сыновей и дочери), решил разделить земельный участок между членами семьи на равные доли. Заявление об этом он подал на имя главы администрации округа, на территории которого находился его земельный участок. Администрация округа отклонила заявление фермера Иванова.

1) Правильно ли поступила администрация округа?

Администрация округа поступила не правильно, она должна разрешить поделить участок.

2) Каковы условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с федеральным законом о крестьянском(фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

3) Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств членам акционерных обществ (бывших) совхозов?

Земли колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций Колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства. Указанные предприятия, учреждения и организации могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей.

Задача 2