Виды и проблемы экономически активного и неактивного населения РФ

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Понятие, виды и проблемы экономически активного населения

Понятие, виды и проблемы экономически неактивного населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Современная экономика строится на использовании трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы всегда играли важную роль в производстве и оказании услуг. Очень важно, чтобы экономически активное население имело возможность реализовать свое право на труд. Высокий уровень безработицы отрицательно сказывается на экономике страны в целом. Поэтому государство заинтересовано в наибольшей занятости населения. Экономически неактивное население является таковым с силу не только факторов, обусловленных экономикой государства, но также и в силу своих причин (в частности, женщины, которые предпочитают сидеть дома и вести хозяйство, нежели работать).

В СССР занятость населения была практически 100%. Это достигалось с помощью государственных программ, направленных на трудоустройство, в частности выпускникам профильных среднеобразовательных и высших учебных заведений давали направления в различные организации, соответствующие его специальности. Конечно, такие направления распределялись по критерию качества полученного образования (т.е. лучшим студентам - лучшие места) При этом уровень зарплат соответствовал уровню жизни. В настоящее время можно получить работу сотрудника бытовой сферы (технички, дворника и др.), но только прожить на зарплату, соответствующую таким должностям крайне трудно, потому как они ниже прожиточного минимума.

Моя работа направлена на освещение таких вопросов, как понятие, виды и проблемы экономически активного и экономически неактивного населения. Понимание этих категорий очень важно, потому что структура трудоспособного населения оказывает большой влияние на экономику страны. От экономики страны зависит каждый ее гражданин.

Понятие, виды и проблемы экономически активного населения

Экономически активное население -- население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств существования.[1] По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет:

· занятых (предпринимателей и нанятых работников)

· безработных

Особенность данного показателя заключается в том, что он зависит от самоопределения человека. Так, некоторые группы граждан могут быть отнесены к экономически активному населению лишь частично (например, студенты дневных отделений вузов или пенсионеры относятся к этой категории не полностью, а в зависимости от того, есть ли у гражданина потребность в работе, готовность приступить к работе и ищут ли они работу).

В зависимости от уровня развития страны «плавает» нижний возрастной порог, по которому собираются и публикуются данные. Так, в странах Африки из-за высокого распространения детского труда в экономически активное население включают начиная с 10 лет. Условно считается, что в развитых странах в возрасте человека от 10 лет до нижней границы возрастного порога нет занятости, например, в России -- нижняя граница возраста, с которого человек включается в экономически активное население- 15 лет,[2] в США -- с 16 лет. В России, в соответствии с требованиями МОТ учёт экономически активного населения ведётся в рамках обследования населения по проблемам занятости, которое проводится раз в квартал. Росстат один раз в два года публикует статистический сборник «Труд и занятость в России», а так же периодически выходит в свет статистический сборник «Экономически активное население».

Виды экономически активного населения:

1. Экономически активное население в возрасте 15-72 года

2. Экономически активное городское население в возрасте 15-72 года

3. Экономически активное сельское население в возрасте 15-72 года

4. Экономически активное население в возрасте 15-72 года в 2007 г.

5. Экономически активное население в трудоспособном возрасте

6. Экономически активное городское население в трудоспособном возрасте

7. Экономически активное сельское население в трудоспособном возрасте

8. Распределение численности экономически активного населения по возрастным группам

9. Структура экономически активного населения по возрастным группам

10. Уровень экономической активности населения по возрастным группам

11. Численность экономически активного населения по субъектам Российской Федерации [5]

Проблемы экономически активного населения

На протяжении 90-х годов преобладающей тенденцией на рынке труда был спад экономической активности населения. Финансово-экономический кризис 1998 года нарушил ее, и после него возобладала обратная тенденция - рост, хотя и с некоторыми колебаниями. За 1992-1998 годы численность экономически активного населения сократилась с 74,9 до 67,3 миллиона человек, а в относительном выражении - с 70,3% до 61,1% населения 15-72 лет (в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения). В 1999 году экономически активное население заметно увеличилось, достигнув 72,2 млн. человек (65,5% населения 15-72 лет), но затем вновь уменьшилось - до 71,0 млн. человек (64,3%) в 2001 году. С 2002 года рост численности экономически активного населения возобновился, причем обусловлен он был преимущественно увеличением числа занятых в экономике.

Структура экономической активности населения претерпевала значительные изменения: до 1998 года в числе экономически активных возрастал удельный вес безработных, а затем, хотя и с некоторыми колебаниями, стала увеличиваться доля экономически занятых (рис. 1).

Если в 1992 году 94,8% экономически активного населения приходилось на занятых, а 5,2% - на безработных, то в 1998 году их соотношение составило 86,8% и 13,2%. В период экономического роста, начавшегося в 1999 году, оно стало улучшаться и в 2002 году составило 91,9% и 8,1%. В 2003 году при сохраняющемся росте числа экономически занятых увеличилось и число безработных, а их соотношение стало 91,4% и 8,6%. В последние три года число безработных сокращалось: в 2005 году 92,4% экономически активного населения (68,3 миллиона человек) классифицировались как занятые, а остальные 7,6% (5,6 миллиона человек), не имели доходного занятия, но активно искали его и были готовы приступить к нему, то есть были безработными. По предварительным данным за 2006 год, экономически занятые составили 92,9%, а безработные - 7,1% экономически активного населения. Численность занятых в экономике составила 100,9% к соответствующему периоду прошлого года (в декабре 2006 года - 101,1% по сравнению с тем же периодом 2005 года), а численность безработных - 95,1% (91,0%).

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, уровень экономической занятости населения - удельный вес занятых в экономике в общей численности населения 15-72 года - составил в 2005 году 60,8%, а уровень экономической активности - удельный вес занятых и безработных в той же возрстной группе - 65,8%.

Экономическая активность населения за 1992-2005 годы снизилась по всем возрастным группам, кроме одной из старших - 55-59 лет (рис. 2). В наибольшей степени снизилась экономическая активность населения самых молодых групп трудоспособного возраста - примерно на 16 процентных пунктов среди молодежи до 24 лет. В период 1992-1998 годов заметно сокращалась и экономическая активность людей предпенсионного и пенсионного возраста - на 13 процентных пунктов в группе от 55 до 59 лет, на 9 процентных пунктов среди людей 60-72 лет, - но после финансово-экономического кризиса 1998 года она, напротив, возросла в большей степени, чем по остальным группам - на 18 процентных пунктов среди населения 55-59 лет, на 7 процентных пунктов в группе 60-72 года.

Если в начале 90-х годов экономически активным был примерно каждый третий из молодых людей до 20 лет, то в 1998 году - только 13,4%. В дальнейшем экономическая активность молодежи немного возросла, достигнув в конце 2005 года 15,5%, что вдвое ниже уровня начала 90-х годов. Уровень занятости молодежи до 20 лет также снизился - с 24,7% в 1992 году до 7,3% в 1998 году и 11,0% в ноябре 2005 года.

Экономическая активность населения 60-72 лет на пороге экономических реформ была почти вдвое ниже, чем молодых людей до 20 лет - 18,3% в 1992 году, - и к 1998 году она снизилась до 9,7%, но затем практически вернулась на исходный уровень и превысила уровень экономической активности самых молодых, составив 16,9% в ноябре 2005 года. При этом особенно заметным, по сравнению с группой лиц до 20 лет, стало превышение по уровню занятости, которая составляла среди 60-72-летних в 1992 году 17,3%, в 1998 году 8,8%, а в ноябре 2004 года - 16,1%. Доля безработных среди пенсионеров незначительна, поскольку, оставив работу, они, как правило, не ищут ее вновь.

Заметные различия сохраняются в уровнях экономической активности и занятости мужчин и женщин (рис. 3). Наиболее близки они по занятости в группе 40-44 лет, по экономической активности - в группе 45-49 лет, а наибольшие различия - на 24-26 процентных пункта - наблюдаются в группе 55-59 лет в связи с более ранним выходом женщин на пенсию. Рождение и воспитание детей сказывается гораздо в меньшей степени - различия в занятости мужчин и женщин 20-34 лет составляют около 10 процентных пунктов. Примерно так же различаются уровни экономической активности и занятости среди мужчин и женщин пенсионного возраста 60-72 лет. Наиболее высок уровень экономической активности среди мужчин в возрастных группах от 25 до 44 лет (92-94%), а среди женщин - в возрасте от 35 до 49 лет (88-89%).

Понятие, виды и проблемы экономически неактивного населения

Экономически неактивное население - лица в возрасте 15-72 лет, которые не считаются занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода. [4]

Виды экономически неактивного населения:

1. студенты, учащиеся дневной формы обучения

2. пенсионеры

3. лица, ведущие домашнее хозяйство

4. ищут работу, но не готовы приступить

5. не ищут работу

6. отчаялись найти работу[5]

Безработица -- незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Понятие «безработицы» тесно связано с понятием «экономически неактивное население»

Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет (в России 15-72 лет[3]) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

· Не имел работы

· Искал работу

· Был готов приступить к работе

В современной России учёт занятого населения ведётся двумя методами:

по данным Минздравсоцразвития РФ, на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно.[4]

по данным обследования населения по проблемам занятости. Ранее такое обследование проводилось 1 раз в квартал, а начиная с сентября 2009 года она переведено на ежемесячную основу. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % -- на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Годовой объём выборочного массива по России в целом составляет около 260 тыс. человек в возрасте 15-72 лет (приблизительно 120 тысяч домашних хозяйств), что соответствует 0,24 % численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0,06 % от численности населения данного возраста. Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Росстатом.

Выделяют следующие виды безработицы:

Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Безработица зарегистрированная -- незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

Безработица маргинальная -- безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая -- вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Безработица циклическая -- вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

Безработица сезонная -- зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

Безработица структурная -- обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

Безработица технологическая -- безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Безработица институциональная -- безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Безработица фрикционная -- время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

Проблемы экономически неактивного населения:

Показатели занятости населения - важнейшая макроэкономическая характеристика современного общества, это также характеристика его социального состояния. Очевидна взаимосвязь уровня нравственности в обществе и качества работников и их занятости. Наконец, занятость выступает и как культурологический фактор.

Однако после 1998 года проблемам занятости в России уделяется все меньше и меньше внимания. Это относится как к соответствующим государственным документам, так и к научным публикациям. Складывается впечатление, что появление безработицы привело к тому, что вопросы качества занятости отступили на второй план по сравнению с вопросами степени охвата населения занятостью. Приоритет явно принадлежит анализу проблемы безработицы. И этому есть вполне объективные причины. Официально считается, что в бывшем СССР безработица была окончательно ликвидирована в конце 30-х годов прошлого столетия, хотя это утверждение нельзя считать в полной мере соответствующим реалиям последних десятилетий. Гораздо более массовое и очевидное распространение безработицы в начале 90-х годов, причем официально признанной, вызвало шок у населения. В 1991 году органами государственной службы занятости было признано безработными 61,9 тысячи человек; в 1992 году - 577,7 тысячи человек. По результатам обследования занятости населения Госкомстатом выявлено в 1992 году 3877 тысяч человек.

В то же время численность занятого населения является оборотной стороной безработицы, это также показатель качества занятости. Категории занятости и безработицы тесно взаимосвязаны. Поэтому оценка безработицы выступает важнейшим показателем положения с занятостью в обществе.

Однако, по нашему мнению, число безработных не дает возможности получить реальную оценку этого явления. Одно дело, когда человек, оказавшись безработным, трудоустраивается через 1,5-2 недели, и совершенно другая ситуация складывается, если поиск работы затягивается не на недели, а на месяцы. В этом случае потери возрастают неизмеримо.

В связи с этим было бы более правильно определять безработных не только по числу людей, но и по количеству потерянных человеко-месяцев, т.е. по уменьшению масштабов занятости населения. Эти потери занятости могут быть оценены как произведение численности безработных и продолжительности поиска работы в данном году.

Таблица 1. Численность безработных (тысяч человек) и людские потери от безработицы, (тысяч человеко-месяцев)

Источник: Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999 года, с. 189; ноябрь 2002 года, с. 239, 251; ноябрь 2004 года, с. 25, 157.

Данные таблицы 1 представляют более полную картину потерь труда, сокращения занятости в результате безработицы. Если считать численность потерянных работников из-за безработицы в 1992-1999 годах, то она за этот период уменьшилась в 2,3 раза, а с учетом продолжительности поиска работы - в 5,4 раза. В годы подъема экономики положение, конечно, улучшилось, но потери по-прежнему весьма велики. И причина этому - прежде всего низкие темпы снижения продолжительности времени поиска работы человеком. Фактически в новом столетии каких-либо принципиальных изменений не произошло, и хотя численность безработных уменьшилась весьма существенно, но ситуация по-прежнему тревожная из-за длительных сроков поиска работы безработными.

В 2004 году практически 4 из 10 безработных искали работу более года3. Опыт показывает, что за такой отрезок времени человек практически теряет свои профессиональные знания и навыки. Он деквалифицируется. Его надо реабилитировать как работника. А для этого необходимо создавать специализированные курсы. С другой стороны, спрос на рабочую силу систематически меняется - все более возрастает спрос на квалифицированных работников. И, следовательно, остро встает проблема профессиональной переподготовки вчерашних безработных.

Вместе с тем, оценивая потери занятости из-за безработицы, необходим учет того, что они объективно обусловлены. Фрикционная и структурная безработица имеют место независимо от фазы промышленного цикла. Это обстоятельство нельзя забывать.

Из характера развития безработицы непосредственно вытекает вывод, что в настоящее время мы ведем борьбу с последствиями безработицы, а её надо упреждать. И это, наверное, должно стать центральным моментом в деятельности Государственной службы занятости. Только в этом случае окажется возможным минимизировать потери занятости из-за безработицы и максимизировать занятость.

Выбор пути решения задачи должен определяться с учетом наличия или отсутствия трудоизбыточности. По оценке отдельных исследователей, её сегодня фактически нет. «Явления трудоизбыточности практически больше не существует» - пишет В. Гимпельсон4. К такому выводу он приходит на основе различных опросов руководителей организаций. Но важно понимать, что представляет собой трудоизбыточность. Можно её рассматривать, сопоставляя объем производства и численность работников, принимающих участие в производстве. Вполне возможно, что для локальных целей такой подход вполне приемлем. В нашем же представлении трудоизбыточность или её отсутствие должны быть оценены в масштабе экономики страны и ее регионов. И в этом случае наличие пятимиллионной армии безработных не позволяет утверждать, что трудоизбыточность в России преодолена. Она, конечно, не может быть ликвидирована полностью. И очевидно, что для оценки наличия или отсутствия трудоизбыточности должен использоваться иной подход. Нам представляется, что здесь возможно использовать численность естественной безработицы, под которой, с определенными оговорками, можно подразумевать суммарную численность фрикционной и структурной безработицы.

Развитие занятости неразрывно связано с демографической ситуацией в стране. Численность населения, начиная с 90-х годов прошлого столетия, систематически сокращается. За 1990-2003 годы оно уменьшилось на 6,2 млн. человек. Эти изменения происходят весьма своеобразно. За рассматриваемый период численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 5,9 млн. человек, детей и подростков уменьшилась на 11,4 млн. человек, а старше трудоспособного возраста возросла на 1,1 млн. человек.

Данные таблицы 2 показывают, что движение численности отдельных групп населения определяется фазой промышленного цикла. За 1992-1999 годы - период системного кризиса - численность экономически активного населения сокращалась незначительно. Это определялось тем, что численность занятых уменьшается, и весьма значительно, но численность безработных увеличивалась. В результате в тот период возрастает уровень безработицы и падает уровень занятости и экономической активности населения. В то же время существенно возрастает контингент экономически неактивного населения.

В период оживления и подъема экономики картина принципиально меняется. Существенно возрастает занятость населения и сокращается безработица, в результате чего экономически активное население опять-таки изменяется очень незначительно. Численность экономически неактивного населения практически стабилизируется.

В ближайшей перспективе в России будет происходить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. По имеющимся оценкам, уже в 2005-2006 годы рост численности населения в трудоспособном возрасте прекратится. В таблице 2 отражена стабилизация численности этой группы в последние годы. Дальнейшее развитие будет вести к дефициту предложения труда.

В то же время численность экономически неактивного населения после некоторого роста также стала сокращаться, хотя именно эта группа населения могла бы выступить резервом рабочей силы (см. таблицу 2). Подавляющее большинство в этой группе населения составляют граждане, не выразившие желания работать, - таких примерно 2/3. Основную их массу составляют студенты дневных форм обучения и пенсионеры. Из числа выразивших желание работать многие не ищут работу. Тех, кто хотел бы работать, но не готов приступить к работе, примерно 10% от числа выразивших желание работать.

Таблица 2. Экономически активное и экономически неактивное население, тысяч человек.

Источник: Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999 года, Выпуск 2, с. 30; ноябрь 2002 года, с. 25; ноябрь 2004 года, с. 25..

Вместе с тем, необходимо отметить, что их образовательный уровень существенно ниже, чем у занятых в экономике. Доля лиц, имеющих высшее образование, среди занятого населения составляет 22,2%, а среди экономически неактивного населения 8,0%.

Существенно различается их возрастной состав. Если среди экономически активного населения доля лиц в возрасте 50-72 года составляла 20,3%, то среди экономически неактивного населения - 48,0%.

Вместе с тем, вполне возможно вовлечение в контингент занятого населения пенсионеров и лиц, ведущих домашнее хозяйство. Стимулом здесь, безусловно, может быть повышение минимальной заработной платы, создание более благоприятных условий труда для категорий, пока не выразивших желание трудиться. В группе неработающих, но желающих работать, прежде всего необходимо оказать помощь людям, которые отчаялись найти работу. Таких граждан немало. Наибольший интерес представляет группа людей, которые не ищут работу. Их, очевидно, можно заинтересовать, но для этого нужно провести большую работу, носящую практически индивидуальный характер.[7]

Таблица 3. Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте по категориям, тысяч человек [7]

Источник: Обследование населения по проблемам занятости, ноябрь 2002 года, с. 307; ноябрь 2003, с.301; ноябрь 2004 года, с. 201.

Заключение

В заключении хотелось бы сказать, что работа была проведена в полной мере и раскрыла проблемы как экономически активного, так и неактивного населения. Для активного населения остро стоит вопрос востребованности, т.е. получение той работы, которая соответствовала бы квалификации и потребностям потенциального работника. Для неактивного населения часто стоит вопрос о получении работы, чтобы иметь источник средств к существованию. Основными категориями экономически неактивного населения являются пенсионеры в возрасте до 72 лет т студенты очной формы обучения. Этим категориями труднее всего найти подходящую работу. Стипендии и пенсии далеки от тех сумм, которых хватало бы на нормальную жизнь.

Законодательство РФ предусматривает выплаты по безработице, однако их размер гораздо ниже прожиточного минимума. И размер прожиточного минимума не соответствует требованиям времени и уровню жизни. Для решения проблем занятости необходимо:

· финансово стимулировать трудоспособное население для обучения и работы на заводах, потому как в настоящее время именно заводы могут обеспечить население свободными местами;

· уравновесить количество выпускников технических и гуманитарных направлений

· обеспечить население доступным образованием, это важно, потому как часто для получения должности не хватает именно документа об окончании вуза.

Таким образом, государство имеет возможность влиять на трудовую занятость населения и ее максимизацию.

Список использованных источников

1. Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру

2. Методологические пояснения на портале Федеральной службой государственной статистики

3. Федеральная служба государственной статистики РФ. Методологические положения по проведению обследования населения по проблемам занятости

4. http://www.gks.ru/doc_2007/trud.zip - «Труд и занятость в России 2007» статистический ежегодник

5. http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_61/IssWWW.exe/Stg/5-06.htm - Экономическая активность населения России - 2008г. - статистический ежегодник

6. http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0277/barom01.php - Электронная версия бюллетеня Население и общество

7. Б. Бреев, статья «О качестве занятости населения России» опубликовано в журнале "Общество и экономика", 2005, № 7-8 с. 305-325