22

Введение

Предприятия, над которыми нависла угроза банкротства, к сожалению, не в состоянии самостоятельно решить свои проблемы. Действующее руководство, отягощенное прежним опытом управления, сложившимися внутренними взаимоотношениями, не может кардинально «перекроить» предприятие, не говоря о таких вопросах, как смена собственника или основного заказчика. Зачастую случается так, что администрация просто распродает то, что еще осталось, увеличивая сумму долгов и усугубляя и без того сложное положение, считая, что банкротство - это финальная точка в жизни предприятия, но это не так. На самом деле это один из механизмов возрождения бизнеса, возможность финансового оздоровления предприятия. Именно этой работой, в соответствии с ФЗ, обязаны заниматься арбитражные управляющие.

Данная курсовая работа содержит две основные части - теоретическую и практическую, для составления которых были использованы источники с 2000 по 2004 года, в частности ФЗ-127 и ФЗ-6, а так же были изучены материалы журналов.

В теоретической части рассмотрены требования к профессиональной подготовке арбитражных управляющих, формы и способы их обучения. В практической части приводится рассмотрение системы подготовки арбитражного управляющего на примере Сибирского Федерального округа.

По сути, арбитражным управляющим может стать любое физическое лицо, получившее либо высшее образование, либо закончившее курсы. Курсы могут быть как краткосрочными, так и долговременными. По окончании им вручается лицензия, подтверждающая их квалификацию. Выделяют три категории лицензии: лицензия первой категории вручается лицу, закончившему либо курсы, либо ВУЗ, лицензия второй и третей категории вручается лицам, пошедшим на повышение квалификации, то есть на стажировку и специальные семинары. Если лицо имело раньше судимость, то его не могут назначить арбитражным управляющим.

Каждый шаг, каждое действие арбитражного управляющего контролируется как арбитражным судом, так и кредиторами, должниками. Очень много аспектов деятельности, в рамках которых должен действовать арбитражный управляющий, изложено в ФЗ-127, в частности кто может быть арбитражным управляющим, изложены его права и обязанности, а так же ответственность и вознаграждение.

Арбитражный управляющий, по сути, не является руководителем предприятия. Он призван решать стратегические и структурные вопросы. Его основной задачей является разработка общей концепции дальнейшей работы предприятия. Но на самом деле получается так, что, приходя на предприятие, арбитражный управляющий должен полностью понять всю специфику работы данного предприятия, знать юридические, экономические и технологические особенности. Постичь это одному человеку, разумеется, не под силу, поэтому будущее за командами профессионалов, у которых имеется корпоративная идеология, чувство ответственности и необходимый инструментарий. В России сейчас практически нет арбитражных управляющих, опыт работы которых был бы более четырех лет.

К сожалению, критерии выбора кандидатуры арбитражного управляющего, от которого много зависит, размыты. Единственным гарантом компетенции этого человека выступают кредиторы, заинтересованные в возвращении долгов. Период проб и ошибок арбитражного управления закончился. Накоплен огромный положительный, в том числе - негативный опыт работы в рамках ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», многие проблемы обобщены и систематизированы в научных трудах специалистов.

1. Теоретическая часть

1.1 Требования нового закона о несостоятельности (банкротстве) 127-ФЗ и предыдущего 6-ФЗ к профессиональной квалификационной подготовке арбитражных управляющих, оценка изменений

По мнению многих профессионалов, принятие новой редакции «Закона о несостоятельности (банкротстве) было задумано (по крайней мере так было заявлено), как мера, направленная на устранение не только недостатков действующей редакции, но и на повышение эффективности самого аппарата оздоровления экономики, К сожалению, опять заявленное не соответствует результату.

Конечно, нельзя не отметить положительные черты - это касается в основном тех «белых пятен», которые остаются в действующей редакции, их много, перечислять не будем, в качестве примера можно привести более четко процессуальное описание голосования при выборах комитета кредиторов, установление сроков действительности документов, позволяющих считать задолженность перед кредитором установленной, а также другие полезные мелочи.

С введением в действие закона РФ №127-ФЗ от 26.10.02 г. «О несостоятельности (банкротстве)», на фоне совершенствования судебных процедур банкротства, законодателями оказались упразднены внесудебные механизмы государственного регулирования процессов финансового оздоровления и профилактики банкротств. В рамках работы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО РФ) комплекс превентивных мер объединял в себе практически все проблемные блоки предприятий, независимо от их формы собственности, отраслевой принадлежности, уровня финансовой устойчивости и иных характеристик.

Согласно закона о несостоятельности (банкротстве) 127-ФЗ и 6-ФЗ, выделяют следующие основных требования к профессиональной квалификационной подготовке арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий обязан:

1. принимать меры по защите имущества должника;

2. анализировать финансовое состояние должника;

3. анализировать финансово-хозяйственную деятельность должника, его положение на товарных рынках;

4. рассматривать требования кредиторов;

5. осуществлять иные функции, установленные Федеральным законом

Кроме того, наличие профессионализма арбитражного управляющего позволяет решить неразрешимые в обычной ситуации проблемы:

1. освободить из под ареста имущество должника;

2. приостановить все требования, предъявляемые к расчетному счету предприятия-должника, т.е. приостановить взыскание задолженности по исполнительным листам;

3. решить вопросы, связанные с прекращением начисления штрафных санкций и, самое главное, добиться разблокирования расчетного счета должника;

4. реструктурировать бизнес. Сборник кодексов Российской Федерации. - М.: “Проспект”, 2001. - 1120 с.

Необходимо отметить, что Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) определены меры финансового оздоровления неплатежеспособного предприятия, но нет перечня мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника. Следовательно, для этих целей могут быть использованы любые дозволенные сделки или мероприятия.

В 1998 году, глобальное изменение - лицензирование и статус предпринимателя. Причем последнее в новой редакции так и осталось неясным, в то время как Судом уже неоднократно установлено, что предпринимательской деятельностью мы не занимаемся. А теперь, вместо того чтобы внести ясность в эти взаимоотношения, опять всё кардинально меняется. Для чего, спрашивается, создавалась, (в том числе и за наш счёт) система обучения и переподготовки для получения лицензий соответствующей категории, кроме того, зачем платить лицензионные и прочие сборы, тратить время на подготовку многочисленных документов, на регистрацию лицензий в Судах и ФСФО. А те, у кого лицензии за нарушения были изъяты или приостановлены, получается, смогут снова спокойно работать.

1.2 Системы подготовки арбитражных управляющих с 1998 по 2002 года

Одной из актуальных проблем современного периода экономического развития стала проблема квалифицированного управления предприятиями, находящимися в стадии банкротства. Опыт работы с этим предприятием показывает, что от умелого и правильного подхода к этой проблеме можно получить колоссальный эффект, связанный не только с сохранением предприятия, но и его дальнейшим развитием (сохранением и профиля предприятия, и рабочих мест).

Другой, но не менее важной, проблемой, содержащей процесс реформирования предприятий, стад дефицит арбитражных управляющих, способных в полной мере обеспечивать финансовое оздоровление неплатежеспособного предприятия.

Эффективное лидерство предполагает всесторонний самоанализ. В ведущих школах бизнеса существуют программы развития лидерских качеств у тех, кто собирается стать лидером (руководителем). При этом, основополагающим является то, что лидерство - это не набор навыков и умений, но и качество характера, и возможность принятия на себя риска. Такой подход к управлению отечественными предприятиями - явление принципиально новое и требует пересмотра всей концепции управления и роли руководителя, а также подбора и формирования команды управляющего. Команда руководителя (арбитражного управляющего) - это коллектив специалистов, связанных единой целью и способных поддержать его во всех начинаниях. Несомненно, что арбитражный управляющий должен быть лидером, более того, это должен быть такой человек, который имеет достаточный авторитет среди всех, кто заинтересован в предпринимаемом реформировании, ибо только в этом случае есть гарантия, что преобразования принесут положительный результат.

Следует отметить, что система подготовки арбитражных управляющих, учитывая большую потребность в них, складывалась не достаточно эффективно.

В 1995 году утверждена типовая программа обучения специалистов по антикризисному управлению предприятиями, разработанная с учетом замечаний и предложений, поступивших от обучающих организаций и специалистов по антикризисному управлению предприятиями.

Постольку уже не тот период потребность в антикризисных управляющих исчислялась в тысячах человек, было принято решение делегировать права на подготовку специалистов по антикризисному управлению предприятиями роду обучающих организаций. В связи с тем, что для специалиста по антикризисному управлению этот вид деятельности является бизнесом, ФУДН РФ не стало накладывать какие-либо ограничения на прием на указанные курсы. Любой специалист, имеющий высшее образование, может пройти подготовку и получить необходимый минимум теоретических знаний в области антикризисного управления предприятиями. Арбитражное управление: теория и практика наблюдения. / под ред. В. В. Голубева, 2000.

Типовая программа рассчитана на 183 часа, то есть на 24 учебных дня (курс краткосрочной подготовки) и состоит из пяти разделов:

вводный курс;

основы производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятия;

основы оценки недвижимости;

основы оценки бизнеса;

правовые и методические критерии антикризисного управления предприятиями.

Отсутствие ограничений при подборе слушателей на краткосрочные курсы способствовало тому, что контингент обучающихся оказался весьма разнообразен по уровню знаний не только в области экономики. И хотя в раздел «Основы производственно-хозяйственной и финансовой деятельности в условиях рынка» были включены дополнительно темы по основным понятиям рыночной экономики, финансам, бухгалтерскому учету, маркетингу, управлению персоналом, этого объема и учебного времени недостаточно для усвоения этого курса. Более того, поскольку антикризисный управляющий работает в экстремальных условиях, в это раздел включены психологические аспекты деятельности антикризисных управляющих.

Слушатель, спешно сдавший все экзамены, получал сертификат специалиста по оценке недвижимости и сертификат специалиста по оценке бизнеса. Слушателю, получившему по трем экзаменам не менее 210 баллов, выдавалось свидетельство об успешном окончании курсов, и он допускается к аттестации на специалиста по антикризисному управлению.

Распоряжением руководителя ФСФО России от 4 сентября 2000 г. №128-р утверждена новая типовая программа подготовки специалистов по антикризисному управлению.

Впервые введена дифференцированная подготовка специалистов двух уровней - первого и второго. Каждому уровню подготовки соответствует определенная категория лицензии, которую может получить соискатель. Первому уровню - лицензия первой категории, второму - второй. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с ранее принятыми документами о порядке лицензирования деятельности арбитражных управляющих, для получения лицензии второй категории необходим стаж арбитражного управления не менее 6 месяцев.

Типовая программа первого уровня рассчитана на 107 часов, в том числе 8 часов практических занятий и 15 часов - зачеты и экзамен. Основные вопросы, представленные для изучения, охватывали весь блок правовых вопросов, с которыми приходится сталкиваться арбитражному управляющему, включая вопросы лицензирования деятельности арбитражных управляющих. На блок экономических дисциплин, в том числе бухгалтерских и финансовых, отводится всего 8 часов. Не предусматривается в данной программе и психологическое тестирование.

Типовая форма подготовки специалистов по антикризисному управлению второго уровня по своей сути соответствует типовой программе, которая была утверждена в 1996 году. Состоит она из шести разделов:

правовое обеспечение антикризисного управления и деятельности антикризисных управляющих;

оценка текущего финансового состояния предприятия;

разработка мероприятий по выводу предприятия из состояния кризиса;

оценка имущества должника;

продажа активов предприятия, ликвидация;

организационные аспекты деятельности антикризисного управляющего.

После окончания изучения каждого раздела проводится зачет обучающей организацией.

Программа рассчитана на 28 дней. На девятый день проводится психологическое тестирование, на 26 день - коммуникативная игра, на 27 день - деловая игра.

Общий курс состоит из 178 часов лекций, 16 часов практических занятий, 17 часов зачетов и экзаменов, 8 часов психологического тестирования. Антикризисное управление: учебник / под ред. Короткова - М.: ИНФРА - М, 2003 - 432 с. (Серия «высшее образование»).

Конечно, если не менять систему подготовки специалистов по антикризисному управлению и продолжать обучать их на краткосрочных курсах, то в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании» это правильное решение: необходима двух уровневая подготовка с различными программами. И для специалиста, желающего получить лицензию первой категории, программа подготовки первого уровня действительно соответствует требованиям, указанным в Федеральном законе «О лицензировании». Что же касается типовой программы подготовки специалистов по антикризисному управлению второго уровня, то получение фундаментальных знаний в столь сжатые сроки - это достаточно сложная задача. И если не будут введены критерии отбора слушателей на данные курсы, то проблема назначения арбитражных управляющих на внешнее управление так и останется не решенной.

С утверждением новой программы возникает вопрос: по какой программе будет обучаться специалист, уже имеющий лицензию второй категории? Если это будет типовая программа подготовки специалистов второго уровня, то зачем изучать ее дважды?

Теперь становится ясным, что необходимо пересматривать систему подготовки специалистов по антикризисному управлению предприятиями. Конечно, потребность в таких специалистах велика, однако нет острой необходимости обучать будущих антикризисных управляющих по упрощенной (или усложненной) программе и за такой короткий промежуток времени. Необходим переход к подготовке специалистов на базе вузовской системы. Поэтому не случайно в некоторых вузах страны введены специализации по подготовке экономистов-менеджеров и инженеров-экономистов по антикризисному управлению.

Специальность 351000 «Антикризисное управление» утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации от 2 марта 2000 года №686. данная специальность дает комплекс знаний в области правовых основ исполнения процедур банкротства и арбитражного процесса, антикризисного управления и финансового оздоровления предприятий и кредитных организаций, антикризисного менеджмента, финансового анализа и мониторинга деятельности предприятия, его диагностики и предупреждения неплатежеспособности и несостоятельности и, в дополнение к этому, овладение информационными технологиями в мониторинге и контроллинге финансового состояния предприятий и их использование в антикризисном управлении.

Специалист, окончивший высшее учебное заведение по специальности «Антикризисное управление» должен претендовать на получение лицензии без дополнительного обучения на краткосрочных курсах. Уровень лицензии зависит от того, имеет ли специалист стаж, необходимый для получения лицензии второй категории или нет. Лицензию первого уровня желающие могут получить уже после четвертого года обучения, поскольку все общепрофессиональные дисциплины заканчиваются именно на четвертом курсе. Чтобы избежать недоразумений по поводу образования (высшее или незаконченное высшее), можно ввести двухступенчатую подготовку (бакалавр или высшее). А поскольку после четвертого курса у студентов должна быть производственная практика, то появляется реальная возможность либо самостоятельно работать, имея лицензию, либо просто работать по специальности.

Конечно же, по сравнению с краткосрочными курсами это более длительный процесс, но уже в процессе обучения и во время прохождения практики будущий выпускник реально сможет представить, способен ли он работать в качестве арбитражного управляющего или е его устраивает только работа по другим направлениям антикризисного управления. Ведь совсем не обязательно после окончания вуза получать лицензию и работать арбитражным управляющим.

Рассмотрим нынешнюю сложившуюся систему подготовки антикризисных, в том числе арбитражных, управляющих с точки зрения адекватности, предъявляемых к ней требований теории и практики антикризисного управления.

Возможна и многоступенчатая аттестация арбитражных управляющих, уже имеющих лицензию, то есть проведение ежегодных курсов - семинаров сроком 6-10 дней.

До сих пор не решен вопрос с обучением и программой для специалистов, желающих получить лицензию третей категории.

Естественно, что за короткий промежуток времени создать идеальную систему подготовки арбитражных управляющих невозможно. Поэтому, как и любая другая, система подготовки специалистов такого профиля будет совершенствоваться.

В целях обеспечения надзора за соблюдением требований и условий осуществления деятельности в качестве арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства, а так же повышения качества арбитражного управления лицами, имеющими лицензию арбитражных управляющих, ФСФО России распоряжением от 1999 года №23-р утвердила Положение о процедуре осуществления сотрудниками ФСФО Росси надзора за деятельностью арбитражных управляющих.

Начиная с 1 января 2000 года, надзор осуществляется в виде текущего контроля в отношении всех дел о банкротстве организаций, находящихся в производстве арбитражных судов, и выборочных проверок. Арбитражные управляющие ежеквартально должны предоставлять в территориальный орган ФСФО России отчет о выполненной работе по специально разработанным для каждой процедуры банкротства формам.

Вместе с тем, следует отметить, что сегодня арбитражный управляющий находится под жестким контролем кредиторов, представителей налоговых органов и внебюджетных фондов, арбитражного суда и территориального органа ФСФО России, каждый из которых отслеживает ситуацию. Основы антикризисного управления предприятием: учебник / под ред. А.Н. Ряховской - М.: ИНФРА - М, 2000.

1.3 Структурные изменения в системе обучения в 2003 году в связи с положением нового закона о несостоятельности (банкротстве) 127-ФЗ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2003 года №308

1. Организация и прием теоретического экзамена у лиц, прошедших обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, осуществляются комиссиями, формируемыми на условиях равного представительства Министерства юстиции Российской Федерации и образовательного учреждения, проводившего подготовку арбитражного управляющего.

2. В состав комиссий, утверждаемый Министерством юстиции Российской Федерации, включаются специалисты, имеющие ученую степень в области экономики или юриспруденции либо не менее чем 3-летний опыт работы в сфере антикризисного управления, а также государственные служащие. Комиссия должна состоять не менее чем из 6 человек. Решение комиссии считается правомочным в случае присутствия на теоретическом экзамене не менее 70 процентов членов комиссии и принимается простым большинством голосов. При равном числе голосов голос председателя комиссии является решающим.

3. Теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих проводится устно. Экзаменационные билеты для сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих составляются Министерством юстиции Российской Федерации. Время на подготовку к сдаче теоретического экзамена определяется комиссией в зависимости от количества вопросов в экзаменационном билете.

4. Дата и место проведения теоретического экзамена определяются Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с образовательным учреждением, проводившим подготовку арбитражного управляющего.

5. К сдаче теоретического экзамена допускается лицо, прошедшее полный курс обучения по единой программе подготовки арбитражных управляющих либо изучившее эту программу самостоятельно (экстерном) и имеющее высшее образование экономическое, юридическое или по специальности «антикризисное управление» либо исполнявшее обязанности арбитражного управляющего не менее одного года в совокупности, за исключением времени исполнения таких обязанностей в отношении отсутствующего должника. Решение о допуске к сдаче теоретического экзамена лица, изучившего единую программу подготовки арбитражных управляющих самостоятельно (экстерном), принимается Министерством юстиции Российской Федерации по результатам рассмотрения письменного заявления и подлинника или нотариально заверенной копии диплома, подтверждающего наличие высшего образования экономического, юридического или по специальности «антикризисное управление», либо документов, подтверждающих исполнение этим лицом обязанностей арбитражного управляющего.

6. Регламент работы комиссий и сроки проведения и сдачи повторного теоретического экзамена определяются Министерством юстиции Российской Федерации. Повторная сдача теоретического экзамена лицом, самостоятельно (экстерном) изучившим единую программу подготовки арбитражных управляющих, допускается после прохождения им полного курса обучения по этой программе.

7. Успешно сдавшим теоретический экзамен считается лицо, ответы которого минимум на 80 процентов вопросов экзаменационного билета комиссия оценила как правильные.

8. При проведении теоретического экзамена ведется протокол, в который заносятся результаты теоретического экзамена и решения, принимаемые комиссией. Протокол оформляется в двух экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола хранится в Министерстве юстиции Российской Федерации, другой - в образовательном учреждении, проводившем подготовку арбитражного управляющего.

9. Лицам, успешно сдавшим теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражного управляющего, выдается свидетельство установленного Министерством юстиции Российской Федерации образца. Дата сдачи теоретического экзамена указывается в свидетельстве. Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” ФЗ-127. Постатейный комментарий. / под ред. В. Витрянского. М.: 2003.

2. Практическая часть

2.1 Система подготовки арбитражных управляющих в Сибирском Федеральном округе

Министерством юстиции РФ подписано соглашение от 11.07.2003 №8 с Новосибирской государственной академией экономики и управления (НГАЭиУ) о подготовке арбитражных управляющих. Указанным соглашением НГАЭиУ обязуется организовывать и проводить обучение арбитражных управляющих по Единой 480-часовой программе обучения арбитражных управляющих, утвержденной приказом Министерством юстиции РФ №108 от 5.05.2003; организовать прием теоретического экзамена по данной программе и выдать Свидетельство установленного Минюстом образца слушателям, сдавшим экзамен.

С 26 августа 2003 года Новосибирская государственная академия экономики и управления начинает обучение группы слушателей на антикризисном семинаре по 480-часовой Единой программе подготовки арбитражных управляющих с экзаменом в период пять дней (например, с 10.11.03 по 15.11.03). Обучение второй группы слушателей начинается соответственно с 16 сентября 2003 года с экзаменом в период с 27.11.03 по 02.12.03. Длительность обучения составляет 2,5 месяца. Проводятся выездные семинары в субъектах Федерации по Сибирскому федеральному округу.

Слушатели, ранее прошедшие обучение по 448-часовой программе, утвержденной распоряжением ФСФО РФ от 11.11.2001 №355-р, имеют право прослушать и сдавать экзамен только по части программы - правовому блоку (144 часа, 18 дней).

Комиссия по приему теоретического экзамена формируется на условиях равного представительства от Министерства юстиции РФ и от Новосибирской государственной академии экономики и управления.

Стоимость обучения по единой программе подготовки арбитражных управляющих (480 часов) составляет 28 000 рублей; для слушателей, ранее прошедших обучение по 448-часовой программе ФСФО - 10 000 рублей. НДС (налог на добавочную стоимость) не начисляется.

Для прохождения обучения слушатель должен предварительно за неделю до начала занятий записаться в группу и до начала занятий оплатить обучение.

Запись в группу производится по телефонам, факсу, электронной почте. Для этого следует передать следующие данные:

1. Фамилия, имя, отчество, номер и серию паспорта, когда и кем выдан, место и дата прописки (регистрации);

2. Какой вуз и когда окончил, специальность и квалификацию по диплому (высшее образование обязательно, профиль любой);

3. Место работы, должность, контактные телефоны;

4. Для слушателей, имеющих свидетельство ФСФО РФ о сдаче экзамена по 448-часовой программе, утвержденной распоряжением ФСФО РФ от 11.11.2001 №355-р, необходимо указать название программы обучения, название обучающей организации, дату экзамена и номер свидетельства.

2.2 Количественные и качественные итоги обучения с 1998 по 2002 года