Формы государственного устройства

16

Формы государственного устройства

Содержание

Введение

1.Форма государственного устройства. Определение и характеристика

2. Основные формы государственного устройства

2.1 Унитарное государство

2.2 Федеративная форма государственного устройства

2.3 Конфедерация

Заключение

Список литературы

Введение

Проблемы формы государственного устройства возникли после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией. В период абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти. [2]

Деление не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями. Обычно оно строилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах административно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами.

По мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в низовых территориальных единицах - городских и сельских общинах - начало формироваться местное самоуправление (некоторые города пользовались правами самоуправления и в феодальную эпоху), а затем оно стало распространяться и на более крупные территориальные единицы. Происходил процесс объединения государств, а также аннексия, то есть насильственное присоединение слабых государств к сильным с сохранением иногда признаков государственности у присоединенных.

Административно-территориальное деление стало превращаться в политико-территориальное и, соответственно, административно - территориальное устройство стало в преобладающей мере политико-территориальным.

Самоуправляющиеся территориальные единицы обладают самостоятельностью в рамках конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы.

1.Форма государственного устройства. Определение и характеристика

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств.

Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования. В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.[7]

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от их принадлежности какой - либо нации. Это означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее границы и защищает от нападения извне. Постоянное население данной территории, как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами. Государственная власть распространяется и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства. Однако они имеют особое правовое положение.

Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах.

Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления.

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей.

В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом форма государства синтезируется из трех основных элементов, которые в свою очередь находятся в прямой зависимости друг от друга, а именно: форма (государственного) правления, формы государственного устройства, формы государственного режима.

Являясь одни из аспектов формы государства, государственное устройство играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства.

В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц.

Таким образом, под формой государственного устройства понимают административно - территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.[3]

Форма государственного устройства тесно связанна не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним существенным свойством государства. Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование, а найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

2. Основные формы государственного устройства

На текущий момент выделяются три основные формы государственного устройства:

Унитарное государство - простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.

Федерация - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Конфедерация - временный союз государств, создаваемых для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве «ассоциированных участников». [1]

Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге) происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию.

2.1 Унитарное государство

Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов:

ѕ унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

ѕ на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

ѕ унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

ѕ все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

ѕ имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

ѕ в нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;

ѕ составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. [4]

В ходе исторического развития унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства.

Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных государственных союзов.

В наше время унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших, однонациональных, а также для монархических государств. Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами, какой-либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления. К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.[9]

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

ѕ характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

ѕ объёма полномочий, предоставленных административно - территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства.

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного -- Королевство Испания.

Иногда выделяют:

ѕ государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым);

ѕ государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями));

ѕ государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

2.2 Федеративная форма государственного устройства

Федерация - это добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, при котором части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование крупного состава как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц, выступающих, в свою очередь, как относительно самостоятельное государство или государственное образование [8].

В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности. федеративное государственное устройство является уникальным, так как, оно неоднородно и разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этнического состава населения, историческими процессами, географическим положением и др. Однако, несмотря на это, можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

ѕ территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов, которые называются по-разному;

ѕ в союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

ѕ компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

ѕ субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

ѕ в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

ѕ при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

ѕ основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.[6]

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Ныне эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации, например, Российская Федерация.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных - конституционно-правовой статус субъектов различен (Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

2.3 Конфедерация

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. При конфедеративном устройстве государства члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.[7]

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

ѕ конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

ѕ конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

ѕ сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

ѕ государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861 - 1865 годов).

Сейчас взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Конфедерация - по словам, Алексеева С.С., - это «государственный союз государств» [5]. Это означает:

ѕ ни одно из государств конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета;

ѕ части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.;

ѕ конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких-либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.);

ѕ конфедерация не имеет собственных органов управления. Чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия»[5].

Заключение

Форма государственного устройства - это взаимоотношения между центральной властью и территориальными составными частями. Система территориальных составных частей образует территориальное деление государства.

Местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также иных регионов, пользующихся государственной автономией.

Местное управление - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществляется местное управление через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального коллектива и его выборных органов по управлению его делами.

Органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свою автономию не только от ретивых местных администраторов, но даже от парламентов, президентов и правительств. [10]

Таким образом, форма государственного устройства на современном этапе является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражающим его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных институтов.

Список литературы

1. «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999 г.

2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 2002.

3. Конституция Российской Федерации М. 1993

4. Лазарев. В. В. «Общая теория государства и права» М., «Юрист» 2002, С. 364.

5. Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 152-156.

6. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм // Международная жизнь. - 1991. - N 4. - С. 34-48.

7. Осбори Р. Национальное самоопределение и целостность государства//Общественные науки и современность. - 1993. - N 5. - С. 122-126.

8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2003.

9. Четвернин В.А. Понятия права и государства. М., 1999.

10. Шестопал А. Из мирового опыта федерализма//Общественные науки и современность. - 1994. - N 1. - С. 99-103.