Гражданская правоспособность и дееспособность государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад

Гражданская правоспособность и дееспособность государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад

Принципы участия государства и Украинского народа в гражданских правоотношениях определены в Конституции Украины - Основном законе государства. Государство может иметь личные неимущественные права, но лишь те, которые не противоречат его сущности, как социально-публичного образования, субъекта публичного права. Государство является субъектом имущественных отношений. В частности, оно может быть собственником имущества, которое находится в государственной собственности. Субъектом права общегосударственной собственности является государство в лице Верховной Рады Украины (ст. 32 Закона Украины «О собственности»). Законом (ст. 13 Конституции Украины) закреплено признание существования специфического субъекта отношений собственности - Украинского народа, имеющего исключительное право собственности на отдельные виды имущества, обеспечивающие существование государства и народа как такового, национальную безопасность и территориальную неприкосновенность государства.

Государство также может быть субъектом общей собственности с участием других участников гражданских правоотношений. Государство может быть участником обязательственных отношений. Например, оно может быть участником договора поставки для государственных нужд, продавцом в договоре продажи с публичных торгов конфискованного имущества, продавцом в договоре приватизации государственного имущества, эмитентом и продавцом ценных бумаг, в частности, облигаций государственного займа, акций, приватизационных сертификатов, жилищных чеков и т.п.

Особое место в обязательственных отношениях отводится государству как субъекту гражданско-правовой ответственности. Гражданско-правовая ответственность может настать как за невыполнение гражданско-правовых обязательств, так и за деликтные обязательства, например, вред, причиненный принятием закона о прекращении права собственности на определенное имущество (ст. 1170 ГК Украины), вред, причиненный государственными органами (ст. ст. 1173-1175 ГК Украины), органами дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1176 ГК Украины). На государство возлагается обязанность по возмещению вреда в отдельных случаях, предусмотренных законом (например, ст. 1207 ГК Украины).

Государство может приобретать отдельные права интеллектуальной собственности. Так, после окончания срока действия авторского права произведение становится общественным достоянием, и авторское право переходит к государству.

Государство также может быть участником наследственных отношений (например, быть наследником по завещанию).

Наряду с внутренними гражданскими отношениями государство может принимать участие и во внешнем обороте. Это имеет место в тех случаях, когда внешнеторговые отношения устанавливаются через торговые представительства Украины за границей и через иные специально уполномоченные органы. Права и обязанности в этом случае приобретает непосредственно государство, выступающее как субъект гражданского права (ст. 8 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»). К таким гражданско-правовым отношениям относятся, например, международные концессионные договоры, инвестиционная деятельность, договоры внешнего займа и т.п. Однако, в тех случаях, когда договоры заключают государственные юридические лица от своего имени, последние выступают как участники соответствующего договора.

Государство может создавать юридические лица публичного права. Так, в соответствии с Конституцией Украины, государством созданы такие органы, которые предназначены для выполнения поставленных перед ним задач и функций (Верховная Рада, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная рада Автономной Республики Крым, воинские формирования (Вооруженные Силы Украины, другие воинские формирования, предназначенные для выполнения задач по гарантированию национальной безопасности и неприкосновенности государственной границы Украины, Конституционный Суд Украины). Правовой статус, порядок создания, деятельности и прекращения определяется Конституцией Украины, законами и другими законодательными актами.

Государство может создавать также юридические лица частного права, выступая как самостоятельный учредитель или как учредитель наравне с другими субъектами гражданского права. Вместе с тем, государство не может создавать такие юридические лица, которые могут создаваться лишь физическими лицами или негосударственными юридическими лицами (например, общественные организации, политические партии и т.п.).

Создавая юридические лица, государство наделяет их определенным имуществом и осуществляет контроль за их деятельностью. Государственным юридическим лицам публичного права государственное имущество предоставляется в полное хозяйственное ведение или передается в оперативное управление. При этом собственником такого имущества остается государство. В случае создания юридических лиц частного права государство передает им имущество в собственность, сохраняя право корпоративного управления этим имуществом.

Занятие хозяйственной (предпринимательской) деятельностью непосредственно государством, территориальной громадой не допускается, поскольку это противоречит целям их существования. В случаях, указанных в законе, такая деятельность может осуществляться государственными и коммунальными органами и специально созданными для этой цели юридическими лицами.

Автономная Республика Крым, в соответствии со ст. 134 Конституции Украины и со ст. 1 Конституции Автономной Республики Крым, утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 г., является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Правовой статус Автономной Республики Крым определен Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими нормативно-правовыми актами.

Материальной основой участия Автономной Республики Крым в гражданском обороте является имущество (бюджетные и прочие материальные средства), принадлежащее ей и не закрепленное за созданными ею юридическими лицами публичного и частного права.

Автономная Республика Крым, как и государство (Украина) может приобретать весь объем прав и обязанностей участника гражданских отношений, которые не противоречат ее сущности, как социально-публичного образования, наделенного властными и распорядительными функциями.

Как и государство Украина, Автономная Республика Крым может иметь определенные неимущественные права, осуществлять принадлежащие ей вещные права, создавать юридические лица публичного и частного права, быть участником гражданских обязательств, наследовать по завещанию и т.п.

Отличие Автономной Республики Крым от государства Украины, как участника гражданско-правовых отношений, состоит в невозможности самостоятельного установления собственной гражданской правосубъектности (Конституция Автономной Республики Крым утверждается законом Украины, принимаемым Верховной Радой Украины). Автономная Республика Крым не может выступать субъектом конфискации, реквизиции имущества и т.п.

Территориальной громадой считаются жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр (ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

Территориальная громада, как и иные социально-публичные образования, имеет гражданскую правосубъектность. Моментом ее возникновения является признание в установленном законом порядке существования административно-территориальной единицы.

Территориальные громады могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для осуществления общих проектов или для общего финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы (ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»). В данном случае бюджетные средства или имущество закрепляются за одной из территориальных громад, являющейся ответственной за осуществление такой деятельности. Возможно также создание юридического лица для обеспечения достижения общих интересов объединившихся территориальных громад. Материальной базой правосубъектности органов местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, естественные ресурсы, которые находятся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов (ст. 142 Конституции Украины).

Территориальная громада может выступать субъектом вещных правоотношений. Она является субъектом права коммунальной собственности (ст. 327 ГК Украины), может приобретать право собственности на бесхозную вещь (ч. 2 ст. 335 ГК Украины), находку (ч. 2 ст. 338 ГК Украины), бесхозное домашнее животного (ч. 2 ст. 341 ГК Украины), а также на наследство, признанное судом выморочным (ч. 3 ст. 1277 ГК Украины), и т.п.

В соответствии со ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания) советы имеют преобладающее право на приобретение в коммунальную собственность помещений, сооружений, других объектов, расположенных на соответствующей территории, если они могут быть использованы для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей территориальных громад.

Территориальная громада может выступать субъектом внешнеэкономической деятельности (ст. 3 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»).

Территориальные громады могут быть участниками договоров и иных гражданских обязательств, осуществлять эмиссию ценных бумаг и т.п. Так, совет или по его решению другие органы местного самоуправления в соответствии с законодательством могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги, получать ссуды из других бюджетов с их погашением до конца бюджетного года, а также получать кредиты в банковских учреждениях.

Органы местного самоуправления могут в пределах, определенных законодательством, создавать коммунальные банки и прочие финансово-кредитные учреждения, выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от доходов в соответствии с законом, с зачислением их в доходную часть соответствующего местного бюджета (ст. 70 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»),

Территориальная громада может нести гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам, а также за вред, причиненный органами и должностными, служебными лицами при выполнении возложенных на них должностных (служебных) обязанностей.

Территориальные громады могут создавать юридические лица. Кроме того, муниципальное законодательство Украины определяет взаимоотношения органов местного самоуправления с юридическими лицами публичного и частного права, созданными территориальной громадой, а также с юридическими лицами, созданными другими учредителями. Так, отношения органов местного самоуправления с организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах подчиненности, подотчетности и подконтрольности последних органам местного самоуправления, а отношения с другими юридическими лицами строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом (ст. ст. 16, 17 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

Государство, Автономная Республика Крым и территориальные громады осуществляют гражданскую дееспособность через свои органы и представителей.

Чаще указанные социально-публичные образования реализуют свою гражданскую дееспособность через органы, действующие в пределах компетенции, определенной законом.

Так, в соответствии со ст. 170 ГК Украины государство приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной законом.

Например, управление государственным имуществом от лица народа осуществляет соответственно Верховная Рада Украины и местные Советы народных депутатов Украины, а также уполномоченные ими государственные органы. Государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, решают вопрос о создании предприятий и определении целей их деятельности, реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью доверенного им государственного имущества и прочие правомочия в соответствии с законодательными актами Украины (ст. 33 Закона Украины «О собственности»). Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы, поэтому именно они наиболее часто выступают в качестве органов, уполномоченных для участия в гражданских правоотношениях, в частности, при выпуске государственных займов, предоставлении кредитов и т.п.

Государство принимает участие в гражданских правоотношениях не как отдельно взятое единое целое, а как совокупность органов различных уровней, которые являются независимыми друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений.

Так, Фонд государственного имущества Украины в соответствии с Временным положением о Фонде государственного имущества Украины, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 21 мая 1997 года, является государственным органом, осуществляющим государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендодателем имущественных комплексов, являющихся общегосударственной собственностью. Фонд, соответственно, наделен рядом полномочий по реализации правосубъектности государства в гражданских правоотношениях. Так, Фонд изменяет в процессе приватизации организационно-правовую форму предприятий, находящихся в общегосударственной собственности, путем преобразования их в открытые акционерные общества; осуществляет полномочия собственника в отношении доли акций акционерных обществ, которые не были реализованы в процессе приватизации, несет риск (ответственность) в пределах указанной доли; продает имущество, находящееся в общегосударственной собственности в процессе его приватизации, включая имущество ликвидированных предприятий и объектов незавершенного строительства; заключает соглашения с посредниками по организации подготовки к приватизации и продаже объектов приватизации; выступает арендодателем имущества целостных имущественных комплексов предприятий, организаций, их структурных подразделений, являющихся общегосударственной собственностью, дает разрешение предприятиям, организациям на передачу в аренду имущественных комплексов, их структурных подразделений; принимает участие в создании общих предприятий, в уставный фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью; представляет интересы Украины за границей по вопросам, касающимся защиты имущественных прав государства.

В соответствии с Положением о Государственном казначействе, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 г., Главное управление Государственного казначейства организовывает и осуществляет исполнение государственного бюджета, исходя из принципа единого казначейского счета; осуществляет управление доходами и расходами государственного бюджета, осуществляет операции с имеющимися бюджетными средствами, в том числе в иностранной валюте, в пределах учета доходов и расходов государственного бюджета; осуществляет по доверенности Кабинета Министров Украины и Минфина операции с другими средствами, находящимися в распоряжении Правительства Украины; осуществляет вместе с Национальным банком и Минфином управление государственным внутренним и внешним долгом и производит их обслуживание в соответствии с действующим законодательством.

Порядок управления корпоративными правами, принадлежащими государству, определен Указом Президента Украины от 21 февраля 2000 года «О Национальном агентстве Украины по управлению корпоративными правами» и Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 мая 2000 года «Об управлении корпоративными правами».

Аналогичным образом осуществляется гражданская дееспособность Автономной Республики Крым.

Территориальные громады приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной законом.

Ст. 143 Конституции Украины предусматривает, что территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; образовывают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Органы местного самоуправления (например, соответствующего совета) считаются юридическими лицами публичного права и наделяются полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

Органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных громад в соответствии с законом осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения объектами права коммунальной собственности, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать как залог, решать вопросы их отчуждения, определять в соглашениях и договорах условия использования и финансирования объектов, которые приватизируются и передаются в пользование и аренду (ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

Так, в соответствии со ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» к исключительной компетенции сельского, поселкового, городского совета относится вопрос принятия решений о выпуске местных займов; принятия решений о получении займов из других местных бюджетов и источников, а также о передаче средств из соответствующего местного бюджета; принятия решений об отчуждении в соответствии с законом коммунального имущества; утверждения местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации; определения целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности; решения вопросов о приобретении в установленном законом порядке приватизированного имущества, о включении в объекты коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установленном порядке расторгнут или признан недействительным, о предоставлении в концессию объектов права коммунальной собственности, о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, а также реализуют другие полномочия.

Реорганизация или ликвидация действующих коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных заведений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами, допускается лишь с согласия территориальной громады (общего собрания) села, поселка, города или на основании результатов местного референдума.

Муниципальным законодательством также определены полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере социально-экономического и культурного развития, управления коммунальной собственностью жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи, в области строительства, в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, в области внешнеэкономической деятельности (ст. ст. 27-41 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»), определяющие, в частности, и участие указанных органов в гражданских правоотношениях.

Определенные полномочия могут возлагаться также и на отдельных должностных лиц, наделенных соответствующей компетенцией в области гражданских отношений.

Сельский, поселковый, городской, районный в городе совет может наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также материальные и прочие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществлять контроль за их выполнением (ст. 16 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»).

Одним из элементов дееспособности государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад (так же, как и дееспособности физических и юридических лиц) является трансдееспособность, то есть возможность субъекта быть представителем другого участника гражданских отношений, а также возможность наделять полномочиями других субъектов гражданских отношений на представительство собственных интересов.

Таким образом, государство, Автономная Республика Крым и территориальные громады могут выступать в гражданских отношениях не только непосредственно, но и через посредничество других лиц - представителей. Представителями государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад по специальным доверенностям могут выступать физические и юридические лица, органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления (ст. 173 ГК Украины).

Такое представительство может осуществляться на основании закона или договора (часть 3 ст. 237 ГК Украины, кстати, здесь упоминается только «закон» и значит другие «акты законодательства» формально под это не подпадают).

В случае если представительство возникает на основании закона или иного акта законодательства органа государственной власти, органа Автономной Республики Крым, территориальной громады, то непосредственно этим законодательным актом назначается представитель и определяется объем его полномочий. В случае договорного представительства соответствующие отношения возникают на основании договора (поручения, трудового договора и т.п.), а объем полномочий представителя определяется договоренностью сторон.