Создания прокуратуры РСФСР

Содержание

Введение

1. Предпосылки создания прокуратуры РСФСР

2. Организации и развитие прокуратуры в РСФСР в 1922 году

3. Деятельность прокуратуры РСФСР в 1922 году

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Традиционно российская прокуратура наделена более широкими правомочиями. Созданная 275 лет назад Петром 1 как «око государево» прокуратура выполняла также функцию наблюдения за исполнением царских указов и повелений на всех территории страны. Несмотря на последующие этапы развития страны, некоторые изменения статуса прокуратуры, содержательная сущность ее обвинительной и надзорной деятельности многие десятилетия продолжала сохраняться. Внесенные судебной реформой 1864 года ограничительные коррективы в сторону сужения ее надзорных полномочий, в послеоктябрьский период были признаны несостоятельными. Новая прокуратура Российской Федерации, а с образованием СССР и прокуратуры Союза, формировалась как единая, независимая, централизованная система, имеющая основной задачей обеспечение высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами ведомствами, предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местной власти, а также гражданами.

После Октября 1917 года возникла проблема выбора верного пути в становлении судоустройства, строительства системы юстиции и прокуратуры, в целом строительство общей правоохранительной системы.

Кризис судебной системы Российской империи выявился задолго до Февральской и Октябрьской революций. Население не доверяло судебным органам. Последствия I мировой войны значительные коррективы внесла в систему общего доверия и значимости правоохранительных органов для России. Октябрьская революция незамедлительно ликвидировала прежние институты государственной власти, в том числе суд и прокуратуру, и поставила задачу строительства нового государственного аппарата. Вопросы создания и развития органов правосудия Советской России все еще вызывают активные столкновения мнений ученых, что объясняется схожестью проблем стоявших перед нашей страной в 1917-1922 гг. и испытываемых современной Российской Федерацией. В немалой степени острота споров усиливается вследствие разрозненности связей общеличностных отношений. В период весьма короткого времени органы юстиции и прокурорская система в целом прошли достаточно сложный путь развития. Результаты каждого отдельного этапа развития советской судебной системы, представляют собой сложную проблему, имеющую множество противоречивых, для государственного управления аспектов Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 г. // Вестник Московского государственного университета. Сер. 11. Право. - 1998. - № 1. -С. 101-114..

Актуальность исследования определяется острой необходимостью решения важной для современной России проблемы, как создание эффективно действующей, судебной системы. Решение же этой задачи представляется невозможным без детального изучения всего исторического развития судебных органов в нашем государстве. Проведение в нашей стране реформы судебной системы настоятельно требует творческого использования опыта прошлых лет в построении органов суда и прокуратуры.

Проведения исторического очерка в становлении и развитии прокурорской системы в после Октября 1917 года является необходимым для приведения в соответствие системы правоохранительных органов в Современной России.

Актуальность работы обусловлена также общественно-политической значимостью проблем при скорейшем и качественным решением насущных вопросов настоящей государственной жизни России.

Предмет настоящего исследования -- создание и развитие прокуратуры в РСФСР в 1922г.

1. Предпосылки создания прокуратуры РСФСР

Изучение истории создания и развития какого-либо органа государственной власти, установление причин и предпосылок, повлекших за собой необходимость учреждения данного органа, помогают лучше понять его историческое предназначение, место и роль в системе государственной власти.

Одной из важнейших государственных структур на сегодняшний день, безусловно, является прокуратура, которая в нынешних реалиях представляет собой уникальную модель органа, обладающего весьма широким набором надзорных и контрольных полномочий.

В допетровские времена Российскому государству были чужды понятия основных элементов прокурорского учреждения, хотя, справедливости ради нужно отметить, что «отдельные «мотивы» прокурорского представительства при осуществлении уголовного преследования от имени государства уже присутствовали.

Говоря о предпосылках создания прокуратуры Российской Империи, следует также кратко упомянуть об истории становления института прокуратуры вообще.

Прокуратура была учреждена тремя петровскими указами Беляев, В.П. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк / В.П. Беляев, Г. А. Борисов, Ю.М. Горячевская, В.И. Теплов. - Белгород, 2001. - 268 с.:

1) «Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору» от 12 января 1722 года;

2) «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от 18 января 1722 года;

3) «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 года.

Первые два указа «носили организационный характер и лишь констатировали факт создания прокуратуры. Задачи, которые были призваны реализовывать прокуроры и функции, осуществление которых вменялось им в обязанность, в указах не раскрывались»³⁰. Только указ от 27 апреля, где содержалась характеристика функций Генерал-прокурора и прокуратуры в целом, восполнил данный пробел³¹. Несколько позже (11 мая 1722г.) был назначен обер-прокурор Синода для надзора за его деятельностью.

Перечисленные законодательные акты создали необходимую правовую основу для функционирования прокуратуры Российской Империи, а указ «О должности Генерал-прокурора» оставался основным источником регулирования деятельности прокуратуры на протяжении всего XVIII столетия.

В Табели о рангах прокурорам были присвоены высокие классы: Генерал-прокурору - третий, соответствующий генерал-лейтенанту; обер-прокурору - четвертый; коллежским прокурорам - шестой; прокурорам надворных судов - седьмой наравне с обер-фискалом

Вместе с тем деятельность российской прокуратуры, ее система, выполняемые этим органом функции с момента возникновения и до настоящего времени вызывают достаточно жаркие дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становится особенно актуальным. «Звучат различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничения компетенции прокуратуры». Однако не вызывает сомнения то, что никакое реформирование невозможно без учета исторического опыта Ломовский В.Д. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР // Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1989. - С. 12-13..

В своем развитии российская прокуратура прошла несколько этапов, определить которые можно на основе особенностей регулирования ее организации и деятельности на определенном историческом отрезке времени, роли и места прокуратуры среди других государственных органов.

Основной функцией прокуроров на начальном этапе становления прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли.

Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (учреждения, управлявшего делами духовенства) надзирал за его деятельностью Каpа-Муpза С. Истоpия советского государства и пpава - учебник. История государства и права России - учебник / Под ред. Чибиряева С.А. 2005 г.. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к протестованию, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии. Тем не менее, прокурорский надзор стал играть заметную роль в соответствии с предначертанием Петра I в последние годы его царствования. Немалую роль в этом сыграла личность первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского, который пользовался полным доверием императора, будучи энергичным и честным государственным деятелем.

Существовал такой порядок действий прокуроров. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а если его обращение не помогало, он приносил протест. Письменный протест поступал в тот орган, который нарушил закон и от которого зависело на том «протесте утвердиться», то есть принять его или же «остаться при своих мнениях». В последнем случае руководитель учреждения обязан был направить в вышестоящую инстанцию или Сенат вместе с протестом прокурора свои объяснения о причинах несогласия с прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливало действие того постановления, которое опротестовывалось. В то же время прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное «доношение» Генерал-прокурору, от которого зависело, поддержать своего подчиненного или нет. Непосредственное уголовное преследование лежало вне компетенции прокурора. Он только наблюдал за ходом расследования дела и имел «попечение» о «колоднических», то есть арестантских делах. В круг ведения прокуроров входил также надзор за фискалами, за которыми они должны были «иметь крепкое смотрение». Фискалы в коллегиях и надворных судах доносили о всех замеченных ими злоупотреблениях прокурорам. Прокуроры на местах наблюдали также за правильным «собиранием» казенных доходов, за безубыточным для казны производством по подрядам и откупам, за правильностью финансовой отчетности и др.⁵² В «делах гражданских» прокуроры особого участия не принимали, их обязанности здесь ограничивались проверкой журналов присутственных мест и росписью в них.

После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надворных судов. В большинстве коллегий были упразднены должности прокуроров. Некоторые обязанности генерал-прокурора стали выполнять обер-прокуроры, однако его правами они не обладали, а занимались больше вопросами делопроизводства, В своей деятельности обер-прокуроры полностью подчинялись распоряжениям Верховного тайного совета. От надзора за Сенатом они были устранены Самощенко, И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах Советского государства / И.С. Самощенко // Правоведение. - 1969. - № 3. - С. 26-30.

Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась губернская реформа 1775 г. В связи с изменениями административно-территориального устройства были упразднены должности провинциальных прокуроров Заика Л.И. Бобренов В.А, Заговор против права (о разрушении государственных структур и системы органов юстиции в 1917 г.). // Молодая гвардия. - 2002. - № 12. - С. 207-224.. Их функции выполняли помощники губернских и уездных прокуроров. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе 1775 г. «Учреждения в губерниях».

Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во второй половине XIX в. Он тесно связан с реформами уголовного судоустройства и судопроизводства. Однако его начало хронологически опережало принятие судебных уставов. 29 сентября 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, представленные ему Государственным советом.

Судебные Уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддержания государственного обвинения по уголовным делам в судах и наделили прокуроров обширными полномочиями при осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием.

После Октябрьской революции органы прокуратуры, как известно, были ликвидированы. В Декрете о суде N 1 от 24 ноября 1917 года отмечалось: "Упразднить ранее существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры". Дореволюционная прокуратура, таким образом, упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой Беляев, В.П. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк / В.П. Беляев, Г. А. Борисов, Ю.М. Горячевская, В.И. Теплов. - Белгород, 2001. - 268 с..

В связи с изменением функций прокуратуры предусматривалось и изменение системы прокурорских органов. Губернские прокуратуры постепенно должны были заменяться прокуратурами, создаваемыми в судебных округах. Поскольку этот процесс растянулся на несколько десятилетий, во многих губерниях, где еще не были образованы общие суды и, соответственно, состоящие при них прокуратуры, сохранялись и продолжали работать губернские прокуратуры. В 1866 г. было принято новое положение о губернской прокуратуре, имевшее силу закона. Губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были определены для прокуроров в судебных уставах. Однако функции обвинительной власти губернские прокуратуры не имели. За губернскими прокуратурами сохранялась, хотя и в значительно меньшем объеме, функция общего надзора. Приговоры и решения судов, не реорганизованные в соответствии с судебными уставами, подлежали рассмотрению прокурорами губернских прокуратур по правилам законов 1864 г. В 1896 г. губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. На них также была возложена обязанность поддержания в судах обвинения по уголовным делам. Несмотря на то, что в течение длительного времени сосуществовали две прокурорские системы -- прокуратуры судов и губернские прокуратуры, принципы их действия были едины, в частности, единство и централизация органов прокуратуры; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим; независимость прокуроров от влияния местной администрации при принятии решений.

2. Организации и развитие прокуратуры в РСФСР в 1922 году

24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде №1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии Шувалов, И.И. Цели и средства в правотворческой деятельности / И.И. Шувалов // Закон. - 2005. - № 9. - С. 2-4.

После упразднения почти целой правоохранительной системы после 1917 года, новая система до 1922 года действовала как «машина» насилия. Поэтому населения относилась к новой системы с недоверием. В большей степени велась работа не на укрепления правоохранительной системы а в большей степени как революционная борьба по удержанию политической власти.

В то время, в период с 1917 г. по 1922 г. оправданными считались такие постулаты, типа: "Несомненно, на первых порах революции законностью является непосредственная борьба штыком. В процессе борьбы законность есть сила. На поле брани штык есть основание законности". В. И. Ленин писал: "Новый суд нужен был прежде всего для борьбы против эксплуататоров... Нам нужно государство, нам нужно принуждение. Органом пролетарского государства, осуществляющим также принуждение, должны быть суды" Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. - 1998. - № 2. - С.. В России того времени сформировался особый тип политико-правовой идеологии, в представлении которой было больше ясности в том, что надо разрушать, нежели в том, каково место закона и суда в становлении и регулировании новых отношений.

В 1922 год становления советской власти функция надзора распределялась между различного рода государственными органами власти, к сожалению такое перераспределений функциональной обязанности не позволило в большей степени сосредоточить законность в единой централизованной системе.

При этом в ходе многочисленных споров между органами власти сформировалось единое мнении е о том, что необходимо воссоздать заново систему прокуратуры. Система прокуратуры должна сосредоточить основные принципы, это надзор за законностью, централизация всей системы и независимость от местных органов государственной власти.

Датой создания прокуратуры РФ следует считать 28 мая 1922 года, когда сессия ВЦИК утвердила Положение о прокурорском надзоре в РСФСР. Произошло это 200 лет спустя после учреждения Петром I прокуратуры в России. Данным Положением на прокуратуру возлагалось:

1) осуществление от имени государства надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и иных частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

2) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления;

3) поддержание обвинения в суде;

4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Таким образом, уже первый законодательный акт о прокуратуре наметил все четыре основные направления прокурорского надзора, получившие затем наименование отраслей надзора.

Прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений.

Государственная прокуратура была учреждена не в качестве самостоятельного органа, а в составе Народного комиссариата юстиции, в качестве его отдела. Народный комиссар юстиции одновременно являлся Прокурором Республики (так же, как и министр юстиции царского правительства -- генерал-прокурором). Губернские прокуроры, их помощники, военные прокуроры назначались и увольнялись Прокурором Республики.

В 1922 году была восстановлена прокуратура в новом укладе. Перед создание новой прокурорской системы были преобразованы ряд систем правоохранительных органов, сформировались устои законности и централизации власти.

После систематизации некоторых систем законной власти, возникли другие вопросы, при создании новой прокуратуры, какими функциями ее наделить, эти вопросы возникали как у юристов, так и у представителей власти.

Весной 1922 г. Наркомюст внес в Правительство проект об учреждении прокуратуры как органа, который должен наблюдать за деятельностью следственных органов и поддерживать обвинение в суде, а также осуществлять надзор за законностью Заика Л.И. Бобренов В.А, Заговор против права (о разрушении государственных структур и системы органов юстиции в 1917 г.). // Молодая гвардия. - 2002. - № 12. - С. 207-224.. Предложенный вариант систематизации прокурорской системы вызвал ряд возмущений. В первую очередь возмущения были выражены от коммунистической партий. Коммунисты выдвигали противное того, что «законность», это что то временно, что сравнивают с пережитками прошлого Октябрьской революции, придатком допущения какого либо рода ошибок, и невозможности становления вновь в период развития советской власти. Прокуратура по мнению коммунистической власти, являлось временны, как Временное правительство в период Революции.

Во-вторых, споры возникли о ее подчиненности. Прокурор, утверждали противники создания прокуратуры в виде независимого органа, не должен стоять вне системы местных советских органов. В-третьих, возложение на прокуратуру надзора за законностью действий всех органов власти, по мнению некоторых противников проекта, должно было привести к дублированию уже существовавшей Рабоче-крестьянской инспекции, и поэтому следовало общий надзор исключить из функций прокуратуры, ограничив ее только судебной работой, как это было в дореволюционной России.

Огромное влияние на создание прокуратуры оказала известная статья В. Ленина, написанная 20 мая 1922 г., - "О "двойном" подчинении и законности". В ней он обосновал принцип единства социалистической законности. Указал на ошибочность требования, вытекающего из желания "сохранить законность калужскую, в отличие от законности казанской", требовал, чтобы понимание законности было одинаковым по всей Республике. Вторая важная часть ленинского тезиса заключалась в строгом подчинении прокуроров только по вертикали, для того чтобы местные советские и партийные органы не могли оказывать на них давления. Именно эти принципиальные моменты и легли в основу Положения о прокурорском надзоре 1922 года.

Созданная прокуратура, однако, не стала самостоятельным, обособленным органом. Центральная прокуратура РСФСР входила в качестве IV отдела в состав Наркомюста РСФСР. Работой прокуратуры руководил заместитель Народного комиссара, старший помощник прокурора Республики. Нарком одновременно являлся и прокурором Республики.

3. Деятельность прокуратуры РСФСР в 1922 году

В Положение о прокурорском надзоре принятого 28 мая 1922 года на 3 сессии ВЦИК РСФСР государственная прокуратура РСФСР была учреждена для "осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью". Аналогичные законы о создании прокуратуры в 1922 году приняты на Украине, в Белоруссии, в Закавказье Рябцев, В.П. Координация правоохранительной и участие в правотворческой деятельности прокуратуры в структуре ее правозащитного предназначения / В.П. Рябцев // Прокурорская и следственная практика. - 2004. - № 3-4.

Прокуратура учреждалась в составе Народного Комиссариата юстиции, ее возглавлял прокурор республики, по должности нарком юстиции, в подчинении которого находился центральный аппарат прокуратуры республики отдел прокуратуры НКЮ.

Прокурор республики назначал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему. В уезды посылались помощники губернского прокурора.

Функции прокуратуры РСФСР :

1) Надзор за законностью действия центральных и местных органов власти. Данный надзор выражен в организации системы управления прокуратуры по соблюдению исполнения нормативно- правовых актов органов государственной власти. Их функция состоит, прежде всего, в том, чтобы, в рамках установленных государством задач, способствовать благополучному сосуществованию людей в местных образованиях и обеспечивать нормальные условия жизни сообщества, реализовывать и поддерживать определенный социальный порядок в рамках конституционных и законодательных положений. Принцип законности публичного управления является основополагающей чертой правового государства. Надлежащая организация надзора, прежде всего, означает, что работа должна быть организована таким образом, чтобы каждый издаваемый правовой акт был подвергнут прокурорской проверке и в случае несоответствия действующему законодательству получил соответствующую реакцию со стороны прокурора. Важнейшими элементами организации прокурорского надзора за законностью правовых актов являются сбор информации об издании актов, противоречащих законам, её анализ и в связи с этим, планирование работы.

2) Возбуждение уголовных дел против должностных и частных лиц. Новая функция по сравнению Прокуратуры существовавшей до Октябрьской революции.

3) Надзор за производством дознания и предварительного следствия.

4) Поддержание обвинения в суде. Зачатки прокурорского надзора можно также заметить в деятельности коллегий обвинителей при Революционных трибуналах и центральной коллегии государственных обвинителей при Революционном трибунале ВЦИК.

Члены коллегий обвинителей осуществляли надзор за соблюдением законов при расследовании преступлений, поддерживали в судах государственное обвинение по уголовным делам, приносили кассационные протесты на незаконные и необоснованные приговоры судов.

Ранее до Октябрьской революции система судоустройства существовала самостоятельно. В 1922 году, в период становления системы законности в прокуроры имеют право участвовать в судебной системы в качестве государственного обвинителя, защитника законных интересов советского человека

5) Опротестование приговоров и решений судов в кассационном и надзорном порядке.

6) Надзор за местами заключения.

Прокурорская система 1922 года стала действительно одной из централизованной системы РСФСР.

Были сформированы основные этапы развития и становления прокурорского надзора. Позднее после организации прокуратуры, были изданы и другие нормативно- правовые акты которые развивали деятельность прокуратуры РСФСР.

По предложению В. И. Ленина НКЮ РСФСР подготовил проект «Положения о прокурорском надзоре», который в мае 1922 г. был вынесен для обсуждения и принятия на третью сессию ВЦИК IX созыва.

В «Положении о прокурорском надзоре» прежде всего, нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

В первые в данном Положении были сформированы основные принципы деятельности прокуратуры РСФСР. В частности:

- принцип централизации прокурорской системы. Централизация способствовало за многие годы попыткам становления прокуратуры объединить функции надзора и соблюдая за законностью в то время в первую очередь за деятельностью органов государственной власти. Кроме того, под централизацией системы, является подчинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим.

Необходимость централизации органов прокуратуры вызвана надобностью обеспечения единой законности на всей территории РСФСР.

Необходимость централизации органов прокуратуры вызвана надобностью обеспечения единой законности на всей территории

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам.

Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменён другим прокурором, за исключением специально оговоренных законом случаев (Положение о прокурорском надзоре).

Как выше было отмечено, также одним из важных принципов развития прокурорской системы, является принцип законности. Этот принцип - необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность - один из основополагающих принципов государственного руководства общества в целом, важное средство развития и управления государственностью, упрочнения охраны и развития социально-экономической базы государства.

Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Этот принцип - необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры РСФСР 1922 года. Особое значение соблюдение законности имеет для деятельности государственного аппарата, органов власти всех уровней, органов местного самоуправления. Для прокуратуры принцип законности выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она направляется на обеспечение исполнения законов. Это главная цель прокуратуры РСФСР в 1922 году -- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности Каpа-Муpза С. Истоpия советского государства и пpава - учебник. История государства и права России - учебник / Под ред. Чибиряева С.А. 2005 г..

Принцип законности имеет особое значения для прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов. Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной работе.

Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в тех случаях, когда прокуроры применяют меры к наказанию лиц, допустивших и (или) совершивших правонарушение.

Также одним из важнейших принципов является принцип независимости, как было отмечено выше, независимость в первые была определена как самоопределенность. До Октябрьской революции принцип независимости в самобытности не мог существовать. Теперь так сказать при новой системы организации и управления, независимость прокурорской системы является одним из важных элементов правильного исполнения своих задач и определенных функций.

«Положение о прокурорском надзоре» определяло как предмет, так и пределы надзора прокуроров за неуклонным исполнением законов. На органы прокуратуры было возложено:

а) осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и ОГПУ;

в) поддержание обвинения на суде;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях образования Прокуратуры РСФСР 1922 года в соответствии с конституционными положениями, закрепившими изменения политической и правоохранительной системы, коренным образом изменилось социальное назначение органов внутренних дел, юстиции и прокурорской системы в целом. Теперь оно заключается не в обслуживании политического режима, а в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; признании, соблюдении и защите прав и свобод человека, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.

В период весьма короткого времени органы юстиции и прокурорская система в целом прошли достаточно сложный путь развития. Результаты каждого отдельного этапа развития советской судебной системы, представляют собой сложную проблему, имеющую множество противоречивых, для государственного управления аспектов.

Прокурорская система РСФСР является системой законности, и централизации, а также независимости.

В данной работе мы уяснили неотделимость принципов организации и деятельности прокуратуры РСФСР, выяснили для себя особую значимость этих принципов для этапа развития прокурорской системы РСФСР.

Обозначили основные направления прокурорского надзора прокуратуры РСФСР 1922 года, их направленность и значимость для развивающихся общественных отношений в РСФСР.

Но несмотря на все происшедшие перемены и возникающую порой резкую критику советского суда, еще многие положения, заложенные реформой 1922 г., продолжают свое существование в современном законодательстве. Пока им просто не находится альтернативы. Хорошо это или плохо - покажет время.

Подводя итог проделанной работе, требуется сделать ряд основных выводов:

1. Необходимость создания прокуратуры в России была обусловлена целым комплексом социально-экономических, общественно-политических и других объективных причин, однако среди ученых до сих пор нет единого мнения о том, какая же причина была главной.

2. Прокуратуре предшествовали различные формы надзорной власти, но ни фискалат, ни другие органы не смогли в должной мере решить поставленных перед ними задач, что и потребовало учреждения нового надзорного института.

3. Прокуратура в РСФСР в 1922 году создавалась как гласный высокопоставленный, централизованный, со строгим служебным подчинением орган надзора.

Библиографический список

1. Конституция РСФСР 1918 г. // Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2008. 157 с.

2. Басков Л.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 г. // Вестник Московского государственного университета. Сер. 11. Право. - 1998. - № 1. -С. 101-114.

3. Беляев, В.П. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк / В.П. Беляев, Г. А. Борисов, Ю.М. Горячевская, В.И. Теплов. - Белгород, 2001. - 268 с.

4. Бессарабов, В.Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств / В.Г. Бессарабов // Прокурорская и следственная практика. - 2004. - № 3. - С. 1; № 4. - С. 5

5. Давидович, A.M. Самодержавие в эпоху империализма (классовая сущность и эволюция абсолютизма в России) / А.М. Давидович. - М., 1975. - 106 с.

6. Ерошкин Н.11. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 2003. 452 с.

7. Заика Л.И. Бобренов В.А, Заговор против права (о разрушении государственных структур и системы органов юстиции в 1917 г.). // Молодая гвардия. - 2002. - № 12. - С. 207-224.

8. Каpа-Муpза С. Истоpия советского государства и пpава - учебник. История государства и права России - учебник / Под ред. Чибиряева С.А. 2005 г.

9. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. - 1998. - № 2. - С. 9.

10. Ломовский В.Д. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР // Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1989. - С. 12-13.

11. Рохлин, В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки / В.И. Рохлин // Законность. - 2000. - № 1. - С. 4

12. Рябцев, В.П. Координация правоохранительной и участие в правотворческой деятельности прокуратуры в структуре ее правозащитного предназначения / В.П. Рябцев // Прокурорская и следственная практика. - 2004. - № 3-4

13. Самощенко, И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах Советского государства / И.С. Самощенко // Правоведение. - 1969. - № 3. - С. 26-30

14. Шувалов, И.И. Цели и средства в правотворческой деятельности / И.И. Шувалов // Закон. - 2005. - № 9. - С. 2-4