Следователь и его правовой статус

Следователь и его правовой статус. Начальник следственного отдела, его функции и полномочия

Для правильного ответа на вопрос о том, что собой представляет следователь как участник уголовного процесса, следует исходить из того исторически выверенного факта, что по своему происхождению предварительное следствие -- это судебная деятельность, лишь в целях более тщательной проработки материала отделенная от судебного разбирательства. В постреформенной Российской империи (1864-- 1917 гг.) следователь был судебным чиновником. Он состоял в штате суда и выполнял свои служебные функции под судебным контролем (Устав уголовного судопроизводства, раздел II «О предварительном следствии», статьи 249--509). В дальнейшем (при советской власти) организация предварительного следствия в России пошла принципиально иным путем. Сначала право производства предварительного расследования было предоставлено прокуратуре и органам государственной безопасности, а в 1963 г.-- органам внутренних дел (в тот период -- органы охраны общественного порядка). Уже в постсоветское время (1995 г.) следственный аппарат был создан в налоговой полиции, которая является самым молодым правоохранительным органом России.

Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из перечисленных ведомств, иначе говоря, подследственность, детально определена статьей 151 УПК. Процессуальное же положение, то есть права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, абсолютно одинаково и не зависит ни от того, к какому ведомству данный следователь относится, ни от его должности в рамках родового понятия «следователь» (младший следователь, следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам), ни от характера расследуемого преступления. Это положение принято связывать с понятием процессуальной самостоятельности, сравнимой с гарантированной Конституцией судейской независимостью. В законе (пункт 3 части второй статьи 38 УПК) правило о процессуальной самостоятельности следователя сформулировано следующим образом: при производстве предварительного следствия по уголовному делу следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора.

За этими исключениями следователь (при наличии законного повода и основания) самостоятельно и единолично принимает решение о возбуждении уголовного дела, о производстве следственных действий по собиранию доказательств и о вызове лиц для дачи показаний, экспертных заключений и т. д., о задержании подозреваемого, применении предусмотренных УПК мер пресечения и другого принуждения и о привлечении лица в качестве обвиняемого, а по окончании предварительного следствия -- о направлении уголовного дела в суд (через прокурора) или о прекращении уголовного дела. При этом если дело прекращается за отсутствием события преступления, отсутствием состава преступления или недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, то есть на основании вывода о невиновности обвиняемого, то постановление следователя о прекращении уголовного дела юридически равнозначно оправдательному приговору. Обвиняемый полностью реабилитируется со всеми вытекающими отсюда юридическими и моральными последствиями.

Следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

о привлечении лица в качестве обвиняемого;

о квалификации преступления;

об объеме обвинения;

об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого;

об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;

о направлении уголовного дела в суд или о его прекращении;

об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.

В подобных случаях прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю. Иными словами, правило об обязательности прокурорских указаний в отношении следователя имеет ограничения. Оно не действует, когда следователь не согласен по принципиальным вопросам уголовного дела. В таком случае никто не вправе заставить следователя поступить вопреки его внутреннему убеждению; это было бы и вредно для дела, и безнравственно. В этом отношении в положении следователя отчетливо просматривается аналогия с судейской независимостью, что лишний раз подтверждает общую природу их государственной службы.

По отношению к органу дознания (например, к органам внутренних дел в лице криминальной милиции или милиции общественной безопасности) следователь обладает определенной властью. По расследуемым им делам он вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Не будь такого правила, следователь-одиночка в целом ряде случаев, прежде всего при расследовании объемных и сложных дел об организованных групповых преступлениях, оказался бы не в состоянии выполнить свои обязанности. Ему, кабинетному работнику, не по плечу, например, производство трудоемких обысков, требующих применения специальных поисковых средств (скажем, металлоискателей, водолазного оборудования). При этом сам следователь не может обеспечить личную безопасность участников подобных следственных действий на случай возможного противодействия, вплоть до вооруженного, тем более, что задержание подозреваемых в наше время все чаще приобретает черты боевого столкновения. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следователь не может принимать участие в расследовании уголовного дела при наличии тех же обстоятельств, что и судья (статья 61 УПК). Однако участие следователя в предварительном следствии, которое проводилось ранее по данному делу (например, до возвращения дела на дополнительное расследование), основанием для отвода не является. По указанным в законе основаниям отвод следователю может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором, осуществляющим надзор за расследованием данного дела.

Начальник следственного отдела -- должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение (пункт 18 статьи 5 УПК). Правами начальника отдела обладают: начальник следственного комитета (имеется в виду Следственный комитет МВД Российской Федерации как высшее структурное звено следственного аппарата), начальник следственного управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и заместители вышеперечисленных должностных лиц, действующие в пределах своей компетенции. Таким образом, речь идет о различного ранга должностных лицах трех правоохранительных ведомств, которые являются руководителями следственного подразделения (начиная от группы в несколько человек), вплоть до следственного аппарата в целом, в масштабе всей страны, по отношению к которым следователи являются подчиненными по государственной службе, причем по службе особой, военизированной. В прокуратуре же руководители следственных подразделений специальным процессуальным статусом начальника следственного отдела не наделены, так как они обладают полномочиями прокурора.

Начальники следственных отделов органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции осуществляют контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимают меры к организации надлежащего предварительного следствия по уголовным делам. Они уполномочены:

поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям;

отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;

вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

Начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

При осуществлении полномочий начальник следственного отдела в праве

проверять материалы уголовного дела;

давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору и в суд письменные возражения на указания начальника следственного отдела.

Понятие и значение международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Организованная преступность, прежде всего терроризм, стремительно выходит на международную арену, угрожая безопасности целых государств, в том числе сверхдержав. Перед лицом этой смертельной опасности предельно обострилась необходимость выработки механизма международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (сотрудничества по уголовным делам). Такая задача стоит и перед отдельными государствами, и перед мировым сообществом в целом. Со стороны России на пути ее решения уже предприняты определенные шаги. В 1996 г. Российская Федерация вступила в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол)¹. С тех пор в криминальной милиции, подчиненной Министерству внутренних дел РФ, функционирует созданное в том же году Национальное центральное бюро Интерпола, главными задачами которого являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией о преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;

наблюдение за выполнением международных договоров по опросам борьбы с преступностью, участником которых является Россия.

В 1998 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции о защите прав и свобод человека 1950 г. Кроме неоднократно упоминавшихся основополагающих актов, принятых Организацией Объединенных Наций (Всеобщая деаэрация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека основных свобод 1950 г.), непосредственную международно-правовую основу сотрудничества российских судебных и правоохранительных органов по уголовным делам с компетентными органами иностранных государств дальнего зарубежья образуют:

Европейская конвенция о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 г.), ратифицирована Федеральным законом РФ от 25 октября 1999 г.²;

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., заключенная между странами СНГ.

Кроме того, в период с 1992 г. по 1998 г. заключен целый ряд соглашений о межгосударственном и межведомственном (МВД) сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью, участниками которых являются Российская Федерация и страны Содружества Независимых Государств³.

В действующем УПК, принятом в русле судебно-правовой реформы, впервые в истории отечественного уголовно-процессуального законодательства вопросам международного сотрудничества посвящена относительно обособленная крупная совокупность норм, составляющих содержание заключительной пятой части данного Кодекса (статьи 453--473). В них речь идет о взаимодействии государств, их судебных и правоохранительных систем, а также отдельных правоохранительных органов по конкретным уголовным делам. Такое взаимодействие стало возможным лишь с кардинальными изменениями во внутриполитических и внешнеполитических отношениях, складывающихся в России в постсоветское время.

В статье 453 УПК, которой открывается упомянутая пятая часть Кодекса, закреплена сложившаяся в последнее десятилетие система отношений, согласно которой международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства строится не только на основе международных договоров, но и на основе принципа взаимности, когда двусторонние соглашения по различным вопросам уголовного судопроизводства заключаются и обязательства по ним принимаются от имени государства в пределах своей компетенции Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и Министерством внутренних дел РФ с таким расчетом, что соответствующее ведомство иностранного государства принимает на себя аналогичные обязательства и дает заверения от имени данного государства, что в сходной ситуации оно поступит таким же образом. С вышеперечисленными российскими ведомствами соответствующее ведомство вступает в непосредственные правоотношения.

В ходе расследования уголовного дела о хищении возникла необходимость провести обыск на даче подозреваемого. В условиях ночного времени следователь смог обеспечить присутствие только понятого - сторожа кооператива. Тогда в качестве второго понятого он пригласил милиционера - водителя служебной автомашины. В результате обыска похищенное было обнаружено и изъято. Здесь же следователь составил постановление на производстве обыска и протокол.

Каков порядок производства обыска (в том числе личного)?

Какие процессуальные нарушения допущены следователем?

Каково доказательственное значение результатов обыска?

Составить постановление о производстве обыска.

Порядок производства обыска (в том числе личного)

1. До начала обыска следователь предъявляет постановление о его производстве, а в случаях, предусмотренных частью третьей ст.182УПК - судебное решение, разрешающее его производство.

2. До начала обыска следователь предлагает добровольно выдать подлежащие изъятию предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Если они выданы добровольно и нет оснований опасаться их сокрытия, то следователь вправе не производить обыск.

3. При производстве обыска могут вскрываться любые помещения, если владелец отказывается добровольно их открыть. При этом не должно допускаться не вызываемое необходимостью повреждение имущества.

4. Следователь принимает меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц.

5. Следователь вправе запретить лицам, присутствующим в месте, где производится обыск, покидать его, а также общаться друг с другом или иными лицами до окончания обыска.

6. При производстве обыска во всяком случае изымаются предметы и документы, изъятые из оборота.

7. Изъятые предметы, документы и ценности предъявляются понятым и другим лицам, присутствующим при обыске, и в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте обыска, что удостоверяется подписями указанных лиц.

8. При производстве обыска участвуют лицо, в помещении которого производится обыск, либо совершеннолетние члены его семьи. При производстве обыска вправе присутствовать защитник, а также адвокат того лица, в помещении которого производится обыск.

9. При производстве обыска составляется протокол в соответствии со статьями 166 и 167 УПК РФ.

13. В протоколе должно быть указано, в каком месте и при каких обстоятельствах были обнаружены предметы, документы или ценности, выданы они добровольно или изъяты принудительно. Все изымаемые предметы, документы и ценности должны быть перечислены с точным указанием их количества, меры, веса, индивидуальных признаков и по возможности стоимости.

14. Если в ходе обыска были предприняты попытки уничтожить или спрятать подлежащие изъятию предметы, документы или ценности, то об этом в протоколе делается соответствующая запись и указываются принятые меры.

15. Копия протокола вручается лицу, в помещении которого был произведен обыск, либо совершеннолетнему члену его семьи. Если обыск производился в помещении организации, то копия протокола вручается под расписку представителю администрации соответствующей организации.

16. Личный обыск лица производится только лицом одного с ним пола и в присутствии понятых и специалистов того же пола, если они участвуют в данном следственном действии.

Процессуальные нарушения допущенные следователем

1. Обыск в жилище производится на основании судебного решения.

2. При производстве обыска участвуют лицо, в помещении которого производится обыск, либо совершеннолетние члены его семьи. 3.Сотрудник милиции, в данном случае, понятым быть не может.

4. Понятых , в данном случае, должно быть не менее двух.

5. Обыск в жилище не допускаются в ночное время, то есть в период с 22 до 6 часов по местному времени.

Доказательственное значение результатов обыска

Доказательства, полученные с нарушением требований настоящего Кодекса, являются недопустимыми. Недопустимые доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания любого из обстоятельств, предусмотренных статьей 73 УПК РФ. (ст.75 УПК РФ)

Список используемой литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ

2. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России.- М.: ООО «ТК Велби», 2003. 480с.