Содержание

• Введение
• 1 Административный порядок рассмотрения обращения граждан
• 1.1 Понятие административного порядка рассмотрения заявлений, жалоб и предложений граждан

1.2 Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и ответа

на них

1.3 Анализ и обобщение предложений, заявлений, жалоб

1.4 Права и обязанности при рассмотрении обращений граждан

2 Особенности документирования при обращениях граждан

2.1 Организация документооборота

2.2 Порядок делопроизводства по обращениям граждан

2.3 Специализированные формы работы с письмами граждан

3 Работа отдела документационного обеспечения аппарата акима октябрьского района по заявлениям, жалобам, предложениям граждан

3.1 Структура и функции отдела документационного обеспечения

3.2 Работа с обращениями граждан, составленными на государственном языке

3.3 Организация работ отдела документационного обеспечения по обращениям граждан

заключение

Список использованной литературы

Введение

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами -- важная форма участия граждан в управлении государственными и общественными делами, средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, ценный источник информации о запросах трудящихся, о положении дел в различных областях жизни.

Указ Президента Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений граждан» закрепляет правило о том, что предложения, заявления и жалобы граждан государственные органы разрешают в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РК.

Основной целью данной дипломной работы является описание законодательного нормативного регулирования организации работы с заявлениями, жалобами, предложениями граждан в отделе документационного обеспечения аппарата акима Октябрьского района.

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- Изучение административного порядка обращений граждан;

- Исследование законодательных и нормативных актов, определяющих порядок рассмотрения, права и ответственность сторон при обращениях граждан;

- Анализ особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан;

- Выделение отдела ДОУ в структуре аппарата, описание его функций, задач;

- Анализ деятельности отдела документационного обеспечения в структуре аппарата акима района.

Актуальность темы продиктована необходимостью регулирования организации работы с заявлениями, жалобами, предложениями граждан в областных управлениях, департаментах и прочих органах управления.

В качестве объекта исследования выбран отдел контроля документационного обеспечения в структуре аппарата акима Октябрьского района.

Предметом изучения являются документы (жалобы, обращения, предложения граждан).

Для проведения определенной работы по выполнению решения акима области № 16 от 23.02.1999г. «О состоянии и мерах по совершенствованию делопроизводства, повышению ответственности по контролю и исполнению документов в областных управлениях, департаментах, аппаратах городов и районов», согласно утвержденной структуре, образуется отдел контроля и документационного обеспечения.

Отдел контроля документационного обеспечения является одним из структурных подразделений аппарата акима района. Отдел руководствуется в своей деятельности Законами Республики Казахстан, Указами Президента, Постановлениями Правительства, решениями акимов области, городов и районов об отделе.

Ведение делопроизводства аппарата и обработка поступающей документации возглавляется на акимат и осуществляется в порядке, разрабатываемом в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах», основными правилами документирования, нормативных правовых актов Правительства и инструкциями, утверждаемые акимом района.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Первая глава - «Административный порядок рассмотрения обращений граждан». В этой главе описываются теоретические основы обращений граждан, порядок рассмотрения обращений и ответственность административных лиц и граждан, подающих обращения

Вторая глава рассматривает особенности делопроизводства при работе с обращениями граждан.

Третья глава - «Работа отдела контроля документационного обеспечения Аппарата акима Октябрьского района по заявлениям, жалобам, предложениям граждан». Основной целью отдела контроля документационного обеспечения является организация, руководство, координация, контроль и реализация работ по документационному обеспечению учреждения. Основной задачей отдела является регистрация и контроль поступившей документации. В главе рассматривается структура отдела, организация работ отдела контроля документационного обеспечения по обращениям граждан.

Для анализа и написания дипломной работы были использованы следующие основные источники: Конституция Республики Казахстан, Указ Президента РК «О порядке рассмотрения обращений граждан», Типовое положение о ведении делопроизводства по обращениям граждан, положение об аппарате акима района, положение об отделе документационного обеспечения, должностные инструкции работников отдела контроля документационного обеспечения, руководство использования системы, в которых указаны основная деятельность аппарата акима, отдела контроля документационного обеспечения, труды отечественных и российских ученых.

1 Административный порядок рассмотрения обращений граждан

Административный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных и общественных органах, который, как уже говорилось, регламентируется Указом Президента РК «О порядке рассмотрения граждан». Действие Указа не распространяется на порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, установленный уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан, Положением о порядке рассмотрения трудовых споров, Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, и другим законодательством Республики Казахстан.

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами -- важная форма участия граждан в управлении государственными и общественными делами, средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, ценный источник информации о запросах трудящихся, о положении дел в различных областях жизни.

Обращениями в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами граждане способствуют усилению контроля за деятельностью этих органов, борьбе с волокитой и другими недостатками в их работе.

Термин «обращение», а если оно выражено в письменной форме, - «письмо», имеет собирательное значение.

Законодательство, в том числе Конституция РК [2], называет три вида обращений граждан в государственные и общественные органы: предложения, заявления и жалобы.

Предложения -- это такие обращения, которые направлены на улучшение работы государственных и; общественных органов, предприятий, учреждений, организаций. Предложения граждан являются одной из действенных форм их участия в управлении государственными и общественными делами.

Заявление -- это просьба о разрешении того или иного вопроса, касающегося осуществления предоставленных гражданину прав: на труд, на отдых, на образование и т. д.

Жалобой является обращение гражданина с сообщением о нарушении его прав или законных интересов, прав и законных интересов других лиц, с просьбой о пересмотре нарушающего законность решения, о восстановлении нарушенных прав, возмещении ущерба, наказании виновных. Жалоба представляет собой форму реагирования на факты нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, средство устранения и предотвращения таких нарушений. Например, многие жалобы вызываются нарушениями жилищного законодательства, злоупотреблениями при распределении жилья, установке телефонов, упущениями в работе учреждений здравоохранения, недостатками бытового обслуживания, торговли, общественного питания [1].

Все три названные вида обращений граждан -- предложения, заявления, жалобы -- нашли отражение в Конституции РК. Право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов в Конституции РК отнесены к числу основных прав граждан [2].

Основным законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с процедурой рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в административном порядке, является упоминавшийся Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» [3].

Порядок подачи предложений, заявлений и жалоб включает в себя несколько моментов. В первую очередь это регламентация того, в какой орган (к какому должностному лицу) гражданину следует обратиться с предложением, заявлением, жалобой; форма, сроки обращения [1].

Указ Президента Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений граждан» закрепляет правило о том, что предложения, заявления и жалобы граждан государственные органы разрешают в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РК.

По другим вопросам предложения, заявления, жалобы граждан разрешаются соответствующими республиканскими и местными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями.

В целях своевременного рассмотрения обращений граждан установлено, что предложения и заявления подаются в государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Что касается жалоб, то их следует подавать в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, чьи действия обжалуются [4].

Жалобы. Порядок обжалования.

В случаях и порядке, предусмотренных законом, жалобы могут быть поданы в суд. Судам подведомственны дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий, другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела по жалобам на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие права граждан, отнесенные законом к компетенции судов.

К обжалуемым в суд действиям должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющим права граждан. Закон отнес действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить предоставленное ему законом или другим нормативным актом право, а также если на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. В суд могут быть обжалованы только действия, единолично осуществленные должностным лицом от своего имени или от имени представляемого органа [5].

Жалоба на действия должностного лица по усмотрению гражданина может быть подана в суд после обжалования этих действий вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу либо непосредственно в суд. Установлено, что суд, куда подается такая жалоба --это районный (городской) народный суд по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются.

Таким образом, порядок обжалования, установленный рядом нормативных актов, не подпадает под действие ни Указа Президента РК «О порядке рассмотрения обращений», ни Закона РК «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». К таким актам относятся, в частности, Основы законодательства РК об административных правонарушениях. Основы предоставляют в ряде случаев лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и потерпевшему возможность выбора адресата жалобы: постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних может быть обжаловано в местном акимате или в районном (городском) суде; постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа -- в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районном (городском) суде; но постановление о наложении не штрафа, а иного административного взыскания может быть обжаловано сначала в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалобу можно додать в районный (городской) суд, а постановление органа -внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола,-- только в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

Письменная форма обращения граждан

Граждане обращаются в государственные и общественные органы как письменно, так и устно. Указом Президента РК «О порядке рассмотрения обращений граждан» и другими законодательными актами установлена обязанность государственных и общественных органов обеспечивать гражданам Республики Казахстан необходимые условия для осуществления права вносить в письменной и устной форме предложения об улучшении деятельности этих органов, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных организаций. Нередко предложения, заявления, жалобы подаются в устной форме во время личного приема руководителями и Другими должностными лицами органов, предприятий, учреждений, организаций [3].

Чаще, однако, предложения, заявления, жалобы подаются гражданами в форме письма (поэтому нередко термин «письма граждан» употребляется в качестве синонима терминов «предложения», «заявления», «жалобы»). Некоторыми актами для заявления (жалобы) установлена только письменная форма.(Приложение А)

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано. Кроме того, в нем необходимо указание следующих данных: фамилия, имя, отчество обратившегося, место его жительства, работы или учебы. Без этих сведений обращение признается анонимным и рассмотрению не подлежит[1].

1.2 Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и ответа на них

• I. После того как обращение гражданина поступило в государственный или общественный орган, предприятие, учреждение, организацию, руководитель или другое должностное лицо должны ознакомиться с содержанием обращения и в случае, если к их ведению не относится решение поставленного в обращении вопроса, оно пересылается по принадлежности в пятидневный срок; с извещением об этом заявителей. Строго запрещено направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
• Если гражданин обращается с предложением, заявлением, жалобой не по адресу при личном приеме, то должностное лицо, ведущее прием, обязано разъяснить, куда гражданину следует обратиться.
• 2.При рассмотрении предложений, заявлений и жалоб на государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководителей и других должностных лиц возложены определенные обязанности. Они должны внимательно разбираться в существе предложения, заявления, жалобы, истребовать, если это необходимо, нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса и в результате выносить обоснованные решения, обеспечивать своевременное и правильное их исполнение [3].
• 3.Для рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлен определенный срок. Это повышает ответственность должностных лиц за работу с обращениями граждан, содействует борьбе с волокитой при рассмотрении этих обращений.
• Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех из них, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.
• Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешать вопрос по существу. Если же Заявление и жалоба не требуют дополнительного изучения и проверки, то они разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.
• В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления и жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, но не более чем на один месяц. О продлении срока должно быть сообщено лицу, подавшему заявление или жалобу [3].
• Отдельными актами законодательства предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения заявлений и жалоб граждан.
• 4. Форма ответа гражданину на его предложение, заявление и жалобу может быть как письменной, так и устной. (Приложение Б).
• В случае отклонения предложения, заявления, жалобы в ответе гражданину необходимо указать мотивы, по которым они отклонены. По просьбе гражданина ему должен быть разъяснен порядок обжалования. Последнее -- важная гарантия конституционного права граждан на обжалование [6].
• Нередко с предложениями, заявлениями, жалобами граждане обращаются в редакции газет, радио и т. д., которые направляют их по принадлежности, а нередко и публикуют; некоторые письма находят отражение в обзорах, а иные служат редакциям отправными точками для выступлений. Установлено, что предложения, заявления и жалобы граждан, поступившие из редакций газет, журналов, телевидения, радио, других средств массовой информации, а также выступления и опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями, жалобами, рассматриваются государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями в порядке и в сроки, предусмотренные Указом «О порядке рассмотрения обращений граждан» [3].

1.3  Анализ и обобщение предложений, заявлений, жалоб

• Нормативными актами предусмотрена обязанность государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, их руководителей и других должностных лиц систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, а также содержащиеся в них критические замечания. Цель такого анализа и обобщения -- своевременное выявление и устранение причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, изучение общественного мнения, совершенствование работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций.
• Согласно Типовому положению о ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях таким анализом и обобщением должны заниматься руководители или, по их поручению другие должностные лица. Материалы для анализа и обобщения подготавливают должностные лица, ведущие делопроизводство по обращения граждан. Оформление материалов производится в виде аналитических справок, которые представляются руководителям государственных органов, предприятий, учреждений и организаций ежегодно к 15 января. Аналитические справки текущего характера составляются по мере необходимости [7].
• Практика показывает, что предложения, заявление и жалобы регулярно анализируются и обобщаются в местные акиматы. Нередко для углубленного анализа берутся письма по определенной группе вопросов: бытовое обслуживание, ремонт жилого фонда и т. д. Регулярно анализируются и обобщаются письма граждан, поступающие в центральные органы государственного управления. Многие вопросы, поднятые в письмах, рассматриваются на заседаниях коллегий министерств и ведомств.

1.4 Права и обязанности при рассмотрении обращений граждан

• Указом Президента РК «О порядке рассмотрения обращений граждан» и другими законодательными актами предусмотрена определенная система контроля за состоянием дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.
• Во-первых, установлена система контроля «по вертикали»: все государственные и общественные органы обязаны систематически проверять состояние дел с этой работой на подчиненных им предприятиях, учреждениях и организациях, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых, законом интересов граждан, вызывающих поступление повторных заявлений и жалоб.
• Во-вторых, предусмотрен контроль, осуществляемый верховными органами власти, которые проверяют состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в соответствующих государственных и общественных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории данного района[3].
• Установлено, что результаты проверок депутатами маслихатов состояния дел по рассмотрению обращений граждан в необходимых случаях обсуждаются на заседаниях исполнительных и распорядительных органов.
• В проверках участвуют депутаты, депутатские группы -- производственные и территориальные.
• Вопрос о состоянии дел по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан бывает предметом внимания многих комиссий, однако наибольшую роль здесь играют комиссии по законности и охране общественного порядка. Участие в проверке состояния дел по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб является одной из функций этих комиссий.
• Для контроля за работой по рассмотрению обращений граждан и для повышения ответственности руководителей за эту работу Указом Президента Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений граждан», установлена обязанность руководителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций систематически отчитываться о работе по рассмотрению обращений граждан.
• В-третьих, Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры осуществляют высший надзор за точным и единообразным исполнением законов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и иными общественными организациями, должностными лицами. Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры принимают меры к восстановлению нарушенных прав и защите интересов граждан, привлекают нарушителей к ответственности, а также принимают другие меры в соответствии с Законом о прокуратуре [5].
• В-четвертых, в известной мере контроль за соблюдение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан в государственных и общественных органах, предприятиях, учреждениях, организациях осуществляет суд. Существует необходимость повышения роли судов в борьбе с нарушениями установленного законом порядка рассмотрения писем и обращений граждан. При выявлении таких нарушений, волокиты, либо преследования граждан за критику суд частными определениями должен доводить об этом до сведения вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица для решения вопроса о применении к виновным мер дисциплинарного или общественного воздействия.
• Обязанность суда выносить частное определение и направлять его вышестоящим в порядке подчиненности должностному лицу или органу, если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу, что был нарушен установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, предусмотренный Законом РК [5].
• Важнейшим составляющим института защиты гражданских прав и свобод является возможность обжалования гражданами неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц, что является неотъемлемым показателем "прозрачности" функционирования государственной власти. Перспективность данного института и особое внимание к нему со стороны органов государственной власти подкрепляется законодательным расширением объема и сферы реализации указанных прав.
• Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое к ним отношение влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством. Это может быть как дисциплинарная, так и уголовная ответственность.
• Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения (непринятие мер к устранению выявленных недостатков и нарушений, несвоевременное, без уважительных причин рассмотрение жалоб, неосуществление контроля за исполнением принятого решения), другие проявления бюрократизма, в результате чего причинен существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет ответственность по соответствующей статье Уголовного Кодекса Республики Казахстан. Если нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним и волокита допущены должностным лицом, умышленно из корыстной или иной личной заинтересованности, и повлекли причинение существенного вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, либо вызвали тяжкие последствия, его действия подлежат квалификации по статье УК Республики Казахстан [5].
• Должностные лица несут ответственность и за преследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений, жалоб, либо за содержащуюся в них критику. Уголовным кодексом РК предусмотрено, что умышленное ущемление должностным лицом прав и охраняемых законом интересов гражданина, связанное с преследованием его за подачу в установленном порядке предложений, заявлений, жалоб либо за содержащуюся в них критику, наказывается штрафом или увольнением от должности. Указанная статья УК РК -- важная правовая гарантия конституционного права каждого гражданина Республики Казахстан критиковать недостатки в работе государственных органов и общественных организаций. Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к ответственности. Это провозглашено и закреплено Конституцией Республики Казахстан [19].
• Конституционный принцип осуществления государственной власти демократическими методами предполагает, что любые действия или решения государственных органов или должностных лиц могут подвергаться сомнению и обжалованию гражданами в случае нарушения или ущемления их прав и свобод. Другой вопрос, будет ли доказана гражданином или судом неправомерность, незаконность этих действий или решений. Но сам факт наличия возможности обжаловать говорит о действенном методе реализации прав и свобод граждан. При этом, необходимым условием эффективности данного института является обязательность для государственных органов и должностных лиц осуществлять процедуры приема и рассмотрения подобных жалоб и заявлений, даже при явном претензионном характере таких обращений, основанном на субъективном несогласии с представителями государства. Соответствующее конституционное положение обязывает государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (п.З ст.18 Конституции РК)[1].
• Дальнейшее расширение и детализация конституционно-правовых возможностей реализации указанных прав нашло отражение в Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан. Данный нормативный акт регулирует отношения, связанные с рассмотрением жалоб на неправомерные действия должностных лиц вышестоящими органами и должностными лицами, т.е. в административном порядке. Указ регламентирует единый порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе и жалоб, в государственных органах. В силу этого в нем понятие жалобы как одного из видов обращений, связанных с необходимостью защиты и охраны личных прав, определяется как "обращения о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, невыполнении решений, принятых по обращениям, неправомерных действиях должностных лиц" (п.З ст.2 данного Указа) [2].
• Вместе с тем следует отметить, что определение жалобы, данное в Указе Президента, сужает круг субъектов такого обращения, так как в нем речь идет лишь о гражданине. Учитывая, что равноправными участниками управленческих отношений являются не только граждане Республики Казахстан, но и иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, представляется неверным указание на гражданина, как на единственного субъекта обращения. С точки зрения конституционного принципа, устанавливающего равенство всех перед законом и судом, можно предположить, что законодатель в рассматриваемом случае вкладывал в понятие "гражданин" иную смысловую нагрузку, в отличие от общепризнанного. Подобного рода аналогий можно усмотреть в гражданском праве [19].

Сфера действия правовых норм данного Указа ограничена тем, что, во-первых, объектом обжалования являются действия и решения государственных органов; во-вторых, субъектом рассмотрения подобных жалоб являются вышестоящие должностные лица или орган в порядке подчиненности. В-третьих, жалоба может быть подана не позднее одного года, когда гражданину стало известно о совершении действия или принятия решения соответствующим должностным лицом или органом. В-четвертых, субъектом обжалования является лицо, чьи права и свободы нарушены.

Исследуемое явление имеет преемственные исторические корни. Еще в советское время некоторыми учеными-правоведами была достаточно глубоко обоснована и разработана роль института обжалования. Жалоба является не только средством осуществления и охраны прав личности, но и средством укрепления связей государственного аппарата с населением, источником информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. Посредством подачи жалоб граждане осуществляют контроль за работой государственных органов. Жалобы являются основным источником информации, способствующий выявлению общественного мнения.

Ответственность государственных служащих обуславливается их обязанностью обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры (п./п.З п.1 ст.9 Закона "О государственной службе"). Для исполнения возложенных обязанностей государственный служащий использует все права, предоставленные законом. К примеру, сотрудник органов внутренних дел для выполнения своей обязанности защищать права и свободы человека и гражданина от противоправных посягательств, предупреждать преступления, вправе пользоваться всеми разрешенными ему законными способами осуществления своей деятельности, вплоть до применения оружия (ст.ст.10, 11 Указа Президента РК, имеющего силу Закона "Об органах внутренних дел"). Как справедливо отмечает Е.Жалбуров, положительным моментом здесь является, во-первых, то, что граждане имеют точную информацию о модели поведения любого сотрудника органов внутренних дел как реакции на их обращение, а, во-вторых, это касается вопроса правовой защищенности работников органов внутренних дел. Имеется ввиду, что работник органов внутренних дел, который принимает меры к разрешению конфликтной ситуации должен быть уверен в том, что не будет обвинен в превышении служебных полномочий.

Таким образом, знание гражданами служебных полномочий государственных служащих, к которым они обращаются в целях реализации своих прав и свобод, дает возможность субъектам обращения осуществлять предварительную оценку действий должностного лица или принятого им решения по обращению с точки зрения соблюдения законности. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим своих обязанностей при рассмотрении обращения гражданин может привести в движение механизм юридической ответственности данного должностного лица путем обращения не только в вышестоящие органы, но и в суд. Причем, согласно ч.1 ст.278 ГПК РК предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу, не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу.

Гражданско-процессуальное законодательство (глава 27 ГПК РК), устанавливает процессуальный порядок рассмотрения подобных жалоб в суде. При этом ныне действующий ГПК, в отличие от предыдущего путем внесения понятия "государственного служащего", значительно расширил круг субъектов, чьи действия и решения могут быть обжалованы в порядке гражданского судопроизводства. Глава 27 ГПК РК озаглавлена следующим образом: "Производство по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих". В ней усматривается ориентированность законодателя на усиление ответственности государственных служащих.

Конституция предусматривает в системе гарантий охрану законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 16), а также право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст.26). Нам представляется, что все данные факторы в совокупности указывают на единую, целостную логику законодателя, призванной обеспечить реальную ответственность государственных служащих, что обуславливается функцией Президента по обеспечению ответственности органов государственной власти перед народом (п.З ст.40 Конституции РК)[1].

Данный институт особого искового производства в науке гражданско-процессуального права принято называть "административной юстицией". Административная юстиция представляет собой один из существенных элементов механизма сдержек и противовесов. В качестве самостоятельного института была введена еще статьей 58 Конституции СССР и Законом СССР от 2 ноября 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан", согласно которым был установлен особый порядок рассмотрения жалоб на неправомерные действия должностных лиц в суде. В связи с этим, Ремнев В.И. отмечал, что судебный порядок рассмотрения административного дела расширяет сферу судебного контроля за администрацией, сдерживает должностных лиц от принятия неправомерных решений, и в перспективе должен стать серьезным заслоном от бюрократических извращений, задевающих права и законные интересы личности.

Особенность производства по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих заключается в специфической функции суда, наряду с разрешением споров, осуществлять судебный контроль за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях - и к другим субъектам права. В силу неравноправного положения субъектов в конституционных, административных и иных публичных правоотношениях здесь не применимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива. Глава государства Н.А. Назарбаев на республиканском совещании по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией 19 апреля 2000 года отметил: "Несомненно, радует то, что граждане вместо жалоб в администрацию Президента все больше и больше обращаются в суд". Так, на самом высшем уровне была отмечена тенденция усиления судебной формы защиты прав граждан как эффективная мера обеспечения ответственности государственных служащих.

В соответствии со ст.279 ГПК РК к оспариваемым в суде в данном порядке относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (или бездействие), в результате которых:

1) нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц;

2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом его прав и охраняемых законом интересов;

3) на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.

При этом не могут быть оспорены в суде в порядке рассматриваемого производства решения и действия государственных органов, общественных объединений и должностных лиц:

1) нормативные правовые акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Совета РК;

2) индивидуальные и нормативные правовые акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

В ГПК РК следовало бы предусмотреть способ распределения обязанности доказывания по таким делам, что обуславливается публично-правовым характером данных административно-правовых споров.

В нашем законодательстве доказательственный процесс по таким административно-правовым спорам осуществляется на основании общего правила гражданско-процессуального права, согласно которому "каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих исковых требований" (ст.65 ГПК РК). Следовательно, в подобном споре публично-правового характера основная тяжесть бремени доказывания ложится на заявителя, так как для органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, достаточно будет отрицать факт нарушения прав и свобод заявителя. Заявитель же обязан доказать во-первых, незаконность обжалуемого решения или действия, во-вторых, нарушение данным незаконным решением или действием его прав и свобод. Данное положение не согласуется с приоритетом прав и свобод личности, и универсальности, надежности судебной формы защиты прав [8].

Весьма интересным представляется вопрос о пределах и границах судебного контроля за деятельностью государственных органов и государственных служащих при рассмотрении дел об оспаривании, обжаловании их действий или решений. Гражданско-процессуальное законодательство республики предусматривает вынесение судом решения об обязанности государственного служащего или иного должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. Об исполнении решения должно быть сообщено суду не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда, которое направляется для этого руководителю государственного органа или самому государственному служащему, чьими действиями были нарушены права и свободы гражданина (ст.282 ГПК РК).

Еще 23 декабря в 1994 году Пленум Верховного Суда Республики Казахстан вынес постановление N8 "О рассмотрении судами жалоб на решения и действия государственных органов, общественных объединений, должностных и иных лиц, ущемляющие или ограничивающие права граждан", к которому впоследствии были внесены изменения и дополнения постановлением Пленума Верховного Суда РК N5 от 15мая 1998г. В п. 12 данного акта указывается: "рекомендовать судам реагировать вынесением частных определений по фактам бюрократизма, волокиты и других нарушений прав и интересов граждан, а при обнаружении признаков преступления в действиях должностного или другого лица следует сообщать об этом прокурору или возбудить уголовное дело".

В законодательстве о государственной службе предусмотрена видоизмененная процедура привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности, а именно:

-в принципы государственной службы внесен принцип личной ответственности государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и превышение им полномочий;

-впервые законодательно закреплена такая мера воздействия на госслужащего, как письменное предупреждение о необходимости соблюдения трудовой дисциплины, что, однако, не является мерой дисциплинарного взыскания;

-законодательно закреплен процессуальный порядок проведения служебного расследования;

-предусмотрена обязанность создания в каждом государственном органе дисциплинарных комиссий;

-в качестве гарантированной меры защиты предусмотрено право госслужащего обжаловать наложение на него дисциплинарного взыскания не только в суд, но и в Агентство PK по делам государственной службы;

-впервые дисциплинарные проступки разделены на три вида: незначительные, значительные и серьезные, от чего зависит наложение тех или иных взысканий к служащему, и пр.

Эффективному функционированию института ответственности государственных служащих способствует также введение такого элемента нравственного обязательства как присяга госслужащих. Известно, что в соответствии с положениями Закона "О государственной службе" все лица поступающие как на политическую, так и на административную госслужбу после 1 января 2000 года, приносят присягу. Несоблюдение или нарушение данной присяги является основанием для прекращения государственной службы. Таким образом, принесение присяги государственными служащими стало одним из существенных элементов субъективной стороны управленческой деятельности в реалиях республики. "Не только суровые положения закона, его строгие формулировки, но и сама государственная служба как служение, настоятельно требуют по определению быть ответственным во всем и всегда. Профессионализм, профессиональный долг и культура в системе государственной службы предписывают демонстрировать прямое подчинение законам, их скрупулезное исполнение, буквальное следование им, неизменное и верное. Профессионализм и профессиональная культура государственной службы проявляются в степени осознания ответственности этой деятельности, ее значимости для общества".

Говоря об ответственности государственных служащих, поводом которому служат жалобы граждан, представляется возможным отметить весьма интересное предложение, высказанное А. В. Куракиным. Он считает необходимым предоставить право физическим и юридическим лицам, чьи права и законные интересы ущемляются коррупционным поведением государственного служащего требовать служебного расследования. При этом данным субъектам должна быть предоставлена возможность знакомиться с материалами служебного расследования, предоставлять доказательства, быть информированными о принятых решениях, обжаловать принятое решение в административном и судебном порядке.

Действительно, такое право граждан и организаций могло бы послужить серьезным дополнением к праву самих государственных служащих требовать проведения "служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений" (п.11 ст.8 Закона "О государственной службе в PK"). Выше говорилось о возможности граждан привести в движение механизм юридической ответственности государственных служащих, а данное предложение позволило бы гражданам добиваться процедуры предварительной проверки действий государственного служащего на предмет соответствия антикоррупционным требованиям и требованиям законности.

Таким образом, в действующем законодательстве в достаточной мере осуществляется правовое регулирование ответственности государственных служащих обусловленное стремлением обеспечить права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц. Тенденция усиления юридической ответственности служащих осуществляется в рамках государственной политики, направленной на формирование профессиональной, эффективной системы государственной службы, а также борьбы с коррупцией и бюрократизмом. Как отмечает Е.Абенов, дестабилизирующим фактором государственной власти могут быть не только радикальные, максималистические установки неоформившихся социальных институтов, но и бюрократический аппарат, который в условиях всеобщего кризиса не только сохранил свою силу и организованность, но и сумел укрепить свои властные позиции. В результате этого возникает опасность усиления тирании бюрократии, которая в условиях бессилия законов и неразвитости гражданского общества имеет благоприятные возможности для реализации. Институт обжалования неправомерных действий государственных служащих и действенный механизм их юридической ответственности должны стать серьезным и существенным фактором обеспечения профессионализма служащих и противодействия бюрократизму, защиты прав человека.

Защищая права и законные интересы граждан, предоставляя им право на критику недостатков в работе, закон в то же время предусматривает ответственность лиц за подачу заявлений, жалоб в клеветнических целях: никому не позволена под видом критики клевета, причем независимо от того, в какой форме--устной или письменной--она распространяется.

Подача гражданином заявления или жалобы в клеветнических целях влечет ответственность в соответствии с законодательством. Установлено, что заявление, жалоба, поданные в целях распространения заведомо ложных позорящих другое лицо измышлений, оно вправе обратиться в суд жалобой о возбуждении дела за клевету.

Согласно статье 129 Уголовного Кодекса Республики Казахстан, -

1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, либо в публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

3. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, называется ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок [3].

Гражданин на основании Основ гражданского законодательства Республики Казахстан*праве требовать по суду опровержения порочащих его честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Не исключается возможность обращения в суд с иском об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, после того как виновное лицо было привлечено к уголовной ответственности. В свою очередь предъявление иска об опровержении позорящих сведений также не исключает возможность привлечения виновного к уголовной ответственности за клевету [3].

2 Особенности документирования при обращениях граждан

2.1 Организация документооборота

• Делопроизводство составляет полный цикл обработки и движения документов с момента их создания (или получения) до завершения исполнения и отправки [16].

Документы закрепляют производственные отношения, как внутри предприятия, так и с другими организациями и нередко служат письменным доказательством при возникновении имущественных, трудовых и иных споров, рассматриваемых гражданскими, арбитражными и третейскими судами.

Движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения решений по ним, отправки или сдачи в дело образуют документооборот организации. Порядок движения документов в организации закрепляется в схемах прохождения документов, которые разрабатываются службой документационного обеспечения и утверждаются руководством организации. При функционировании системы автоматизированной обработки, информации в схемы должны быть включены вычислительные центры и все пункты обработки документов с помощью средств вычислительной техники [10].

Организация документооборота в условиях применения средств вычислительной техники должна обеспечивать совместимость ручной и автоматизированной обработки документов.

Указом Президента РК«О порядке рассмотрения обращений граждан» [2] установлено, что делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях ведется в порядке, установленном законодательством РК. В соответствии с этой нормой было разработано и утверждено Типовое положение о ведении делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в. учреждениях и организациях.

Согласно Типовому положению, делопроизводство по обращениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц [7].

Личную ответственность за состояние делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях несут их руководители. Они обязаны систематически проверять порядок ведения этого делопроизводства и принимать меры к его совершенствованию.

2.2 Порядок делопроизводства по обращениям граждан

• Устанавливается следующий порядок делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Все виды этих документов должны быть приняты, учтены, централизованно зарегистрированы на специально утвержденной регистрационно-контрольной карте (РКК) в день поступления.(Приложение В).

Регистрация документов - фиксация факта создания или поступления документа путем проставления на нем индекса с последующей записью необходимых сведений о документе в регистрационных формах.

Индекс документа состоит из порядкового номера в пределах регистрируемого массива документов, который, исходя из задач поиска, дополняется индексами по номенклатуре дел, классификатором корреспондентов, исполнителей и др. В индексе документа соблюдается следующая (или обратная) последовательность его составных частей: порядковый регистрационный номер, индекс по номенклатуре дел, индекс по используемому классификатору. Составные части индекса отделяются друг от друга косой чертой.

Регистрационный индекс предложения, заявления и жалобы проставляется на специальном штампе в определенном для этого месте по ГОСТ 6.3S - 90 [11]. Этот индекс состоит из начальной буквы фамилии автора письма и порядкового номера поступившего документа, например К-187. Индекс может быть пополнен другими символами, которые способствуют лучшей систематизации, поиску, анализу и обеспечению сохранности.