Реорганизация колхозов и совхозов

19

1. Особенности реорганизации и приватизации колхозов, совхозов и сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий

«Сложившаяся к 1991-1992 годам структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве оказалась не приспособленной к рыночным отношениям, изначально ориентированной на государственные закупки, снабжение, цены и т.п. Одной из задач аграрной реформы стало создание иной, более отвечающей требованиям рыночной экономики структуры, базирующейся на самостоятельных производителях и рыночных механизмах их взаимодействия.

Основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. В результате этих процессов должна быть создана система мобильных, ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной продукции.

Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие

предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования в иную организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. «Правовое положение совхозов изначально квалифицировалось как государственное сельскохозяйственное предприятие. Однако в связи с изменением ст. 12 Конституции РСФСР находящееся у них имущество было объявлено собственностью совхозов, а затем все преобразования этой собственности велись в том же русле, что и собственность колхозов» Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие по-ложения. Курс лекций -- М.: Издательство БЕК, 1994.

С. 177. В этой связи колхозы и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет общегосударственное значение или носит индустриальный характер. Такие препятствия остаются пока в государственной собственности, порядок их приватизации и реорганизации определяется особо. Перечень этих предприятий устанавливается правительством. Так, к примеру, особые условия приватизации и реорганизации определены для специализированных племенных колхозов и совхозов, овощеводческих совхозов с мелиоративными системами и так далее (Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», пункт 22) Справочно-правовая система «Гарант» (Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. №912 признано утратившим силу с 27 января 2003 г.).

«Приватизация означала только один способ преобразования государственных предприятий - в частные. Законодатель избрал путь приватизации, отказавшись от включения в рыночное хозяйство коллективных собственников. Этому способствовала линия, взятая законодателем уже при принятии закона о собственности, который, глухо сказав о возможности коллективных предприятий (ст. 14 Закона), расценил тем не менее их собственность в качестве частной собственности, поместив эту статью в раздел II Закона, а в дальнейшем перестал вообще о ней упоминать. В Законе «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» говорится, что приватизация означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона)» Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие по-ложения. Курс лекций -- М.: Издательство БЕК, 1994.

С. 156.

Одним из первых законодательных актов, создающих основы правового регулирования преобразования колхозов и совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий стал Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Справочно-правовая система «Гарант» (Федеральным законом от 21 марта 2002 г. №31-ФЗ признан утратившим силу с 1 июля 2002 г.), где были названы следующие организационно-правовые формы предприятий: государственное, муниципальное, индивидуальное (семейное) частное, полное товарищество, смешанное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа), акционерное общество открытого типа, объединение предприятий.

Профессор Мартемьянов В.С. объясняет это следующим образом на примере колхозов: «с принятием Закона РФ «О земельной реформе», Земельного кодекса РФ, Закона «О собственности в РСФСР» и других актов право на землю колхозов было преобразовано в коллективно-долевую, коллективно-совместную собственность, которая была квалифицирована в качестве частной собственности… За каждым членом колхоза стало признаваться право на земельный и имущественный пай… Таким образом, права на землю и имущество у колхозов как таковых в сущности не осталось и они должны действовать по модели частных собственников, соединившихся в товарищества, кооперативы, ассоциации и т.п. организационно-правовые формы, предусмотренные Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Отсюда можно сделать вывод, что на колхозы распространено действие этого закона…» Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие по-ложения. Курс лекций -- М.: Издательство БЕК, 1994.

С. 176

Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Справочно-правовая система «Гарант» (Указом Президента РФ от 25 февраля 2003 г. №250 признан утратившим силу) колхозы и совхозы обязаны были в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Справочно-правовая система «Гарант» и перерегистрироваться в соответствующих органах. Местным органам исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

Во исполнение этого Указа были приняты следующие документы:

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» Справочно-правовая система «Гарант» (Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. №912 признано утратившим силу с 27 января 2003 г.);

Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» Справочно-правовая система «Гарант» (Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. №912 признано утратившим силу с 27 января 2003 г.).

«Своеобразие этих актов состоит в том, что они не только рассматривают вопросы приватизации. В первом положении речь идет также и о преобразовании коллективной собственности колхозов и совхозов в частную собственность с приватизацией земли» Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1. Общие по-ложения. Курс лекций -- М.: Издательство БЕК, 1994.

С. 161.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 №86 Справочно-правовая система «Гарант» министерству сельского хозяйства РФ, Государственному Комитету РФ по управлению государственным имуществом и их органам на местах, Советам Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, и автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 года республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, и реорганизацию этих хозяйств.

Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными путями (Постановление Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» Справочно-правовая система «Гарант»):

1) раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооператив;

2) реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;

3) реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное мероприятие).

В ходе реорганизации, там, где это экономически целесообразно - хозяйства могут быть разукрупнены, и каждая часть хозяйства реорганизуется по своей схеме.

В случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством.

Вне зависимости от избранного направления реорганизации для каждого хозяйства должны быть соблюдены следующие процедуры:

«Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления» (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 91 №86, пункт 3) Справочно-правовая система «Гарант».

Объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе колхозов и совхозов и имеющие обслуживающее значение для всей территории хозяйства, могут передаваться или продаваться соответствующим местным органам власти, при этом они переходят в муниципальную собственность. Перечень передаваемых или продаваемых объектов и условия их передачи устанавливаются реорганизационной комиссией по согласованию с местными органами власти и трудовым коллективом реорганизуемого хозяйства. Непогашенные кредиты хозяйства, полученные на приобретение или возведение передаваемых бесплатно объектов, также переводятся на местные органы власти (Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1992 №708, пункт 6) Справочно-правовая система «Гарант».

До 1 марта 1992 года трудовые коллективы колхозов и совхозов должны провести общие собрания и принять решения о следующем:

а) форме собственности на землю в своих хозяйствах: индивидуальной, коллективно-долевой или иной, предусмотренной Земельным кодексом РФ;

б) выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме;

в) целесообразности получения в собственность земель, занятых лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными сооружениями при них, другими объектами общего пользования по итогам собрания необходимо подать в органы местной власти заявление на предоставление земли в ту или иную форму собственности, о количестве и составе этой земли. (Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы», пункт 6) Справочно-правовая система «Гарант» (Указом Президента РФ от 25 февраля 2003 г. №250 признан утратившим силу).

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае, если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли. Имущественные и земельные доли могут быть объединены в единую долю с указанием ее суммарной стоимости, взаимно обменены между владельцами этих долей или проданы одними владельцами другим. Каждому владельцу земельной и имущественной долей выдается свидетельство (Постановление Правительства РФ от 29.12.91 №86, пункт 9,12) Справочно-правовая система «Гарант».

Если трудовым коллективом не принято решение о полном разделе колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и малые предприятия, то после определения индивидуальных имущественных и земельных долей каждый работник или группа работников могут выйти из колхоза или совхоза для ведения индивидуального хозяйства. Они имеют право на получение надела в натуре, а также конкретного имущества в пределах суммы своей имущественной доли в соответствии с порядком, установленным законодательством. Предложения о выделении конкретных земельных участков и имущества готовит реорганизационная комиссия, решение которой затем утверждается в установленном законом порядке. Для того чтобы облегчить процедуру выделения выходящим работникам земель для ведения крестьянского хозяйства, по представлению реорганизационной комиссии определяются массивы сельскохозяйственных угодий, подлежащие предоставлению в первую очередь.

Собрание работников, не заявивших о своем выходе из хозяйства, принимает решение о направлениях дальнейшей реорганизации своего колхоза или совхоза. Возможны следующие варианты решений: создание нескольких самостоятельных предприятий, каждое из которых принимает свою организационно-правовую форму; реорганизация в акционерное общество или в производственный кооператив всего хозяйства.

«Колхозы и совхозы, не обладающие финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и кредитам, объявляются несостоятельными (банкротами) до 1 февраля 1992 г. и подлежат ликвидации и реорганизации в течение I квартала 1992 года.

Инициатива о признании хозяйства несостоятельным может принадлежать собранию кредиторов (кредитору), собранию (конференции) трудового коллектива (общему собранию колхозников). Заявление подается в областную, краевую, автономной области и автономного округа администрацию. Решение о несостоятельности (банкротстве) колхоза или совхоза принимается соответствующей администрацией и публикуется в местной печати.

В несостоятельных хозяйствах комиссии по приватизации и реорганизации наделяются функциями ликвидационных комиссий. Они объявляют конкурс на привлечение хозяйствующих субъектов к участию в погашении долгов. Предприятия, взявшие на себя ответственность за погашение задолженности несостоятельного хозяйства, получают право на участие в его реорганизации с последующим получением в первоочередном порядке производственных фондов на сумму погашенной задолженности после выделения государственной и муниципальной собственности.

При отсутствии хозяйствующих субъектов, участвующих в погашении долгов, задолженность несостоятельного хозяйства покрывается за счет поступлений от распродажи имущества на аукционе.

К участию в аукционах допускаются преимущественно работники хозяйства. Остаток выставленного на закрытый аукцион имущества реализуется на аукционе, открытом для всех желающих заниматься сельскохозяйственной деятельностью на территории бывшего хозяйства» (Постановление Правительства РФ от 29.12.91 №86, пункт 14) Справочно-правовая система «Гарант».

Устанавливается определенная последовательность удовлетворения претензий к несостоятельному хозяйству. Распределение земли и имущества, оставшегося после удовлетворения претензий к хозяйству, признанному несостоятельным, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями данного постановления.

На основе реорганизованного колхоза или совхоза в случае разделения его на несколько предприятий, крестьянских хозяйств возможно создание одной или нескольких ассоциаций.

В период реорганизации совхоза или колхоза администрация (или правление) хозяйства несет ответственность за продолжение функционирования предприятия, а материально ответственные лица хозяйств за сохранность его имущества в соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1992 №708, пункт 6) Справочно-правовая система «Гарант».

«Также закон предусмотрел и сохранение прежней формы хозяйствования для колхозов и совхозов, но с обязательной их регистрацией. Земля после регистрации закрепляется за ними согласно новому земельному законодательству. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ 14 января 1993 г. утвердило Рекомендации по разработке уставов совхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования. Колхозы и совхозы, сохранившие прежние формы хозяйствования, привели свои уставы в соответствии с действующим законодательством.

При реорганизации сельскохозяйственных предприятий преобладала бесплатная передача имущества и земельных участков трудовым коллективам аграрного сектора. В то время как при приватизации имущества в других отраслях народного хозяйства трудовые коллективы имели лишь определенные льготы, а большая часть акций продавалась на конкурсной основе» Рыгалова Л.В. Аграрное право: Учеб. пособие для студ. сред. спец. учеб, заведений. -- М.: Издательский центр «Академия», 2002. С. 51.

Таким образом, удалось выделить основные особенности приватизации и реорганизации колхозов и совхозов, однако для того, чтобы наглядно продемонстрировать некоторые из них, автор приводит следующий пример: «Акционерное общество закрытого типа «Рыбхоз «Сеймский» (далее - АОЗТ «Рыбхоз «Сеймский», правопредшественник ответчика) создано в результате приватизации государственного предприятия «Рыбхоз «Сеймский», переданного в государственную собственность Курской области постановлением Правительства РФ «О передаче государственных предприятий и организаций в государственную собственность Курской области» от 19.04.1993 г. №344.

Решение о приватизации предприятия принято общим собранием трудового коллектива 05.04.1994 г., соответствующая заявка направлена в Комитет по управлению имуществом Курской области 13.04.1994 года.

Учредителями акционерного общества стали члены трудового коллектива государственного предприятия «Рыбхоз «Сеймский», а также бывшие работники предприятия, пенсионеры, работники социально-культурной сферы, имеющие право на участие в приватизации и внесшие свои имущественные паи в уставный капитал общества.

25.04.1994 г. собранием учредителей АОЗТ «Рыбхоз «Сеймский» принят устав акционерного общества.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации Кореневского района от 24.06.1994 г. №5 предписано провести реорганизацию и приватизацию государственного предприятия «Рыбхоз «Сеймский» в соответствии с действующим законодательством.

На основании постановления Главы администрации Кореневского района Курской области №117 от 29.06.1994 г. произведена государственная регистрация АОЗТ «Рыбхоз «Сеймский» Постановление ФАС Центрального округа по делу № А35-5565/04-С18/ Справочно-правовая система «Консультант Плюс»..

2. Особенности приватизации предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию, материально-техническому обеспечению сельского хозяйства

Вопросы приватизации предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению сельского хозяйства регулируются Указом Президента РФ от 20 декабря 1994 года №2205 «Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса» Справочно-правовая система «Гарант» (признан утратившим силу Указом Президента РФ от 26 марта 2003 г. №370), а также Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 года №195 «Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса» Справочно-правовая система «Гарант» (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2003 г. №219), принятого во исполнение данного указа.

«Приватизация предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса, а также некоторых других предприятий, относящихся к агропромышленному комплексу, по перечню, утверждаемому Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, осуществляется путем преобразования в акционерные общества открытого типа независимо от численности работников и стоимости основных фондов с предоставлением льгот членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам по 1 варианту в соответствии с Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (п. 1 Указа Президента РФ от 20 декабря 1994 года №2205) Справочно-правовая система «Гарант».

Рекомендуется «акционерным обществам, созданным ранее в порядке преобразования предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально - техническому обеспечению агропромышленного комплекса, осуществить вторичную эмиссию акций с размещением их среди сельскохозяйственных товаропроизводителей» (п. 2 Указа Президента РФ от 20 декабря 1994 года №2205).

В абзаце 5 пункта 5.14 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год сказано: «при приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и производственно-техническому обеспечению сельскохозяйственного производства акции могут продаваться по закрытой подписке производителям сельскохозяйственной продукции, признаваемые покупателями в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», на территории данной республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области» Справочно-правовая система «Гарант».

Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 года №195 «Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса» утверждено Положение о продаже по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям акций акционерных обществ, созданных при приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 года №195 «Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса», пункт 1 / Справочно-правовая система «Гарант»..

«Положение устанавливает порядок и условия проведения среди сельскохозяйственных товаропроизводителей закрытой подписки на акции предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса…»: закрытая подписка на акции проводится рабочей комиссией по приватизации предприятия с участием представителей территориальных комитетов по управлению имуществом и управлений (департаментов) сельского хозяйства и продовольствия; продажа акций по закрытой подписке осуществляется по квотам, устанавливаемым управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия.

Участниками закрытой подписки на акции акционерных обществ, созданных при приватизации предприятий, являются сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие прямые договорные связи с акционерными обществами по переработке их сырья и оказанию им услуг, признаваемые покупателями в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Участниками закрытой подписки на акции акционерных обществ, не имеющих прямых связей с сельскохозяйственными товаропроизводителями, являются предприятия, входящие в единый комплекс с акционерным обществом, а также расположенные в его сырьевой зоне и признаваемые покупателями в соответствии с вышеуказанным законом.

Продаже по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям подлежат все акции акционерного общества, за исключением приобретаемых членами трудовых коллективов и приравненными к ним лицами. Количество продаваемых акций отражается в плане приватизации предприятия.

Все акции, продаваемые сельскохозяйственным товаропроизводителям, являются обыкновенными и продаются по номинальной стоимости.

Началом закрытой подписки считается помещение объявления о ее проведении в газете. Одновременно управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия письменно доводят квоты выкупа акций до каждого участника закрытой подписки.

«Акции по закрытой подписке распространяются среди сельскохозяйственных товаропроизводителей в течение 3 месяцев. Лица, имеющие право участвовать в закрытой подписке, подают заявку в запечатанном конверте по установленной форме». После окончания закрытой подписки рабочая комиссия определяет общее количество акций, на которые получены заявки. После проведения закрытой подписки на акции рабочая комиссия составляет протокол о ее результатах. В течение 7 дней рабочая комиссия публикует в местной печати ее итоги и сообщает их комитету по управлению имуществом и управлению (департаменту) сельского хозяйства и продовольствия. А в течение 5 дней - направляет извещение каждому участнику подписки с указыванием количества акций, на которые поданы заявки, их номинальная стоимость, количества, причитающихся данному участнику акций по результатам закрытой подписки, порядок и сроки внесения платежей.

Если количество акций, на которые получены заявки, меньше общего количества акций, размещаемых по закрытой подписке, срок проведения закрытой подписки может быть продлен на один месяц.

«Акции, не проданные в результате закрытой подписки, остаются в распоряжении фонда имущества и подлежат продаже в соответствии с положением о продаже акций в процессе приватизации, утвержденным Госкомимуществом России».

Платежи за акции, размещенные по закрытой подписке в соответствии с настоящим Положением, вносятся в соответствующий фонд имущества. Участник подписки может оплатить акции в рассрочку в течение 3 лет (первоначальный взнос не менее 15 процентов). «В течение 5 дней после оплаты первоначального взноса фонд имущества обязан передать участнику закрытой подписки все количество акций, на которые он подписался, и сообщить об этом исполнительным органам акционерного общества для внесения изменений в реестр акционеров».

Таким образом, основной особенностью приватизации предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению сельского хозяйства является то, что их акции могут продаваться по закрытой подписке определенному кругу производителей сельскохозяйственной продукции.