1

СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Курсовая работа

Нижний Новгород 2001

Оглавление

Введение

Глава I. Возникновение и развитие теории разделения властей

1.1Возникновение теории разделения властей

1.2Вклад в ее разработку Дж. Локка и Ш.Л. Монтенскье

1.3Закрепление и развитие принципа разделения властей

Глава II. Современное конституционное право о разделении властей

2.1Реализация этого принципа в Российской Федерации

2.2Принцип разделения властей - одна из основ демократического строя и правового государства

2.3Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации на современном этапе

Заключение

Библиография

Введение

Принцип разделения властей - один из важнейших в теории и истории государства. На протяжении веков он вызывает горячие споры и жесткие политические дискуссии. В зачаточном состоянии эта идея присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий).

Основоположниками теории разделения властей стали Дж. Локк Философский словарь. Под редакцией И.Т.Фролова. Издание пятое. Издательство политической литературы. М., 1987. Стр. 246. и Ш.-Л.Монтенскье Философский словарь. Под редакцией И.Т.Фролова. Издание пятое. Издательство политической литературы. М., 1987. Стр.291.. Разработанные ими основные принципы успешно действуют и сегодня, особенно на западе. К сожалению, в России принцип разделения властей до сих пор мало исследован.

При выполнении курсовой работы я использовал, прежде всего, следующие учебники: М.В.Баглай "Конституционное право Российской Федерации" М.В.Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издательство "НОРМА-ИНФРА.М", М., 1999. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского праваТ.В.Кашанина, А.В.Кашанин. Основы российского права. М., 1996. ; Основы государства и права. Учебное пособие. Под редакцией О.Е.Кутафина Основы государства и права. Учебное пособие. // Под ред. О.Е.Кутафина. М., 1994. . В этих книгах проблема разделения властей рассматривается с современной демократической точки зрения.

Но самые важные "пособия" при выполнении работы - источники. Это такие документы, как Конституция Соединенных Штатов Америки (17 сентября 1787 года), Декларация прав человека и гражданина (1879 года) См. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под редакцией З.М.Черниловского. Издательство «Гардарика», М., 1998. и, конечно же, Конституция Российской Федерации (1993 г.).

Цель представленной работы состоит в следующем:

Изучить возникновение и развитие теории разделения властей.

Проследить, как происходит разделение властей в Российской Федерации.

Названная выше тема выбрана мною не случайно. Она привлекает меня своей актуальностью. Решение проблемы разделения властей - путь к подлинной демократизации общественной жизни, к зарождению и становлению гражданского общества.

ГЛАВА I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1 Возникновение теории разделения властей. Вклад в ее разработку Дж. Локка и Ш.-Л. Монтенскье

Помимо просто объективных исторических процессов, которые вели народы к реализации принципов демократического, правового государства, существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть государство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители античности (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той или иной эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для граждан, так и для самого государства.

В своей книге “Политика” Аристотель (389-328 гг. до н.э.) писал, что там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя. А вот слова Аристотеля относительно демократического строя. Он утверждал, что демократия пользуется большей в сравнении с олигархиями безопасностью; существование их более долговечно...

Цицерон говорил о государстве как о правовом общение и общем порядке.

Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

В период разложения феодализма идеи правового государства изложили мыслители того времени: Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своих работах они доказывали преимущество республики перед другими формами государства. Главной задачей государства они провозглашают обеспечение прав и свобод граждан.

В период ранних буржуазных революций в развитии концепции правового государства значительный вклад внесли Г. Гроций, Б. Спиноза, Г. Гобс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Т. Джефферсон.

Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской политической мысли. Они излагались в трудах Писарева, Герцена, Чернышевского, Радищева (один из приверженцев теории Монтескье), Пестеля, Муравьева.

Теоретическую завершенность русская концепция правового государства получила в произведениях видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Котлярского, Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерминевича, Чичерина, Бердяева. См. подробнее: Философский словарь. Под редакцией И.Т.Фролова. Издание пятое. Издательство политической литературы. М., 1987. Все вышеперечисленные ученые внесли большой вклад в развитие учения о правовом государстве. Однако проблему разделения властей затрагивали лишь некоторые из них.

Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению.

Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правительства, -- констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует “первую ветвь власти”.

Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). В своих “Персидских письмах” "Персидские письма" написаны в 1727 году. он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.-Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд “О духе законов” (работа над которым шла около 20 лет), в которой помимо критики абсолютизма он противопоставляет ему республиканское государственное устройство с разделением властей.

Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Монтескье считает недопустимым объединение хотя бы двух ветвей власти в одни руках. Скажем, Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть.

Злободневна мысль мыслителя о том, что если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их.

Не будет свободы..., если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Доктрина, созданная Ш.-Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

1.2 Закрепление и развитие принципа разделения властей

Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, ряд из них действуют и по сегодняшний день.

Среди этих актов особое место занимают два: Декларация прав независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 г. И Французская декларация прав человека (1789 г.).

Декларация независимости Североамериканских соединенных штатов. Декларация была принята 4 июля 1776 года. Ее автором является Томас Джефферсон.

“Все люди сотворены равными, -- провозглашает Декларация, -- и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью ”. Цитируется по книге: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под редакцией З.М.Черниловского. Издательство «Гардарика», М., 1998.

Специалисты-государствоведы считают, что в основу конституционно правовой доктрины США были положены три главных принципа: 1) разделение властей; 2) федерализм; 3) конституционный судебный надзор. Они в решающей степени обусловили природу американской Конституции, одной из самых старых и стабильных в мире, и особенности построения государственного механизма.

Принцип разделения властей не упоминается как таковой в тексте Конституции США 1787 года. Однако весь механизм государственной власти, предусмотренный этой Конституцией и созданный на ее основе, представляет непосредственное воплощение этого принципа.

Поскольку механизм разделения властей по замыслу разработчиков должен был в первую очередь служить ограждению свободы, необходимо было дополнить конституционный принцип особым механизмом его реализации. Им стал механизм сдержек и противовесов, при помощи которого каждая ветвь власти могла сдерживать другую. Такое построение не предотвращает сами разногласия между ветвями власти, но сдержки и противовесы не дают спорам перерасти в такое противостояние, которое бы угрожало самому осуществлению власти. Принцип разделения властей по сей день выступает в качестве орудия и средства предотвращения узурпации власти или злоупотребление ею.

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО О РАЗДЕЛЕНИИ ВЛАСТЕЙ. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭТОГО ПРИНЦИПА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Принцип разделения властей - одна из основ демократического строя и правового государства

В современной правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это означает, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма. Конституционные положения, относящиеся к высшим государственным органам и определяющие порядок их формирования, полномочий и сферу ведения, взаимоотношение между ними, должны соответствовать главному конституционному принципу.

Составными частями механизма власти повсеместно признаются законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной.

Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, естественно-географические условия существования, национальный состав населения и многие другие. Также можно выделить социально-экономический уровень развития общества. Большое значение имеет расстановка политических сил в стране. Практика показывает, что очень часто те или иные положения, зафиксированные в конституции, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости оттого, что собой представляет партийная система страны, и какие именно политические партии находятся у власти.

Существующие ныне в мире государства делятся на две большие группы -монархии См.: Советский энциклопедический словарь. Издательство "Советская энциклопедия", М., 1989, стр. 837. и республики См.: Советский энциклопедический словарь. Издательство "Советская энциклопедия", М., 1989, стр. 1132.. Наиболее распространенной в современном мире является республиканская форма правления. В развитых странах известны три ее разновидности. Это президентская республика, парламентская республика и республика со смешанной формой правления.

Президентская республика - это страна с наиболее последовательным, или жестким, разделением властей. Самый известный «классический» пример президентской республики представляют собой США.

В президентской республике принцип разделения властей находит свое проявление в юридическом равенстве каждой из трех ветвей власти и их независимости друг от друга. Конечно, самостоятельность и независимость каждой из ветвей власти не означает их полного обособления. Эффективная власть возможна только при взаимодействии ее различных ветвей. Поэтому в президентской республике обязательно складывается механизм взаимного сотрудничества, сдержек и противовесов, который призван обеспечить самостоятельность и взаимодействие всех ветвей власти.

Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобной властью не обладает. Это право носит в принципе универсальный характер, т.е. закон может быть принят по любому вопросу. Но это должен быть действительно закон, а не такой акт, который подменяет управленческое решение. Закон - это акт, содержащий наиболее общие правила (нормы), регулирующие ту или иную сферу общественных отношений Разумеется, существуют иные определения закона. Подробнее, например, см.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права (курс лекций) - С.-Пб. 1998..

Универсальность законодательных полномочий парламента знает и еще одно существенное ограничение, связанное с формой государственного устройства. Так в федеративных государствах более или менее точно определены предметы ведения федерации, а также ее членов. Может также существовать сфера совместного ведения. По вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъектов федерации, федеральный парламент принимать законы не может. В странах с парламентарными формами правления парламент так же, как и в президентских республиках, является органом законодательной власти. Его законодательные прерогативы примерно аналогичны и имеют те же ограничения.

Но есть и существенные отличия. Специфика президентской республики состоит в том, что законодательная власть сама предлагает и принимает законы. В парламентарных республиках обычно правительство монополизирует право законодательной инициативы. В президентской республике исполнительная власть правом законодательной инициативы не располагает. Больше того, представители исполнительной власти нередко, как, например, в США, не имеют даже права доступа в палаты парламента Кроме случая, когда президент выступает с посланиями на совместном заседании палат..

Конечно, на практике столь жесткие правила соблюдаются не очень последовательно. Представители исполнительной власти участвуют в работе комитетов и комиссий палат парламента (но не в заседании палат). Исполнительная власть подготавливает наиболее важные и существенные законопроекты. Однако юридически права законодательной инициативы исполнительная власть лишена и должна изыскивать различные пути для вынесения законопроекта на рассмотрение палат. Правительственный законопроект может быть изменен и дополнен парламентариями без согласия правительства.

Все эти жесткие правила, ограничивающие доступ исполнительной власти в парламент призваны оградить самостоятельность в законодательной власти. Но не менее важно утвердить юридическое равенство и независимость самой исполнительной власти. Каким образом достигается эта цель? Два момента имеют решающее значение.

Во-первых, исполнительная власть формируется независимо от парламента. В президентской республике глава государства является единоличным носителем исполнительной власти. Он избирается обычно путём всеобщих выборов населения страны. Иногда такие выборы, например, в США, носят многоступенчатый характер. Избиратели голосуют за выборщиков президента, а те избирают главу государства. Но поскольку выборщики голосуют всегда за кандидата той партии, по списку которой они избраны, то на практике результаты голосования за выборщиков уже предопределяют, какой из кандидатов станет американским президентом.

Во-вторых - в президентской республике отсутствует институт парламентской ответственности правительства. Во всех странах с парламентарными формами действует правило, согласно с которым правительство находиться у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. Это означает, что правительство, которому большинство парламентариев (или депутатов нижней палаты) отказали в доверии, обязано подать в отставку.

В президентской республике ничего подобного нет. Парламент (или нижняя палата) не может выразить недоверие правительству и тем самым заставить его подать в отставку. Но зато и исполнительная власть не обладает в президентской республике правом досрочного роспуска парламента (нижней палаты) и назначения внеочередных парламентских выборов.

Во всех странах, придерживающихся принципа разделения властей, декларируется и в той или иной степени обеспечивается независимость суда. Без независимого правосудия существование и функционирование действительно демократического государственного механизма просто невозможно и не реально.

В странах с тоталитарными режимами суд обычно квалифицируется как орудие подавления, как составная часть репрессивного механизма, главное назначение которого - расправа с противниками существующего режима. Совершенно иначе определяется роль и назначения суда в демократических странах. Здесь суд рассматривается как страж личной свободы. В осуществлении этой функции и состоит его главное назначение.

Гораздо менее отчётливо принцип разделения властей прослеживался в странах с парламентскими формами правления. К их числу обычно относят те страны, монархии и республики, в которых исполнительная власть (правительство) формируется представительным органом на базе парламентского большинства. В этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, который может его отстранить, выразив недоверие. Однако, если дело ограничивается только подобным правом парламента, то говорят уже не о парламентарной форме правления, а о господстве парламента, о «Режиме Ассамблей», который в конечном итоге способен привести к деградации демократических институтов и государства.

В странах с парламентарными формами правления существует не только парламентская ответственность правительства, но и институт досрочного роспуска парламента (или нижней палаты). Вотуму недоверия со стороны парламента (нижней палаты) правительство может противопоставить право досрочного его роспуска и назначения всеобщих выборов.

Настоящее правовое государство может быть только при разделении властей, а если нет этого принципа, то это государство в большинстве случаев не правовое. Принцип один, а способы его реализации различны. Демократии всегда разнообразны и многообразны, будучи едины по своим основополагающим принципам и духу.

2.2Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации на современном этапе

В Конституции РФ говорится: “Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны” Конституция РФ, с.10..

Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшней России, как он реализуется и почему его сохранение и реализация -- одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии.

Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических традиций, особенности ее исторического развития.

Конституция Российской Федерации 1993 года в части, касающейся разделения властей, особых нововведений не содержит. Принцип, изложенный в ст. 10, достаточно лаконично, четко и ясно определяет его структуру. Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Президент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации. Наконец, третья часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции, федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения полномочий.

К сказанному следует добавить, что Конституция признает и гарантирует местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно они уточняют, что его органы не входят в систему органов государственной власти Конституция РФ, ст.12..

Из этого можно сделать вывод: принципы, положенные в основу построения и деятельности органов государственной власти, не могут автоматически распространяться на сферу местного самоуправления.

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления Конституция РФ, ст.3.. Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека -- обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Прежде всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

Если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседания не позднее, чем через четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства.

Правда, сам Президент может не согласиться с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того, чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечении трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход -- отставка Правительства.

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент -- арбитр в споре между властями -- может, во всяком случае, хотя бы теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы.

После выборов Президенту, так или иначе, придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он - не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти. Он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

Думается, что одна из серьезных проблем в сегодня заключается в том, что в России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент).

Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения недоверия.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Парламент Российской Федерации -- Федеральное собрание -- состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства, и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

Государственная Дума - законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации” Конституция РФ, ст.110 п.1., -- гласит Конституция РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности -- обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. В этом также пока одна из серьезных проблем в реализации принципа разделения властей.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судей: несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставлении судьи в течение полугода свободного жилья, очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого).

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам Конституция РФ, ст. 126..

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров Конституция РФ, ст.127..

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, а также за соответствием Конституции издаваемых нормативных актов, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Конституция РФ, ст.125..

Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов -- одна из важных задач всех ветвей власти России.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

-- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

-- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормот-ворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

-- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

-- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

-- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

-- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;

-- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. Эти правила пока установлены только на федеральном уровне, но нет сомнения, что они будут продублированы и на уровне субъектов Федерации. Это предусмотрено ст. 77 Конституции РФ.

Заключение

По общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами.

Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям.

"На протяжении XIX--XX вв. разделение властей завоевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

Разделение властей, однако, было отвергнуто марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и в других странах было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей" М.В.Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издательство "НОРМА-ИНФРА.М", М., 1999, стр. 130., - высказывает свою точку зрения видный российский юрист М.В.Баглай. С ним трудно не согласиться.

Действительно, принцип разделения властей является неотъемлемой частью любого демократического и правового государства. Надо иметь в виду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенции. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов -- важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.

Вот почему сегодня проблемы действенной реализации принципа разделения властей особенно актуальны, требуют глубокого изучения и исследования.

Библиография

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации ( 12 декабря 1993 г.).

Конституция Соединенных Штатов Америки (17 сентября 1787 года). В книге Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под редакцией З.М.Черниловского. Издательство «Гардарика», М., 1998.

Учебная литература

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 2-е, измененное и дополненное. Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М. М., 1999.

Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.

Бутенко А. П. Власть народа посредством самого народа. М., 1998.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М., «Новый Юрист», 1998.

Государственное право Российской Федерации // Под ред. О.Е.Кутафина, М., 1996.

Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996.

Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. Под общей редакцией проф. А.В.Малько. Издательство НОРМА, М., 2000.

Локк Дж. Избранные философские произведения, тт. 1-2, М., 1960.

Основы государства и права. Учебное пособие. // Под ред. О.Е.Кутафина. М., 1994.

Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 томах. Издательство «Юридическая литература», 1987.

Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (Постатейный). Издательство "Юрайт", М., 2001.

Советский энциклопедический словарь. Издательство "Советская энциклопедия", М., 1989.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права (курс лекций) - С.-Пб. 1998.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под редакцией З.М.Черниловского. Издательство «Гардарика», М., 1998.

Философский словарь. Под редакцией И.Т.Фролова. Издание пятое. Издательство политической литературы. М., 1987.