Органы управления Республики Беларусь

13

Органы управления Республики Беларусь

Содержание

Введение

1. Экономические и отраслевые органы управления Республики Беларусь. Органы государственного контроля

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам.

Объектом государственного управления являются отрасли экономики:

ѕ отрасль промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.);

ѕ строительного комплекса;

ѕ сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);

ѕ транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.);

ѕ жилищно-коммунального хозяйства.

Возглавляет систему республиканских органов государственного управления экономикой Совет Министров Республики Беларусь. Он, согласно Конституции (ст. 107) и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г. (с изм. и доп. ОТ 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.)1 (ст.ст. 1, 3, 4), обеспечивает Проведение единой экономической политики; принимает меры по обеспечению экономической безопасности, организует управление государственной собственностью.

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке и технологиям, Комитет по ценным бумагам).

1. Экономические и отраслевые органы управления Республики Беларусь. Органы государственного контроля

Процесс формирования и реформирования организационно-правовой системы управления экономикой начался в 90-х годах XX в. в условиях перехода от централизованной плановой административно-командной системы к социально ориентированной рыночной экономике, преодоления последствий развала бывшего СССР и его органов управления, необходимости создания суверенной государственности, системы государственного управления, установления и развития новых форм межгосударственных экономических связей.

Реформирование органов управления экономикой основывалось на соблюдении ряда требований:

ѕ стремление формировать систему органов государственного управления экономикой преимущественно на межотраслевой основе;

ѕ отказ от прямого вмешательства органов управления экономикой в деятельность хозяйствующих субъектов, использование ими косвенных, экономических регуляторов, особенно в отношении субъектов негосударственных форм собственности;

ѕ при реформировании органов управления экономикой учитывать принцип разделения властей, создавать условия для зарождения, утверждения новых рыночных управленческих структур. [4; с. 15]

Главные направления совершенствования структуры управления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1996 г. № 21 и Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996-2000 годы.

За последнее десятилетие XX в. система государственного управления экономикой прошла несколько этапов реформирования (первый - 1991-1997 гг.; второй - 1997-2001 гг.; третий - с 2001 г. до настоящего времени).

Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством и введением в 1994 г. института президентства.

Второй этап начался с Указа Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь», сформировавшего систему республиканских органов управления (27 министерств, 17 государственных комитетов, 17 комитетов при министерствах и госкомитетах). Данный Указ закреплял перечень объединений, подчиненных Правительству, порядок их создания и признавал необходимым передачу им функций по управлению объектами государственной собственности.

С принятия Президентом Республики Беларусь Указа от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь»1 начался третий радикальный этап реформирования системы государственного управления экономикой. В частности, Указом была сокращена численность министерств и государственных комитетов с 44 до 28, ликвидированы Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и Министерство предпринимательства и инвестиций.

Совершенствование системы государственного управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнительной власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в экономической жизни и обеспечение устойчивого экономического роста, на переход к социально ориентированной рыночной экономике.

Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам.

Объектом государственного управления являются отрасли экономики:

ѕ отрасль промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.);

ѕ строительного комплекса;

ѕ сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);

ѕ транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.);

ѕ жилищно-коммунального хозяйства.

Возглавляет систему республиканских органов государственного управления экономикой Совет Министров Республики Беларусь. Он, согласно Конституции (ст. 107) и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г. (с изм. и доп. ОТ 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.)1 (ст.ст. 1, 3, 4), обеспечивает Проведение единой экономической политики; принимает меры по обеспечению экономической безопасности, организует управление государственной собственностью;

ѕ регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их принятию; разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь не предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию;

ѕ обеспечивает выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь;

ѕ выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; имеет право в установленном законодательством Республики Беларусь порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица государственной формы собственности;

ѕ содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;

ѕ устанавливает в отношении юридических лиц в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь меры экономического воздействия;

ѕ регулирует внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь;

ѕ создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности;

ѕ осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга;

ѕ осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития Республики Беларусь;

ѕ обеспечивает привлечение, распределение, использование и возврат кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь;

ѕ обеспечивает противодействие монополистической деятельности и развитие добросовестной конкуренции;

ѕ осуществляет единую государственную политику в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального использования земель;

ѕ обеспечивает создание необходимых государственных резервов и их сохранение;

ѕ обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Республики Беларусь этими ресурсами;

ѕ обеспечивает развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные, воздушные, водные и железнодорожные пути сообщения, сети связи, линии электропередачи и др.);

ѕ разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает их реализацию;

ѕ организует единую систему учета и статистики;

ѕ обеспечивает проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации;

ѕ обеспечивает формирование и проведение государственной политики в области охраны прав промышленной собственности;

ѕ обеспечивает проведение единой государственной политики в области развития административно-территориальных единиц Республики Беларусь; разрабатывает и осуществляет единую государственную политику в области ценообразования;

ѕ определяет меры по улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов;

ѕ разрабатывает и реализует основные направления жилищной политики; обеспечивает экономическую самостоятельность Республики Беларусь и др. [4; с. 17, 18]

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке и технологиям, Комитет по ценным бумагам).

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содей-стиует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприятия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по определению приоритетов внешнеэкономической деятельности, по совершенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет согласно Положению о нем другие важные задачи.

Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Заключение

В заключение по данной работе можно отметить несколько выводов.

1. За последнее десятилетие XX в. система государственного управления экономикой прошла несколько этапов реформирования (первый - 1991-1997 гг.; второй - 1997-2001 гг.; третий - с 2001 г. до настоящего времени).

Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством и введением в 1994 г. института президентства.

Второй этап начался с Указа Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь», сформировавшего систему республиканских органов управления (27 министерств, 17 государственных комитетов, 17 комитетов при министерствах и госкомитетах). Данный Указ закреплял перечень объединений, подчиненных Правительству, порядок их создания и признавал необходимым передачу им функций по управлению объектами государственной собственности.

2. С принятия Президентом Республики Беларусь Указа от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь»1 начался третий радикальный этап реформирования системы государственного управления экономикой. В частности, Указом была сокращена численность министерств и государственных комитетов с 44 до 28, ликвидированы Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и Министерство предпринимательства и инвестиций.

3. Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Мн: Беларусь, 2000. 93 с.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: закон Республики Беларусь от 06.12.1984 // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. 1984. № 35, ст.505.

3. Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 20; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 24.

4. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие/Общ. ред. А. Н. Крамника. - Мн.: Тесей, 2004. - 704 с.

5. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 1. 2/911.

6. Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь».

7. Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.- Мн.: Дикта, 2004.

8. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь.-Мн.: ТЕСЕЙ, 2002- 608 с.

9. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь.- Могилев, 1999.

10. Советское административное право / под ред. Козлова Ю.М.: М., 1985.

11. Постановление Совета Министров от 31 октября 2001 г. № 1575.