Совершенствование деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ, на примере правительства Республики Ингушетия

обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации,

формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации.

Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу) законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд.

III. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (президенты республик), постановления (высшие должностные лица других субъектов Российской Федерации) и распоряжения. Эти акты, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, могут быть опротестованы прокурором или его заместителем в установленном законом порядке. Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», 2008. С.510.

В свою очередь, Президент Российской Федерации: вправе приостанавливать действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президенту Российской Федерации принадлежит также право в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, по представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция Правительства в соответствующей сфере, но и даются ему определенные поручения.

Как субъект законодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе, участвует в согласительных и рабочих комиссиях по доработке законопроектов.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания Правительством принято специальное Постановление от 16 декабря 1994 г. N 1392 (в ред. 1997 г.), СЗ РФ. - 1994. - N 35. - ст. 3703 которым образовано Представительство Правительства в Федеральном Собрании в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации и других лиц, назначаемых Правительством, и утверждено Положение об этом Представительстве.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания и быть выслушанными, как и официальные представители Правительства, при рассмотрении соответствующих законопроектов.

Если в соответствии с прежней Конституцией на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел Президенту требовалось согласие Верховного Совета (ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституции Российской Федерации 1978 г. в редакции Закона от 9 декабря 1992 г.), ВВС РФ. - 1993. - N 2. - ст. 55 то по действующей Конституции весь состав Правительства утверждается Президентом Российской Федерации, при этом согласие Государственной Думы дается только на назначение Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации является традиционно коллегиальным органом, каковыми были и его предшественники - Совет Народных Комиссаров, Совет Министров. При этом действующая Конституция Российской Федерации отводит Председателю Правительства определяющую роль в направлении деятельности Правительства и организации его работы.

Итак, сегодня в федеральном законодательстве устанавливаются общие для всех субъектов РФ, основополагающие принципы (основы) деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. К ним относятся следующие положения:

Во-первых, это правило, согласно которому высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Во-вторых, территория деятельности исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ограничивается пределами территории субъекта Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает на вверенной ему территории исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ.

В-третьих, в соответствии с общефедеральным нормативом, наименование, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливаются субъектом самостоятельно и провозглашаются в его конституции (уставе) и законах субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

В-четвертых, согласно правилам, установленным федеральным законодательством, общим в характеристике статусов высших органов исполнительной власти всех субъектов РФ является то, что во всех субъектах РФ «высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать»

В-пятых, на федеральном уровне закрепляется общий во всех субъектах РФ порядок финансирования высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ. Оно осуществляется за счет бюджетных средств данного субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей. Этот принцип является гарантией самостоятельности исполнительной власти в механизме разделения властей в субъекте Российской Федерации. Баликоев, З. В. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. -М.,2007. С.24.

Безусловным минусом, на взгляд диссертанта, является то, что не во всех субъектах Федерации существуют специальные законы о высшем исполнительном органе государственной власти.

Анализ регионального законодательства показывает, что в различных субъектах РФ до сих пор наблюдаются разные подходы к формированию высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, его структуры, компетенции и установлению ответственности этого органа. В связи с этим, было бы целесообразно на федеральном уровне разработать и принять Федеральный закон «О высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Федерации», который бы в целях повышения эффективности всей системы государственного управления в Российской Федерации, определил бы структуру высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, установил общие правила его формирования, порядок назначения его членов, компетенцию, ответственность, а также порядок взаимодействия с Правительством РФ и другими федеральными органами исполнительной власти.

Глава 2 Анализ деятельности Правительства Республики Ингушетия

2.1 Исполнительная власть в Республике Ингушетия

Субъекты Российской Федерации формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Как уже сказано, 6 октября 1999 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов РФ», определяющий, в частности, основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ. В целях приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с указанным законом и обеспечения преемственности власти установлен переходный период в два календарных года со дня вступления его в силу, то есть до 19 октября 2002 г.Принципиальные положения закона, определяющие основы организации системы органов исполнительной власти, можно свести к следующим.В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Он возглавляется руководителем данного органа либо высшим должностным лицом субъекта РФ в субъекте, в котором такая должность установлена его конституцией (уставом).

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.Закон специально выделяет особое положение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (далее для краткости -- руководитель), которое по своему содержанию является для них одинаковым.

Высшее должностное лицо (руководитель) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков.Должностное лицо (руководитель) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ. Оно обнародует законы, вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодательством и т. д.

Определены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя). Ими могут быть отставка в связи с выражением недоверия законодательным (представительным) органом; отставка по собственному желанию; утрата гражданства РФ и др. (ст. 19 Закона).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ -- постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории.

Наименование данного органа, структура и порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.К его основным полномочиям закон относит разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью. На него возложены разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении. Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Таковы основные требования, которым впредь должна удовлетворять организация системы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем представляет интерес организация исполнительной власти в субъектах РФ, сложившаяся до издания вышеназванного закона, поскольку по некоторым позициям он сохраняет концептуальную преемственность (о формах органов, их ключевых полномочиях и др.), а его реализация еще не завершена. В некоторых субъектах данный вопрос был решен следующим образом.

Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации -- их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, указами Президента РФ.

В системе государственной власти субъектов РФ выделяются президенты, главы субъектов РФ или главы их администрации. В конституциях республик и уставах других субъектов РФ их статус определяется различным образом, но все они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Ингушетия самая молодая республика в составе Российской Федерации, образованная 4 июня 1992 года. Республика Ингушетия расположена на северных склонах предгорья Большого Кавказского хребта, в центральной его части, в зоне благоприятных климатических условий. Ингушетия граничит с Кабардино-Балкарией, Северной Осетией и Чеченской Республикой. По территории республики проходит участок государственной границы Российской Федерации с Республикой Грузия. Территория республики составляет 3,6 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг 144 км, с запада на восток 72 км.

Территорию Республики Ингушетии пересекают Северо- Кавказская железная дорога, имеющая выход к Ростову-на-Дону и Баку, а также автомобильная дорога федерального значения Баку - Минеральные Воды - Ростов-на-Дону - Москва. Функционирует международный аэропорт “Магас”. Через Главный Кавказский хребет проложена Военно-Грузинская дорога, участок которой проходит по территории Ингушетии.

В республике насчитывается 4 района, 4 города республиканского подчинения.

В июне 1992 года Верховный Совет Российской Федерации по итогам референдума ингушского народа принял решение об образовании Ингушской Республики. 15 марта 1993 г. на чрезвычайном съезде народа Ингушетии в г. Назрань принята Декларация “О государственном суверенитете Ингушской Республики”. 27 февраля 1994 г. всенародным голосованием принята Конституция Республики Ингушетия, регламентирующая статус, избраны Президент Республики и Народное Собрание (Парламент) Республики Ингушетия.

Таким образом систему органов государственной власти и управления образуют: глава государства (республики) - Президент Республики Ингушетия; законодательная власть - Народное Собрание (Парламент) Республики Ингушетия; исполнительная власть - Правительство Республики Ингушетия; судебная власть - суды и судьи всех уровней Республики Ингушетия; местная власть и управление. Ст. 48 Конституции Республики Ингушетия. Принята 27 февраля 1994 года.

Органы государственной власти Республики Ингушетия могут передавать осуществление отдельных полномочий органам местной власти и управления.

2.2 Общая характеристика деятельности Правительства Республики Ингушетия

Правительство Республики Ингушетия является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Ингушетия. Правительство Республики Ингушетия состоит из Председателя Правительства, его заместителей и членов Правительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство Республики Ингушетия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов: Конституционный закон №5-РЗК от 10.06.1998 г. «О Правительстве Республики Ингушетия».

государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях осуществления сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Ингушетия;

самостоятельное осуществление органами государственной власти Республики Ингушетия принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Председатель Правительства Республики Ингушетия назначается на должность Президентом Республики Ингушетия с согласия Народного Собрания Республики Ингушетия.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Республики Ингушетия вносится в Народное Собрание Республики Ингушетия лицом, вновь наделенным полномочиями Президента Республики Ингушетия, не позднее 14 дней после вступления в должность или после отставки Правительства Республики Ингушетия либо в течение недели со дня отклонения Народным Собранием Республики Ингушетия ранее представленной кандидатуры. Конституционный закон №5-РЗК от 10.06.1998 г. «О Правительстве Республики Ингушетия».

Народное Собрание Республики Ингушетия рассматривает представленную Президентом Республики Ингушетия кандидатуру на должность Председателя Правительства Республики Ингушетия в течение семи дней со дня внесения предложения о кандидатуре.

В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Республики Ингушетия Народным Собранием Республики Ингушетия Президент Республики Ингушетия самостоятельно назначает Председателя Правительства Республики Ингушетия. Конституционный закон №5-РЗК от 10.06.1998 г. «О Правительстве Республики Ингушетия».

Председатель Правительства Республики Ингушетия освобождается от должности Президентом Республики Ингушетия:

по заявлению Председателя Правительства Республики Ингушетия об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Республики Ингушетия своих полномочий;

в случае принятия Президентом Республики Ингушетия решения об отставке Правительства Республики Ингушетия.

В случае выражения Народным Собранием Республики Ингушетия недоверия Председателю Правительства Республики Ингушетия Президент Республики Ингушетия вправе отправить в отставку Правительство Республики Ингушетия либо мотивированно не согласиться с решением Народного Собрания Республики Ингушетия. Если в течение трех месяцев Народное Собрание Республики Ингушетия повторно выразит недоверие Председателю Правительства Республики Ингушетия, Президент Республики Ингушетия обязан объявить об отставке Правительства Республики Ингушетия.

Правительство Республики Ингушетия ответственно перед Президентом и Парламентом Республики Ингушетия.

Вновь образованное Правительство Республики Ингушетия представляет на рассмотрение Президента программу предстоящей деятельности и не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед Парламентом Республики Ингушетия. Ст.68 Конституции Республики Ингушетия. Принята 27 февраля 1994 г.

Правительство Республики Ингушетия или его отдельные члены могут подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Республики Ингушетия.

Парламент Республики Ингушетия по предложению большинства от общего числа депутатов Парламента вправе поставить вопрос о своем недоверии Правительству Республики Ингушетия. Постановление по этому вопросу принимается не менее, чем двумя третями голосов от установленного численного состава депутатов Парламента Республики Ингушетия. В этом случае Президент обязан принять решение в месячный срок.

Согласно ст. 71 Конституции Республики Ингушетия в пределах своих полномочий Правительство Республики Ингушетия:

1) осуществляет руководство органами государственного управления;

2) разрабатывает текущие и перспективные программы социально-экономического и культурного развития республики, вносит их для рассмотрения в Парламент и представляет ему отчеты об их выполнении;

3) разрабатывает и представляет на утверждение в Парламент Республики Ингушетия проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

4) осуществляет управление экономическими процессами, принимает меры по развитию образования, науки и культуры, обеспечению интересов Республики Ингушетия и охране общественного порядка, защите и реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

5) издает постановления и распоряжения, обязательные на всей территории Республики Ингушетия и проверяет их исполнение;

6) вправе отменять акты министерств, государственных комитетов, других подведомственных Правительству органов, а также распоряжения органов местной власти и управления;

7) взаимодействует с органами государственного управления Российской Федерации, обеспечивает вместе с ними согласованное исполнение законов и других актов по вопросам, отнесенным к совместному ведению Республики Ингушетия и Российской Федерации; 8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией и законами Республики Ингушетия.

Компетенция, структура и порядок деятельности Правительства Республики Ингушетия определяется законодательством Республики Ингушетия.

Правительство Республики Ингушетия на основании и во исполнение федерального законодательства и Конституции Республики Ингушетия, республиканских конституционных законов, республиканских законов, нормативных указов Президента Республики Ингушетия издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Ингушетия. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Республики Ингушетия.

Постановления и распоряжения Правительства Республики Ингушетия обязательны к исполнению в Республике Ингушетия.

Постановления и распоряжения Правительства Республики Ингушетия подписываются Председателем Правительства Республики Ингушетия.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Республики Ингушетия считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Республики Ингушетия.

Постановления Правительства Республики Ингушетия, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства Республики Ингушетия, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Республики Ингушетия вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Республики Ингушетия не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Республики Ингушетия вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Республики Ингушетия могут быть обжалованы в суд.

Правительство Республики Ингушетия вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Порядок принятия и опубликования актов Правительства Республики Ингушетия устанавливается Президентом Республики Ингушетия.

2.3 Деятельность структурных подразделений Правительства Республики Ингушетия

Правительство Республики Ингушетия состоит из Председателя Правительства Республики Ингушетия, его заместителей и министров Республики Ингушетия.

Для обеспечения деятельности Правительства Республики Ингушетия и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Республики Ингушетия, образуется Аппарат Правительства Республики Ингушетия. Аппарат Правительства Республики Ингушетия взаимодействует с Администрацией Президента Республики Ингушетия и Аппаратом Народного Собрания Республики Ингушетия.

Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппарата Правительства Республики Ингушетия - член Правительства Республики Ингушетия, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики Ингушетия по представлению Председателя Правительства Республики Ингушетия.

Финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства Республики Ингушетия производится в пределах расходов на содержание Правительства Республики Ингушетия.

Положение об Аппарате Правительства Республики Ингушетия утверждается Президентом Республики Ингушетия по представлению Председателя Правительства Республики Ингушетия.

Координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, органов местного самоуправления, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.

Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут своими решениями образовывать рабочие группы.

Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний.

Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено действующим законодательством и актами Правительства.

Правительственные комиссии и советы образуются в случаях, предусмотренных законами Республики Ингушетия, постановлениями Правительства и возглавляются Председателем Правительства или другими членами Правительства. Образование, реорганизация и упразднение правительственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются Правительством.

Организационно-техническое обеспечение деятельности правительственных комиссий и советов возлагается на орган исполнительной власти, руководитель которого является председателем комиссии или совета, либо на Аппарат.

Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общереспубликанского значения в установленные сроки. Образование, реорганизация или упразднение организационных комитетов, определение их компетенции, утверждение их персонального состава осуществляются Правительством.

Организационные комитеты возглавляются, как правило, руководителем или заместителем руководителя органа исполнительной власти Республики Ингушетия.

Организационно-техническое обеспечение деятельности организационных комитетов возлагается на орган исполнительной власти Республики Ингушетия, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем организационного комитета, либо на Аппарат.

Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве представленного его председателем доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован.

Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения.

Образование, реорганизация и упразднение межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их персонального состава осуществляются Правительством, как правило, по предложению заинтересованных органов исполнительной власти Республики Ингушетия.

В случаях, установленных законами Республики Ингушетия, актами Правительства, образование координационных и совещательных органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами.

В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения их компетенции, утверждения их персонального состава они рассматриваются в Правительстве.

Межведомственные комиссии и советы возглавляются, как правило, руководителем или заместителем руководителя органа исполнительной власти Республики Ингушетия. Руководство межведомственной комиссией или советом может быть возложено на сопредседателей.

По вопросам, требующим решения Правительства, межведомственные комиссии и советы вносят в порядке, установленном настоящим Регламентом, соответствующие предложения.

Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии или совета возлагается на орган исполнительной власти Республики Ингушетия, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем комиссии или совета либо на Аппарат.

Об итогах деятельности межведомственных комиссий и советов их председатели докладывают в Правительство.

Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия является исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющим разработку и проведение государственной социально-экономической политики, определение путей развития экономики и разработку методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Республики Ингушетия, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия. Постановление Правительства Республики Ингушетия №278 от 11.12.2008 г. «Об утверждении положения о министерстве экономики и промышленности Республики Ингушетия».

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Ингушетия, федеральными, республиканскими законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Республики Ингушетия, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Ингушетия, а также настоящим Положением.

Министерство осуществляет взаимодействие с другими исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Финансирование расходов на содержание аппарата и обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Имущество, находящееся на балансе Министерства, является собственностью Республики Ингушетия и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Постановление Правительства Республики Ингушетия №278 от 11.12.2008 г. «Об утверждении положения о министерстве экономики и промышленности Республики Ингушетия».

Министерство по связям с общественностью и межнациональным отношениям Республики Ингушетия является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной национальной политики, координацию деятельности иных государственных органов Республики Ингушетия в области межнациональных отношений, осуществление деятельности, направленной на сохранение и развитие самобытной культуры, традиций представителей разных национальностей, проживающих на территории Республики Ингушетия, предупреждение и разрешение кризисных ситуаций в сфере межнациональных отношений, взаимодействие с общественными организациями, политическими партиями, национально-культурными центрами, религиозными конфессиями, с соотечественниками, проживающими за пределами республики, а также координацию международных связей Республики Ингушетия. Постановление Правительства Республики Ингушетия №160 от 10.09.2005 г. «Об утверждении положения о министерстве по связям с общественностью и межнациональным отношениям Республики Ингушетия».

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Ингушетия, федеральными и республиканскими законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и указами и распоряжениями Президента Республики Ингушетия, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Ингушетия, а также настоящим Положением.

Министерство при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими органами исполнительной власти Республики Ингушетия, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства являются: Постановление Правительства Республики Ингушетия №160 от 10.09.2005 г. «Об утверждении положения о министерстве по связям с общественностью и межнациональным отношениям Республики Ингушетия».

участие в разработке и реализации государственной национальной политики в области международных связей Республики Ингушетия;

объединение усилий республиканских органов государственной власти, политических, общественных организаций и движений, а также религиозных объединений для достижения межнационального согласия;

координация работы республиканских органов исполнительной власти по реализации государственной политики в области международных связей Республики Ингушетия.

По инициативе Министерства экономики и промышленности Республики Ингушетия состоялся круглый стол, с участием представителей министерств, ведомств и других организаций. От Управления Роскомнадзора по Республике Ингушетия в работе круглого стола принял участие начальник отдела планирования, юридического обеспечения, учета и регистрации субъектов надзора Цечоев Ибрагим Борисович.

Представитель Министерства экономики и промышленности проинформировал всех участников, что ведется разработка проекта Стратегии развития информационного общества и применение информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Ингушетия, а также планируется создание Совета по вопросам информатизации.

Правительственная комиссия Республики Ингушетия по обеспечению безопасности дорожного движения (далее именуется Комиссия) является координационным органом Правительства Республики Ингушетия по рассмотрению вопросов и подготовке предложений, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В своей деятельности Комиссия руководствуется законами Российской Федерации и Республики Ингушетия, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Ингушетия, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Ингушетия, решениями Правительственной комиссии Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения (далее Комиссия РФ по БД) и настоящим Положением. Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти, а также общественными организациями.

Основными задачами Комиссии являются: Постановление Правительства РИ № 191 от 20.10.2005 г. «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии Республики Ингушетия по обеспечению безопасности дорожного движения»

координация деятельности республиканских органов исполнительной власти и оказание содействия территориальным организациям федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения;

организация разработки и выполнения программ по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте;

организация работы по контролю за выполнением нормативных документов по снижению уровня вредного воздействия автотранспорта на экологическое состояние окружающей среды;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Республики Ингушетия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Комиссия в соответствии с возложенными на нее функциями выполняет следующие задачи;

организует изучение причин аварийности на автомобильном транспорте, рассматривает состояние работы по ее предупреждению;

вносит в Комиссию РФ по БД предложения по предупреждению дорожно-транспортной аварийности;

организует контроль за выполнением федеральных программ по обеспечению безопасности дорожного движения, решений Комиссии РФ по БД, рассматривает вопросы финансового и материально-технического обеспечения мероприятий, обеспечивающих безопасность дорожного движения в Республике Ингушетия;

оказывает содействие территориальным учреждениям и организациям Федеральных органов и органам исполнительной власти РИ в разработке Республиканских целевых и иных программ по обеспечению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;

дает заключение и рекомендации по проектам отраслевых и республиканских программ предупреждения дорожно-транспортного травматизма и снижения потерь, вызванных аварийностью на автомобильном транспорте;

изучает и использует российский и мировой опыт в области безопасности дорожного движения, участвует в общероссийских и организует региональные совещания, конференции, выставки, содействует реализации их решений и рекомендаций;

оказывает содействие средствам массовой информации в освещении проблем безопасности дорожного движения. Постановление Правительства РИ № 191 от 20.10.2005 г. «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии Республики Ингушетия по обеспечению безопасности дорожного движения»

Комиссия может создавать рабочие группы по вопросам, относящихся к ее деятельности, и определять порядок их работы.

Комиссия имеет право: Постановление Правительства РИ № 191 от 20.10.2005 г. «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии Республики Ингушетия по обеспечению безопасности дорожного движения»

запрашивать от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий и организаций независимо от форм собственности, необходимые для осуществления возложенных на Комиссию задач, а также поручать им подготовку проектов решений (постановлений) программ, нормативно-методических документов, аналитических обзоров и других материальной по вопросам, вносимым на рассмотрение Комиссии;

заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей соответствующих городских и районных комиссий, предприятий и организаций независимо от форм собственности, общественных организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, и давать им обязательные для исполнения указания о принятии необходимых мер;

по согласованию с руководителями привлекать специалистов министерств, ведомств, предприятий, организаций и представителей общественности для проведения проверок по исполнению решений Комиссии, программ и проработки отдельных вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения и участия в работе Комиссии.

Председателем Комиссии является Заместитель Председателя Правительства Республики Ингушетия, курирующий транспорт.

Состав Комиссии утверждается Правительством Республики Ингушетия по представлению председателя Комиссии.

Решения Комиссии оформляются протоколами.

Организационно-техническое обеспечение работы Комиссии осуществляет Министерство экономики Республики Ингушетия.

Председатель Комиссии назначает заместителя и секретаря Комиссии. Комиссия имеет бланки с изображением герба Республики Ингушетия и со своим наименованием. Члены Комиссии участвуют на заседаниях без права замены. Членам Комиссии выдаются удостоверения.

Заседания Комиссии проводятся не реже 1 раза в квартал и считаются правомочными, если на них присутствует большинство ее членов. Решения Комиссии принимаются большинством голосов.

Глава 3 Совершенствование деятельности Правительства Республики Ингушетия

3.1 Цели и задачи совершенствования деятельности Правительства Республики Ингушетия

Среди вопросов, которые актуальны при рассмотрении проблем деятельности Правительства Республики Ингушетия в настоящее время, одним из важнейших является проблема взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Власть оторвана от народа, не хочет понять его нужды и проблемы. То есть не обратной связи. Ведь акции протеста и митинги - это реакция на полную изолированность чиновников, властных структур от общества. Когда у общества не получается «достучаться» до власти обычными способами, рождаются идеи митингов, пикетов и иных форм давления на власть и чиновников. Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

Таким образом, одной из задач совершенствования деятельности Правительства РИ становится формирование двусторонней связи между населением РИ и правительством РИ.

Постараюсь кратко изложить некоторые аспекты взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, которые, на мой взгляд, могли бы разрешить ситуацию противостояния этих двух гражданских институтов не только в Ингушетии, но и по всей России.

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом.

Республика Ингушетия, как, впрочем, и другие российские субъекты, вступила сегодня в принципиально важный этап государственно-правового и политико-экономического развития.

У руководства Республики есть четкие ориентиры развития, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Ингушетия. При их реализации надо помнить и о динамизме государственных и общественных процессов, принимать эффективные решения, которые адекватны действующим социальным законам и тенденциям. Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

Таким образом, еще одной задачей совершенствования деятельности правительства РИ становится укрепление федеративных отношений.

Субъекты Российской Федерации согласно решению Президента России В.В. Путина получают дополнительные полномочия, в том числе и по координации деятельности федеральных территориальных структур исполнительной власти. Важно, чтобы этот процесс был реальным, опирался на баланс интересов, поддерживался соответствующими нормативными, кадровыми материальными ресурсами.

В то же время, заметно стремление к введению в действие института федерального вмешательства, по крайней мере, и в качестве первого (экспериментального) шага в целях оздоровления финансово-экономической сферы.

Третьей задачей совершенствования деятельности РИ становится усиление ответственности региональной власти за состояние дел в субъекте (например, в рамках закона № 131 о местном самоуправлении), а также активизацию контрольных структур, которые должны действовать политически корректно, в соответствии с материальным и процессуальным правом.

Для решения стоящих перед Республикой Ингушетия задач требуется комплексная методология, последовательный переход от регулирования очевидных вопросов социально-экономической и политической безопасности к системному обеспечению. Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

Целесообразно применение в хозяйственной деятельности принципов государственно-частного партнерства, реальной поддержки бизнеса, созданию оптимальной атмосферы для деловых кругов, точечных и привилегированных инвестиций, зашиты интеллектуальной собственности.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначает их руководителей. В силу ст. 71 Конституции РФ установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти является компетенцией Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти наделены правом для осуществления своих полномочий создавать территориальные органы и назначать соответствующих лиц.

В этой связи возникают трудности во взаимодействии таких территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов, на территории которых они создаются. Тогда как необходимость их сотрудничества обусловлена совместными задачами по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, поддержания законности и правопорядка и т.д.

Указанный вопрос приобретает особую актуальность в связи с новым порядком избрания высшего должностного лица субъекта и закреплением за ним полномочия организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (Федеральный закон от 11.12.04 № 159-ФЗ). Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml

Вместе с тем содержание данной нормы имеет в большей степени декларативный характер и не позволяет говорить о возможности ее реализации. Сложность организации взаимоотношений региональных и федеральных органов на территории субъекта РФ связана с отнесением их к разным уровням управления, соответствующим достижению строго определенных целей, что ведет к излишнему параллелизму в их деятельности. Взаимоотношения между названными структурами в основном строятся на межличностных контактах, которые зависят от психологической совместимости участников коммуникативного процесса. Отсутствуют типовые процедуры согласования интересов соответствующих органов, не разработаны способы принятия ими согласованных решений, юридические формы этих решений, методы контроля за их исполнением.

Главная цель совершенствования деятельности Правительства РИ -- сделать РИ самодостаточной, конкурентоспособной на основе объединения политической воли власти и современных технологий в области политики и экономики, науки и образования.

3.2 Роль федеральных органов государственной власти в развитии органа исполнительной власти субъекта РФ

В условиях сложившейся сложной социально-экономической ситуации в стране наиболее остро встает вопрос о скоординированной, четкой и отлаженной работе всех структур власти. Одним из способов реализации данной задачи является их взаимодействие.

Взаимодействие - это различного рода контакты, направленные на совместное проведение сторонами какого-либо дела, в осуществлении которого у них есть взаимный интерес. Это ситуация, когда стороны координируют усилия для решения общих задач.

В теории социального управления «взаимодействие - это совместное участие и связь сотрудников, подразделений, организаций, органов в процессе трудовой деятельности, возникающие на основе различных функций, полномочий, взаимных обязательств». Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. М., 1997. С. 31.

Фактическое взаимодействие с Министерством внутренних дел РИ строится следующим образом:

1. Министр внутренних дел РИ ежедневно по телефону докладывает Президенту РИ криминальную хронику событий, произошедших в республике. Кроме того, МВД РИ ежедневно представляет в Правительство РИ сводки об оперативной обстановке в РИ. Содержащиеся в них сведения обобщаются и анализируются с целью повышения качества проводимых проверок по фактам совершенных правонарушений, что способствует осуществлению систематического контроля над полнотой и обоснованностью принимаемых по ним процессуальных решений,

2. Управление по поручению Президента РИ осуществляет подготовку проектов правовых актов с привлечением специалистов из МВД РИ.

3. Управлением осуществляется содействие по созданию условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и др. В настоящее время подготовлен проект соглашения между Министерством внутренних дел РИ и Правительством РИ о взаимодействии и сотрудничестве.

Правительство РИ решает отдельные вопросы с Прокуратурой РИ, направляет для проверки поступившие жалобы, готовит ответы на соответствующие запросы.