Понятие, содержание и виды экологических правоотношений

3

Понятие, содержание и виды экологических правоотношений

Введение

Природа - это естественная, объективная реальность, существующая вне зависимости от сознания людей. Человек является частью природы, звеном ее естественных связей. С одной стороны, в отношении к природе он выступает как субъект, воздействующий на природу с помощью специально создаваемых орудий и средств труда. Он использует вещества и энергию природы в целях получения необходимых человеческому обществу материальных благ. Он использует вещества и энергию природы в целях получения необходимых человеческому обществу материальных благ. По мере совершенствования средств производства, развития научно-технического прогресса воздействие человека на природу носит все более негативный характер. В настоящее время в мире эксплуатируется 55% поверхности земной суши, 12% речных вод, добывается в год примерно 100 млрд тонн руды, нефти и других полезных ископаемых. В перерасчете на душу населения в мире ежегодно из земных недр извлекается 25 т различных материалов[2]. Результаты такого хозяйствования приводят к эрозии почв, загрязнению атмосферного воздуха, уменьшению запасов пресной воды, истощению сырьевых ресурсов. Все это вызывает у общества необходимость рационально использовать, охранять и восстанавливать природные ресурсы.

В настоящее время на состояние здоровья населения Беларуси оказывают существенное влияние факторы воздействия загрязняющих веществ (нитратов в почвах, бактерий в водах, химических веществ в воздухе), так и факторы, связанные с образом жизни (курение, употребление алкоголя, некачественная пища).

Все эти неблагоприятные процессы вызвали необходимость пересмотреть взаимоотношения общества и природы, т.к. связь между загрязнением окружающей среды и состоянием здоровья населения очевидна.

1. Понятие, содержание и виды экологических правоотношений

Предметом экологического права выступают экологические отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей права. Это говорит о том, что круг экологических правоотношений постоянно совершенствуется и изменяется.

Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.

Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.

Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:

ѕ отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;

ѕ отношения, связанные с загрязнением природной среды;

ѕ отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;

ѕ отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;

ѕ отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.

В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:

ѕ отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);

ѕ отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

Содержание экологических правоотношений зависит от отнесения их к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Так, круг прав и обязанностей лесопользователей, водопользователей, недропользователей определен соответствующих нормативно-правовых актах. Они охватывают отношения как между природопользователями как между собой, так и между ними и государством - собственником лесов, вод, недр.

Содержанием правоотношений собственности на природные объекты и ресурсы являются права и обязанности собственников: государства, юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.

Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды, проведению государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, обеспечению экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и другой управленческой деятельности.

Содержание охранительных экологических правоотношений определяется характером нарушения экологического законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Юридические факты порождают определенные права и обязанности участников правоотношений или

В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в экологическом праве, так же, как и в других отраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки[3].

Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такими юридическими фактами являются административно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры.

Основным видом экологическо-правовых юридических актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них - решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков в пользование или владение, передаче их в частную собственность юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие права собственности на землю, разделе земельных участков и определении порядка пользования ими; решения об отводе земельных участков для целей недропользования и т.п..

В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Например, договора аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним[4].

Охранительные экологические правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений.

Прекращение экологических правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным природным объектом или ресурсом. Основаниями прекращения правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события: истечение срока пользования природным объектом, изъятие природного объекта из пользования в связи с нецелевым использованием или в связи с нарушением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

2.Земля как объект использования и охраны

Понятие рационального использования земель - одно из фундаментальных понятий земельного права. Обеспечение рационального использования земли можно рассматривать как:

ѕ принцип земельного права;

ѕ цель правового регулирования земельных отношений;

ѕ одну из задач земельного законодательства;

ѕ понятие, входящее в содержание прав и обязанностей землевладельцев, землепользователей, собственников земли.

Рациональное использование земель относят к числу важнейших принципов земельного права. Как принцип права рациональное использование земель выражается в требовании их эффективной эксплуатации землевладельцами, землепользователями, собственниками земли. Содержание данного принципа определяется как общими требованиями, предъявляемыми к использованию и охране земель вообще, так и спецификой правового режима той или иной категории земель. При использовании сельскохозяйственных земель данный принцип требует повышения их плодородия, увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, организацию эффективной хозяйственной эксплуатации данных земель и одновременно предполагает надлежащую охрану земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель несельскохозяйственного назначения с учетом принципа рациональности предполагает обеспечение их строго целевого использования с максимальным эффектом для землевладельцев, землепользователей, собственников и при учете требований охраны как земельных ресурсов, так и окружающей среды в целом.

Состав земель Республики Беларусь. В соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности все земли в Республике Беларусь подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

ѕ земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

ѕ земли лесного фонда;

ѕ земли водного фонда;

ѕ земли запаса.

За последние 20 лет в земельном фонде Республики Беларусь произошли значительные структурные изменения. Они были обусловлены преобразованием системы сложившихся земельных отношений, связанных с введением различных форм собственности и хозяйствования на земле. Итак, земля как объект использования и охраны, будучи составной частью окружающей среды, выступает в качестве природного объекта, природного ресурса и природного комплекса.

К нормативным актам, регулирующим земельные отношения, относятся Кодекс Республики Беларусь о земле[5], Гражданский кодекс[4], законы: от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» (в редакции Закона от июля 2002 г. с последующими изменениями и дополнениями); от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона от 23 мая 2000 г.)[5]; от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю» (с последующими изменениями и дополнениями)[6] и др. Они составляют сердцевину земельного права, его основную часть на общегосударственном уровне. Кроме того, источниками земельного права являются законы, входящие в иные отрасли права, но содержащие земельные нормы. Это, прежде всего, законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны иных природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения - Водный кодекс, Кодекс о недрах, Уголовный кодекс, законы - от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира», от 15 апреля 1997 г. «Об охране атмосферного воздуха», законы иных отраслей права, в определенной мере регулирующие земельные отношениях[2].

Кроме того, в Республике Беларусь основным источником земельного права, как и других отраслей права, помимо Конституции, кодексов и законов, являются декреты и указы Президента, а также постановления Правительства, акты республиканских органов государственного управления и иные акты.

Декреты и указы Президента Республики Беларусь занимают особое место среди источников земельного права, поскольку Глава государства является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Его акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Наиболее значимыми и оказавшими существенное влияние на развитие земельных отношений в стране являются декреты Президента Республики Беларусь: от 13 июля 1999 г. №27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции» (с последующими изменениями и дополнениями); от 27 января 2003 г. № 5 «Об упорядочении реализации заложенного имущества»; указы: от 7 декабря 1999 г. №718 «Об утверждении перечня банков, которые могут быть залогополучателями земельных участков, находящихся в собственности юридических и физических лиц, при выдаче кредитов этим лицам» (с изменениями и дополнениями)3; от 22 февраля 2000 г. №81 «Об утверждении Положения о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников)» (с изменениями и дополнениями от 4 апреля 2002 г., 12 ноября 2003 г.); от 30 июня 2000 г. № 369 «Об утверждении Положения о порядке изменения площадей высокопродуктивных земель» от 6 августа 2002 г. № 422 «Об утверждении Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков» (с изменениями и дополнениями от 8 сентября 2004 г.); от 2 сентября 2003 г. № 370 «О совершенствовании деятельности землеустроительной и геодезической службы Республики Беларусь»; от 29 сентября 2005 г. № 460 «О некоторых вопросах взимания земельного налога»; от 17 января 2006 г. № 31 «Об усилении ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель, правил благоустройства и содержания населенных пунктов»; от 7 февраля 2006 г. № 74 «О совершенствовании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности» и др. Важнейшими источниками земельного права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства - Совета Министров Республики Беларусь, который в соответствии со статьей 106 Конституции осуществляет исполнительную власть и является центральным органом государственного управления. Нормативные правовые акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, нормативных актов Президента и имеют в соответствии со статьей 108 Конституции Республики Беларусь обязательную силу на всей территории страны.

ѕ гражданско-правовой;

ѕ земельный;

ѕ земельно-ресурсный;

ѕ экологический.

В основе эволюции взаимоотношения человека с природой находятся производственные силы общества, производственные отношения, увеличение масштабов использования природных ресурсов, формирование нормативно-правового каркаса, регулирующего общественные отношения в данной сфере.

Поскольку земельные отношения складывались на базе исключительной государственной собственности на землю, то их содержание определялось как отношение между государством в лице его соответствующих органов, с одной стороны, и организациями, предприятиями, гражданами, которым земля предоставлялась в пользование, - с другой. В последующий период взгляд на земельные отношения несколько изменился: они стали рассматриваться как общественные отношения, возникающие по поводу предоставления использования, изъятия и охраны земель.

Поскольку земельные отношения являются частью экологических отношений, обычно различают два вида земельных отношений:

ѕ земельно-ресурсные отношения по рациональному использованию земель;

ѕ земельно-охранительные - отношения по охране земель.

Таким образом, земельные отношения следует рассматривать как общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель. Земельные отношения, урегулированные нормами права, выступают как земельные правоотношения. Являясь конечным результатом функционирования механизма земельного права, земельные правоотношения представляют собой правовую форму опосредования земельно-правовыми нормами общественных отношений по поводу земли.

Земельные правоотношения, будучи едиными по своей юридической форме, подразделяются в зависимости от присущих им существенных признаков на определенные виды. В зависимости от содержания правоотношений, прав и обязанностей их участников земельные правоотношения можно классифицировать по основным институтам земельного права на 5 видов правоотношений:

ѕ собственности на землю;

ѕ в сфере государственного управления землями;

ѕ в области землевладения и землепользования;

ѕ в области использования земель;

ѕ области охраны земельных прав.

Наряду с отношениями по поводу использования и охраны земли как объекта жизнедеятельности человека земельные правоотношения собственности на землю имеют определяющее значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений, имеющих производный и зависимый от них характер. С отменой монополии государственной собственности на землю и включением ее как недвижимости в систему рыночных отношений отношения собственности на землю приобрели характер имущественных отношений, регулируемых гражданским, земельным и иным специальным законодательством. В зависимости от форм земельной собственности правоотношения подразделяются на правоотношения частной и государственной собственности, которые, в свою очередь, в соответствии с категориями субъектов права собственности могут подразделяться на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю физических и юридических лиц, правоотношения государственной собственности - правоотношениями республиканской собственности и коммунальной собственности.

Земельные правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов земельных отношений. К земельным правоотношениям по государственному управлению соответственно направленности деятельности по управлению землями относятся правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению земельных участков, землеустройству, осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, ведению мониторинга земель, разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения в области использования земель имеют производный характер от отношений земельной собственности. По признаку производности от права собственности на землю они подразделяются на отношения непосредственного (использование земельного участка юридическими и физическими лицами, имеющими землю на праве частной собственности) и производного (использование земли землепользователями, арендаторами) пользования землей. Классификация правоотношений в области использования земель может производиться в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, выделяемой в соответствии с основным целевым назначением. Соответственно данному критерию видами земельных правоотношений по пользованию являются правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель водного фонда и т. д. Данная классификация правоотношений может быть применима к составу земель каждой отдельной категории. К примеру, правоотношения по использованию земель населенных пунктов подразделяются на отношения по использованию земель городов, земель поселков городского типа и земель сельских населенных пунктов. Исходя из принятой классификации земельные правоотношения могут подразделяться в соответствии с составом земель городов на отношения по использованию земель застройки, земель общего пользования, земель сельскохозяйственного использования и т. д. Кроме того, правоотношения в области пользования могут быть классифицированы и по таким признакам, как субъект, осуществляющий использование земельного участка, условия предоставления земельного участка в зависимости от сроков пользования и др.

В зависимости от содержания прав и обязанностей участников правоотношений охранительные земельные правоотношения составляют отдельный вид земельных правоотношений. Они имеют место в случаях нарушения земельного законодательства, невыполнения обязанностей по рациональному использованию и охране земель, влекущих применение мер правовой ответственности и возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства. Земельные правоотношения, связанные с причинением правомерного вреда землям и причинением убытков собственникам земли, землепользователям, землевладельцам и арендаторам при отсутствии вреда причинителя составляют особую разновидность охранительных земельных правоотношений. В отличие от возмещения вреда, вызванного нарушением земельного законодательства, на субъекта, причинившего правомерный вред возлагается не правовая, а экономическая ответственность.

Заключение

При совершенствовании правового регулирования большое значение имеет теоретическая разработка проблемы правоотношений, складывающихся в сфере экологии, и прежде всего, определение понятия субъекта и круга лиц, способных быть участниками этих правоотношений, что дает возможность выявить специфику этих правоотношений в целом и их отдельных видов. Вместе с тем решение этой проблемы важно и для землеустроительной практики, так как призвано помочь выявлению участников правоотношений при выполнении конкретных землеустроительных действий.

Список используемой литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

2. Ерофеев Б. В. Экологическое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2001

3. Желваков Э. Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2000.

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь-М. Алфея.2001

5. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 года. №1982. Ведомости Верховного совета Республики Беларусь 1993г. №1 ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».