Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Московский государственный открытый университет

Чебоксарский политехнический институт (филиал)

Кафедра права

Контрольная работа

по дисциплине: «Конституционное право»

на тему: «Уполномоченный по правам человека в России»

Выполнила студентка:

2СПО курса, заочного отделения

Учебный шифр:1708179

Антонова Марина Геннадьевна

Проверил преподаватель:

Матросов С.Н.

Чебоксары 2009

Содержание

Введение

1. Становление института Уполномоченного по правам человека

2. Порядок назначения на должность (освобождения) Уполномоченного по правам человека в РФ

3. Компетенция Уполномоченного по правам человека в России

4. Уполномоченный по правам человека в системе гражданского общества

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В практике различных стран мира известны разнообразные механизмы, регулирующие взаимоотношения между гражданином и государственным аппаратом, а также целостные системы органов, обеспечивающих надзор за соблюдением прав граждан. По мнению президента РФ Путина, «бюрократический произвол в условиях безответственной власти является одной из главных причин существования большого разрыва между положениями Конституции о правах и свободах человека и гражданина и реальными возможностями людей по их реализации». Среди механизмов защиты прав и законных интересов человека от произвола государственных органов управления и злоупотребления властью со стороны чиновников важное место занимает институт омбудсмена. Институт омбудсмена является важным фактором укрепления законности в деятельности исполнительной власти, важнейшей формой внесудебного контроля, главной задачей которого является изменение взаимоотношений власти и человека.

1. Становление института Уполномоченного по правам человека

В настоящее время институт омбудсмена создан во многих странах Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. Более ста стран учредили такую должность, в частности: США, Канада, Великобритания, Франция, Португалия, Швейцария, Испания, Бельгия, Дания, Италия и др. В разных странах этот институт может иметь различные наименования: парламентский омбудсмен (Швеция, Дания, Финляндия, Норвегия, Узбекистан); парламентский комиссар по администрации (Великобритания), парламентский адвокат (Молдова), представитель по правам граждан (Польша), защитник народа (Испания, Грузия). Однако везде омбудсмен действует на основе демократических принципов и процедур, открыт и доступен для каждого человека, нуждающегося в его помощи, и по сути выражает одно -- защиту прав человека в государстве.

Международная ассоциация адвокатов приняла следующее определение термина «омбудсмен»: «Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады».

Впервые должность парламентского уполномоченного появилась в 1809 г. в Швеции. Через сто с лишним лет (с 1920 г.) этот институт начал функционировать в Финляндии, с 1945 г. -- в Дании и Норвегии (в гражданских и военных областях). Помимо Скандинавии, родины омбудсменов, страной, Где в 1962 г. был назначен первый омбудсмен, стала Новая Зеландия; еще один был назначен в Гайане (Бывшая Британская Гвиана) по рекомендации Международной комиссии юристов. Омбудсмен действует также в каждой из канадских провинций: Альберте, Нью-Брунсвике и Квебеке. Североирландский парламент назначил в 1970 г. собственного парламентского уполномоченного по вопросам администрации, здесь же имеется действующий самостоятельно уполномоченный по разбору жалоб на действия местных властей и корпораций. Создание такого института было рекомендовано в резолюции, принятой цейлонским отделением Международной комиссии юристов в январе 1996 г. Во Франции есть «Mediateur» (посредник). В Англии, хотя парламент оставался важнейшим каналом, по которому поступали представления в связи с жалобами на плохое управление со стороны исполнительной власти, в 1967 г. был принят Закон о парламентском уполномоченном. Первый уполномоченный вступил в должность в апреле 1967 г. В Израиле, Великобритании, Новой Зеландии, в некоторых канадских провинциях он действует в гражданской сфере. В ФРГ -- лишь только в военной области. Широкое распространение получил институт Уполномоченного по правам граждан в странах Центральной и Восточной Европы. В Польше этот институт учрежден в 1988 г., он превратился в ведущую правозащитную организацию. Польша стала первой страной в этом регионе, где был введен этот пост. В Венгрии и Литве действуют собственные варианты концепции омбудсмена. Конституция Словакии также предусматривает введение поста омбудсмена.

Омбудсмен (а им может быть отдельное лицо или группа лиц), как правило, назначается парламентом, действующим на основании конституционального полномочия или на основании специального закона.

Парламентская модель омбудсмена считается классической: в XIX в. первый шведский омбудсмен появился как парламентское учреждение. В Великобритании и в большинстве других стран функционирует модель конституционного института парламентского контроля. Польский опыт показывает, что Уполномоченный по правам человека относительно независим от парламента. Конструирование национальной модели омбудсменов зависело от множества факторов исторического, политического, экономического, национального и другого характера.

Институт Уполномоченного по правам человека принимался под влиянием как государства, так и общественности: личных инициативных действий политических деятелей, ученых.

Хотя практически нет двух стран, где существуют абсолютно одинаковые институты омбудсмена, все они при выполнении обязанностей следуют одинаковым процедурам. Омбудсмен принимает жалобы от представителей общественности и расследует их при условии, что жалобы входят в сферу его компетенции. В процессе расследования омбудсмену, как правило, предоставляется доступ к документам всех соответствующих государственных органов; он также может принудить свидетелей, включая государственных чиновников, предоставить соответствующую информацию; затем он делает заявление или дает рекомендации, основанные на этом расследовании. Такое заявление обычно направляется лицу, подавшему жалобу, а также учреждению или органу, против которых направлена эта жалоба. В целом, если эта рекомендация остается без внимания, омбудсмен может направить конкретный доклад в законодательный орган. Такой доклад составляется в дополнение к ежегодному докладу тому же органу и может содержать информацию о выявленных проблемах и предложения о внесении изменений законодательного или административного характера.

Деятельность омбудсмена не всегда ограничивается приемом и работой по жалобам граждан, и он сам может начинать расследование по собственной инициативе.

Институт омбудсмена не был чужд и российской действительности, хотя четко и не был выражен. В XVI--XVII вв. это был так называемый «ярыжка кабацкий». Находясь в кабаке (трактире) -- своеобразном центре тогдашней политической жизни, ярыжка выступал в роли посредника между гражданином и властью.

В XIX -- начале XX в. Россия знает уже институт ходатая по частным лицам -- также своеобразного омбудсмена, наделенного определенными полномочиями по посещению присутственных мест, представлению интересов доверителей.

Происходящие в современной России процессы становления новой российской государственности, нового конституционного строя, появление новых органов федеральной власти потребовали совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установления деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией.

В Российской Федерации институт омбудсмена трансформировался в институт Уполномоченного по правам человека. Институт Уполномоченного в российском нормотворчестве впервые получил юридическое закрепление в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР по предложению Президента РСФСР Б.Н. Ельцина. Последняя, 40-я ст. Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок не более 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР». Далее постановлением о введении в действие Декларации на соответствующие комитеты Верховного Совета была возложена обязанность подготовить проект соответствующего закона, но тогда он так и не был принят.

Дальнейшее свое закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Конституции РФ 1993 г., где пункт «д» части 1 ст. 103 Конституции относил к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Государственная Дума первого созыва назначила Уполномоченного по правам человека 17 января 1994 г. в рамках пакетного соглашения, которым между думскими фракциями и группами были распределены также должности руководителей Государственной Думы, ее комитетов и Председателя Счетной палаты. Первым Уполномоченным по правам человека стал С.А. Ковалев, представлявший фракцию «Выбор России».

С сентября 1993 г. до января 1996 г. С. А. Ковалев был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ. До принятия закона об Уполномоченном по правам человека Президент возложил на Комиссию по правам человека при Президенте функции аппарата Уполномоченного по правам человека. В течение года принятие закона об Уполномоченном по правам человека блокировалось фракциями Думы, несогласными с кандидатурой Ковалева.

В Государственной Думе второго созыва повторилась ситуация: проправительственные фракции предлагали включить в закон поправки, которые не позволили бы назначить Уполномоченным по правам человека -- В.Б. Исакова, кандидатура которого рассматривалась левым большинством. В результате закон снова не был принят.

Окончательно Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 г., подписан Президентом РФ 26 февраля 1997 г., опубликован в «Российской газете» и вступил в силу 4 марта 1997 г.

В соответствии с Законом, Государственная Дума должна была назначить Уполномоченного по правам человека в течение 30 дней со дня вступления Закона в силу. Первый раз вопрос рассматривался 4 апреля 1997 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ провела тайное голосование по каждой из 5 кандидатур. В этом туре необходимо было набрать 300 голосов, чего не удалось ни одному кандидату. Вторая попытка назначить Уполномоченного по правам человека проведена 17 сентября 1997 г. и закончилась столь же безрезультатно. Выйти из тупика удалось только путем заключения нового многопартийного коалиционного соглашения.

22 мая 1998 г. состоялось рейтинговое голосование по 10 кандидатурам. В рейтинговом туре необходимое большинство в 2/3 получил О.О. Миронов, который тайным голосованием был назначен на должность Уполномоченного по правам человека. Федеративный характер устройства РФ предполагает, что в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. К настоящему времени в ряде субъектов Российской Федерации созданы региональные институты уполномоченных по правам человека, специальные (специализированные) уполномоченные по правам человека (например, уполномоченные по правам ребенка (Санкт-Петербург), детей (Свердловской области), военнослужащих и т.д. В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека существует только в 20 субъектах Федерации из 89² (республиках: Башкортостан, Татарстан, в Архангельской, Вологодской, Саратовской областях и других субъектах РФ. Необходимо ввести должность уполномоченных во всех субъектах РФ, разграничить предметы ведения и полномочия различных омбудсменов, а также определить принципы их взаимодействия.

2. Порядок назначения на должность (освобождения) уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в соответствии с Конституцией РФ и на основании Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами»². Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кроме случаев задержания на месте преступления.

Уполномоченный по правам человека вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

Ст. 6 (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») гласит: «На должность Уполномоченного по правам человека назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты». Закон не устанавливает, как это сделано в ряде стран, такого квалификационного требования, как наличие юридического образования. Ст. 7 (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») устанавливает, что Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вносить в Государственную Думу Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, а также депутатские объединения в Государственной Думе в течение месяца до дня окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека.

«Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, тайным голосованием» (ст. 8 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов. При вступлении в должность Уполномоченный по правам человека приносит присягу, текст которой установлен Законом. Он назначается на должность сроком на пять лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Уполномоченным по правам человека. В Законе содержится очень важная норма, в соответствии с которой истечение срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ.

Одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд. Закон устанавливает принцип несовместимости должности Уполномоченного по правам человека: он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он должен быть вне политики, что соответствует мировой практике. Уполномоченный по правам человека может быть досрочно освобожден от занимаемой должности только в случаях, определенных в Законе. Если произошло досрочное освобождение Уполномоченного по правам человека, новый должен быть назначен в течение двух месяцев.

Уполномоченный по правам человека досрочно освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ в следующих случаях:

1) нарушение им статьи Закона о деятельности, несовместимой с его статусом;

2) после вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

3) ввиду длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

4) подача им заявления о сложении полномочий.

При этом новый Уполномоченный по правам человека назначается в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предшественника.

3. Компетенция Уполномоченного по правам человека в России

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ являются:

1) рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

2) анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) развитие международного сотрудничества в области прав человека;

4) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

5) подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ;

6) выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

7) направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

8) обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

9) обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд для защиты прав и свобод граждан;

10) принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан в случаях, имеющих особое общественное значение связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Кроме предусмотренных федеральным конституционным законом основных направлений деятельности Уполномоченного возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной Законом компетенции. Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти осуществляется на основе специальных соглашений о сотрудничестве, участия в совместных комиссиях, объединенных рабочих групп и т.д.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. Как показывает практика, а также опыт работы омбудсманов других стран, ежегодные и специальные доклады Уполномоченного представляют собой важное средство реализации его полномочий, позволяют заострить внимание властей на проблемах, которые требуют незамедлительного решения.

В 1998--2000 гг. Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ, руководителям заинтересованных министерств и ведомств, в средства массовой информации помимо ежегодных докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ были направлены также четыре специальных доклада Уполномоченного, посвященных тем сферам нашей действительности, где систематически нарушаются права человека: 1) о нарушениях прав граждан, страдающих психическими расстройствами; 2) о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; 3) о конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации; 4) о нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Занимаясь в качестве непосредственного представителя государства общением с населением, разрешением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета государственной власти, что немаловажно для России в настоящее время.

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является прием и проверка жалоб от населения. Гражданин обращается к нему в случае несогласия с административным решением, порядком его принятия или поведением должностного лица. Правовой институт омбудсмена обладает тем преимуществом, что граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта с этим должностным лицом.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, а также находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства. Подобное правило существует в Швеции, Новой Зеландии, Польше и др. Кроме того, например, в Польше к нему могут обращаться политические, кооперативные, общественные организации, представители органов местного самоуправления. Как и в большинстве стран, в России законодательством устанавливается определенный срок, в течение которого может быть подана жалоба Уполномоченному по правам человека. В Российской Федерации -- это год со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда гражданину стало известно об их нарушении.

В Законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» нормативно закреплено положение о том, что Уполномоченный рассматривает жалобы граждан только в случае, если ранее гражданин обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном или административной порядке, но не согласен с принятым решением. Данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать новый институт жизнеспособным, так как отказ от подобного ограничения может обрушиться лавиной обращений граждан к «народному заступнику», что парализует его деятельность.

Омбудсмен имеет свободное усмотрение при решении вопроса о том, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство представляет Уполномоченному по правам человека четыре возможности:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению, указав мотивы.

О принятом решении заявитель уведомляется в десятидневный срок. Важным фактором поддержания авторитета омбудсмена является то, что отказ в принятии жалобы обжалованию не подлежит.

Мировая практика показывает, что порядок рассмотрения жалобы определяется самим омбудсменом. Российский закон наделяет Уполномоченного широкими правами при рассмотрении жалобы. Так, приняв жалобу к рассмотрению, Уполномоченный проводит проверку самостоятельно либо поручает ее проведение компетентным органам или должностным лицам, кроме тех, чьи действия обжалуются.

При проведении проверки Уполномоченный по правам человека имеет право:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел;

7) безотлагательно приниматься руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания (ст. 23 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

При рассмотрении жалобы Уполномоченный по правам человека обязан выслушать обе заинтересованные стороны.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе осуществить ряд действий:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протест, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, на основании изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право направлять государственным органам, органам местного самоуправления свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.

Закон вменяет в обязанность государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, получившим заключение Уполномоченного по правам человека, содержащее его рекомендации, в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному по правам в РФ. Они обязаны также бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному по правам человека запрошенные им материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Материалы должны быть направлены Уполномоченному по правам человека не позднее 15 дней со дня получения им запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Однако для укрепления гарантий реализации этого положения необходимо предусмотреть меры дисциплинарной ответственности должностных лиц, а также меры административной ответственности.

Особо следует остановиться на отношениях омбудсмена и прокуратуры.

В юридической литературе неоднократно высказывались мнения о необходимости лишить прокуратуру якобы не свойственных ей функций общего надзора. Однако представляется, что данная позиция является чересчур радикальной и оторванной от действительности. Органы прокуратуры играют существенную роль в защите интересов граждан, используя, в частности, такой вид прокурорского надзора, как общий надзор, главной задачей которого является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На общем фоне проведения судебной реформы граждане по-прежнему предпочитают прокуратуру как способ защиты своих прав. И для того есть основания: во-первых, прокуратура имеет возможность бесплатно принять меры по защите прав граждан; во-вторых, это более доступная форма, нежели судебная; в-третьих, это более оперативная форма. Поэтому пока судебная власть находится в стадии становления, прокуратура может успешно помогать ей в осуществлении этой правозащитной функции.

Думается, что Уполномоченный по правам человека и прокуратура должны существовать оба, ибо они друг другу не только не мешают, но усиливают. В этом случае данные органы должны действовать рука об руку, помогая друг другу, в целях защиты прав граждан. Кроме того, это дает возможность получать информацию, касающуюся деятельности государственной администрации, объективно оценивать ее работу и влиять на ее функционирование, а также получать информацию о состоянии права в нашей стране, что повлекло бы за собой совершенствование действующей правовой системы, более глубокой реализации прав и свобод человека.

Одной из классических форм реагирования омбудсмена при обнаружении в ходе рассмотрения жалобы гражданина нарушения его прав и свобод является представление. Этот документ он адресует органу или должностному лицу, которые своими действиями (бездействием), решениями ущемили права личности. В представлении омбудсмен высказывает мнение и предложения о способе разрешения дела, он может рекомендовать органу изменить решение, пересмотреть существующую практику, компенсировать материальный ущерб граждан. В некоторых случаях представление омбудсмена носит превентивный характер, что позволяет влиять на принятие решения уже в начальной стадии. Все представления омбудсмена рассматриваются лишь как рекомендации. Омбудсмен не может заставить, приказать, он может только аргументировано убеждать.

Правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания (ст. 23 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

При рассмотрении жалобы Уполномоченный по правам человека обязан выслушать обе заинтересованные стороны.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе осуществить ряд действий:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протест, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, на основании изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право направлять государственным органам, органам местного самоуправления свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.

Закон вменяет в обязанность государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, получившим заключение Уполномоченного по правам человека, содержащее его рекомендации, в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному по правам в РФ. Они обязаны также бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному по правам человека запрошенные им материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Материалы должны быть направлены Уполномоченному по правам человека не позднее 15 дней со дня получения им запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Однако для укрепления гарантий реализации этого положения необходимо предусмотреть меры дисциплинарной ответственности должностных лиц, а также меры административной ответственности.

4. Уполномоченный по правам человека в системе гражданского общества

Существующий в России механизм правообеспечения до сих пор слабо не акцентирован на защите прав человека и гражданина. Он гарантирует, скорее, государственные устои. Российский Уполномоченный начинает функционировать в стране, граждане которой не имеют личного демократического опыта, должностные лица привержены административным авторитетам, а не общеправовым принципам. Существующие механизмы разрешения жалоб на нарушения прав и свобод человека и гражданина недостаточны или неадекватны:

-- органы законодательной власти имеют ограниченные возможности в области защиты гражданских и политических прав. Отсутствует надлежащим образом подготовленный штат сотрудников, не хватает компетентности, опыта и времени. Кроме того, решения представителей законодательной власти неизбежно предопределяются политическими соображениями;

обжалование в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц стало распространенной практикой. Судебное обжалование имеет ряд ограничений в административной сфере. Кроме того, судебные процедуры, имеющие официальный характер, предусматривают особые правила получения, исследования и оценки доказательств. Конституционный Суд РФ все еще остается элитарным институтом защиты гражданских прав ввиду усложненности оформления документов и взыскания государственной пошлины;

обжалование в порядке подчиненности (в вышестоящие органы) имеет ряд недостатков, в том числе отсутствие надлежащей не зависимости и беспрепятственности. Политические, узковедомственные соображения могут препятствовать справедливому разрешению жалобы вышестоящими государственными органами, должностными лицами, которые склонны защищать интересы органа (должностного лица), решения и действия которого обжалуются;

некоторые граждане не прибегают к традиционным средствам правовой защиты (обращение с жалобой в вышестоящие органы прокуратуры, суды, в представительные органы власти, комитеты и комиссии Государственной Думы) ввиду того, что это требует значительных затрат времени, а процедуры формализованы и затруднительны.

Восполнить в определенной мере эти большие проблемы и недостатки в правообеспечении граждан России может и должен институт Уполномоченного. Вопросы совершенствования его деятельности очень актуальны. Институт Уполномоченного не должен быть консервативным органом, он должен идти в ногу со временем, соответствии с требованиями дня и в целях более полного разрешения проблем в защите прав человека, динамично развиваться и совершенствоваться.

Проблем у института Уполномоченного очень много и вряд ли возможно подробно и исчерпывающе осветить все проблемы совершенствования деятельности российского института омбудсмена.

К сожалению, Конституция РФ не наделила Уполномоченного по правам человека в РФ и правом законодательной инициативы, а было бы целесообразным предоставить ему возможность оказывать влияние на правотворчество, инициировать реформы в области прав человека. Важной функцией Уполномоченного по правам человека в РФ должны стать не только анализ и выявление тенденций, актуальных проблем в тех сферах, где наиболее часто встречаются нарушения прав граждан, но и право на основе этих данных вносить в Федеральное Собрание РФ предложения об изменении законов или принятии новых законодательных актов. В связи с этим было бы желательно внести в Конституцию РФ соответствующие поправки, касающиеся расширения круга субъектов права законодательной инициативы путем отнесения к их числу Уполномоченного по правам человека. Данная поправка значительно усилила бы его позиции в Российской Федерации; содержащаяся в Законе норма о праве Уполномоченного обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении законодательства представляется недостаточной.

Заключение

Видимо, не совсем правильно ограничивать деятельность уполномоченных только рамками страны, региона, города, т.е. использовать территориальный принцип формирования данного института. Практика некоторых зарубежных стран (Швеции, Финляндии, Великобритании, ФРГ), где, в частности, созданы омбудсмены по персональным данным, по информации, а также опыт других государств свидетельствуют о целесообразности формирования этих органов по отраслевому принципу для того чтобы можно было в полную силу реализовывать контрольно-надзорные функции в случае нарушения прав и свобод граждан с учетом специфики сфер, где могут возникнуть конфликтные ситуации. Подобные идеи относительно создания института Уполномоченного по делам несовершеннолетних, по защите прав в сфере информации, по персональным данным и т.д. неоднократно высказывались в различной юридической литературе. Хочется надеяться, что эта позитивная идея будет реализована в субъектах Федерации, которые, основываясь на анализе состояния дел с правами человека на своей территории, выделят те приоритетные сферы, где, по их мнению, на помощь уполномоченным по правам человека региона должны прийти специализированные уполномоченные.

Список использованной литературы

1. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ А.С.Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко.--2-е изд., перераб. и доп.--М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.--687с.

2. Конституционное право РФ: Учебник/ Под ред. А.Е.Козлова.--М., 1996

3. Конституция РФ 1993г.