Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Государственное устройство Соединенных Штатов Америки
Государственное устройство Соединенных Штатов Америки
История развития и этапы формирования государства США. Первые конституции штатов и их место в развитии американского конституционализма. Особенности федеративной формы государственного устройства и основные положения современной Конституции США.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.09.2010 |
| Размер файла | 38,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Государственное устройство Соединенных Штатов Америки
Содержание
- Введение
- Глава 1 Истрия развития США и формирования государства
- 1.1 История образования США
- 1.2 Первые конституции штатов
- Глава 2 Особенности Конституции США и федеративной формы государственного устройства США
- 2.1 Особенности Конституции США 1781 г.
- 2.2 Особенности федеративной формы государственного устройства США
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Впервые основы самоуправления американских штатов были заложены в статьях Конфедерации от 1781 года. Однако по своему характеру государственное объединение было скорее содружеством тринадцати независимых государственных штатов, нежели работоспособной целостностью. Ни о каком законодательно оформленном разделении властей в рамках центрального правительства не было и речи. Пытаясь преодолеть нарастающие проблемы, Конгресс созывает в 1787 году общенациональную ассамблею, на которой 17 сентября 1787 года была принята новая Конституция.
Структура власти, закрепленная Конституцией США 1787 года вызревала в умах отцов-основателей американской государственности под влиянием идей Монтескье, Локка, прецедентов британской государственно-политической жизни. К тому же в стране был накоплен солидный опыт управления государством.
Конституция США 1787 года содержала не только четкое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, но и предусматривала механизм взаимодействия этих ветвей власти.
С принятием Конституции 1787 года США из конфедерации превратились в федеративное государство.
В настоящее время в связи с усиливающимися интеграционными процессами между государствами интерес к государственному устройству отдельных стран возрастает. Особенно он велик к государственному устройству США, в частности к созданию системы государственного устройства, в которой при единой централизованной власти учитываются интересы всех входящих в нее государств.
Данный аспект объясняет актуальность выбранной темы.
Цель данной работы заключается в рассмотрении особенностей государственного устройства США.
Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть особенности формирования современной системы государственного устройства,
- проанализировать этапы создания Конституции США,
- рассмотреть основные положения современной Конституции США,
- проанализировать особенность федеративного устройства США.
Теоретическая значимость работы обусловлена ее новизной и заключается:
в приращении теоретического знания в области государственного устройства страны,
в развитии теоретического уровня современных исследований истории развития и становления государственного устройства США.
Практическая значимость настоящего исследования состоит:
в методологическом значении работы для исследований по проблемам теории государства и права;
в возможности использования выводов исследования в компаративных исследованиях других стран;
исследование позволяет обогатить теоретическим материалом сведения о государственном устройства США.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе рассматривается особенности и этапы формирования государственного устройства США, дается анализ первых Конституций.
Во второй главе анализируется современная Конституция, рассматривается особенности федеративного устройства США.
Глава 1 Истрия развития США и формирования государства
1.1 История образования США
История США, как независимого государства, начинается с 1776 года, но и до этого момента Америка имеет богатую историю.
С момента открытия Америки Христофором Колумбом минуло не очень много времени, когда в XVII веке север страны был заселен городскими жителями (чаще всего верующими различных вероисповеданий), которые содействовали развитию торговли и индустрии, на юге же преобладало английское дворянство, которому принадлежали большие фермы, где использовали труд темнокожих невольников. Так в борьбе против французов и индианцев возникло ощущение общего единства.
Ко времени, о котором идет речь в моей работе большинство американских колоний являлось коронными владениями и находились под непосредственным управлением королевской власти. Английская колонизация североамериканского континента началась в начале XVII столетия. Первым поселением стал Джеймстаун (1607); в 1620 году основан Новый Плимут, в 1628 - колония бухты Массачусетс [2]. К 1640 году около 25 тысяч человек были раскиданы по более чем тысячемильному Восточному побережью, причем связь между поселениями поддерживалась в основном через Англию, ни о какой глобальной системе коммуникации не могло идти и речи, контакты поддерживались в лучшем случае с ближайшими соседями. Политические события в Англии в этот период только усиливали чувство изоляции колонистов. И дело было не только в коммуникации, но в отсутствии моральной поддержки. Инструкции колониям от их правлений в Англии поступали расплывчатые, противоречивые, а кроме того поступали все реже и реже. Политическая нестабильность мешала и финансированию колоний. Положение колоний в этот период было очень непростым. Шаткое положение короля позволяло даже сомневаться в действительности хартий, на основании которых действовали колонисты [5].
Типичная хартия, как и первый патент, выданный Сэру Хамфрею Гилберту (1578), требовала, чтобы колонисты были лояльны Короне, но признавала за колониями право на самоуправление и на выбор тех политических форм, которые в наибольшей степени способствовали их процветанию, пока местное право не противоречило законам Англии. И хотя колонии находились под номинальным контролем советов директоров, находившихся в Англии (практически все американские колонии основаны не правительством, а торговыми компаниями или частными лицами), право на местное самоуправление, отдаленность и занятость англичан политическими вопросами в связи с революцией позволили поселенцам пользоваться достаточно большой самостоятельностью [5, c. 27]. Каждая их колоний быстро двигалась к обеспечению взаимодействия всех членов сообщества. В небольших сообществах, насчитывающих менее пятидесяти взрослых мужчин, члены сообщества регулярно собирались, чтобы принимать коллективные решения. В колониях, основанных акционерными обществами, такие встречи были результативными, так как каждый владел акциями и поэтому имел голос при принятии решений. Но в любом случае, собрания города или колонии проводились регулярно до момента написания и принятия документа об основании. Местное самоуправление появилось в Америке ввиду необходимости.
11 ноября 1620 года подписан знаменитый Мэйфлауэрский договор, также являющийся типичным примером формального соглашения. Так Мэйфлауэрский договор является, по сути, политическим формальным соглашением [2, c. 37].
Для того чтобы стать полноценным конституционным документом Мэйфлауэрскому договору не хватает только одного элемента - описания специфических институтов для принятия коллективных решений.
Такое описание наравне с присутствующими остальными вышеназванными конституционными элементами впервые появляется в Кодексе законов Пилигримов, датированном 15 ноября 1636 года. По форме этот документ является формальным соглашением, однако детальное описание политических институтов делает его первой современной конституцией.
Другие ранние конституции, такие как Фундаментальные законы Коннектикута (1639) имеют сходный формат. Мы видим формальное соглашение, переделанное на скорую руку для образования политического сообщества, с добавлением еще одного конституционного элемента, описания политических институтов. Совокупность всех присутствующих конституционных элементов делает такие документы конституциями.
Таким образом, мы видим, что в течение нескольких десятилетий изолированные сообщества, разбросанные по американскому континенту, развили исторически важную политическую идею - идею письменной конституции, заключенной в едином документе, принятой с прямого согласия граждан.
Во время последовавшей за этим периодом семилетней войны в 1756--1763 годах была завоевана Канада, которая до того принадлежала французам.
После войны с французами, в колониях и метрополиях была создана система налогообложения. Сельское хозяйство, в котором господствовала рабская система и промышленность, которая быстро развивалась, приносили большие прибыли. В 1765 году английский парламент принял закон печати (налог на каждое официальное заявление, адресованное Кабинету Министров), а после этого был введен и налог на чай (в знак протеста американцы, одетые в одежду индианцев, выбросили в море 342 ящика чая в порту Бостона (1773)) [5, c. 112].
Конгресс представителей по всем колониям, организованный в 1774 году по инициативе Бенжамина Франклина принял декларацию американских прав, провозгласил высшим руководителем Джорджа Вашингтона и решил начать мобилизацию. Это решение повлекло бои в Лексинкорде и Конкорде в 1775 году, которые переросли в войну за независимость.
4 июля 1776 года была провозглашена независимость (Декларация Независимости Соединенных Штатов английских колоний Америки). В 1781 в Йорктауне английская армия была окончательно побеждена. В результате в 1783 году был подписан договор в Версале, на основании которого американцы получили свою независимость, а западная граница проходила в пределах реки Миссисипи[2, c. 203].
Невзирая на все эти проблемы, Соединенные Штаты расширялись. В 1803 году Томас Джеферсон купил у французов Луизиану, а в 1821 году Джеймс Монро -- Флориду у испанцев.
В 1823 году президент Джеймс Монро объявил доктрину внешней политики США. На основании этого документа считалось, что европейские страны не имеют права колонизировать американский материк, в то же время, доктрина выступала гарантом того, что и США не будут вмешиваться в дела любой европейской страны.
В 1845 году был присоединен Техас, а в 1846 году Орегон вошел в состав Великобритании. В 1846--1848 годах, после победы над Мексикой была завоевана Калифорния и Новая Мексика.
В этот период ярче выражались отличия между Севером и Югом, которые никак не могли договориться о проблеме рабства. Выборы в 1860 году на пост президента Авраама Линкольна, который был противником рабства, повлекли за собой выход 11 южных штатов из Союза под руководством Каролины, в то время, как другие 24 штата, остались лояльными столице -- Вашингтону. Началась гражданская война, названная американской войной, которая длилась с 1861 по 1865 годы. Южные штаты (конфедераты) под руководством Роберта Ли, были разгромлены войском северных штатов (янки), которыми руководил генерал Улисс Грант.
В 1865 были приняты три дополнения к американской конституции, на основании которых темнокожие граждане получали все гражданские права на территории всего государства, -- включая право голоса.
Результатом войны было создание сильной статической связи, которая потом помогла Соединенным Штатам развить политический и всепоглощающий экономический рост.
В 1862 году вступил в силу Homestead Act (закон, который давал всем гражданам право получения земельного участка площадью 160 акров на необжитых западных территориях), это и ускорило урбанизацию западных земель Соединенных Штатов [5, c. 84].
В последующие десятилетия, после завершения гражданской войны, США, превратились в наибольшую промышленную силу всего мира. В союз было принято 17 новых стран.
Таким образом, мы видим, что хотя с начала заселения материка переселенцами люди и были оторваны друг от друга, однако со временем они пытались наладить связи и установить единые законодательные документы. Они еще были достаточно «сырыми», но в них уже прослеживают характерные черты: например, коллегиальное решение ряда вопросов.
Также можно сделать вывод, что данные документы были достаточно «мобильными» для принятия новых членов в государство.
1.2 Первые конституции штатов
Первые конституции штатов занимают очень важное место в развитии американского конституционализма. Они явились кульминацией длительного процесса создания конституционных документов в Америке. Кроме всего прочего, значение конституций штатов обусловливается тем, что национальная конституция не является полным документом без этих конституций, но действует только в системе с ними: Конституция Соединенных штатов предполагает, и даже требует, наличие конституций штатов... Они есть часть национального документа и необходимы для полного завершения легального текста [9, с. 180].
Рассматриваемые в определенном смысле как эксперименты в самоопределении и устройстве системы управления, конституции штатов изменялись и иногда заменялись в попытках достигнуть целей эффективного управления и народной свободы. К лету 1787 года отцы-основатели, многие из которых участвовали в написании конституций штатов, могли опираться на опыт создания и описания политических институтов и могли оценить практический эффект подобных институтов. Ранние конституции штатов находятся на переломе американской конституционной истории. С одной стороны, они явились кульминацией колониального опыта, собрали и обобщили его. С другой стороны, они подготовили основание для Статей Конфедерации и затем для Конституции Соединенных Штатов Америки.
Однако как конституции штатов не были простым и неизбежным собранием всего того, что подготовила колониальная эпоха, так и Конституция Соединенных штатов не стала простым обобщением конституций штатов. Последние три декады восемнадцатого века - время исключительно активных политических экспериментов и новаций. Тысячи памфлетов и газетных статей этого периода посвящены конституциям. Так, конституции штатов восприняли колониальное наследие, а именно следующие основные черты колониальных конституционных документов: создание базиса для гражданского сообщества в едином документе; двойное соглашение в документе - между людьми (с элементами традиции формальных соглашений гражданских договоров), и между народом и правительством (с элементами, характерными для хартий); первая часть соглашения создает народ и гражданское общество и определяет желаемый образ жизни; первая часть соглашения заключена в преамбулу или билль о правах; вторая часть соглашения создает институты для коллективного принятия решений; вторая часть соглашения в собственном смысле слова называется конституцией и многие другие [7, с. 182].
Все указанные аспекты конституционализма пришли к американцам в 1776 году через хартии, формальные соглашения и гражданские договоры, общее право. Однако некоторые важные черты к этому моменты еще не были выработаны, они продолжали разрабатываться, частично в ранних конституциях штатов, частично в Федеральной Конституции. Например, разделение властей к этому периоду не было новой идеей, но теория не соотносилась полностью с практической деятельностью политических институтов. Американская политическая мысль не знала еще ни бикамерализма, ни независимой исполнительной власти [1, c. 58]. Идея избрания специального конвента для написания конституции, которую впоследствии одобрит народ на референдуме, еще не была полностью развита - этой деятельностью в основном занимались законодательные собрания. Также концепция использования поправок вместо замены полного документа еще не существовала.
Ранние конституции штатов очень многое сделали для развития каждого из указанных конституционных принципов, хотя некоторые из них полностью развились только в национальной Конституции 1787 года. Каждая из этих конституций определяет политическую систему (институты для принятия коллективных решений) и политическую культуру (желательный образ жизни, формирующий систему).
Первые восемнадцать конституций штатов содержат следующие институты: 1)двухпалатная легислатура; 2)прямые народные выборы нижней палаты; 3)избирательное право у белых мужчин; 4)прямые народные выборы в Сенат; 5)ежегодные выборы в нижнюю палату и Сенат; 5)легислатура избирает главу исполнительной власти; 6)имущественные цензы для избирателей; 7)билли о правах [8, c. 94].
Указанные сходства конституций позволяют нам вычленить усредненную форму правительства, создаваемого конституциями штатов. Пожалуй, самой сильной отличительной чертой является наличие двухпалатной легислатуры, занимающей главенствующее положение в правительстве. Глава исполнительной власти обычно избирался законодательным собранием и был очень слаб в политическом смысле. Суды подчинялись легислатуре, тогда как в колониальный период они подчинялись главе исполнительной власти. В общем и целом, конституционная система хотя и была уже во многом разработана, не отличалась достаточной сбалансированностью, штатам требовалась новая конституционная система.
Глава 2 Особенности Конституции США и федеративной формы государственного устройства США
2.1 Особенности Конституции США 1781 г.
Разделение власти дополнялось системой «сдержек и противовесов». Она предусматривает такой механизм, когда президент, законодатели и судьи, хотя и зависят друг от друга в исполнении своих конституционных обязанностей, вместе с тем обладают известной политической и правовой независимостью. Политическая независимость гарантировалась по мысли «отцов-основателей» тем, что все органы власти имели различные источники формирования. Условно говоря, каждому отводилась своя категория «избирателей». Президента избирала коллегия выборщиков (Статья, II Раздел 1/2); сенаторов - депутаты легислатур штатов (Статья I), хотя и те и другие в свою очередь избирались прямым голосованием избирателей, лишь члены палаты представителей избирались одностепенным голосованием избирательного корпуса; членов Верховного Суда президент назначает «по совету и с согласия сената» (Статья III).
Создатели конституции позаботились о том, чтобы большинство избирателей могли взять под контроль сразу только один государственный орган. Для этого все институты государственной власти наделялись различным сроком полномочий. Если, например, на промежуточных выборах большинство избирателей склонится к смене палаты представителей, президент, сколько бы ни противоречили его взгляды воле большинства, все равно останется на посту еще два года, если не будет отстранен от должности по крайне сложной процедуре так называемого импичмента.
Палата представителей избирается на два года, каждые два года переизбирается лишь 1/3 сената (Статья I, Раздел 3 (1,2)).
Срок полномочий президента - четыре года (Статья II, Раздел 1 (1)).
Судьи занимают должность пожизненно (Статья III).
Все эти нормы нацелены не только на обеспечение преемственности, но и на оттягивание возможных политических перемен, на консервацию элементов политического режима [5, c. 75].
Механизм взаимоконтроля ветвей власти заключается в том, что каждый орган федерального государственного аппарата имеет возможность в известной мере контролировать деятельность другого, а также обладает смежной компетенцией. Как отмечают авторитетные американские ученые, «доктрина разделения власти в соединении с механизмом «сдержек и противовесов», представляет скорее взаимозависимость, нежели зависимость». Так, конгресс принимает законопроекты, президенту предоставлено право вето, которое обе палаты способны отклонить квалифицированным большинством. Президент следит за исполнением законов, но конгресс ассигнует средства на деятельность исполнительных ведомств. Сенат и палата представителей по существу обладают правом абсолютного вето по отношению друг к другу. Верховный Суд может не признавать соответствующими конституции законы, принятые конгрессом и подписанные президентом. Утверждаются сенатом и могут быть устранены с должности посредством процедуры импичмента. Сенат имеет право блокировать назначения президентом на федеральные должности, а обе палаты способны отстранить самого президента от должности. Президент заключает договоры от имени США, но ратификации они подлежат лишь с согласия квалифицированного большинства сенаторов.
Одним из наиболее сильных и широко обсуждаемых средств взаимного контроля исполнительной и законодательной ветвей власти служит право вето. Традиционно это право ассоциируется с президентскими привилегиями. Статьи Конфедерации признавали за каждым штатом право вето при принятии поправок к этой хартии.
Импичмент можно рассматривать как наиболее решительную форму права конгресса на расследование, как метод жесткого контроля над деятельностью исполнительной власти и как полномочие обладать информацией.
В США импичмент - насущная необходимость, некоторым образом восполняющая отсутствие отчетности высших должностных лиц перед законодателями, единственный, крайний способ, с помощью которого конгресс делает президента непосредственно подотчетным себе.
Конституция не допускает совмещения должностей в ведомствах различных ветвей власти. Так, федеральное должностное лицо не имеет права быть параллельно членом палаты представителей или сенатором. Членам обеих палат конгресса запрещено занимать те гражданские должности в пределах власти США (то есть в федеральном государственном аппарате), которые были созданы согласно закону конгресса, принятому во время срока действия их мандата или должностные оклады, по которым были увеличены в течение того же периода. Составители конституции опасались, что законодатели, злоупотребляя своей властью, будут создавать выгодные должности или увеличивать жалование, чтобы в будущем занять эти должности.
Всякое полномочие, дарованное той или иной ветви власти, с равным успехом можно рассматривать и как разграничение обязанностей институтов государственной власти, и как своеобразное ущемление прав сосуществующей ветви власти, которая при определенном стечении обстоятельств могла бы пользоваться и ими.
Формирование аппарата государственной бюрократии по закону прерогативы президента и конгресса строится следующим образом. После создания конгрессом в законодательном порядке какого-либо государственного подразделения, министерство, комплектование его личного состава требует выполнения трех условий[4, c. 79]:
· выдвижение соответствующих кандидатур президентом;
· утверждение их конгрессом;
окончательное введение в должность высшего государственного деятеля, уполномочивание его на исполнение своих обязанностей президентом.
Первоначальный текст Конституции, на первый взгляд, кажется простым, логичным, сжатым. Хотя при более внимательном рассмотрении обнаруживается, что в нем много нечеткого, неконкретного и противоречивого. Он изобилует общими выражениями. В Конституции отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном строе, политических партиях, исполнительном аппарате, местном управлении, весьма поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура.
Например, важный вопрос о форме правления, которому в других конституциях отводиться место в преамбуле или в первых статьях, в Основном законе США можно выяснить только в ст. IV; одним из ее положений является следующие утверждение: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления» [ 11, с. 390]
Содержащиеся в Конституции пробелы с годами восполняются не очень быстро. Одна из причин -- повышенная «жесткость» Основного закона, сложная процедура его изменении. В результате в США наравне с писаным законом действует так называемая «живая» конституция, регулирующая отношения конституционного уровня и формируемая Конгрессом, Президентом страны, Верховным судом и включающая, в частности, и конвенционные нормы.
Первоначальный текст Конституции главным образом определил структуру органов государственной власти, их взаимоотношения, построенные на основе принципа «сдержек и противовесов».
Учрежденная в США система центральных органов государственной власти стала притягательной моделью для большинства государств Центральной и Южной Америки, хотя некоторые вариации от страны к стране волне очевидны. В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему, сдержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти -- Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках [7]. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов.
Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Созданная система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти -- избирательный корпус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики Президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания штатов. Сенат -- верхняя палата Конгресса -- до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования.
Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того (и это очень важно), Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент небезоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными средствами воздействия а исполнительную ветвь власти. Механизм, при котором осуществление части основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.
Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находиться столица страны - Вашингтона. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре. Федеральный основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов, поскольку «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах любого штата встречаются противоречащие друг другу постановления» (второй абзац ст. VI). Основные законы штатов признают верховенство федеральной Конституции. Так, Конституция Калифорнии в разделе 3 ст. I указывает: «Штат Калифорния составляет неотъемлемую часть Американского Союзами Конституция Соединенных Штатов является высшим законом страны»[6, c. 263]
В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъектами. Полномочия Конгресса указаны в разделе 8 ст. I Законы Соединенных Штатов и договоры, заключенные их органами, являются «высшими законами страны» (ст.VI). Раздел 9 той же статьи перечисляет конституционные ограничения полномочий Конгресса, а раздел 10 - в области, в отношении которых вводятся ограничения для штатов.
Конституция 1787 г. иностранные дела относит к ведению Федерации. Юридическим основанием усиления центральной власти служит заключительный абзац раздела 8, ст. I, предоставляющий Конгрессу издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления указанных ранее в статье прав, как и всех других прав, которыми Конституция наделяет правительство США или его департаменты либо должностных лиц.
Судя из выше перечисленного, принятие Конституции в США было продиктовано временем. Хотя большинство статей не касались большей части народа США.
Значение Конституции не однозначно для различных периодов в истории этой страны. В первое время она носила исторически прогрессивных характер, поскольку способствовала развитию новых производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других государств (структура органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, схожая концепция верховного суда), несомненно.
Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находиться столица страны - Вашингтона. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре. Федеральный основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов.
В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъектами.
Обратимся теперь к анализу государственного устройства США.
2.2 Особенности федеративной формы государственного устройства США
Федеративная форма государственного устройства сложилась в США в результате сознательной целенаправленной деятельности. Изначально основатели государственности в Северной Америке исходили из необходимости обеспечить децентрализацию власти. Чтобы предотвратить её узурпацию и авторитарность. Одним из способов такой децентрализации и был избран федерализм. Субъектами федерации являются 50 штатов. Самый большой из них по территории -- Аляска (570 тыс. кв. км -- больше Франции), но меньший по населению (400 тыс.). Самый малый по территории штат -- Род-Айленд (1000 кв. км), самый населенный -- Калифорния (более 30 млн человек) [9, c. 215]
Территория США включает также несубъекты федерации -- владения: Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Самоа, Мидуэй, Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрессом США, законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором Министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа направляют по одному представителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голоса. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия (где расположен г. Вашингтон -- столица США). Он избирает трех выборщиков для участия в выборах Президента.
«Свободно присоединившимися государствами» (на деле это ассоциированные штаты) считаются Пуэрто-Рико (2,6 млн жителей), а также бывшие подопечные (после Второй мировой войны) территории США в Микронезии -- Республика Палау (она по договору с США является свободно ассоциированным государством), Республика Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии (самые крупные -- 130 тыс. человек). Все они являются членами ООН, но на деле находятся под контролем США, которые ведают их обороной и иностранными делами, обеспечивают их экономически. Ассоциированные государства направляют в нижнюю палату Конгресса США по одному представителю с правом совещательного голоса [6].
Штаты -- это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861--1865 гг.). Они принимают свои конституции, причём ни одна из действующих ныне конституций штатов не имеет значительных черт сходства с федеральной Конституцией. В сравнении с последней основные законы штатов имеют следующие особенности: упрощённый порядок изменения конституционных положений, а отсюда и большая подвижность, значительный объём, усложнённость внутренней структуры, детализированность текста, прямое отражение в нём современных политико-правовых реальностей [7, c. 10]. Штаты имеют собственное гражданство. Их граждане равноправны на территории всей федерации.
Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, чеканить монету, выдавать кредитные билеты, заключать политические соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. (в настоящее время действуют более 175 таких соглашений), с разрешения государственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономическим и культурным вопросам).
Конституция предусматривает двухзвенно - негативный способ разграничения предметов ведения и полномочий [4, с. 81]путём закрепления компетенции и федерации, и субъектов федерации наряду с ограничением компетенции последних. Федеральная компетенция закреплена в форме установления правомочий Конгресса в определённых сферах общественных отношений, остаточная же компетенция штатов ограничена запретами на совершение ряда действий. Гражданское, семейное, наследственное, договорное, земельное, страховое право существенно различаются в зависимости от штата. США можно охарактеризовать как «гигантский политико-правовой полигон, на котором каждый штат испытывает результаты собственного законодательства и судебной практики в том или ином направлении» [8, с. 157]
Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные органы (генеральная ассамблея, законодательная ассамблея, генеральное собрание) за исключением штата Небраска двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Нижние палаты именуются палатами представителей либо ассамблеями; верхние - сенатами. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в Сенате, как правило, не применяется. Нижние палаты насчитывают от 35 до 400 депутатов, верхние - от 17 до 65 сенаторов. Работают законодательные органы сессионно - на сессиях раз в год сроком от 30 до 190 дней. В отдельных штатах предусмотрен отзыв избранных депутатов. Для постановки вопроса об отзыве в разных штатах нужно собрать 12--30% подписей избирателей. Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы проводятся в штатах и на муниципальном уровне тоже не часто.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов -- выборщиками) на два-четыре года по одномандатному округу (им является штат). Законодательство многих штатов применительно к кандидатам в губернаторы предусматривает ценз оседлости (от 5 до 7 лет), а также возрастной ценз (30 лет). В 29 штатах одно и то же лицо не может находиться на посту губернатора не более двух сроков [1, c. 378]. В конституциях большинства штатов закрепляется главенствующее положение губернатора в сфере управления. Однако в некоторых штатах исполнительная власть не сосредоточивается в руках губернатора полностью, а распределяется между различными выборными должностными лицами: лейтенант-губернатором, секретарём штата, казначеем, генеральным атторнеем [7, c. 252].
Основная функция губернатора в сфере управления заключается в определении общей политической линии, проводимой штатом. Кроме того, губернатору передаются на подпись законы, который в 49 штатах (кроме Северной Каролины), он обладает правом отлагательного вето, правом помилования, возглавляет национальную гвардию. В отличие от Президента США губернатор не назначает всю высшую администрацию штата. Некоторые должностные лица -- казначей, атторней -- могут избираться непосредственно гражданами. Однако и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту. В 12 штатах допускается досрочный отзыв губернатора избирателями.
Существует организационный механизм взаимодействия федеральной власти с региональными центрами. Так, губернаторы штатов объединены Национальную ассоциацию губернаторов, существующую с 1908 г. Губернаторы и руководители управляемых американских территорий периодически собираются в столице. Эта ассоциация решает, по меньшей мере, две основные задачи: во-первых, воздействие на федеральную власть в целях учёта в её решениях интересов штатов, и, во-вторых, претворение в жизнь общенациональной политики [9, c.194].
В штате имеется своя судебная власть во главе с верховным судом штата. В судах штатов рассматривается подавляющее большинство уголовных и гражданских дел. Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам), много различных специальных судов и судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, безопасности дорожного движения, трудовых споров и др.; в прибрежных штатах -- морские суды. Обычно судебная система штатов состоит из трех звеньев: мировые судьи (их нет на федеральном уровне), которые называются по-разному, иногда полицейскими судьями; суды общей юрисдикции (суды графств, округов, которые одновременно являются апелляционными судами в штате); верховный суд штата. Верховный суд включает пять, семь или девять членов.
Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа штата на срок 6--15 лет чаще всего с правом повторного назначения. Однако большинство судей в штатах выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах за последние десятилетия все чаще разрабатываются новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из трех кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение [11, c. 615].
Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов. Федерация США -- относительно централизованная. В соответствии с доктриной дуалистического федерализма Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штатов.
Иногда штаты протестуют против расширения полномочий федерации, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении в компетенцию штатов. В то же время федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии (т.е. субвенции), проверяя их использование, В последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передает штатам многие полномочия по решению социальных вопросов. Федерация (фактически Президент) может вмешиваться в дела штата, что обычно обосновывается ссылкой на ст. 11 Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюдение законов, может применять вооруженные силы для восстановления порядка, функционирования государственных органов. Однако Конституция США и законодательные акты штатов налагают определённые ограничения на использование регулярной армии внутри страны. Федеральные войска применяются для исполнения законов в том случае, если штат противится этому или осложняет отправление правосудия, а также для подавления мятежей, внутренних беспорядков, если эти действия ущемляют конституционные права граждан, а власти штата не могут обеспечить их защиту [9, c.78].
Таким образом, США являются относительно централизованной федерацией со значительной самостоятельностью штатов и определёнными возможностями федеральных властей по обеспечению конституционного порядка в субъектах федерации.
Заключение
С момента открытия Америки Христофором Колумбом минуло не очень много времени, когда в XVII веке север страны был заселен городскими жителями (чаще всего верующими различных вероисповеданий), которые содействовали развитию торговли и индустрии, на юге же преобладало английское дворянство, которому принадлежали большие фермы, где использовали труд темнокожих невольников. Так в борьбе против французов и индианцев возникло ощущение общего единства.
Хотя с начала заселения материка переселенцами люди и были оторваны друг от друга, однако со временем они пытались наладить связи и установить единые законодательные документы. Они еще были достаточно «сырыми», но в них уже прослеживают характерные черты: например, коллегиальное решение ряда вопросов.
Также можно сделать вывод, что данные документы были достаточно «мобильными» для принятия новых членов в государство.
Первые конституции штатов занимают очень важное место в развитии американского конституционализма. Они явились кульминацией длительного процесса создания конституционных документов в Америке. Кроме всего прочего, значение конституций штатов обусловливается тем, что национальная конституция не является полным документом без этих конституций, но действует только в системе с ними: Конституция Соединенных штатов предполагает, и даже требует, наличие конституций штатов... Они есть часть национального документа и необходимы для полного завершения легального текста.
Сходства первых конституций позволяют нам вычленить усредненную форму правительства, создаваемого конституциями штатов. Пожалуй, самой сильной отличительной чертой является наличие двухпалатной легислатуры, занимающей главенствующее положение в правительстве. Глава исполнительной власти обычно избирался законодательным собранием и был очень слаб в политическом смысле. Суды подчинялись легислатуре, тогда как в колониальный период они подчинялись главе исполнительной власти. В общем и целом, конституционная система хотя и была уже во многом разработана, не отличалась достаточной сбалансированностью, штатам требовалась новая конституционная система.
Федеративная форма государственного устройства сложилась в США в результате сознательной целенаправленной деятельности. Разделение власти дополнялось системой «сдержек и противовесов». Она предусматривает такой механизм, когда президент, законодатели и судьи, хотя и зависят друг от друга в исполнении своих конституционных обязанностей, вместе с тем обладают известной политической и правовой независимостью.
Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находиться столица страны - Вашингтона. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре. Федеральный основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов.
В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъектами.
Таким образом, США являются относительно централизованной федерацией со значительной самостоятельностью штатов и определёнными возможностями федеральных властей по обеспечению конституционного порядка в субъектах федерации.
Список использованной литературы
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: ТК «Велби», Изд-во Проспект, 2009. - 483 c.
2. Аптекер Г.А. Американская революция 1763 - 1783. - М.: ЭКО, 2009 - 384 с.
3. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2009. - 274 с.
4. Глигич-Золотарёва М.В. Правовые основы федерализма. - М.: Юристъ, 2009. - 736 с.
5. Иванян Э.А. История США - М., Дрофа, 2009 - 385 с.
6. Козенко В.Д., Севостьянов Г.Я. История США. - Самара, 2009. - 493 с.
7. Правовые системы стран мира, Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я.Сухарев. 2-е изд. М.: Изд-во НОРМА, 2009. - 384 c.
8. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 2008 - 284 с.
9. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: Юрид. лит., 2008. - 395 с.
10. Цаликова М.Б. Президент и Конгресс США на международной арене // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3.
11. Федерализм: теория, институты. Отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2009.
12. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2008. - 374 с.
Подобные документы
Характеристика и анализ особенностей Конституции Соединенных Штатов Америки. Историческая обстановка накануне 1787 года, основы устройства общества, государства и положения человека в них. Система сдержек и противовесов по конституции США 1787 года.
контрольная работа [46,4 K], добавлен 28.02.2011Разработка Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года и её основополагающие идеи. Характеристика правового регулирования прав, свобод и обязанностей. Форма правления и государственный режим. Высшие органы власти и управления по Конституции США.
дипломная работа [104,9 K], добавлен 29.06.2015Форма правления в США, территориально-политическое устройство, государственный режим. Содержание в конституции США деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочий президента. "Жесткость" Основного закона, поправки к конституции.
контрольная работа [28,9 K], добавлен 04.09.2009Изучение политико-правовых аспектов становления американского конституционализма. Исследование влияния статей конфедерации на государственное устройство Соединенных Штатов Америки. Проведение анализа федеративно-конфедеративного дуализма государства.
курсовая работа [63,7 K], добавлен 13.03.2015Заключение дружественных союзов между штатами с целью совместной обороны, защиты своих свобод и всеобщего благосостояния. Создание Конфедеративных Штатов Америки 1861 г. Поправки к Конституции США. Установление федеративной формы правления в США.
презентация [1,8 M], добавлен 03.01.2015Этапы конституционного развития. Причины и предпосылки, разработка, принятие, структура и содержание действующей Конституции США. Формы территориального устройства, политического режима и правления. Система органов государственной власти самоуправления.
реферат [61,7 K], добавлен 31.01.2013Понятие конституции, ее разновидности и сущность. Особенности Конституции Российской Федерации, основные черты и особенности Конституции РФ 1993 г., содержание юридических свойств и функций. Отражение в Конституции государственного устройства РФ.
дипломная работа [75,2 K], добавлен 19.03.2011История развития государственной власти в США. Организация административно-государственного управления, структура федеральной государственной службы. Закон гражданской службы. Система гражданских должностей. Коррупция, "кодекс этики" чиновников.
реферат [42,6 K], добавлен 24.10.2009Ознакомление с историей обоснования американских колоний Англии, ходом революционного движения за независимость (1774 г.), принятием Конституции 1787 года. Формирование государственного устройства и правовой системы США в конце XVIII-начале XX веков.
реферат [31,0 K], добавлен 27.05.2010Сущность и модели американского федерализма, его отличительные особенности и история формирования. Закрепление федеративного устройства в Конституции США, нормативно-правовое обоснование. Верховенство федерального законодательства и компетенция штатов.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 04.12.2015
