Функции государства

РЕФЕРАТ

на тему «Функции государства»

План

Введение

1. Понятие и классификация функций государства

2. Внутренние функции государства

3. Внешние функции государства

4. Формы и методы реализации функций государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Функции государства имеют следующие основные черты:

1) носят комплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородных аспектов, деятельности государства. Различные, близко стоящие направления воздействия власти на общественную жизнь группируются в относительно широкие сферы государственного регулирования. Так, мероприятия государства по развитию здравоохранения, социального обеспечения, образования фактически образуют единую социальную функцию;

2) охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов;

3) направлены на решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создать долговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельности государства.

Возникновение тех или иных функций государства зависит от специфики исторического этапа развития общества.

1. Понятие и классификация функций государства

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от типа государства различают функции рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государства. Специфика общественно - экономической формации определяет характер государства в целом и его функций.

По степени значимости выделяют функции главные и производные (вспомогательные). Под главными понимаются функции, направленные на решение более важных, основополагающих задач. Производные, вспомогательные функции имеют более узкие задачи, подчинены главным. Примером может служить вспомогательная функция налогообложения и финансового контроля, подчиненная главной экономической функции.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Считается, что постоянные функции реализуются на всем протяжении существования государства, временные на ограниченном историческом этапе, в конкретный период развития цивилизации. Временные функции, являющиеся, как правило, вспомогательными, исчезают по мере выполнения стоящих перед государством и обществом задач. В качестве примера временных функций часто приводится деятельность государства по ликвидации последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений и т.п. Но эта ликвидация осуществляется посредством реализации экономической, социальной, экологической функций, а подавление антиконституционных выступлений - путем реализации политической, военной, правоохранительной функций.

Также часто различают функции классовые и общесоциальные (по характеру удовлетворяемого интереса). При этом отмечается, что классовые функции направлены на удовлетворение групповых, корпоративных интересов, общесоциальные - на удовлетворение всего общества в целом.

По сфере воздействия функции государства делятся на внутренние и внешние. Внутренние функции предполагают деятельность государства внутри страны, внешние - на международной арене. Поскольку деятельность государства подчинена единым целям и задачам, а набор внутренних и внешних функций симметричен: государство реализует политическую, экономическую, идеологическую, военную, правоохранительную, социальную, экологическую функции, как в нутрии страны, так и за рубежом.

2. Внутренние функции государства

Внутренние функции государства делятся на политическую, экономическую, идеологическую, военную, правоохранительную, социальную, экологическую функции.

Политическая функция - основополагающая для государства. Все остальные функции возможны только тогда, когда состоялся факт становления государственной власти.

Политическая функция включает в себя следующие направления:

1) обеспечение государственного суверенитета - верховенства государства на всей его территории. Государство обязано добиваться сосредоточения основных, решающих полномочий в своих руках, обладать способностью подчинять себе любого субъекта общественной жизни на всей территории страны;

2) деятельность государства по удержанию государственной власти господствующей политической и экономической элитой, по созданию наиболее благоприятных условий для правящего класса и защите его интересов;

3) государственное строительство. Любое государство стремиться к совершенствованию и укреплению своего механизма, повышению эффективности государственных органов. Будь то демократическое государство или тоталитарное, монархия или республика- всем им свойственно стремление оптимизировать свой аппарат, сделать его более экономичным и мобильным в управлении;

4)формирование политической системы общества. Государство определяет какие институты следует допустить к активной политической жизни, какие нейтрализовать, а какие вовсе уничтожить. Так, например, в годы советской власти церковь была практически выведена с политической сферы, её роль была сведена к нулю;

5)обеспечение государственной и общественной безопасности. Как правило, любое государство заинтересовано в стабильности, в возможности долговременного использования своей власти. Гарантии безопасности государства говорят о крепости государства, подтверждают его монополию на применение силы;

6) контрразведывательная деятельность государства. Практически любое современное государство имеет специальные службы, созданные для пресечения действий разведок других стран;

В целом внутриполитическая функция направлена на установление стабильности в обществе, устранение конфликтов между властью и обществом, между различными социальными группами (этническими, религиозными, бедными и богатыми), борьбу с силами, враждебными данному государству.

Экономическая функция государства предполагает:

1) формирование экономической политики, экономическое планирование. Любое государство заинтересовано в том, чтобы экономика страны имела определённую позитивную перспективу развития. С этой целью власть планирует мероприятия, способствующие будущему экономическому росту;

2)создание условий для развития производства, сельского хозяйства и торговли;

3)непосредственное руководство государственным сектором экономики;

4)установление налогов, сборов, платежей, осуществление внутренних займов;

5)формирование и исполнения бюджета, осуществление финансового контроля;

6)взаимодействие с финансово- промышленными объединениями (концернами, монополиями и т.п.), поскольку благополучие современной экономики (а значит и государства) решающим образом зависит от крупного торгово-промышленного и банковского капитала.

Идеологическая функция включает в себя:

1)формирование государственной идеологии, системы ценностей и приоритетов государства. Стремление к стабильному управлению подчинённым населением требует, чтобы власть сформулировала понятные и ясные всем или большинству принципы своего господства;

2)пропаганда и культивирование официальной государственной идеологии. Так как эффективность государственного управления зависит от степени принятия или непринятия массами политики власти, для последней жизненно необходимо внедрять в общественное сознание соответствующие ценностные установки. Политика государства, как минимум, не должна отторгаться населением, и поэтому власть обязана добиться хотя бы молчаливого согласия, пассивной поддержки официальных идей, целей и задач;

3) государственное воздействие на формирование национальной культуры. Формы и методы воздействия могут быть разнообразны, но неизменно одно - государство всегда стремится использовать духовную культуру в качестве дополнительной опоры своей легитимности и средства своего возвеличивания;

4)взаимоотношения со средствами массовой информации. Поскольку в современном мире средства массовой информации одновременно и формируют, и выражают общественное мнение;

5)взаимоотношения с религиозными организациями. Государство заинтересовано в том, чтобы влиятельные конфессии создавали у прихожан позитивный образ власти и её политики.

Военная функция (функция обороны) Реализация этой функции имеет как внешнюю, так и внутреннюю направленность. Основная задача, решаемая благодаря военной функции, сводится к защите государственного суверенитета.

Внутренняя военная функция включает в себя:

1)формирование военной оборонительной доктрины;

2)строительство вооруженных сил;

3)создание военно-промышленного комплекса;

4)использование вооруженных сил внутри страны;

5)военную контрразведку.

Одна из важнейших функций любого государства - охрана действующего права (законодательства) и правового порядка.

Правоохранительная функция предполагает:

1)защиту прав и правопорядка, борьбу с преступностью и его профилактику;

2)строительство правоохранительных органов;

3)осуществление правосудия;

4)защиту прав и свобод граждан.

Социальная функция современного демократического правового государства содержит:

1)доступность (бесплатность) образования, здравоохранения, жилья;

2)пенсионное обеспечение;

3)организация занятости населения, создание необходимых условий труда, его оплаты;

4)поддержка семьи материнства и детства;

5)поддержание удовлетворительного уровня благосостояния населения.

Социальная функция относительно новая и государство начинает заниматься социальными программами только после того, как удовлетворены хозяйственные нужды страны.

Экологическая функция предполагает:

1)формирование программы экологической безопасности;

2) защиту окружающей среды (совершенствование производственных технологий, очистка сооружений контроль за состоянием воздуха, радиации и т.д.);

3) охрану природных ресурсов и природных комплексов (контроль за вырубкой лесов, за ловлей рыбы и т. д.)

4) экологическое воспитание населения.

3. Внешние функции государства

Внешние функции государства (так же как и внутренние) подчинены основным целям и задачам страны. Основные направления внешней деятельности государства являются продолжением его внутренних функций.

Политическая функция предполагает следующие основные направления:

1)защита государственного суверенитета. Государства ведут борьбу за свою независимость на международной арене, в противном случае их суверенитет может быть ограничен либо полностью упразднен. Борьба государственной власти, правящего класса за свое выживание заставляет его бороться как с противниками внутри страны, так и с внешним враждебным окружением;

2)создание наиболее благоприятных условий для положения данного государства на международной арене;

3)формирование внешнеполитической доктрины, установление приоритетов (поиск стратегических союзников и выявление потенциальных врагов);

4)участие в международных политических организациях и договорах, создание военно - политических блоков и участие в них;

5)деятельность по предотвращению войны или, напротив, по провоцированию войны. Государство зачастую бывает заинтересовано не только в мире, но и в войне (например, между враждебными государству странами с целью их ослабления);

6)участие в поддержании мирового порядка, используя институты ООН(во второй половине ХХ в.).Здесь следует сделать существенную оговорку о том, что мировой порядок в этот относительно благоприятный период определялся (и продолжает определяться) по преимуществу правом сильного. Официальную пропагандистскую риторику о «справедливом международном правопорядке» не следует путать с реально проводимой политикой;

7)разведка.

Экономическая функция включает в себя:

1)формирование внешней экономической политики;

2)деятельность по налаживанию выгодного экономического сотрудничества;

3)участие в международных экономических организациях, договорах и проектах;

4)займы;

5)инвестиции;

6)экономическую разведывательную деятельность.

Идеологическая функция содержит:

1)деятельность по пропаганде официальной государственной идеологии на международной арене. Государство заинтересовано в том, чтобы создать свой позитивный образ в глазах мирового сообщества;

2)сотрудничество в области культуры с другими странами;

3)осуществление контрпропаганды, что предполагает подрывную идеологическую деятельность против других государств. Реализация военной функции предполагает:

1)защиту от внешней агрессии и ведение войн;

2)создание военных баз на территории иностранных государств;

3)закупку и продажу вооружений. Данное направление частично можно отнести к внешнеэкономической деятельности, но все-таки основной его смысл военный (т.к. в перспективе означает скрытую подготовку к войне);

4)участие в международных акциях по поддержанию мира или пресечению агрессии;

5)военную разведку.

Правоохранительная функция включает в себя:

1)заключение международных договоров о правовой помощи;

2)участие в международных правоохранительных организациях (например, Интерпол);

3)борьбу на международной арене за права человека.;

4)обмен опытом правоохранительных органов.

Социальная функция включает в себя:

1)участие в международных организациях социального профиля

(например, МОТ, ВОЗ.);

2)гуманитарную помощь деньгами, продовольствием, промышленными товарами, медикаментами и т.п.;

3)участие в создании международных нормативных актов о гуманном отношении к человеку.

Экологическая функция предполагает:

1)участие в организациях, проектах и мероприятиях по установлению режима экологической безопасности;

2)совместную деятельность по охране морей, рек, животных и т.д.

4. Формы и методы реализации функций государства

Государство реализует свои функции в двух основных формах: правовых и организационных.

Используя правовые формы, государство осуществляет свои функции путем издания юридических актов (нормативного и ненормативного характера). Выделяются три основные правовые формы реализации функций государства:

правотворческая (включает в себя процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных актов. Закладывает правовые основы деятельности государства. Государство, принимая нормативные акты относительно тех или иных сфер общественной жизни, тем самым указывает на их важность, задает функциональные направления своей правовой деятельности);

правоприменительная (требует принятия государством юридических актов, реализующих законодательство страны);

правоохранительная (предполагает охрану прав и правопорядка, поддержание режима законности, охрану прав и свобод граждан).

Организационные формы связаны с организационной деятельностью государства, основанных на вербальных (устных) решениях, указаниях, приказов, распоряжениях. Организационные формы деятельности государства имеют как самостоятельный характер, так и вспомогательный в отношении его правовых форм деятельности. В деле реализации функций государства проведение конкретной оперативной организационной работы имеет огромное значение, по сути, на ней все держится. Например, приняты все необходимые юридические документы по реформированию государственного аппарата. Но чтобы реформа действительно состоялось, необходимо провести массу совещаний согласований отдать десятки и сотни устных распоряжений, доведя до практического осуществления принятые решение. Другой пример: после правого оформления ведение военных действий за рубежом требуется организационный искусство командиров разного ранга, чтобы выполнить поставленные задачи.

Методы реализации функций государства представляют собой способы,приёмы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как рекомендации и поощрение.

Рекомендовать-значит ориентировать тна конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять-значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально-полезную деятельность.

Заключение

Возникновение тех или иных функций государства зависит от специфики исторического этапа развития общества. Эволюция функций государства сочетает в себе тенденции преемственности и обновления.

Состав и содержание функций конкретного государства зависит от: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры, национально - исторических особенностей, географического местоположение страны.

Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Функции государства имеют следующие основные черты:

1)носят комплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородных аспектов, деятельности государства;

2) охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов.

3)направлены на решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создать долговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельности государства.

Список использованной литературы

1. Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова, М.,1997г.248 с.

2. Теория государства и права Учебник /Под ред.О.В. Мартышина М., 2009г.164с.

3. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998г.158с.

4. Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993г .219с.

5. Правоведение: Учебник/Под ред. А.В.Малько, М., КНОРУС.2008г. 400с.