16

Содержание

• Субъекты правоотношений
• Порядок определения материального ущерба, причиненного работником работодателю
• Список литературы

Субъекты правоотношений

Субъекты (стороны) правоотношения - это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Омега-Л, 2004. - С.-101..

Чаще всего таких сторон две: продавец и покупатель при купле-продаже; следователь и свидетель при производстве допроса и т.п. Однако бывают и многосторонние правоотношения. Так, каждый гражданин по поводу своих конституционных прав находится в правоотношениях со всеми остальными субъектами, в том числе и с государством: все они обязаны уважать его права, не препятствовать их реализации.

Многочисленные и разнообразные по своему составу субъекты правоотношений могут быть разделены на индивидуальные и коллективные Теория государства и права: Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополненное. Под ред. Марченко М.Н.. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. - С.116-124.. К индивидуальным субъектам относятся граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие двойное гражданство. Среди коллективных субъектов можно выделить государственно-территориальные образования (государства, субъекты федераций, города, районы и иные территориальные единицы, избирательные округа), их население, и также организации (государственные органы, общественные объединения, предприятия, коммерческие структуры и проч.).

Так, граждане являются субъектами многих правоотношений: имущественных, жилищных, брачно-семейных, уголовноправовых и др. Государство вступает в международно-правовые, конституционно-правовые, гражданско-правовые (например, по поводу объектов государственной собственности) и некоторые другие правоотношения.

Возможность того или иного субъекта быть участником правоотношения определяется его правосубъектностью Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008 - С. 123-134., т.е. способностью быть субъектом права. Правосубъектность является особым свойством, политико-юридическим состоянием определенного лица и включает три элемента:

- правоспособность - способность иметь субъективные права и юридические обязанности;

- дееспособность - способность приобретать и реализовывать права и обязанности своими действиями;

- деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Важным свойством правосубъектности является ее гарантированность государством: соответствующие государственные органы обязаны обеспечить каждому субъекту возможность полного и беспрепятственного осуществления прав, а также исполнение обязанностей, определяемых его правосубъектностью. Как указывается в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г., «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

Объем правосубъектности различных субъектов права различен Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. - С. 123-134.. Для индивидуальных субъектов он в основном зависит от возраста, гражданства, состояния душевного здоровья. Так, в РФ с 18 лет возникает активное избирательное право и право на вступление в брак, с 14 лет - обязанность нести ответственность за совершение наиболее опасных, а с 16 лет - всех преступлений и т.п. Граждане данного государства обладают большим объемом прав в политической сфере по сравнению с иностранцами, в том числе правом избирать и быть избранными в органы государственной власти, правом занимать ряд должностей, в том числе и в органах государственного управления и др., чего лишены иностранцы и лица без гражданства. Люди, страдающие душевными заболеваниями, в установленном законом порядке ограничиваются в правах и дееспособности (в том числе в избирательном праве, праве распоряжаться своей собственностью и т.п.). В определенной степени правосубъектность зависит и от других обстоятельств, таких, как пол, образование и др. Все это обусловливает то обстоятельство, что при равном общем правовом статусе граждан реальное правовое положение каждого из них неодинаково.

Правосубъектность государственно-территориальных образований и их населения, их возможность вступать в те или иные правоотношения определяются международно-правовыми актами, Конституцией государства, другими законами. Так, объем полномочий Российской Федерации и ее субъектов определяется, Конституцией РФ, конституциями республик в составе Федерации, уставами краев, областей и иных субъектов Федерации и др.

Правосубъектность органов государства, обладающих властными полномочиями, определяется их компетенцией, а правосубъектность организаций и индивидуальный субъектов, осуществляющих производственную, коммерческую и иную хозяйственную деятельность и зарегистрированных в установленном порядке, - статусом юридического лица. Объем компетенции и юридического статуса зависит, прежде всего, от целей создания и деятельности государственного органа или юридического лица.

Различается три вида правосубъектности Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. - С. 123-134.:

общая (способность, по сути дела абстрактная, быть субъектом права вообще);

отраслевая (способность быть субъектом права соответствующей правовой отрасли) и специальная (способность быть субъектом определенной группы общественных отношений в рамках конкретной отрасли права).

Общей правосубъектностью обладают все субъекты. В частности, все граждане потенциально могут стать носителями практически всех прав и обязанностей. Исключение составляют лишь те, которые обусловлены неизменными (например, пол) или необратимыми (такими, как возраст, неизлечимая душевная болезнь) обстоятельствами.

Отраслевой и специальной правосубъектностью обладают не все лица. Субъектом уголовно-правовых отношений, например, могут быть только граждане и другие индивидуальные субъекты, но не организации, а субъектом отношений ответственности за должностные преступления - только должностные лица и представители власти.

Следует иметь в виду, что право- и дееспособность разделяются только в гражданском праве. Гражданская правоспособность возникает с момента рождения (например, право иметь собственность), а дееспособность появляется позднее - ограниченная с 14 и полная с 18 лет. В других же отраслях права право- и дееспособность неразрывны и образуют единую праводееспособность: если человек обладает определенным правом, он всегда может реализовать его самостоятельно.

И правоспособность, и дееспособность гражданина могут быть ограничены только в случаях, установленных законом, и только в судебном порядке.

Правосубъектность (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность) индивидуальных субъектов зависит от следующих обстоятельств:

- возраст;

- гражданство;

- состояние душевного здоровья;

- пол;

- другие обстоятельства

Правосубъектность коллективных субъектов зависит от установленного законом (другими нормативными актами) объема и содержания их полномочий.

Порядок определения материального ущерба, причиненного работником работодателю

Обратимся к история развития правового регулирования института материальной ответственности работников. С точки зрения истории права его появление можно связать со становлением и реформированием трудового законодательства в Советской России. Безусловно, что материальная ответственность работников существовала и до революции, но регулировалась скорее внутренними правилами предприятий, и зачастую являлась произволом со стороны работодателя. Поэтому о правовом регулировании материальной ответственности работников можно говорить опираясь на первые трудовым законами принимаемые советской властью.

По поначалу данный институт был урегулирован крайне скупо. Кодекс Законов о Труде утв. 30 октября 1922 года Кодекс законов о труде 1922 года (с изменениями и дополнениями, опубликованными до 15 июня 1929 года) - М.: Вопросы труда. «Гострудиздат». - 1929 г. содержал всего лишь одну статью, непосредственно посвященную материальной ответственности работника. Ст. 83 гласила: Порча приспособлений, изделий и материалов, вследствие небрежности нанявшегося или вследствие невыполнения им правил внутреннего распорядка, может повлечь за собой по постановлению Расценочно-Конфликтной комиссии, единовременный вычет из его заработка в размере стоимости повреждений, но не свыше одной трети его тарифной ставки.

В дальнейшем материальная ответственность рабочих и служащих была предусмотрена - Постановлением ЦИК и СНК РСФСР 12 июня 1929 года СЗ, 1929. - №42. - ст.367., ст.83-83.6 ТК РСФСР 1922 г.; Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1932 года СЗ, 1932. - №40. - ст.242., издается на основе этого постановления Инструкция НКТ СССР 1 июня 1932 года Известия НКТ, 1932. - №17-18.. Материальная ответственность за убытки, причиненные членами кооперативной промысловой артели, регулируются Примерными правилами внутреннего трудового распорядка кооперативной промысловой артели, регулируется Уставом кооперативной промысловой артели (Примерный устав одобрен правлением Центрпромсовета 13 июля 1953 года).

В дальнейшем совершенствуются, принимаются нормы направленные на детальное регулирование материальной ответственности работников и ее виды. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. №447/24 утверждается перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности; перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

В то же время законодатель не выделяет отдельных глав (параграфов) в КЗОТе, по-прежнему группируя нормы о материальной ответственности работников в главе «Гарантии и компенсации». Такая группировка норм подчеркивала, что институт материальной ответственности работников - составляет систему гарантий по охране заработной платы и иного вознаграждения за труд от неправомерных удержаний. Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, N 50, ст. 1007; 1973, N 39, ст. 825; 1974, N 30, ст. 806; 177, N 1, ст. 1; 1980, N 34, ст. 1063; 1982, N 47, ст. 1725; 1983, N 51, ст. 1782; 1985, N 4, ст. 117; 1986, N 23, ст. 636; 1987, N 29, ст. 1060; 1988, N 6, ст. 168, N 14, 395; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 2 апреля 1992 г., N 14, ст. 712. содержал нормы о материальной ответственности работников в Главе VIII Гарантии и компенсации.

Действующие нормы трудового законодательства о материальной ответственности сосредоточены главным образом в специальной главе Трудового кодекса РФ (глава 38), которая так и называется «Материальная ответственность работника». В главе 13 статей - впервые так подробно урегулирован институт материальной ответственности работника на уровне законодательного акта, и именно это обстоятельство позволило говорить о выделении материальной ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности.

Наряду ТК РФ условия материальной ответственности отдельных категорий работников конкретизируется в специальных законодательных актах. Так, например, можно выделить Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 июля 2003 г. - №28. - Ст. 2895. (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.), в п.5ст.68 которого указывается, что «работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами».

Также среди специальных законодательных актов можно выделить:

- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г., 22 августа 2004 г.) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 27 ноября 1995 г.- №48. - Ст. 4556. (Статья 33 материальная ответственность);

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) статья 41 материальная ответственность подозреваемых и обвиняемых закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб, причиненный в ходе трудовой деятельности, - в размерах, предусмотренных законодательством о труде.

Несмотря на обновление трудового законодательства, продолжает действовать ряд подзаконных нормативных актов принятых еще в 70-80 гг., во исполнение положений КЗОТ РСФСР. Это может порождать проблему противоречий на практике. В этой связи необходимо подчеркнуть, что любые противоречия должны трактоваться в пользу нового законодательства и, прежде всего ТК РФ, а подзаконные акты, принятые в эпоху СССР должны применяться с учетом изменений в Гражданскому процессуальном, Трудовом, Уголовном и Гражданском законодательстве Российской Федерации.

Рассмотрим теперь более подробно действующее законодательство о материальной ответственности работника.

Статья 8 Конституции РФ провозглашает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей, является одним из средств защиты права собственности.

В трех главах 37, 38, 39 (ст.232-250) Трудового кодекса РФ регулируется порядок привлечения, как работодателя, так и работника к возмещению материального ущерба, причиненного одной из сторон трудового договора.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, если ущерб причинен по его вине (ст.233 ТК РФ). Кроме вины работника необходимо одновременно наличие еще трех условий: прямого действительного ущерба, противоправных действий со стороны работника и наличия причинной связи между противоправными действиями и прямым действительным ущербом.

Работник обязан возместить работодателю согласно статье 238 ТК РФ причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежит.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Новеллой ТК РФ является ст.240, которая предоставляет работодателю право отказаться от взыскания ущерба, причиненного работником, полностью или частично. Это право работодатель может использовать с учетом обстоятельств, при которых был причинен ущерб.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность как ограниченную своим среднемесячным заработком, так и полную.

Однако привлечение его к полной материальной ответственности возможно в случаях, прямо предусмотренных законом, и расширительному толкованию эти случаи не подлежат. Так, в статье 243 ТК РФ предусмотрено восемь таких случаев:

1. Когда в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2. Недостача ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Договор о полной материальной ответственности заключается в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»;

3. Умышленное причинение ущерба;

4. Причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5. Причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6. Причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7. Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую и иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8. Причинение ущерба при неисполнении работником трудовых обязанностей.

Девятый случай полной материальной ответственности работника предусмотрен в статье 277 ТК РФ, которая относится к специальному субъекту, а именно к руководителю организации. Руководитель организации всегда несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, он обязан также возместить организации и убытки, причиненные виновными действиями.

Следует отметить, что взыскание с работника причиненного материального ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

При наложении на работника ограниченной материальной ответственности (в размере среднемесячного заработка работника) работодатель издает приказ (распоряжение). Приказ (распоряжение) может быть сделан не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Работник, признающий себя виновным в возникновении ущерба, вправе добровольно возместить его полностью или частично в пределах, установленных ст.ст. 241, 242 ТК РФ. Добровольное возмещение ущерба осуществляется путем внесения работником соответствующих денежных сумм в кассу работодателя. К тому же ст. 248 ТК РФ предусматривает возможность при наличии соглашения между работником и работодателем возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей.

Если работник, давший письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, прекратил трудовые отношения, непогашенная задолженность при отказе работника возместить ее взыскивается в судебном порядке. Следует отметить, что работодатель не вправе препятствовать работнику в расторжении трудового договора по причине, имеющейся у работника задолженности по возмещению ущерба работодателю.

Если работник не согласен добровольно возместить причиненный ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок или истек месячный срок, взыскание осуществляется в судебном порядке.

Работодатель согласно ст. 392 ТК РФ имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда. В ч.2 ст. 248 ТК РФ не сказано о дне начала годичного срока, установленного ст.392 ТК РФ для обращения работодателя в суд. Следует полагать, что этот срок исчисляется со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба (ч.1 ст.248 ТК РФ).

Таким днем следует считать день подписания соответствующего акта или заключения. Согласно сложившейся практике пропуск срока на обращение в суд может быть признан уважительным, когда он, например, вызван необходимостью проведения по факту причинения ущерба проверок, ревизий, расследований и т.п., занявших длительное время.

Работодатель вправе обратиться с иском о взыскании с работника ущерба (независимо от его размера) к мировому судье согласно п.6 ст.23 ГПК РФ.

Споры о привлечении работника к материальной ответственности возникают по инициативе работодателя, в связи с этим на нем лежит обязанность доказать наличие всех условий наступления ответственности (вины, прямого действительного ущерба, противоправных действий работника и причинной связи), а также факты, свидетельствующие о соблюдении сроков для привлечения работника к материальной ответственности и об отсутствии оснований, которые могут освободить работника от ответственности (например, несовершеннолетние работники по ч.3 ст.242 ТК РФ).

Как указано в п.17 постановления Пленума Верховного суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 14.04.88 № 2 (в ред. от 25.10.96), по делам рассматриваемой категории в качестве доказательств должны быть использованы должностные инструкции, определяющие трудовые функции ответчика, доказательства, подтверждающие факт причинения и размер ущерба, справки о заработной плате, семейном и материальном положении ответчика, копии договора о полной материальной ответственности, сличительные ведомости, акт ревизии, накладные, копии приговора суда и другое.

При этом следует иметь в виду, что факт причинения вреда и его размер должны быть подтверждены соответствующими документами, установление этих фактов только на уровне свидетельских показаний недопустимо.

Список литературы

1. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ / Правовая система Консультант.

2. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 июля 2003 г. - №28. - Ст. 2895.

3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 27 ноября 1995 г.- №48. - Ст. 4556.

4. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июля 1995 г. - №29. - Ст. 2759.

5. Кодекс законов о труде 1922 года (с изменениями и дополнениями, опубликованными до 15 июня 1929 года) - М.: Вопросы труда. «Гострудиздат». - 1929 г.

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Омега-Л, 2004. - 608 с..

7. Комментарий к трудовому кодексу РФ (постатейный) (под ред. С.А. Панина) / Правовая система Консультант.

8. Российское трудовое право: Учебник / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 2004.

9. Теория государства и права. Учебник для вузов / Под.ред. проф. Карельского В.М., проф. Перевалова В.Д. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2001. - 616 с.

10. Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. - 768 с.

11. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. Рассолова М.М. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 735 с.

12. Теория государства и права: Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополненное. Под ред. Марченко М.Н.. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. - 624 с. Комментарий к трудовому кодексу РФ (постатейный) (отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов) / Правовая система Консультант.

13. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. М., 2003..

14. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003.