Конституционное право Республики Армения

11

Конституционное право Республики Армения

Полное название - Республика Армения (Айкакан Анрапетутюн, Hayastani Hanrapetutyun). Форма правления - республика. Столица - Ереван, 1 248 тыс. чел. (1994). Территория - 29 800 кв.км. Административное деление - 11 марзов (областей). Население - 2 991 360 тыс. чел. (2004, оценка), 3 344 тыс. чел.(2000). Денежная единица - драм. Язык - армянский.

Первые политические образования возникли на территории Армянского нагорья уже во второй половине II тысячелетия до н. э. Одно из них -- государство Урарту (по древнееврейски «страна Арарат») -- в IX в. до н. э. объединило вокруг себя разноплемённые княжества. Люди в этих княжествах говорили на разных языках, но находились в составе единого государства, которое несколько веков было одним из самых сильных в Передней Азии, они обрели культурную и экономическую общность. Урарту перестало существовать в VI в. до н. а,- его завоевало другое государство Передней Азии -- Мидия. Но на бывшей территории Урарту к тому времени уже сложилась единая древнеармянская народность. Название «Армения» известно с VI в. до н. э., но его происхождение неясно. В армянских преданиях говорится о родоначальнике всех армян по имени Хайк, поэтому армяне сами себя называют «хай» (или «хайк»), а свою страну -- «Хайястан». Название «Армения» связывают с именем потомка Хайка -- Арама, который совершил множество воинских подвигов и расширил границы Армении.

Более 2 тыс. лет армянский народ сохранял свою государственность, хотя Армения попадала в зависимость от Римской империи, затем Парфии, Ирана, Византии, Арабского халифата. Армянское государство было уничтожено лишь в 1375 г. Начиная с этого времени, более 450 лет армяне жили под властью турок и персов, пока в 1828 г. Восточная Армения не стала частью Российской империи (тогда как Западная Армения осталась в составе Турции). Своё государство армяне по-настоящему возродили только в 1991 г., после распада СССР. Однако современная Армения занимает лишь небольшую северо-восточную часть Армянского нагорья. Идея парламентаризма в армянской действительности впервые получила развитие в XVIII веке в книге "Западня честолюбия", составленной и изданной в 1773 году Мадрасским кружком армянских патриотов, возглавляемым Ш. Шаамиряном. В ней высший представительный орган будущей освобожденной Армении - парламент назывался "Дом армянский". Уже в XIX веке первым шагом в конституционно-парламентской деятельности можно считать Национальную конституцию западных армян 1860 года. В соответствии с этим своеобразным конституционным документом стало созываться состоящее из 140 депутатов Общее национальное собрание, которое занималось вопросами внутренней жизни, национальными, религиозными, образовательно-культурными и иными проблемами западно-армянской общины, находящейся под господством Османской Турции. Февральская революция 1917 года повлекла большие перемены и общественно-политический сдвиг в гигантской Российской Империи, в том числе и в Закавказье и Восточной Армении. Были сделаны первые шаги в процессе демократизации страны. Возродилась национальная жизнь, повысилось национальное самосознание. В конце мая 1918 г. из-за возникших внутренних острых противоречий Закавказская Федерация распалась, и на ее обломках образовались независимые республики - Грузия, Азербайджан и Армения. После провозглашения независимости Армении в июле 1918 г. на основе Армянского национального совета сформировался высший законодательный орган Республики Армения - Совет Армении (парламент). С половины 1919 г. Армения была уже организованным государством с почти всеми характерными для него неотъемлемыми атрибутами: флагом, гербом, гимном, армией, дипломатическими связями, денежными знаками, национально-государственными образовательными и культурными заведениями и другими, которые были учреждены и введены в действие соответствующими законами. В Республике и ее парламенте существовала многопартийная система. Действовали парламентские фракции, была оппозиция, было разрешено инакомыслие. По Ереванскому соглашению от 2 декабря 1920 г. Армения мирным путем была советизирована. Вследствие этого наряду с другими органами государственной власти прекратил свою деятельность и парламент. После этого по примеру Советской России в Армении также стали учреждаться новые выборные органы власти, которые стали именоваться Советами. Однако прежде чем посредством выборов были сформированы рабоче-крестьянские Советы всех уровней, в Армении временно утвердились и действовали революционные комитеты, которые в отличие от советов назначались.

1. Высшие органы власти в Армянской Советской Социалистической Республике в 1920-1991 гг.

В конце 1921 года состоялись выборы в Советы трудящихся депутатов. Были избраны Советы республики всех уровней: сельские, участковые, уездные и городские. В январе-феврале 1922 г. был созван Первый Всеармянский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ССРА, делегаты которого были избраны на уездных съездах. Всеармянский съезд Советов ССРА являлся высшим органом власти. Съезд, вопросы его повестки и принятые постановления (законы) были призваны упрочить советскую власть и наметить пути построения новой жизни. Центральным вопросом съезда было принятие Конституции (Основного закона) ССРА. Эта Конституция стала первой в жизни армянского народа, имеющего тысячелетнюю историю. Согласно Конституции высшим органом власти ССРА был съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Армении, который созывался раз в год (в действительности этот порядок был нарушен). На протяжении 15 лет существования первой Конституции Армении было созвано восемь (семь очередных и один чрезвычайный) всеармянских съездов Советов. В период между съездами действовал Центральный Исполнительный Комитет (из 75 членов), который был ответствен и подотчетен перед Съездом. Упомянутые сессии Центрисполкома приняли решения о борьбе с голодом, поставке семенного зерна крестьянам, подготовке к образованию Закавказской Федерации, о Генуэзской конференции, ратификации Карсского договора, утверждении Уголовного кодекса, Правил землепользования, подымщины и т.д. Всеармянский съезд Советов состоялся в ноябре-декабре 1922 г. Съезд рассмотрел вопросы о внутреннем и международном положении республики, отчеты деятельности отдельных народных комиссариатов, об образовании Федерации закавказских республик и СССР. В связи с последним вопросом было решено подписать соответствующий договор об образовании СССР. Было принято постановление о подготовке изменений в Конституции, связанных с фактом образования Закавказской Федерации и СССР. Съезд внес изменения в Конституцию ССРА в части расширения демократии. Был расширен состав Центрисполкома до 125 членов и 63 кандидатов. Очередной VI съезд Советов состоялся в апреле 1929 г. Были заслушаны отчетные доклады правительств Закавказской Федерации и ССРА, а главным стал вопрос о важности развития народного хозяйства и культурного строительства Армении. Съезд внес изменения в Конституцию республики, которые касалась нового административно-хозяйственного деления ССРА, деятельности различных народных комиссариатов. Съезд рассмотрел итоги всенародного обсуждения проекта новой Конституции ССРА, а 23 марта 1937 г. утвердил новую Конституцию. Съезд принял постановление (на основе новой Конституции ССРА) о ликвидации Закавказской Федерации и зафиксировал право и факт непосредственного вхождения Армянской ССР в состав СССР. По новой Конституции были внесены изменения в систему управления страны. Высшим органом власти стал Верховный Совет. Выборы в Верховный Совет Армянской ССР первого созыва состоялись 12 июня 1938 г. (было избрано 256 депутатов), а первая сессия вновь избранного Верховного Совета первого созыва - в июле 1938 г. Депутатами Верховного Совета Армянской ССР были избраны И.Сталин и В.Молотов, которые за свою жизнь так и не побывали в Армении, ученый Виктор Амбарцумян, поэт Аветик Исаакян, генерал Иван Баграмян. 20 мая 1990 г. состоялись выборы в Верховный Совет Армянской ССР двенадцатого созыва, которые впервые проходили на принципе многопартийности и за депутатское место вели борьбу разные партии. 20 июля 1990 г. открылась первая сессия Верховного Совета Армянской ССР, которая приняла Декларацию о независимости. Председателями Центрисполкома ССРА были Саргис Амбарцумян (1922-1925 гг.), Арташес Каринян (1925-1928 гг.), Саргис Касьян (1928-1931 гг.), Армен Ананян (1931-1933 гг.), Серго Мартикян (1933-1936 гг.), Геворг Анесоглян (1936-1937 гг.). Председателями Верховного Совета Армянской ССР были Хачик Акопджанян (1938-1943 гг.), Агаси Саргсян (1943-1944 гг.), Симак Саакян (1944-1961 гг.), Эдуард Топчян (1961-1971 гг.), Рубен Парсамян (1971-1972 гг.), Арцрун Гаспарян (1972-1975 гг.), Сергей Амбарцумян (1975-1980 гг.), Самсон Тоноян (1980-1990 гг.), Левон Тер-Петросян (1990-1991 гг.), Бабкен Араркцян (1991-1995 гг.). Председателями Президиума Верховного Совета Армянской ССР были Мацак Папян (1938-1954 гг.), Шмавон Арушанян (1954-1963 гг.), Нагуш Арутюнян (1963-1975 гг.), Бабкен Саркисов (1975-1985 гг.), Грант Восканян.

2. Деятельность Верховного Совета (парламента) Республики Армения в 1991-1996 г.

В мае 1990 г. состоялись выборы в Верховный Совет Армении. В основном предвыборная борьба проходила между Коммунистической партией и основной оппозиционной силой - Армянским Общенациональным движением (АОД). Симпатии народа были на стороне оппозиции, под руководством которой он поднялся на освободительную борьбу. Однако по ряду объективных и субъективных причин большинство депутатов были избраны от коммунистов. Невзирая на это в августе 1990 г. Председателем Верховного Совета был избран председатель АОД Левон Тер-Петросян. Это стало важнейшим завоеванием народа, вставшего на освободительную борьбу, которым фактически завершился период единовластия армянской компартии. 23 августа 1990 г. первая сессия Верховного Совета Армении приняла Закон "Декларация о независимости Армении", по которой была упразднена Армянская Советская Социалистическая Республика и провозглашена полноправная независимая Республика Армения. "Республика Армения, - указано здесь, - суверенное государство, наделенное верховенством государственной власти, независимостью, полноправием. На всей территории Республики Армения действуют только Конституция и законы Республики Армения". Это - начало процесса независимой государственности, которая впоследствии была закреплена новыми законами и постановлениями. По постановлению Верховного Совета Республики Армения 21 сентября 1991 г. был проведен Референдум о выходе из состава СССР и установлении независимой государственности. 94,99% граждан, обладающих избирательным правом в республике, ответили на это вопрос утвердительно. Спустя два дня Верховный Совет Армении провозгласил Республику независимым, самостоятельным государством. Это была Третья республика Армении, рожденная в весьма сложных и тяжелых условиях. Вновь утвержденные власти республики наряду с государственным строительством были вынуждены приложить большие усилия для оказания помощи освободительной борьбе Арцаха, размещение сотен тысяч изгнанных беженцев, ликвидацию последствий разрушительного декабрьского землетрясения 1988 г. Исходя из Декларации о независимости, Верховный Совет Армении разрабатывал мероприятия по переходу к рыночным условиям в соответствии с изменяющимися общественными и экономическими отношениями. В сентябре 1990 г. Верховный Совет принял Закон "О государственной собственности Республики Армения", по которому имущество всех государственных предприятий и учреждений, находящееся на территории республики, устанавливается как собственность Республики Армения. Важное значение в деле создания условий, необходимых для формирования рыночных отношений и развития различных форм собственности, имел Закон "Об основах приватизации в Республике Армения", принятый в феврале 1991 г.. Обосновывая насущное требование претворения в жизнь приватизации в новых условиях, отмечается, что все предприятия областей промышленности и обслуживания должны постепенно приватизироваться и должны быть созданы условия для конкурентного развития. Учитывая тяжелое социальное положение населения, по этому Закону намечается начать процесс приватизации с аграрной сферы. В последних числах января 1991 г. Верховный Совет принял Закон "О крестьянских и коллективных крестьянских хозяйствах", по которому устанавливаются основные принципы организации индивидуальных и коллективных крестьянских хозяйств. В плане претворения этого Закона в жизнь в 1991-92 гг. на территории республики были упразднены колхозы и совхозы и образованы 320 тысяч индивидуальных крестьянских и коллективных крестьянских хозяйств. К сожалению, государственные органы после этого решительного шага сочли свою основную функцию завершенной и не разработали никаких мероприятий для обеспечения жизнедеятельности крестьянских хозяйств. Оставшись наедине с собой, крестьянин не смог поднять продуктивность хозяйства. Село попало в очень тяжелое положение. Только в 1995-96 гг. Верховный Совет разработал ряд мероприятий по оказанию кредитной и материальной помощи крестьянству. Новообразованная республика получила тяжелое наследство также и в области промышленности. Еще в 1989 г. по требованию оппозиции были закрыты Алавердский горнометаллургический комбинат, Кироваканский химический завод, Научно-производственное объединение "Наирит", а после распада СССР прекратили работу и другие предприятия промышленности, которые были лишены сырья и энергии. Вследствие блокады осложнилась также реализация продукции. Все это имело тяжелые социальные последствия. После провозглашения Верховным Советом промышленных предприятий государственной собственностью не было принято необходимых мер для сохранения их имущества, и большая часть была расхищена бывшими и нынешними элементами и ловкими бизнесменами. В августе 1992 г. Верховный Совет принял Закон "О приватизации и разгосударствлении государственных предприятий и объектов незавершенного строительства", который впоследствии регулярно дополнялся новыми постановлениями. Эти постановления в основном были претворены в жизнь после 1993 г. В 1994 г. в приватизации участвовали 286 предприятий Министерства промышленности, 147 предприятий Министерства легкой промышленности. В 1995 г. началась приватизация крупных и средних промышленных предприятий. Только в 1994-95 гг. в республике было приватизировано около 800 предприятий. Несомненно, здесь были допущены грубые ошибки, которые негативно отразились на формировании новых экономических отношений. В июне 1993 г. сессия Верховного Совета приняла закон о приватизации жилищного фонда, по которому жильцам были безвозмездно переданы занимаемые ими квартиры. Этот процесс продолжался несколько лет. В целях сохранения независимости и безопасности республики в конце 1991 г. было создано Министерство обороны, а в 1998 г. был организован Штаб Армии и образованы соответствующие управления. Министерство объединило и возглавило деятельность всех бойцов-освободителей, занимаясь их необходимыми объединениями. В 1993 г. указом Президента Республики была организована Армянская национальная регулярная Армия. Уже в 1994 г. Армянская Армия достигла статуса, закрепленного международными документами. Была проделана большая работа по формированию военно-промышленного комплекса. Из года в год, приобретая опыт и боевое мастерство, Армянская Армия стала защитницей независимой государственности. Верховный Совет Армении с самого начала проводил политику установления дружественных отношений со всеми и особенно соседними странами. В 1991 г. Республику Армения признали США, Россия, Канада и другие страны. С марта 1992 г. Армения является полноправным членом ООН. Верховный Совет периодически обращался к вопросам установления дипломатических и экономических отношений с разными странами и создавал необходимое правовое поле для их развития. Верховный Совет провел значительную работу по улучшению отношений со странами СНГ и развертыванию единой экономической деятельности. Верховный Совет новой независимой Республики Армения развернул весьма широкую деятельность, направленную на укрепление нового статуса общественных демократических отношений в обществе. Еще в ноябре 1990 г. Верховный Совет принял постановление о деполитизации государственных предприятий, учебных заведений, по которому фактически ликвидировалась однопартийная система, и открывалось широкое поле деятельности для общественно-политических организаций. В феврале 1991 г. Верховный Совет принял Закон "Об общественно-политических организациях", создав необходимые условия для формирования многопартийной системы. В сжатые сроки в Армении начали свою деятельность десятки партий и общественных организаций. Рядом с традиционными партиями оказалось множество новых партий и объединений, которые издают свои газеты и способствуют повышению общественного самосознания населения. Верховный Совет Армении неоднократно обращался к вопросам независимости, безопасности, сохранения целостности республики, помощи освободительной борьбе Карабаха. Особенно большая работа была проведена по установлению внутреннего порядка, а также созданию правового поля для регулирования международных политических и экономических отношений. В июле 1995 г. одновременно с парламентскими выборами в Армении была принята также и Конституция Армении, положения которой обстоятельно рассматривались и разрабатывались на сессиях Верховного Совета. Конституция Республики Армении принята 27.11.2005. Она состоит из 9 глав

1. Основы конституционного строя (ст.1-13);

2. Основные права и свободы человека и гражданина (ст.14-48);

3. Президент Республики (ст.49-61);

4. Национальное Собрание (ст.62-84);

5. Правительство (ст.85-90);

6. Судебная власть (ст.91-103);

7. Местное самоуправление (ст.104-110);

8. Принятие, изменение Конституции и референдум (ст.111-114);

9. Заключительные и переходные положения (ст.115-117)).

Армянский народ, принимая за основу фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении, осуществив священный завет своих свободолюбивых предков о восстановлении суверенной государственности, будучи приверженным, делу укрепления и развития, Родины во имя обеспечения свободы, общего благосостояния, гражданского согласия для потомков, подтверждая свою верность общечеловеческим ценностям, принял Конституцию Республики Армения. Все это было первыми шагами на пути установления новых экономических и общественных отношений.