Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута

8

Реферат

На тему: Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута

Совершенствование законодательства о публичных сервитутах предполагает решение вопросов об определении места этого института в системе права, его природы, содержания, порядка и условий введения и прекращения. Настоящее исследование затрагивает только аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута, включая основания, процедуру оформления, определение личности заявителя и органов, принимающих решение. В качестве исходного используется понятие публичного сервитута как разновидности самостоятельного гражданского вещного права сервитута, которое состоит в правомочии ограниченного пользования чужим объектом недвижимости. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, как правило, с учетом результатов общественных слушаний, в интересах государства, муниципального образования и (или) местного населения. Нормы о публичном земельном сервитуте закреплены в ст. 23, 41, 48 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.

1. Публичный земельный сервитут устанавливается:

а) одновременно с принятием решения о предоставлении земельного участка в собственность (постоянное бессрочное пользование, аренду);

б) после момента предоставления участка в собственность.

Можно выделить следующие этапы введения публичного земельного сервитута:

I. Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута.

II. Рассмотрение заявления органом государственной власти (местного самоуправления) и назначение общественных слушаний.

III. Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам.

IV. Решение органа государственной власти (местного самоуправления) об установлении публичного сервитута.

V. Государственная регистрация публичного сервитута.

I. Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута

С инициативой об установлении публичного земельного сервитута могут выступать граждане, юридические лица, государственные органы или органы местного самоуправления.

Лица, заинтересованные в установлении публичного сервитута, обращаются с заявлением в администрацию. Например, согласно Положению о публичных земельных сервитутах на территории Тюменской области от 3 ноября 2003 г. заявитель обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, на который будет распространяться сфера действия планируемого публичного сервитута (п. 2.2). По Положению о публичных сервитутах г. Иркутска от 17 февраля 2003 г. заявление об установлении публичного сервитута направляется в Управление архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству администрации г. Иркутска на имя мэра города (п. 2.5).

В заявлении указываются объект недвижимости, вид и цели установления сервитута, его содержание, сфера и срок действия, обоснование необходимости введения, сведения о собственнике земельного участка (землепользователе, землевладельце) и о лицах, в интересах которых устанавливается сервитут (перечень или категория лиц).

II. Рассмотрение заявления органом государственной власти (местного самоуправления) и принятие решения о проведении общественных слушаний

Обычно заявление рассматривает принявший его орган. Например, в Кировской области заявление рассматривает принявший его Департамент государственной собственности и поручает провести общественные слушания органу местного самоуправления (п. 2.1; 2.2.2 Положения о порядке установления и прекращения Правительством Кировской области публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории области от 14 мая 2002 г.).

Во избежание затягивания процесса установления публичного сервитута целесообразно в нормативном акте субъекта Федерации или муниципального образования предусмотреть срок рассмотрения заявления и назначения проведения слушаний.

III. Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам

Земельный кодекс предусматривает принятие решения о введении публичного земельного сервитута с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23).

В Городском Положении об установлении публичного сервитута на территории г. Волжского от 2 июля 2003 г. в редакции от 14 апреля 2004 г. записано, что общественные слушания проводятся, если установление публичного сервитута затрагивает законные интересы значительной части населения г. Волжский или может оказать воздействие на территорию их проживания. В остальных случаях учет общественного мнения осуществляется путем сбора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, депутатов в администрацию города в месячный срок со дня опубликования информации об общественных слушаниях в газетах "Волжская правда" и "Наш город". По результатам рассмотрения обращений создаваемая распоряжением главы администрации комиссия по представлению земельных участков составляет протокол, в котором указывается принятое решение с учетом мнения депутатов Волжской городской Думы. К протоколу прикладываются все заявления и обращения граждан (п. 2.7).

Вместе с тем эта редакция нормативного акта не соответствует Земельному кодексу. Общественные слушания должны назначаться независимо от количества возможных пользователей. Хотя число пользователей заранее неизвестно, не требуется, чтобы они составляли большинство или "значительную часть" жителей субъекта РФ (муниципального образования).

Такая форма учета общественного мнения, как сбор администрацией в течение месяца заявлений и обращений заинтересованных лиц и затем принятие решения комиссией, созданной администрацией, не имеет ничего общего с проведением общественных слушаний.

В федеральных законах не раскрывается порядок организации общественных слушаний. В то же время в постановлении ФАС Поволжского округа было указано, что отсутствие порядка проведения слушаний не освобождает орган, устанавливающий публичный земельный сервитут, от получения каким-либо образом мнения общественности по данному вопросу.

Целесообразно в федеральном законе закрепить основные требования к организации общественных слушаний, а именно определить: организаторов; способы и время оповещения; круг участников; процедуру проведения; виды документов по подготовке и проведению слушаний.

Под общественными слушаниями понимают способ выявления мнения населения по вопросам, затрагивающим государственные, общественные интересы и (или) интересы жителей соответствующей территориальной единицы, с целью информирования и обеспечения участия в обсуждении и принятии решения. На практике проведение общественных слушаний осуществляет администрация субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, на территории которого предполагается установить публичный сервитут.

Очевидно, что оповещение о проведении общественных слушаний должно быть сделано в местных средствах массовой информации, так как круг заинтересованных лиц привязан к месту сервитута. Иные способы оповещения могут дополнительно указываться в актах субъектов РФ и муниципальных образований. Так, в Законе Нижегородской области "О сходах (собраниях) граждан в Нижегородской области" закреплено, что оповещение жителей о времени и месте проведения схода производится путем почтовых извещений, подворных обходов, объявлений (ст. 10).

Важным является вопрос о круге участников общественных слушаний. Иногда используются формулировки, которые могут толковаться неоднозначно, что отразится и на решении вопроса о правомочности общественного слушания. Так, по Закону Ивановской области от 31 марта 2003 г. "Об установлении публичных сервитутов в интересах Ивановской области" в общественных слушаниях участвует "заинтересованное население, проживающее в близлежащих населенных пунктах" (ст. 2).

Предлагается установить, что участниками общественных слушаний могут быть:

а) жители территориальной единицы, чьи интересы затрагивает установление сервитута;

б) представители организаций, расположенных на соответствующей территории;

в) собственник земельного участка (в отношении которого устанавливается сервитут), а также другой законный владелец этого участка (арендатор, субъект права постоянного бессрочного пользования и др.);

г) представители органа государственной власти или местного самоуправления.

Необходимо уточнять и возраст участвующих граждан: закрепить правило об участии дееспособных граждан, достигших 18 лет. Кроме того, имеет значение количество участвующих, чтобы слушания действительно соответствовали статусу общественных. Например, согласно Положению о порядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода от 26 июня 2003 г. требуется не менее трех граждан или участие одного представителя от общественной организации или от группы граждан численностью не менее трех человек при наличии доверенности. Очевидно, что такое количество участников не может представлять интересы неопределенного круга лиц. Возможно, было бы правильно установить определенный процент участников общественных слушаний от числа проживающих в территориальной единице граждан. Если установленное в нормативном правовом акте количество (процент) граждан (их представителей) на общественные слушания не явилось, то такие слушания не правомочны принимать какие-либо решения.

Однако, учитывая сложную процедуру общественного слушания, вовлечение большого числа участников, целевое назначение публичного сервитута, следовало бы придать решению, принятому на общественном слушании, обязательный характер и, соответственно, в п. 2 ст. 23 Земельного кодекса указать, что решение об установлении публичного сервитута должно соответствовать результату общественного слушания.

IV. Решение органа государственной власти об установлении публичного сервитута

Публичный земельный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, субъекта РФ или органа местного самоуправления (п. 2 ст. 23 Земельного кодекса).

Решение об установлении публичного земельного сервитута, выраженное в тексте нормативного правового акта, включает указание на объект недвижимости, его место нахождения, кадастровый номер для земельного участка, собственника или иного владельца, название, содержание сервитута, срок его действия и условия установления. На практике, как правило, в субъекте Федерации решение об установлении публичного сервитута принимает исполнительный орган государственной власти - правительство субъекта Федерации.

Иногда при администрации субъекта Федерации образуются постоянно действующие консультативно-совещательные органы, решения которых имеют рекомендательный характер. Так, при администрации Иркутской области создана комиссия по рассмотрению вопросов установления публичных сервитутов.

V. Государственная регистрация сервитута

Публичные земельные сервитуты вступают в силу после регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация сервитута проводится на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте (п. 1 ст. 27).

Круг документов, предоставляемых на регистрацию публичного земельного сервитута, закрепляется в специальных актах субъекта Федерации или муниципального образования. К ним прежде всего относятся: заявление о регистрации, копия документа об оплате государственной регистрации сервитута, копия распорядительного акта городской исполнительной власти (органа местного самоуправления) об установлении сервитута, план земельного участка с указанием сферы действия сервитута. Если публичный сервитут относится ко всему земельному участку, то предоставление кадастрового плана не требуется (ст. 27 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Плата за государственную регистрацию публичного земельного сервитута определяется актами субъектов Российской Федерации, но не свыше максимального размера, установленного Правительством РФ. В постановлении Правительства РФ предусмотрено, что максимальный размер платы за государственную регистрацию публичного сервитута составляет для физических лиц - 500 руб., для юридических лиц - 7500 руб. Минимальный размер не установлен.