Криминологический и уголовно-правовой аспекты экологических преступлений совершаемых этническими, преступными группировками на территории РФ

2

Криминологический и уголовно-правовой аспекты экологических преступлений совершаемых этническими, преступными группировками на территории РФ

Аспирант:

Касьяненко М. А

В настоящее время охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Усиление антропогенного воздействия на природную среду, причем чаще всего с нарушением законодательства неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, уничтожаются наиболее ценные, редкие и исчезающие животные, растения и биоресурсы, и в большинстве случаев причиной этому являются различные противоправные действия, совершаемые человеком. Экологические преступления являются одними из наиболее распространенных видов противоправных деяний. В совокупности с экологическими правонарушениями, по тяжести своих отрицательных последствий экологического и социального характера они представляют сегодня реальную угрозу национальной безопасности России. Ухудшая с каждым годом экологическую ситуацию в стране.

По своей специфике большинство экологических преступлений являются так же экономическими. По подсчетам специалистов убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны.

Основная криминализация природоресурсной и природодобывающей отраслей экономики России произошла в период перестройки в начале 90-х годов, с падением «железного занавеса», созданием частного сектора экономики, а так же новой системы либерального законодательства. Именно в этот период происходит активное создание организованных преступных группировок, в том числе и этнических под контролем которых, до сегодняшнего дня по оценкам многих специалистов находится около 70% всего рынка природных ресурсов страны, причем как флоры, так и фауны. ¹¹ Доклад Министра природных ресурсов Российской Федерации по итогам 2004 С19-21. // Состояние окружающей среды и природоохранная деятельность в субъектах Российской Федерации. Сборник докладов. - М.: РЭФИА,2004.-С34.

Но и в данном случае можно проследить определенную специфику преступной деятельности присущую именно этническим преступным группировкам в данной сфере преступной деятельности. Достаточная часть этнических преступных группировок сформированных в большинстве своем из этносов сопредельных государств, образованных после распада СССР контролируют около 90% незаконной добычи стратегических полезных ископаемых (нефти и газа) и около 60% незаконной добычи редкоземельных металлов²² Бекряшев А.К. Иммигранты и преступность. Учебник.М,2003 .-С17..

Так, например незаконный оборот нефтепродуктов по-прежнему остается одним из приоритетных направлений в противоправной деятельности различных, преступных группировок, прежде всего чеченской, армянской и грузинской.

Объекты нефтегазовой отрасли, расположенные на юге, имеют стратегическое значение для всей страны. Здесь добывается и перерабатывается значительный объем нефти, причем высокого качества, но при этом число незаконных врезок в нефтепровод с каждым годом растет. Эта отрасль, а вместе с ней и государство в целом, несут значительные экономические потери в результате хищения нефти и нефтепродуктов, помимо прямого экономического ущерба, такие действия серьезно осложняют и экологическую ситуацию в округе, так в качестве примера, более 150 тонн нефтепродуктов попало в прошлом году в окружающую среду, в основном из-за врезок в нефтепроводы с целью хищения. К тому же данные преступления, так же характеризуются еще одной специфической чертой, постоянные аварийные ситуации, порождаемые различными противоправными действиями данного вида, приводят к загрязнению земель (ст.254 УК РФ) нефтепродуктами и выведение их из хозяйственного оборота, обуславливая коммулятивную причинную связь экологических правонарушений. В таких случаях возникают проблемы в возмещении причиненного вреда, как собственнику земель, так и владельцам нефтепровода.

Около 30% армянских преступных сообществ наладили нелегальные каналы ввоза в Армению из мест добычи в России драгоценных металлов и камней с последующей их переработкой и сбытом за рубеж . Например, в 2003 году у одной из армянских преступных группировок был изъят черный бриллиант весом 11 каратов, рубины в 6 и 8 каратов, а также другие драгоценные камни, всего же по оперативным данным незаконная добыча и торговля драгоценными камнями приносит около 40 миллионов долларов в год. Что так же негативно сказывается на экономической и экологической обстановке в РФ³³ Савва М.В. Уникальные драгоценности РФ ее богатство? // Правда от 19.03.2003.-С8..

Но не только для ресурсной отрасли характерна большая степень криминализации, около 80% рыбного промысла, а так же добычи водных животных и растений в РФ осуществляется незаконно.. На сегодняшний день национальные и транснациональные группировки активно действуют на нашей границе, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Браконьерский лов охватил всю страну от Балтики до Каспия, от Магадана до Дальнего Востока. В данной сфере преступной деятельности проявляют себя чаще всего дагестанские, абхазские, армянские преступные группировки. Причем эти этнические группировки характеризуются тем, что имеют обширные, хорошо отлаженные транснациональные и международные каналы сбыта. Характерным признаком этнических преступных группировок совершающих данные экологические преступления (ст.256 УК РФ), является, прежде всего, сложность в оперативной разработке, а так же имеющих прикрытие среди коррумпированной части работников органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов рыбоохраны. Эти группировки обычно оснащены новейшей техникой, вооружены, имеют технические возможности и соответствующее оборудование для переработки рыбы и икры. Перестали быть редкостью случаи нападения на промысловые суда и должностных лиц органов охраны животного мира.

По оперативным данным все большее влияние в данной сфере преступной деятельности приобретают корейские, китайские, и японские преступные группировки. Наибольшая их активность в последние годы проявилась в Приморском крае. Достаточно распространенным видом правонарушений в этой сфере является незаконная добыча трепанга, хотя отлов этого морского животного был запрещен более тридцати лет назад, но незаконный промысел процветает. Только на острове Кунашир вылов трепанга контролируют 4 преступные группировки. Незаконная добыча и его вывоз ежегодно составляют порядка 10-15 тонн⁴⁴. Мельников Ю.Б. Проблемы борьбы с преступностью среди иностранных граждан в Приморском крае.//Владивосток12 ноября.2003.-С5..

В то же время оперативниками отмечается тенденция к снижению задержания сушеного трепанга, что вызвано концентрацией этнических преступных группировок, действующих на этом рынке. В настоящее время в каждой из них четко очерчено распределение обязанностей - часть преступников занимается только добычей, другая - хранением и транспортировкой на склады внутрь Приморского края, еще одна - непосредственно обеспечивает вывоз. Кроме трепанга под угрозой исчезновения вскоре так же окажется дальневосточный краб.

Еще одной сферой преступной деятельности, где не последнее место занимают этнические группировки, является нелегальная торговля редкими и экзотическими видами животных и растений. Мировой объем контрабанды животных и птиц, по данным Интерпола, равен более 5 млрд. долларов в год и занимает второе место после контрабанды наркотиков. В России не легальная торговля экзотическими и редкими животными и растениями бурно развивающийся вид преступной деятельности.

Криминологи отмечают, что в настоящие время в данной сфере преступной деятельности четкого разделения сфер влияния не наблюдается, но прослеживается тенденция отхода этнических преступных группировок от концентрации на одном типе криминальной деятельности, и переход к активности сразу в нескольких сферах, в том числе и незаконной торговли дикими животными и растениями. Среди этнических группировок специализирующихся в данной сфере выделяют армянскую, китайскою, японскую, вьетнамскую, преступные группировки.

В России, как и во всем мире, существует большой и процветающий черный рынок, на котором представлены разнообразные виды дикой природы - от сибирских тигров до тайских орхидей. Около 50% этих экзотических животных и растений гибнут, около 12% таможенными органами конфискуются но, не смотря на это, численность группировок действующих в этом направлении преступной деятельности с каждым годом увеличивается. Доходность такого бизнеса определяется высокой стоимостью некоторых «биотоваров» за рубежом. Так, например, один килограмм сухого трепанга на черном рынке стоит 100 долларов США; грамм медвежьей желчи - 15; грамм струи кабарги - 10; женьшеня до 25 долларов США. Пользуются спросом, а значит, и безжалостно истребляются - морской еж, гребешок, змеи, редкие виды бабочек и многое другое⁵⁵Соколов А.В. Борьба с организованной преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Проблемы сотрудничества и взаимодействия.,2005 С. 45.. К тому же данный черный рынок характеризуется достаточно большой степенью неустойчивости и изменчивости. То есть спрос на тех или иных животных или растения не одинаков, и коньюктура рынка достаточно быстро видоизменяется, а потому меняется, усложняясь и достаточно быстро переквалифицируясь, структура, состав и направление деятельности различных преступных группировок.

Так в последние время таможенными органами отмечен резкий рост нелегального вывоза корня женьшеня, причем сезон последние два года начинается нетрадиционно рано - корчевку браконьеры начинают уже в конце апреля и поставляют скупщикам корни все подряд, даже очень маленького размера, не имеющие достаточной ценности, а так же частей различных животных, их дериватов и, прежде всего лап гималайского и бурого медведя, в данных преступных действиях по оперативным данным все чаще прослеживается деятельность китайских триад, корейских преступных группировок, и японского преступного синдиката⁶⁶ Соколов А.В. Там же..

В совершении преступлений такого рода нередко участвуют не просто этнические преступные группировки, а «смешанные» интернациональные группы, что облегчает перемещение товара через границу, особенно при осуществлении «прикрытия» со стороны сотрудников правоохранительных органов.

К тому же в настоящее время оперативники отмечают все большую активность данных преступных группировок в особенности китайских, в лесной отрасли. Например, в 2000 году из заготовленных за три месяца 3,8 млн. кубометров леса 1,6 млн. кубометров было вывезено в Китай незаконно и продано по демпинговым ценам. Так, только Приморский край по твердолиственным породам недополучил в виде различных выплат более 40 млн. долларов США⁷⁷ Усова Маргарита, Олег Клименко. Лесу и рыбе делают «ноги».// Зеленый крест № 5, 15 февраля 2002.-С11.. В самой же КНР сравнительно недавно начала действовать программа по прекращению вырубки леса на территории северных провинций. По мнению отдельных специалистов, высокопродуктивный и здоровый лес остался только в России, и он вывозится из страны большими партиями нелегально, либо продается по демпинговым ценам.

Эти данные свидетельствуют о том, что за последние несколько лет, начиная со времен распада Советского Союза, в России была создана хорошо отрегулированная система по транспортировке, скупке и вывозу за рубеж незаконно заготовленной древесины, не последнее место в данной преступной системе в настоящее время занимают китайские триады. Общий объем незаконно заготовленной древесины только в Приморском крае за год составляет, по некоторым оценкам, около 1,5 миллиона кубометров⁸⁸ Алексеев Александр. Порубили все дубы….// Владивосток. № 9 11.05.2001.-С11-12.

.

При этом, следует отметить, что этнические группировки чаще всего контролируют незаконные рубки наиболее ценных реликтовых валютоемких (100-200 долларов за кубометр) пород древесины (дуб, ясень). Но это не значит, что не заготавливаются нелегально и другие породы деревьев, например хвойные - ель, пихта. Проконтролировать их заготовку очень тяжело, поскольку для рубки большинства хвойных пород не нужен лесной сертификат.

К тому же нелегальная древесина скупается в 90% случаев китайскими предпринимателями за наличный расчет, причем подделанные документы на нее могут быть целиком изготовлены в Китае, в данном случае так же прослеживается противоправная деятельность как китайских триад, так и «беловоротничковой» преступности Китая. Мало того, многие лесоторговые компании (свыше 110) и лесные биржи либо непосредственно, либо через подставных лиц принадлежат китайским гражданам, которые имеют определенные связи с преступным группировками Китая.

Все это не может положительно сказывается на экологической обстановке в РФ. Происходит не просто вырубка лесов - идет уничтожение среды обитания, то есть антропогенная массированная трансформация ландшафта. Непринятие действенных мер по рациональному использованию полезных ископаемых, а так же недопущению незаконного перемещения объектов животного и растительного мира и их дериватов угрожает тем, что уже в ближайшем будущем человечество может столкнуться с фактами безвозвратной утраты биологического разнообразия, включая некогда благополучные виды фауны и флоры. Недооценка общественной опасности экологических преступлений со стороны работников правоохранительных органов, недостатки следствия и дознания, низкий профессионализм, слабая техническая оснащенность правоохранительных органов и органов экологического контроля, а также экспертных учреждений, в противовес этому хорошо организованные преступные группировки, все чаще этнического характера, имеющие отлаженные каналы сбыта продукции, добытой преступным путем, а так же прикрытия в правоохранительных органах и других государственных структурах осуществляющих охрану окружающей природной среды.

К сожалению, в значительной мере действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство сдерживает возможности правоохранительных органов в противодействии организованной преступности, в том числе как этнической, так и транснациональной, в этой сфере. Так, за незаконную добычу водных животных и растений, совершенную организованной группой, предусмотрено максимальное наказание по ч. 3 ст. 256 УК РФ в виде 2 лет лишения свободы. Что чаще всего просто не сопоставимо с тем вредом, который, прежде всего, наносится окружающей природной среде, а так же экономическим потерям сопутствующим данной противоправной деятельности. С учетом требований УПК РФ члены организованной преступной группы не могут быть даже взяты под стражу. Санкция за совершение организованной группой преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников» предусматривает наказание лишь до 3 лет лишения свободы. В результате для выявления потенциальных фигурантов нельзя проводить важнейшие оперативно-розыскные мероприятия, например, контроль телефонных переговоров, да и мягкие приговоры по этой категории дел слабы как профилактические меры.

Может быть, законодателям следовало бы пересмотреть санкции предусмотренные данными статьями и изменить в пользу ужесточения ответственности.

По нашему мнению, необходимо, повысить роль оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению контрабанды полезных ископаемых, древесины, редких видов флоры и фауны. На законодательном уровне способствовать повышению эффективности работы различных государственных органов осуществляющих охрану окружающей природной среды, и, прежде всего таможенных органов Российской Федерации. Следовало бы так же активизировать международное сотрудничество в данном направлении, принять меры, способствующие реальному исполнению не только норм экологического и уголовного законодательства РФ, но и различных международных конвенций и соглашений в данном случае, прежде всего СИТЕС.