Правовое регулирование природоохранной деятельности

2

Содержание

Введение

Схема антропогенного воздействия на окружающую среду

Состояние минерально-сырьевой базы России

Основные загрязнители воздуха

Способы охраны последствий загрязнений

Ответственность

Кроссворд

Закон РСФСР 19.12.1991 охране окружающей природной среды

Введение

Всемирная история свидетельствует о том, что человечество не всегда разумно использовало находящиеся в его распоряжении виды энергии. Оно вело опустошительные войны, неправильно и порой преступно относилась к природе. Не зная многих закономерностей природы, нарушая их, человек часто не представляет губительных последствий своей «победы» над природой. «Не будем, однако, слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит» (Ф. Энгельс).

Истребление лесов привело к тому, что, например, во Франции в XVIII в. было 17 млн. га леса, в XIX в. осталось 8 млн. га. Сжигающий поля ветер сирокко распространился в Италии в результате уничтожения лесов в Апеннинах. В последние годы уничтожаются наиболее ценные тропические леса. В Латинской Америке уже уничтожено 2/3, в Африке - 1/2 девственных лесов. За 30 лет Земля лишилась почти половины лесов, ежегодно теряя 10-20 млн. га. Последствия истребления лесов - наводнения, сели (грязевые потоки с гор), эрозия, смыв почвы и иссушение ее, изменение климата - сказываются во всех странах.

Деятельность человека приводит к сокращению запасов чистой воды. Промышленные предприятия, используя воду, иногда спускают в реки и озера отходы, ядовитые и вредные для растений, животных и человека. По этой причине во многих водоемах не всегда могут жить рыбы и растения.

Заводы, фабрики, автомобили, самолеты задымляют атмосферу, поглощают большое количество кислорода и выделяют вредные газы. При использовании атомной энергии в биосферу попадают радиоактивные излучения.

Урбанизация и добыча полезных ископаемых сокращают площадь лугов и лесов, восстанавливающих соотношение кислорода и углекислого газа в воздухе.

Промышленные отвалы и отвалы при добыче полезных ископаемых занимают территорию в несколько миллионов гектар. Отходы производств вводят в миграцию вредные соединения, отравляя воздух, воду, почву.

В сегодняшние дни человечество серьезно смотрит на экологическую проблему, проводятся различные конференции и другие мероприятия по охране окужающей среды (карта 1). На Всемирную конференцию по окружающей среде в 1992 году в Рио-де-Жанейро прибыло тысячи делегатов из 150 стран мира, главной задачей которой было создание ряда мер по охране природы. Предыдущая конференция, с которой научалось Международное движение за сохранение окружающей среды, состоялась 20 лет назад в Стокгольме.

Состояние минерально-сырьевой базы России

Центральное место среди природных ресурсов России занимают минерально-сырьевые. Минерально-сырьевые ресурсы - важный потенциал для экономического развития страны. Устойчивое развитие отечественной перерабатывающей промышленности на базе добывающего комплекса - главный резерв превращения России в ведущую экономическую державу с высоким уровнем жизни для большинства населения. Под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, оборонных и других факторов. Суммарная ценность минерально-сырьевой базы России по разведанным и оцененным запасам всех видов полезных ископаемых составляет не менее 28 трлн. долл. США, однако оценка их рентабельной части составляет лишь 1,5 трлн. долл. США. По запасам никеля, природного газа (33 % мировых запасов) Россия занимает первое место в мире, по запасам нефти - второе после Саудовской Аравии, угля - третье после США и Китая, золота - третье после ЮАР и США и т.д. Помимо непосредственного наличия широкого спектра важнейших видов минерального сырья, данный комплекс экономики обладает развитой добывающей, перерабатывающей инфраструктурой и мощным научно-техническим потенциалом.

Российская экономика должна иметь темп экономического роста 4-6 %, и это может быть обеспечено за счет добычи, переработки и эксплуатации минерально-сырьевых ресурсов.

Развитие добывающего комплекса должно регулироваться государством чисто рыночными методами, при этом государство должно всячески способствовать развитию перерабатывающей промышленности на базе добывающего комплекса. Состояние основных фондов и применяемых технологий добывающего комплекса страны с богатейшими запасами природных ресурсов таково, что они не могут в ближайшие годы обеспечить дополнительных значительных финансовых поступлений в бюджет страны для крупных государственных инвестиций в собственную перерабатывающую промышленность.

Из-за низкой доли труда в себестоимости добываемого сырья и относительно высокой стоимости рабочего места в добывающих отраслях сырьевые ресурсы не могут быть резервом повышения жизненного уровня большинства населения страны. Восстановление отечественной обрабатывающий промышленности должно производиться на основе всесторонней интеграции с добывающими отраслями. Наиболее перспективной формой такой интеграции должно стать создание крупных финансово-промышленных групп - корпораций межотраслевого профиля.

Основные приоритеты государства при создании межотраслевых финансово-промышленных групп должны предусматривать:

* устойчивое обеспечение страны минеральными ресурсами и продуктами их переработки;

* повышение эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики на ресурсосберегающий путь развития;

* дальнейшее развитие сырьевой базы;

* поддержание и наращивание экспортного потенциала страны, изменение его структуры в пользу торговли продуктами переработки и промышленной продукции;

* развитие обрабатывающей промышленности и ее экспортного потенциала и др.

Рыночный механизм даже в развитых странах не обеспечивает решение стратегических задач природопользования, охраны природы, устойчивой экономической безопасности, о чем ярко свидетельствуют итоги конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г.

В России, следовательно, необходимо реализовать такой принцип рационального природопользования, как органическое сочетание рыночных механизмов саморегулирования и поддержки рационального ресурсопотребления и ресурсосбережения. Независимо от того, в чьей собственности находятся природные, в частности минеральные, ресурсы, государство вправе регулировать процесс их освоения и использования, действуя в интересах общества в целом и отдельных собственников, чьи интересы вступают и противоречие друг с другом, а для достижения компромисса необходима помощь государственных органов власти.

Основные загрязнители воздуха

В основном существуют три основных источника загрязнения атмосферы: промышленность, бытовые котельные, транспорт. Доля каждого из этих источников в общем загрязнении воздуха сильно различается в зависимости от места. Сейчас общепризнанно, что наиболее сильно загрязняет воздух промышленное производство.

Источники загрязнений - теплоэлектростанции, которые вместе с дымом выбрасывают в воздух сернистый и углекислый газ; металлургические предприятия, особенно цветной металлургии, которые выбрасывают в воздухоксилы азота, сероводород, хлор, фтор, аммиак, соединения фосфора, частицы и соединения ртути и мышьяка; химические и цементные заводы. Вредные газы попа дают в воздух в результате сжигания топлива для нужд промышленности, отопления жилищ, работы транспорта, сжигания и переработки бытовых и промышленных отходов. Атмосферные загрязнители разделяют на первичные, поступающие непосредственно в атмосферу, и вторичные, являющиеся результатом превращения последних. Так, поступающий в атмосферу сернистый газ окисляется до серного ангидрида, который взаимодействует с парами воды и образует капельки серной кислоты. При взаимодействии серного ангидрида с аммиаком образуются кристаллы сульфата аммония. Подобным образом, в результате химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы, образуются другие вторичные признаки. Основным источником пирогенного загрязнения на планете являются тепловые электростанции, металлургические и химические предприятия, котельные установки, потребляющие более 170% ежегодно добываемого твердого и жидкого топлива.

Основными вредными примесями пирогенного происхождения являются следующие:

а) Оксид углерода. Получается при неполном сгорании углеродистых веществ. В воздух он попадает в результате сжигания твердых отходов, с выхлопными газами и выбросами промышленных предприятий. Ежегодно этого газа поступает в атмосферу не менее 1250 млн. т. Оксид углерода является соединением, активно реагирующим с составными частями атмосферы и способствует повышению температуры на планете, и созданию парникового эффекта.

б) Сернистый ангидрид. Выделяется в процессе сгорания серу содержащего топлива или переработки сернистых руд (до 170 млн. т. в год) . Часть соединений серы выделяется при горении органических остатков в горнорудных отвалах. Только в США общее количество выброшенного в атмосферу сернистого ангидрида составило 65 процентов от общемирового выброса.

в) Серный ангидрид. Образуется при окислении сернистого ангидрида. Конечным продуктом реакции является аэрозоль или раствор серной кислоты в дождевой воде, который подкисляет почву, обостряет заболевания дыхательных путей человека. Вы падение аэрозоля серной кислоты из дымовых факелов химических предприятий отмечается при низкой облачности и высокой влажности воздуха. Листовые пластинки растений, произрастающих на расстоянии менее 11 км от таких предприятий, обычно бывают густо усеяны мелкими некротическими пятнами, образовавшихся в местах оседания капель серной кислоты. Пирометаллургические предприятия цветной и черной металлургии, а также ТЭС ежегодно выбрасывают в атмосферу десятки миллионов тонн серного ангидрида.

г) Сероводород и сероуглерод. Поступают в атмосферу раздельно или вместе в другими соединениями серы. Основными источниками выброса являются предприятия по изготовлению искусственного волокна, сахара, коксохимические, нефтеперерабатывающие, а также нефтепромыслы. В атмосфере при взаимодействии с другими загрязнителями подвергаются медленному окислению до серного ангидрида.

д) Оксиды азота. Основными источниками выброса являются предприятия, производящие азотные удобрения, азотную кислоту и нитраты, анилиновые красители, нитросоединения, вискозный шелк, целлулоид. Количество окислов азота, поступающих в атмосферу, составляет 20 млн. т. в год.

е) Соединения фтора. Источниками загрязнения являются предприятия по производству алюминия, эмалей, стекла, керамики, стали, фосфорных удобрений. Фторсодержащие вещества поступают в атмосферу в виде газообразных соединений - фтороводорода или пыли фторида натрия и кальция. Соединения характеризуются токсическим эффектом. Производные фтора являются сильными инсектицидами.

ж) Соединения хлора. Поступают в атмосферу от химических предприятий, производящих соляную кислоту, хлоросодержащие пестициды, органические красители, гидролизный спирт, хлорную известь, соду. В атмосфере встречаются как примесь молекулы хлора и паров соляной кислоты. Токсичность хлора определяется видом соединений и их концентрацией. В металлургической промышленности при выплавке чугуна и при переработке его на сталь происходит выброс в атмосферу различных тяжелых метал лов и ядовитых газов. Так, в расчете на 11 т. предельного чугуна выделяется кроме 12,7 кг сернистого газа и 14,5 кг пылевых частиц, определяющих количество соединений мышьяка, фосфора, сурьмы, свинца, паров ртути и редких металлов, смоляных веществ и цианистого водорода.

«Лидерами» по выбросам вредных веществ в атмосферу на протяжении 3 лет остаются Красноярский край, Тюменская, Свердловская, Челябинская, Кемеровская области и эти области только по данному показателю уже следует отнести к зоне экологической катастрофы (таблица 3). Разница в величине показателя выброса вредных веществ в атмосферу между Красноярским краем и Самарской областью составляет 4 - 5 раз, а с Калмыкией (имеющую наименьшую степень загрязнения воздуха) - 636 раз. Как видно из этих соотношений, наиболее загрязненными районами остаются хозяйственные центры РФ и, к сожалению, наиболее заселенные. Например, в результате деятельности промышленных предприятий Череповец доведен до грани экологической катастрофы. И главная роль здесь принадлежит АО «Северсталь»; доля комбината в выбросах в атмосферу ежегодно составил 95% от общегородских. И флора и фауна Череповецкого региона вырождается и гибнет: санэпиднадзор запрещает сбор ягод и грибов ближе, чем на 40км от города, а малые реки превращены в сточные канавы. Все это из-за одного комбината, а сколько таких комбинатов по всей России? Если каждый также не будет думать об экологической чистоте завода и только гоняться за высокой прибылью, экономя на более безвредные аппараты, чистое сырье и безопасность завода, то Россия превратится в своеобразную «газовую камеру» мира.

Группа территорий с высокой степенью загрязненности за этот период, как в составе, так и числе изменилась незначительно: она сократилась лишь на 3 области. Первые места удерживают Мурманская, Липецкая, Тульская области. Эти две группы составляют 40% территории РФ. Степень загрязненности воздуха в городах этих областей в несколько раз превышает предельно допустимые концентрации различных примесей. Что касается Якутска, то по мнению руководителя группы центра мониторинга загрязнения окружающей среды Якутского управления гидрометеостанции Людмилы Юшковой, он загрязнен взвешенными веществами (пыль), оксидом углерода, диоксидом азота и, что особенно тревожит, бензапиреном. В зимний период сильно страдают северная часть Якутска, где сосредоточены промышленные объекты. Наибольшее загрязнение пылью и оксидом углерода отмечается в центре города за счет большого скопления здесь автотранспорта. Концентрация тяжелых металлов в воздухе все же ниже нормы и ниже средних значений по городам РФ.

В настоящее время 2/3 населения России продолжают жить в условиях опасного загрязнения воздуха. Это, несомненно, сказывается на их здоровье, так как различные химические элементы наиболее интенсивно поглощаются организмом именно при дыхании. Но особенно вредно воздействие изменений окружающей среды оказывается на качестве генофонда. Загрязнение окружающей среды ведет к развитию мутагенеза и канцерогенеза. За последний год 250 тыс. детей родились с уродствами, 25% беременностей не донашиваются, 30 тыс. детей оказываются мертворожденными, 10 млн. населения в детородном возрасте не имеют детей, 10% браков оказываются бесплодными, у 10% детей имеются генетические дефекты. Если эти цифры будут увеличиваться, то, к сожалению, в ближайшем будущем грозит полное вымирание нации.

Способы охраны последствий загрязнений

Мероприятия по охране атмосферы подразделяются на три больших группы. К первой группе относятся мероприятия по снижению валового количества загрязнителей, поступающих в атмосферу. Это улучшение качества топлива, в частности снижение содержания серы в жидком топливе, обогащение твердого топлива для его более полного сгорания, использование присадок к топливу, действующих как катализаторы и обеспечивающих его более быстрое сгорание. В эту же группу мероприятий входит совершенствование технологических процессов, включая разработку замкнутых циклов, без выделения вредных веществ в атмосферу. В качестве присадок к топливу используется нагнетание газообразного аммиака для борьбы с выбросами копоти и серы, впрыскивания непосредственно в камеру сгорания или в дымоход магнезии и растворов доломита.

К мерам борьбы с загрязнением воздуха выхлопными газами автомобилей относятся улучшение карбюрации, электронная схема зажигания, использование роторных двигателей, дожигание несгоревшего топлива, перевод автотранспорта на сжиженный газ, спирт или водород, использование автомобилей с электрическими, электротермическими или паровыми двигателями и, наконец, замена одних транспортных средств другими того же типа или более совершенных. К счастью, данные меры по экологизации транспорта проводятся с большим масштабом, особенно крупными конкурирующими автомобильными компаниями (Тойота и Форд).

Вторая группа включает мероприятия по защите атмосферы путем рассеивания, обработки и нейтрализации вредных выбросов.

Среди них основными являются следующие:

1. Очистные сооружения (фильтры, пылеулавливатели). Так, например, «в ФРГ 70-х гг. с введением электрофильтров, количество загрязненных частиц уменьшилось до 150 млгр. в кубометре. В 1978-1985 гг. ввели промывку дымового газа - примесей стало оставаться еще меньше. Прекратились и кислотные дожди; сернистый газ теперь практически не выбрасывается в атмосферу.

2. Бактериальное разложение загрязнителей. Эту способность бактерий используют при создании биологических очистных сооружений, при производстве дрожжей и фуражного белка (на парафинах). Однако существуют бактерии, которые окисляют углекислый газ, а другие переводят окислы металлов в органоминеральные соединения.

3. Растительное поглощение загрязнителей, отбор культивирования активных видов растений на поглощение вредных аэрозолей, растворов, паров и газов. Для нормальной жизни в современных городах на каждого жителя надо иметь 25 кв. км зеленых насаждений.

4. Сооружения на промышленных предприятиях сверхвысоких труб (300 м и более), с помощью которых проектировщики и строители стали увеличивать ареал рассеивания аэрозолей, что снижает их концентрацию у источника загрязнений. Но, к сожалению, это нисколько не уменьшает их поступления в атмосферу вообще.

5. Гидротермические и турбулентные условия нейтрализации (путем обычных окислительных или восстановительных реакций) и рассеяния вредных выбросов. Известно, что при слабой турбулентности воздуха над городами возникает смог.

И наконец, третья группа мероприятий предполагает предотвращение загрязнение атмосферы путем рационального, дисперсного размещения «грязных» предприятий - источников вредных выбросов с учетом природной обстановки и потенциальной возможности загрязнения воздуха.

Для осуществления мероприятий по защите атмосферы важен строгий контроль за состоянием воздушной среды, а также экономическое и правовое стимулирование мер по борьбе с ее загрязнением.

Одной из важнейших составных частей природоохранительного законодательства является система экологических стандартов. Ее своевременная научно обоснованная разработка является необходимым условием практической реализации принимаемых законов, так как именно на эти стандарты должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность. За последние 20 лет воздух США стал намного чище благодаря введению правительственных стандартов и усилиям промышленности подчиняться им. «В настоящее время компании тратят около 35 млн. долларов в год на борьбу с загрязнением воздуха». Также одной из мер по борьбе с загрязнением являются природоохранительные законодательства. Необходимо отметить, что природоохранительное законодательство, хотя и является довольно обширным и разносторонним, на практике действует еще недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной из важнейших является несоответствие тяжести наказания тяжести преступления, в частности низкие ставки взимаемых штрафов. Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба применяются значительно реже, чем надо бы.

Какими бы совершенными ни были инженерные методы охраны природы и природоохранительное законодательство, предприятия не станут использовать их в своей деятельности, если им не будет это выгодно. К сожалению, сама по себе природоохранная деятельность прибыли предприятиям не приносит, за исключением случаев, связанных с полезным использованием, то есть утилизацией отходов, уловленных в процессе очистки сточных вод и отходящих газов. Большинство этих веществ являются ценным сырьем (сера, пыль цветных металлов и т. п.) и могут быть использованы в производстве продукции, способствуя тем самым получению дополнительной прибыли. В России, к большому сожалению, таких предприятий совсем мало.

Наконец, большое значение имеет низкая экологическая культура населения, (Одним из примеров уважения к природе является поступок председателя совета директоров компании «Монсанто» Ричарда Махони. Он увидев, как много токсичных отходов производит его компания, был поражен и постановил снизить уровень токсичных выбросов на 90%. Ему удалось не только очистить окружающую среду, но и сэкономить деньги.), незнание основных природоохранных требований, снисходительное отношение к губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для эффективного отстаивания своего права на здоровую окружающую среду, провозглашенного в законе. Сейчас необходимо разработать правовой механизм защиты экологических прав человека. Когда каждый житель, здоровье которого пострадало от вредных выбросов какого-либо предприятия, подаст иск с требованием материально возместить нанесенный ущерб, оценив свое здоровье в достаточно крупную сумму, предприятие просто экономически будет вынуждено срочно принять меры к снижению загрязнения.

Ответственность

Правонарушение

Правонарушение - это нарушение права, акт, противный праву, закону, его нормам, содержащим юридические обязанности и запреты. Правонарушение - деяние, поведение, поступки людей, действия или бездействия. Наличие вреда - необходимый признак всякого правонарушения, характеризующий все правонарушения в качестве общественно опасных деяний. Юридическая ответственность - реакция на правонарушение. Правонарушение - основание ответственности; где есть правонарушение, там есть (должна быть) ответственность; без правонарушения нет ответственности. Обязательства характеризуются конкретным субъектным составом, полной определенностью участников. Их предмет обычно составляют реальные, положительные действия (по передаче имущества, производству конкретных работ, оказанию услуг и т. д.) либо воздержание от вполне конкретных действий.

Административная ответственность

Можно выделить несколько групп нарушений земельного законодательства:

1. купля-продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные сделки, совершенные собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами в нарушение установленного порядка. Эти сделки признаются недействительными с момента их заключения.

2. нарушения, связанные с бесхозяйственным использованием земель, их порчей, загрязнением, заражением вредными организмами и пр.

Эти правонарушения заключают в себе нарушение требований земельного законодательства и экологических предписаний.

3. порча и уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами и т.п.

4. самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель, и пр.

5. нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

За указанные выше правонарушения, содержащие признаки уголовного деяния, законодательством РФ может быть установлена уголовная ответственность. Штрафы за указанные нарушения земельного законодательства налагаются комиссиями Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его органов на местах. Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства и его органов на местах, Комитета РФ по санитарно-эпидемиологическому надзору (в составе Минздрава РФ) и его органов на местах, Министерства природных ресурсов РФ и его органов на местах в двухмесячный срок с момента обнаружения этих правонарушений.

К административной ответственности привлекаются лица, виновные в самовольном захвате участка земли, причинившем значительный ущерб его законному владельцу.

Самовольным захватом признается пользование земельным участком при отсутствии на то надлежаще оформленного права.

Согласно УК РФ в уголовном порядке наказывается нарушение правил борьбы и правил установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия (ст. 249 УК РФ), и умышленная потрава посевов и умышленное повреждение полезащитных и иных насаждений, причинившие значительный ущерб.

Гражданско-материальная ответственность

Под гражданско-правовой ответственностью следует понимать лишь такие санкции, которые связаны с дополнительными обременениями для правонарушителя, т. е. являются для него определенным наказанием за совершенное правонарушение. Эти обременения могут быть в виде возложения на правонарушителя дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему субъективного гражданского права.

Под формой гражданско-правовой ответственности понимается форма выражения тех дополнительных обременений, которые возлагаются на правонарушителя. Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности.

Ответственность может наступать в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК), уплаты неустойки (ст. 330 ГК), потери задатка (ст. 381 ГК) и т. д.

Поскольку возмещение убытков можно применять во всех случаях нарушения гражданских прав, за некоторыми исключениями, предусмотренными законом или договором, эту форму гражданско-правовой ответственности называют общей мерой гражданско-правовой ответственности. Другие же формы гражданско-правовой ответственности именуются специальными мерами гражданско-правовой ответственности, так как они применяются лишь в случаях, специально предусмотренных законом или договором для соответствующего вида гражданского правонарушения.

Данная тема является особенно актуальной в современной экономике России, когда меняется и политико-правовая, и экономическая жизнь общества. Новые формы хозяйствования, трансформация системы гражданского законодательства, побуждают к поиску наиболее удачных форм правового регулирования отношений, возникающих в этой связи.

Закон РСФСР 19.12.1991 охране окружающей природной среды

1. Так, к достоинствам Закона (весьма условным) можно отнести претензию законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование отношений по охране окружающей среды. При этом имеется в виду попытка более широко, в сравнении с прежним Законом "Об охране окружающей природной среды", предусмотреть механизм регулирования в данной сфере. Применительно к прежнему Закону высказывались обоснованные претензии по поводу отсутствия в нем требований об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, экологической сертификации, экологическом аудите. В новом Законе, хотя и с дефектами, некоторые положения об этих инструментах появились. Так, об экологическом аудите говорится лишь в статье, определяющей основные понятия. Предусмотрены общие положения об экологическом предпринимательстве.

2. В статье 26 устанавливаются общие требования о нормировании допустимого изъятия компонентов природной среды. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Особенно важно учитывать эти положения в контексте концепции устойчивого развития.

На сегодняшний день установлены нормы допустимого изъятия (использования) природных ресурсов в земельном, водном, лесном и фаунистическом законодательстве. Но требования о таком нормировании отсутствуют в Законе РФ "О недрах". Решение о предоставлении недр в пользование, включая объемы добычи, полностью отдано на усмотрение органов исполнительной власти.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает: нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

Порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельном, водном, лесном, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Оцениваемый Закон от имени государства хотя бы декларирует намерение нормировать, в том числе изъятия недр.

3. К несомненным достоинствам нового Закона относится закрепление во многих статьях требования о внедрении наилучших существующих технологий.

Так, согласно статье 36 при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Требование о наилучших существующих технологиях выполняет в экологическом праве весьма важную функцию. Оно служит юридическим критерием оценки современности соответствующего проекта (предприятия, электростанции, автомобиля, самолета), по которому проводится оценка воздействия на окружающую среду, государственная экологическая экспертиза и принимается решение.

4. Ввиду нелогичности установления требований о нормировании санитарных и защитных зон в главе о нормировании в области охраны окружающей природной среды в прежнем Законе достоинством нового Закона является определение требований по этим вопросам в другой главе.

К институту экологического нормирования эти санитарно - защитные и иные зоны не имеют отношения. Применительно к ним важен вопрос не нормативов, например их ширины, а правового режима. То есть, что можно делать в их пределах и чего нельзя.

5. В условиях развития рыночной экономики, введения многообразия форм собственности на созданные человеком материальные ценности и природные ресурсы важно установление требований в области охраны окружающей среды при приватизации и национализации имущества (статья 53). При приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

Известно, что широкомасштабная практика приватизации предприятий в России осуществлялась без учета факторов охраны окружающей среды. Государство, продавая свои предприятия, экологически далеко не совершенные, перекладывало бремя ответственности за свои разнообразные недоработки по вопросам охраны природы на нового собственника.

В последние годы в России были разработаны два больших проекта по вопросам экологического права и проведен ряд научных исследований по вопросам обеспечения учета экологических требований при приватизации и национализации имущества. Можно сказать, что идеи этих проектов и научных разработок, хотя и в слишком обобщенной форме, реализованы.

6. С учетом сложной экологической ситуации во многих регионах России в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось создание двух видов экологически неблагополучных зон - экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации. При этом в Законе не были определены четкие критерии, разграничивающие эти два вида зон. Можно предположить, что отчасти по этой причине, а в основном по причинам материального порядка положения статей 58 и 59 прежнего Закона не были реализованы.

Сохранение в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" только зон экологического бедствия можно считать вполне оправданным. Какая разница по существу - зона экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации существует в том или другом регионе? Важным является правовой режим такой территории, в рамках которого ставится и решается задача ее экологической реабилитации.

Иное дело - зона чрезвычайных ситуаций, образуемая вследствие техногенной аварии или неблагоприятного природного явления. Законодатель правильно называет этот вид зон в статье 57. Как и раньше, их режим будет определяться Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. Достоинство статьи 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды" тоже становится очевидным на фоне прежнего Закона. Положения об организации государственного мониторинга окружающей среды сформулированы в отдельной главе.

Закон 1991 г. отражал теоретически неверную позицию, в соответствии с которой мониторинг состояния окружающей среды представлялся как форма экологического контроля. Требования о мониторинге были установлены в разделе об экологическом контроле. И главное, в соответствии со статьей 68 экологический контроль ставил своей задачей наблюдение за состоянием окружающей среды.

Между тем экологический контроль и мониторинг - самостоятельные организационно - правовые меры, выполняющие свои функции в механизме экологического права.

8. Достоинства статьи 65 о государственном экологическом контроле важно оценивать на фоне традиционно дефектной практики организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации. Кажется, всегда в нашей стране нарушался один из основополагающих принципов организации государственного управления, касающийся недопущения совмещения в одном органе хозяйственно - эксплуатационных и контрольно - надзорных функций. В настоящее время этот принцип тоже нарушается.

Новый Закон предусматривает запрет совмещения функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

9. Регулируя в статье 75 виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, Закон называет имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Исключена материальная ответственность, предусматриваемая прежним Законом.

Позиция законодателя по этому вопросу вполне обоснована. Материальная ответственность за экологические правонарушения, применяемая в организации в соответствии с трудовым законодательством, не имеет экологических характеристик, экологического содержания. Она реализуется вследствие понесенных организацией затрат, связанных с возмещением экологического вреда по вине работника организации. Возмещение организацией экологического вреда имеет прямое отношение к экологическому праву. Применяемая при этом материальная ответственность реализуется в рамках трудовых отношений, а не экологических.

10. Названные достоинства следует, однако, принимать во внимание лишь с учетом многих существенных недостатков Федерального закона "Об охране окружающей среды".