Источники аграрного права

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра Гражданского процесса

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по аграрному праву

На тему: «Источники аграрного права»

Оренбург 2009г.

План

1.Понятие и особенности источников аграрного права

2. Классификация источников аграрного права

3. Правовые акты субъектов Федерации в системе источников аграрного права

Список использованной литературы

1. Понятие и особенности аграрного права

Термином « источники права» принято обозначать одновременно «источники права» в материальном смысле и в формальном или юридическом смысле. Термином «источники права» в материальном смысле обозначаются общественно - экономические условия, которые детерминируют процесс правообразования при помощи и посредством государственной деятельности, составляют социальную основу права. Термином «источники права» в формальном или юридическом смысле обозначается специфика способов правотворчества, результатом которого является нормативные правовые акта государства, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, служащие формой внешнего выражения норм права.

Источники аграрного права называются нормативные правовые акты органов государственного власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы агарного права, регулирующие общественные отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Источником аграрного права присущи общие признаки, характерные для источников любой отрасли права. Одним из таких признаков является то, что юридические акты являются лишь результатом деятельности государства, без которого не может возникнуть ни один нормативный правовой акт.

Тем самым решающее значение приобретает проблема формирования государственной воли, выраженной в нормативных правовых актах, регулирующих аграрные отношения. Для характеристики общих признаков источников аграрного права важно, таким образом, выявить, прежде всего, форму выражения регулирующих аграрные отношения правовых норм, которые образуют в совокупности аграрное право как комплексную отрасль права.

Важно подчеркнуть и другое. Категория источники аграрного права характеризуется по признакам нормативного правового акта государства как юридического источника. Источником права является лишь такой нормативный правовой акт государства и муниципального образования, который содержит всеобще абстрактные правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные н неоднократное применение, и представляют собой средство установления новых, изменения или отмены ранее принятых норм аграрного права. Правоприменительные акты, включающие индивидупльные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам, не могут квалифицироваться как источники права, поскольку они не образуют общих правил, адресованы к конкретным адресатам и выступают в качестве юридических фактов, направленных напрямую на порождение конкретных правоотношений.

Помимо юридических нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, являющихся результатом деятельности государства, в доктрине и практике выделяются нормативные правовые акты сельскохозяйственных коммерческих организаций, играющие особенно большую роль на правовом обеспечении аграрной и земельной реформы на локальном уровне. Подобно государственным юридическим нормативным актам они признаются источниками права как форма выражения локальных норм права, устанавливающих правила поведения субъектов гарных отношений и содержащих нормы аграрного права.

Для аграрного права как комплексной отрасли права характерно наличие не только комплексного предмета, использование различных методов правового регулирования аграрных отношений, но и признание в качестве источников собственных норм права, не входящих ни в одну из основных отраслей права.

Согласно традиционному представлению, источники комплексной отрасли права, включают лишь нормы права, имеющие двойную прописку. В деятельности специфика источников аграрного права выражаются и в механизме их законодательного закрепления - они часто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства, которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. В этом и состоит специфика источников аграрного права, большинство норм, которого устанавливается комплексными нормативными правовыми актами, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений.

Такие комплексные юридические нормативные акт могут быть направлены на унификацию правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственной деятельности.

Однако акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав законодательства. Аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире, нежели аграрное законодательство, состоящие из нормативных актов, имеющих одну отраслевую прописку. Именно этим отличается аграрное право от других комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм права, рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. В этом и состоит особенность аграрного права, в котором «наряду с продолжающимся обогащением сельскохозяйственного права за счет основных отраслей все большую самостоятельность и специфику будут приобретать его комплексные институты».

В свое время профессор З.С. Беляева справедливо обращала внимание на то, что исходной базой при анализе источников отдельных отраслей служат исследования теории права, где дано понятие источников права, разработана их классификация, показаны общие черты и специфика отдельных их видов, тенденции развития, обусловленные совершенствование общественных отношений. А.И. Бабылеи Источники аграрного права. - М.: Норма, 2003. - С.4 В свою очередь, исследование источников отдельных отраслей права имеет значение для дальнейшего развития общего учения об источниках права, так как обогащает его конкретным материалам для научной проверки выводов общего возможность для научной проверки выводов общего учения об источниках права, делает вывод известный ученый аграрного права.

Таким образом существуют разные определения источников права, так под источниками аграрного права, по мнению Г.Е. Быстрова, следует понимать способы выражения норм права, закрепленных в унифицированных и дифференцированных нормативных правовых актах, принимаемых компетентными на то органами государства, органами местного самоуправления и сельскохозяйственными коммерческими организациями предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности. В свою очередь Бобылев А.И. под источниками понимает форма внешнего выражения и закрепления содержания аграрно-правовых норм или правовых норм, регулирующих аграрные отношения.

Многочисленные нормативно- правовые акты, регулирующие аграрные отношения, можно разделить на несколько групп:

Во-первых, это правовое обеспечение аграрных преобразований в рамках общего курса экономических реформ, проводимая аграрная реформа, направление и ход которой определили принятые законы и указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации. В результате создана определенная база для формирования новой аграрной структуры в рыночных условиях, реализации земельной и аграрной реформы.

Во-вторых, современный курс на формирование рыночной аграрной экономики имеет много особенностей, связанных с те, что в аграрном праве находят отражение не только частноправовые, но и публично - правовые интересы. В связи с этим обоснованно усиление регулирующих функций государства, создающего необходимые правовые предпосылки для развития рыночной среды всех участников хозяйственного оборота независимо от форм собственности.

Можно выделить, таким образом, вторую группу законов и нормативно-правовых актов, обеспечивающих экономические условия функционирования АПК. Ими закрепляются специальные правила по вопросам стабилизации агропромышленного производства, формирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государственного регулирования его функционирования, меры государственной поддержки сельскохозяйственной организации структуры государственного управления и хозяйственно-экономического самоуправления в АПК Российской Федерации.

В-третьих, переходу аграрной экономики на рыночный путь в значительной мере способствовали специальные нормативно- правовые акты по вопросам селекции, семеновода, племенного животноводства, ветеринарии, мелиорации земель.

В-четвертых, общей тенденции развития аграрного права при переходе к рыночной аграрной экономике стало повышение роли закона в регулировании сельскохозяйственных договоров, связанное с освобождением сельскохозяйственных договоров права от административных начал. Это касается как договоров в сфере реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, так и договоров в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных коммерческих организации и крестьнских хозяйств. Г.Е. Быстров. Аграрное право. - М.: Юристъ, 2000. - С.31.

Специализированность нормативного материала, регулирующего аграрные отношения, дает основания отнести подобные акты, которые не входят ни в одну из основных отраслей права, к аграрному праву.

Именно этим отличается аграрное право от других отраслей права, которые состоят исключительно из норм, рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. Поэтому лишь с известными оговорками можно признать положение о том, что комплексные отрасли права не имеют собственных источников и соединяют в себе лишь разноотраслевые правовые нормы.

2. Классификация источников аграрного права

В литературе по теории права и государства классификация источников права осуществляется по форме внешнего выражения правовых норм. Исходя из этого критерия выделяют следующие источники права: правовой обычай; нормативный правовой акт; правовой прецедент; договор нормативного содержания; международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права; юридическая доктрина; юридическая наука; принципы права; религиозные тексты; естественное право. Бобылев А.И. Источники аграрного права. - М.: Норма, 2003. - С.8

Перечисленные источники можно классифицировать и по другим критериям. В частности, различают официальные источники ( нормативные правовые акты, правовой прецедент, договор нормативного содержания) и неофициальные источники ( правовой обычай, юридическая наука, принципы права;письменные источники права( нормативные правовые акты, правовой прецедент)и неписьменные правовые источники права ( правовой обычай); прямые источники права 9 договор нормативного содержания, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права) и косвенные источники ( акты применения права, принципы права).

Источники права можно сгруппировать по субъектам, устанавливающим правовые нормы, на следующие виды:

а) правовой обычай, который является одним из древних источников права. В последующем он признавался как самостоятельный вид действующего права. Значительное распространение правовой обычай как источник права получил в России. Русский исследователь В.И. Сергеевич, отмечал, что в России( вплоть до установления самодержавия) понятие «закон» и «обычай» представлялись как синонимы. Все общественные отношения подчинялись действию только обычая «частные и государственные права подчинялись его действию: права князей и народа, право наследования; мести, выкупа, право собственности и т.д. - все было основано на обычае» такой же позиции придерживался и М.Ф. Владимирский - Буданов, который указывал, что « законодательства старается лишь узаконить обычай». И только в конце 18 века начинается активная законодательная деятельность, возникает понятие о законах, способах его возникновения и сила действия; происходит разграничение источников права.

В последующие годы в России признавалось два основных источника: обычное право и законы, принятые верховной властью в установленном порядке. При этом, русский известный специалист в области государства и права Г.Ф. Шершеневич обращал внимание на то, что для признания наличности обычного права как источника права требуются некоторые условия: а) обычай должен быть основан на создании его необходимости как правила поведения, на убеждении, что следует поступать именно так а не иначе в интересах общества; б) вторым условием действительности обычного права является неоднократность его применения. Только при повторении известного правила можно обнаружить не случайный, а необходимый его характер.

Далее Г.Ф. Шершеневич анализирует соотношение обычного права и закона как источника права по русскому законодательству. В области своего применения обычное право имеет такую же силу, что и закон. Только действие обычного права начинается там, где мочит закон. При совместном существование положения их в русском законодательстве неравное - обычное право должно уступить место закону.

Ряд ученых современного периода не соглашается с положением о том, что под обычным правом понимаются поведенческие нормы доклассового общества, и анализирует выводы тех авторов, которые определяли обычное право как «исторически самую раннюю форму правовых отношений», а показывая его эволюцию, утверждали, что «при наличии писаных законов обычное право может быть включенным в состав этих законов как самостоятельный элемент права наряду с законом».

Природа правового обычая характеризуется следующими особенностями. Правовой обычай носит локальный характер, т.е. применяется в рамках сравнительно небольших общественных групп людей. Юридические обычаи часто связаны с религией. К основным чертам правового обычая относятся: стихийность и спонтанность возникновения; ритуальность; казуистичность; традиционность.

Правовые обычаи как источники права не потеряли своего значения и в современный период. Так, ст.5 ГК РФ признает обычаи делового оборота - это сложившиеся и широко применяемые в какой - либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством РФ, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового оборота применяется и в предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Под правовым обычаем понимается фактически сложившиеся в течение длительного времени в результате многократного повторения правила, регулирующие общественные отношения в определенной сфере, которые признаются в качестве общеобязательных норм права.

Правовые обычаи должны занимать свое место в системе российского права как один из источников права, сыгравший большую роль в становлении и формировании права, субъектом правотворчества которого является народ.

б) Нормативные правовые акты. В литературе нормативный правой акт понимается как юридический документ, принятый субъектом правотворчества и содержащий нормы права. Вместе с тем это понимается несколько расширяется другими авторами. Обращается внимание на то, что это письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых или отмены устаревших актов. Профессор Л.А. Морозова считает, что под нормативным правовым актом понимается акт правотворческих органов государства, который содержит нормы права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях подчиненности с другими актами. Однако не со всеми признаками нормативного правового акта можно согласиться. В частности, нельзя согласиться с тем, что нормативный правовой акт - это акт правотворческих органов государства. Нормативный правовой акт принимается субъектом правотворчества, но им может быть не только государство, но и народ, органы местного самоуправления, общественные объединения и предприятия.

Классификация нормативных правовых актов осуществляется по различным основаниям. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

В литературе понятие закона единодушно определяется как нормативный правовой акт, принятый представительными (законодательными) органами государственной власти в особом процессуальном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения, которому должны соответствовать все другие нормативные правовые акты, а также в литературе деется разнообразная классификация законов. В соответствии с Конституцией РФ различают федеральные законы и законы субъектов РФ. В свою очередь, на уровне Конституции РФ выделяют Конституцию, конституционные законы и федеральные законы. При этом основным источником выделяют Конституцию РФ, ведь, Конституция РФ регулирует наиболее важные социально- значимые аграрные отношения. Для сельского хозяйства это в первую очередь, земельные отношения. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 34 Конституции РФ определяет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. В большой степени условия для развития предпринимательства в сельском хозяйстве определяются в ст. 8 Конституции РФ, где установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В отличие от Конституции РФ в которой содержаться основные положения аграрных отношений, законодатель принимает Федеральные законы, регулирующие аграрные отношения, например, Федеральный закон от 11 июня 2003г. « О крестьянском ( фермерском) хозяйстве»; Федеральный закон от 18 июля 2005г. « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и т.д., которые регулируют конкретные отношения в том или ином направлении. Вместе с тем принятие данных федеральных законов не решает проблему кодификации аграрного законодательства РФ, поскольку в Российской Федерации Аграрный кодекс не существует, что влечет за собой множество проблем.

Подзаконные нормативные акты определяются как официальные акты правотворческих органов, которые основаны на законе и направлены на конкретизацию и дополнение его положений. Данные подзаконные нормативные акты подразделяются на определенные виды в зависимости от органа, его издавшего. К данным видам относятся:

1. Указы и распоряжения Президента, которые обладают высшей юридической силой. Это обусловливается и конституционным статусом Президента РФ как главы государства, который является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами определяет основные направления внутренне и внешней политики государства.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Сфера нормотворческой деятельности достаточно многообразно и определяется ст. 114 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом РФ от 17.12.1997 « О Правительстве Российской Федерации».

3. Ведомственные нормативные правовые акты, которые включают в себя приказы, распоряжения, указы, инструкции, инструктивные письма, положения и т.д. министерств, федеральных служб, и иных федеральных органов исполнительной власти. При этом нормативные правовые акты Федерального министерства могут быть отменены Правительством РФ.

4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся постановления правительства субъекта РФ, распоряжения глав администраций и губернаторов субъектов РФ, приказы и распоряжения, инструкции, рекомендации и т.д. органов исполнительной власти субъектов РФ.

5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые могут принимать нормативные акты по вопросам своего ведения.

6. локальные нормативные правовые акты, т.е. нормативные правовые акты общественных объединений, сельскохозяйственных организаций и предприятий различных форм собственности. Это - учредительные документы: уставы, положения, правила внутреннего распорядка, приказы, распоряжения руководителей объединений, обществ, сельскохозяйственных предприятий и т.д., которые действуют в пределах данной организации.

в) правовой прецедент. Правовой прецедент как источник права подразделяется на судебный и административный. Судебный прецедент - это судебное решение по конкретному делу, которое имеет значение общеобязательного правила при разрешении всех аналогичных дел. Судебный прецедент способствует преодолению противоречий в судебной практике, восполнению пробелов в законодательстве, обеспечению устойчивости правопорядка.

Однако в российском государстве судебный прецедент не нашел должного распространения уже по той причине, что наша правовая система в большей степени была ориентирована на нормативистскую концепцию правопонимания, в основе которой лежит правовая норма, в то время как социалогическая концепция права предполагает, что в основе права находится судебное решение. В последние годы теория государства и права стала основывать концепцию правопонимания на всех трех основных школах права: естественно-правовой, нормативистской, социологической. Потому актуальной проблемой стало расширение источников права за счет судебных решений. Вместе с тем, признавая значение в регулировании аграрных, земельных и экологических отношений, в учебной литературе не называют их источниками соответствующих отраслей права, а показывают их роль в этом процессе. А.И. Бобылев. Источники аграрного права. - М.: Норма, 2003. - С.10.

г) Договоры нормативного содержания. Договор нормативного содержания - это двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами права, содержащее правовые нормы.

К таким договорам относятся договоры между субъектами Российской Федерации, а также между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам развития сельского хозяйства, продовольственной безопасности.

Многие авторы, в том числе и Г.Е. Быстров, предлагает другую классификацию источников аграрного права. Он утверждает, что источники аграрного права делятся по способу правотворчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества.

В аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, используются в качестве источников права акты санкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующая деятельность - многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян.

Если санкционирование в узком смысле тождественно правовой деятельности государства, придающей юридическую силу уже выработанным нормативным актам сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян, то поручение государства сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, аграрным товариществам и т.д. должно рассматриваться в качестве делегированного правотворчества.

Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственные коммерческие организации и органы общественного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство, тем не менее не утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений Г.Е. Быстров, М.И. Козырь. Аграрное право. - М.: Юристъ, 1998. - С.34..

Другая группа ученых, среди которых Гурьев Е.В., Лунин Е.Е., Кулакова О.С., считают, что источники аграрного права могут быть классифицированы и о другим основания. Так например, источники аграрного права можно подразделить на субъектам аграрного права - на акты, определяющие положения крестьянских(фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных производств и потребительских кооперативов, акционерных обществ, сельскохозяйственных товариществ и т.д. Гурьев Е.В., Лунин Е.Е., Кулакова О.С. Аграное право в вопросах и ответах. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. - С.21.

3 Правовые акты субъектов Федерации в системе источников аграрного права

В систему источников аграрного права наряду с правовыми актами федеральных органов государственной власти входят также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предназначенные для регулирования аграрных отношений.

К аграрному законодательству должны быть отнесены прежде всего принятые представительными органами соответствующих органов субъектов Федерации законы и иные правовые акты по вопросам владения, пользования и распоряжения земель и иными природными ресурсами.

Новым и достаточно распространенным явлением в аграрном праве является правотворчество органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения. Для них характерен широкий круг вопросов - собственность, земельная и аграрная реформа, налоги, плата за землю, аграрное предпринимательство частных и государственных сельскохозяйственных предприятий, организованные продовольственные рынки и т.п.

Возникает принципиальный юридически сложный вопрос о соотношении нормативнх правовых актов субъектов Российской Федерации с федеральными источниками аграрного права. При решении этого вопроса необходимо учитывать требования п.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, которая обеспечивает юридическое верховенство федеральных законов по отношению к нормативным правовым актам субъектов Федерации. Из этого следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительной компетенции РФ или предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

На иных принципах строится отношение федеральных источников аграрного права, с одной стороны, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам собственной компетенции субъектов Федерации, с другой стороны. Здесь надлежит руководствоваться нормами, содержащимися в п.6 ст.76 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что в случае противоречия между законом и нормативно - правовым актом субъекта Федерации, изданным в соответствии с п.4 ст.76 т.е. по вопросам собственной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Список использованной литературы

1. Трудовой Кодекс РФ.

2. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 18 декабря 1995.

3. Боголюбов С.А. Аграрное право . - М.: Норма,2002. - 485с.

4. Быстров Г.Е. Аграрное право, Козырь М.И. - М.: Юристъ, 2000. - 534с.