Дополнительное образование и обучение должно носить адресный характер и исходить из профессиональных и служебных обязанностей специалиста и учитываться при служебном продвижении государственных служащих. При планировании развития кадрового потенциала необходимо учитывать потребности в соответствующей переподготовке каждого государственного служащего.

Необходимо отметить, что одним из главных результатов деятельности чиновника является его карьера, однако влияние учебы и повышения квалификации на его карьеру зачастую не соответствует современным задачам государственной службы.

Процесс приема на работу состоит в сопоставлении требований, предъявляемых работодателем и квалификации кандидата, поскольку Администрация предлагает место, гарантирующее определенное материальное вознаграждение, то необходимо, чтобы кандидат отвечал определенным требованиям. Процесс приема на работу обычно требует уступок в требованиях со стороны Администрации и кандидата. Это обусловлено тем, что работодатель предъявляет обычно весьма высокие требования к кандидату, у кандидата, в свою очередь, могут быть завышенные требования относительно уровня заработной платы или условий труда.

В процессе отбора в первую очередь учитывается специфика государственной службы.

В органах государственной службы области решение по отбору принимает руководитель Администрации. Проблема формулируется исходя из качеств работника, необходимых для соответствующего вида деятельности. Требования к кандидату на вакантную должность в структурных подразделениях определены должностной инструкцией, в которой предопределены такие критерии отбора как соответствующее образование и опыт работы. Большинство руководителей отбирают работников, во многом судя по полученному образованию.

При равных показателях они предпочитают большее образование меньшему и высшую степень низшей. Однако эти характеристики должны быть увязаны с успехами на работе, и критерий образованности должен непременно сравниваться с требованиями выполняемой работы. Руководитель должен изучить продолжительность и тип образования, его соответствие рассматриваемой работе.

Второй основной критерий отбора - опыт, руководители часто отождествляют с возможностями работника и с его отношением к работе, в связи с этим отдается предпочтение работникам с опытом. Одним из способов измерения опыта работы в Администрации является установление рейтинга трудового стажа, отражающего время, на протяжении которого человек работал в данной организации.

Также следует выделить третью составляющую отбора - персональные характеристики, такие как возраст, социальный статус и так далее. Особое место при отборе кадров занимают рекомендации и характеристики, эти составляющие играют очень большую роль и оказывают иногда решающее значение.

Анализ применяемых методов отбора показал, что реально употребляемые методы и процедуры это:

1. Оценка уровня образования.

2. Оценка опыта работы.

3. Оценка личностных характеристик (социальное положение, возраст и т.п.).

Очевидно, такой подход не может дать необходимого уровня профессионализма при отборе кандидатов. Для сохранения, развития и повышения профессионализма корпуса государственной службы Администрации необходимо разработать стратегическую концепцию развития кадрового потенциала, включая принципы совершенствования методов отбора, подготовки и переподготовки специалистов с учетом современных управленческих технологий.

И так, назрела необходимость решения следующих наиболее острых проблем (Таблица 6).

Таблица 6

Основные проблемы государственной службы

№	Проблема
1	Низкая квалификация кадров
2	Социально-бытовое обеспечение государственных служащих
3	Материальное обеспечение государственных служащих

Таким образом, анализ функционирования государственной службы и выявление проблем, связанных с ее становлением вАмурской области показали, что назрела необходимость совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; создания материальных условий для эффективного функционирования государственной службы; совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы.

3. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы

3.1 Обоснование совершенствования государственной службы

Внимание к проблеме организации и реформирования государственной службы обусловлено тем, что в понимании большей части населения страны принадлежность к государственной службе соотносится с наделением властными полномочиями в решении социальных, экономических, правовых и научно-технических вопросов. Определив функции и полномочия, которые обеспечивает государственная служба можно найти подлинные основания совершенствования системы. Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, развивать социально-экономическое состояние общества и государства.

Значительное влияние на совершенствование режима государственной службы должна оказывать принадлежность органов или организаций, в которых она осуществляется, к тем или иным ветвям власти. Так федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» провозглашает принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти как принцип государственной службы. Обратим внимание в связи с этим на современную систему государственной службы. В ней такого разделения не содержится. Существуют лишь разделенные и сопоставленные между собой категории государственных должностей государственной службы, определяемые Реестром для каждой из ветвей власти.

Государственные служащие всей своей деятельностью обеспечивают политическую деятельность публичного политика. Отсюда очевиден вывод о том, что режим государственной службы в политических структурах, а к ним относятся в первую очередь органы законодательной (представительной) власти, должен быть существенно иным, чем режим деятельности других государственных служащих. Нельзя заниматься политикой «чуть-чуть», будучи в основном беспристрастным. Сами функции и полномочия законодательной деятельности -- это политика. Поэтому государственная служба в законодательных органах -- служба политическая.

Говоря о политических компонентах государственной службы, следует упомянуть и государственную службу в администрации первых лиц субъектов Российской Федерации. Именно здесь формируются основы внутренней и внешней политики, и осуществляют это опять же государственные служащие. В отличие от законодательной ветви власти несомненной спецификой обладает служба в структурах власти исполнительной. Здесь, понятно, никакого партийного компонента и лоббирования интересов быть не может вообще, резко возрастает значимость функций обеспечения законности, отграничиваются контакты с представителями законодательной и судебной власти и так далее.

Однако лишь в теории нынешние государственные служащие свободно переходят из одной ветви власти в другую, используя накопленный потенциал служебных и неслужебных связей для решения вопросов по новым должностям.

Реальностью становится размывание конституционного принципа разделения властей, а значит, под угрозу ставятся первоосновы властной организации российского общества. Это связано с тем, что, например, государственный служащий, не может в одночасье отказаться от своих политических пристрастий и связей и начать внеполитическую деятельность в структурах исполнительной власти. Думать, что этот государственный служащий стоит вне политики, -- это иллюзия и притом опасная в тех случаях, когда опыт прежний службы будет оказывать негативное воздействие на новую деятельность. Но как тогда быть с принципом единства основных требований, предъявляемых к государственной службе? Либо они оказываются настолько общими, что на них не сможет оказывать влияние очевидная специфика функций и полномочий власти, либо эти требования должны быть в достаточной мере локализованы в тех или иных структурах, в которых осуществляется государственная служба, что представляется более предпочтительным.

Сопоставив со сказанным службу в судебной ветви государственной власти, легко убедиться, что требования к государственным служащим и режиму государственной службы тоже существенно отличаются и диктуются в большей мере процессуальными нормами судопроизводства и потребностями их обеспечения.

Если суммировать изложенное, то очевидно, что свободное перемещение государственных служащих из одной ветви власти в другую нельзя расценивать как явление исключительно позитивное. Скорее наоборот. В связи с этим необходимо взять на вооружение зарубежный опыт (например, Германии), где государственная служба разделена на штаты, в рамках которых осуществляется должностной рост служащих. Перемещение же из штата в штат чаще всего равнозначно аннулированию прежних заслуг и началу службы заново. Представляется, что такой подход был бы полезен для молодой и неокрепшей российской государственности, поскольку с его помощью можно было бы упрочить систему разделения властей и усилить специализацию государственных служащих различных ветвей власти. Однако в условиях открытой государственной службы, которая фактически охватывает сегодня все органы государственной власти России, реализовать такую новацию будет весьма сложно.

Современный российский государственный служащий принимается на службу и увольняется с нее с опорой на трудовое законодательство, и пока оно не будет заменено в части комплектования государственных служащих административным (а это и означает переход к закрытому принципу организации государственной службы), решить этот вопрос не удастся, поскольку у кадровых подразделений нет никаких оснований тормозить движение государственных служащих из структур одной ветви власти в другую.

Более того, наличие у кандидата на государственную гражданскую должность множественного опыта работы в различных структурах государственной власти и ее ветвях, напротив, рассматривается обычно как преимущество, дающее кандидату возможность в случае назначения с большим эффектом решать стоящие перед ним задачи. При этом, однако, забывается, что речь идет лишь о частных задачах, а успех их решения, пусть и в малой степени, перечеркивает то, что лежит в основе самого государства. Но постоянные «миграции» государственных служащих в силу частых реорганизаций аппаратов носят столь частый характер, что в массе своей способны в значительной мере воздействовать на жесткость границ, разделяющих ветви государственной власти Российской Федерации.

Нынешний режим государственной службы, установленный Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», этому никак не противодействует. Во-первых, он не формирует закрытую государственную службу, во-вторых, помимо принципиального пожелания строить государственную гражданскую службу с учетом деления государственной власти на законодательную власть, судебную власть и исполнительную власть, никаких мер в этом направлении не предлагает. Наконец, пока режим государственной службы сохраняет открытый характер, таких мер и сформировать нельзя, поскольку они относятся к числу административно-правовых, а нынешняя государственная служба -- это трудовая деятельность в обрамлении особого административно-правового режима. Соответственно, выстроить здесь законодательный заслон миграции государственных служащих из одной ветви власти в другую невозможно./9,с.155/

Необходимо отметить, что вопросы совершенствования правовых отношений в сфере профессионального образования и подготовки кадров для государственной гражданской службы являются ключевыми, и их решение будет способствовать повышению эффективности и качества государственной службы.

Основы системы профессионального образования и подготовки кадров для государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы в Российской Федерации заложены в федеральных законах:

от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»,

от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

«Об образовании»,

«О высшем и послевузовском образовании»,

в которых приоритет отдан превращению государственной службы в открытую систему, связанную с гражданами, их организациями и обществом в целом, находящуюся под эффективным общественным контролем на основе открытых конкурсов, объективных процедур проверки и подтверждении деловых качеств.

В тоже время правоприменительная практика свидетельствует о том, что значительные проблемы при реализации федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" возникают в связи с отсутствием на всех уровнях, как на федеральном, так и региональном уровне необходимых законов и нормативно - правовых актов./13,с.77/

Так же можно констатировать что в последнее время наблюдается устойчивая тенденция повышения требований к профессионализму и компетентности государственной гражданской службы, а, следовательно, и к специализированным высшим учебным заведениям в стране, осуществляющим подготовку кадров для государственной и муниципальной службы, к новым образовательным программам, к Учебно - методическому, педагогическому, юридическому обеспечению государственной службы.

Отсюда следует общий вывод: необходимо сформировать систему государственной службы, предусмотрев внутри нее особое штатное деление, разграничивающее в интересах власти одни виды службы от других. В целях повышения уровня профессиональной подготовки, укрепления кадрового потенциала, обеспечения обучения руководителей и специалистов необходимо обеспечить подготовку и переподготовку государственных гражданских служащих.

3.2 Приоритетные пути совершенствования государственной службы

В настоящее время в государственной службе существует ряд проблем, основные из которых:

Нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях.

Неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы.

Наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе.

Несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности.

Низкая эффективность деятельности государственных органов.

Слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов.

Низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества.

Недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы.

Сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих.

Недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы. Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы.

Совершенствование государственной службы заключается в повышении эффективности государственной службы в целом:

1. Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы.

2. Внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы.

3. Применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста.

4. Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.

5. Создание оптимальных материальных условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей.

6. Обеспечение развития системы управления государственной службой.

Для достижения эффективности государственной службы необходимо:

1. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы.

2. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

3. Создание материальных условий для эффективного функционирования государственной службы.

4. Формирование системы управления государственной службой.

Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих - рост их профессионального уровня, для чего необходимо:

1. Создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы, обеспечения должностного (служебного) роста государственных гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств.

2. Повысить престиж государственной службы и авторитет государственных служащих.

3. Создать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений.

4. Обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной службы.

Необходима работа по приоритетным направлениям административной реформы, основными целями которой являются:

1. Улучшение качества и доступности государственных услуг.

2. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования.

3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг.

2. Оптимизация функционирования введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности государственной службы.

3. Модернизация системы информационного обеспечения.

4. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом.

Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности. В этих целях необходимо сформировать исчерпывающие реестры государственных услуг, оказываемых государственной службой в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций, а также принять нормативные правовые акты, устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству, срокам и порядку предоставления государственных услуг.

Дальнейшая оптимизация функций государственной службы предусматривает повышение эффективности государственного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций

Обеспечение информационной открытости деятельности государственных служб требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государственных органов. Необходимы разработка механизмов общественной экспертизы, проведение государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.

Необходимы модернизация системы информационного обеспечения государственного управления и проведение мониторинга реализации основных направлений реформы государственного управления.

В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях.

Необходима разработка и широкое внедрение современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение гражданских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.

В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих, базирующейся на должностных регламентах. С результатами служебной деятельности должна быть увязана оплата труда государственных гражданских служащих. На государственной службе необходимо активно внедрять служебные контракты, включающие показатели эффективности и результативности деятельности.

Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, общегосударственных информационных ресурсов, расширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме.

Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих решений и постоянный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимулирующих использование информационных технологий в государственном управлении.

В результате реализации мероприятий должно быть обеспечено:

1. Приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

2. Создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих.

3. Достижение качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг.

4. Создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу.

5. Создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной службы.

6. Повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственной службы.

7. Повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих.

8. Оптимизация численности государственных гражданских служащих.

9. Создание материальных условий для эффективного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей.

Так же в целях совершенствования государственной службы необходимо:

1. Активизировать проведение экспериментов по созданию и использованию многоуровневой системы профессионального развития, по совершенствованию подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих.

2. Провести мониторинг потребности в программах дополнительного профессионального образования для различных категорий государственных гражданских и муниципальных служащих.

3. Определить требования к учреждениям дополнительного образования, реализующим программы переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Таким образом, повышение эффективности выполнения функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, путем совершенствования Государственной службы, повышением уровня профессиональной подготовки кадрового потенциала будет способствовать порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий.

Заключение

Теоретический анализ показал, что Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX - XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось недостаточное внимание.

Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы государственной службы. Но уже до его принятия в субъектах России были приняты свои законы. Вторая волна их принятия началась уже на базе Федерального Закона. Поэтому в законах имеются ряд отличий. Законы республик также отличаются тем, что содержат ряд существенных несоответствий с Конституцией, Федеральными Законами. В законах о государственной службе областей напротив, подтверждается единство системы органов государственной власти в Российской Федерации. Но общее во всех законах то, что они в целом полностью охватывают государственную службу с ее понятиями, процессуальными процедурами, определением правового положения государственных служащих.

Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-экономической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

Государственная служба тесно связана с государством. Из этого следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.

Проанализировав структуру государственной службы в Амурской области можно констатировать, что государственная служба Амурской области имеет в своей структуре министерства и управления, на которые возложены соответствующие функции.

Государственная служба с функциональной точки зрения представляет собой определенное целенаправленное воздействие субъекта государственно-служебных отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности системы государственных органов. Это воздействие носит ярко выраженный управленческий характер. Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала государственных органов. Это делается для того, чтобы персонал и организационные средства, которые необходимы для выполнения задач государственного управления, соответствовали бы целям и задачам государства и были предоставлены в его распоряжение. В связи с решением задач государственной службы возникает ряд проблем:

1. Повышение профессионализма и компетентности государственного служащего.

2. Достижение социальной защищенности.

3. Актуальность адресной переподготовки и повышения квалификации специалистов.

4. Совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы.

Возможность решения этих проблем должно решаться на региональном уровне за счет внутренних источников. В рамках местного развития основным источником пополнения доходов бюджета служит развитие производства.

Перечисление проблем государственной службы свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения, именно это делает данную тему актуальной на сегодняшний день.

Необходимо сформировать систему государственной службы, предусмотрев внутри нее особое штатное деление, разграничивающее в интересах власти одни виды службы от других. В целях повышения уровня профессиональной подготовки, укрепления кадрового потенциала, обеспечения обучения руководителей и специалистов необходимо обеспечить подготовку и переподготовку государственных служащих, создать материальные условия для эффективного функционирования государственной службы; обеспечить совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы.

Значительное влияние на совершенствование режима государственной службы должна оказывать принадлежность органов или организаций, в которых она осуществляется, к тем или иным ветвям власти. Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» провозглашает принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти как принцип государственной службы. Обратим внимание в связи с этим на современную систему государственной службы. В ней такого разделения не содержится. Существуют лишь разделенные и сопоставленные между собой категории государственных должностей государственной службы, определяемые Реестром для каждой из ветвей власти.

В исследовании определены приоритетные направления и предложены пути совершенствования государственной службы.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что повышение эффективности выполнения функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, путем совершенствования Государственной службы, повышением уровня профессиональной подготовки кадрового потенциала будет способствовать порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий.

Материалы данного исследования можно использовать при составлении программ по реформированию государственной службы, направленных на повышение социально-экономической эффективности государственной службы. Государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально-правовой институт, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и других.

Библиографический список

1. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.:ЗЕРЦАЛО ТЕИС, 1996. - 198 с.

2. Архипова Т.Г. История Государственной службы России XVIII-XX века./ Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. - М.: Рос.гос.гуманит.ун-т, 1999. - 230 с.

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В.Атаманчук. - М.: РАГС, 2002. - 189 с.

4. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Либерия, 2000. - 202 с.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник / Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА, 2003. - 245 с.

6. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. - 2003. - № 7 - С.33-49.

7. Воробьев В.А. Советская государственная служба / В.А.Воробьёв. - М.: Экономика, 1986. - 135 с.

8. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы Российской Федерации. Автореферат/ В.В.Волошина. - М.: РАГС, 1993.- 89 с.

9. Габричидзе Б.Н. Административное право. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, 2003. - 210 с.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 26 января 2001 г. № 14-ФЗ//Справочно-правовая система Консультант Плюс.

11. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ / А.А. Гришковец. - М.:Дело, 2003. - 124 с.

12. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия // Государство и право.- 2004. - № 1. - С.15-17.

13. Доровских Ю.М. Правовая основа для эффективного функционирования государственной гражданской службы (о Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации) //Трудовое право. - 2004. - № 12. - С.77-78.

14. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль - СПб.СВЕМА, 1996. - Т.3. - 374 с.

15. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы //Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С.34-37.

16. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России/Н.П.Ерошкин. - М.: Высшая школа, 1999.- 128 с.

17. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право.- 2003. - № 1. - С.55-56.

18. Колесов Н.А. Доклад о стратегии социально-экономического развития Амурской области // Правительство Амурской области [Офиц. сайт]. 2008. http://www.amurobl.ru (22.04.2008).

19. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М.: СВЕМА, 2004. - 22 с.

20. Кудрявцев В.Н. Современная социология права / В.Н. Кудрявцев. - М.: Проспект, 2002. - 73 с.

21. Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения // Власть.- 2002. - № 7. - С.15.

22. Лазарев Б.М. Государственная служба / Б.М.Лазарев. - М.: Издательство Институт Государства и Права РАН, 1993. - 145 с.

23. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. / Г.В. Мальцев. - М.: РАГС, 2001. - 167 с.

24. Матузова Н.И. Российская правовая политика: Курс лекций / Н.И. Матузова, А.В.Малько. - М.: Проспект, 2003. - 116 с.

25. Манохин В.М. Советская государственная служба./ В.М. Манохин. - М.: Дело, 1989. - 98 с.

26. Манохин В.М. Государственная служба / В.М.Манохин.- М.:Дело, 1978. - 291 с.

27. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате./ В.И. Матирко. - М.: Юрист, 2001. - 112 с.

28. Ноздрачев А.Ф.Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих/ А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статус, 1999. - 211 с.

29. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

30. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

31. Оболонский А.В. Государственная служба. Учебник/ А.В.Оболонский. - М.: НОРМА, 2000. - 156 с.

32. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Рос. федерации от 12 августа 2002 г. № 885 //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

33. Об утверждении плановых значений количественных показателей оценки результатов осуществления функций и задач структурных подразделений администрации области на 2006-2007 годы: Постановление губернатора области от 30 июня 2006 г. № 346 //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

34. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе: Указ Президента Рос. Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - №52, ст.2171. - С. 507-508.

35. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие для юридических институтов и факультетов / Д.М.Овсянко. - М.:Юрист, 1997. - 185 с.

36. О государственной гражданской службе: Закон Амур. обл. от 13 декабря 2006 г. № 261-ОЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

37. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

38. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

39. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента Рос. Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

40. О Правительстве Амурской области: Закон Амур. обл. от 7 июня 2007 г. № 98-ОЗ // Вестн. Амур. обл. Совета нар. депутатов. - 2007. - № 5. - С. 20-25.

41. О реестре показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Амурской области: Постановление Главы Администрации области от 12 февраля 2002 г. № 98 //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

42. О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

43. Основные направления административной реформы : Учеб.пособие / Л.К.Терещенко, А.В.Минашкин, А.И.Спектор, А.В.Калмыкова. - М.:Юрист, 2003. - 256 с.

44. О создании комиссии по проведению административной реформы в Амурской области: Постановление губернатора области от 29 июня 2006 г. № 341 //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

45. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации//Государство и право. - 2003. - № 9. - С.98-100.

46. Положение об Аппарате Губернатора и Правительства Амурской области от 3 августа 2007 г. № 25-к //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

47. Положение о министерстве здравоохранения Амурской области от 3 августа 2007 г. № 458 //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

48. Положение о министерстве имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области от 3 августа 2007 г. № 456 //Правительство Амурской области[Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

49. Положение о министерстве культуры и архивного дела Амурской области от 3 августа 2007 г. № 448 //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

50. Положение о министерстве социальной защиты населения Амурской области от 3 августа 2007 г. № 448 //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

51. Положение о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области от 3 августа 2007 г. N 462 //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

52. Положение об управлении записи актов гражданского состояния Администрации Амурской области от 3 августа 2007 г. № 468 //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

53. Положение об управлении по физической культуре и спорту Амурской области от 3 августа 2007 г. N 469 468 //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

54. Положение об управлении труда и занятости населения Амурской области от 3 августа 2007 г. № 452//Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2007. http://www.amurobl.ru (21.05.2008).

55. Романов В.Л. Время качественного скачка // Вестник РАН. - 1999.- № 9. - С.112-113.

56. Радько Т.Н. Функции права / Т.Н. Радько, В.А.Толстик. - М.: Н.Новгород, 2001. - 216 с.

57. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1997. - 257 с.

58. Справка о численности работников органов государственной власти и местного самоуправления в 2007 году //Правительство Амурской области [Офиц. сайт].2008. http://www.amurobl.ru (02.06.2008).

59. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение другими категориями//Государственная служба. - 2003. - № 1.- С.35-42.

60. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России/ Ю.П. Титов. - М.: Проспект,1999. - 204 с.

61. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //Справочно-правовая система Консультант Плюс.

62. Шамхалов Ф. Теория государственного управления /Ф.И. Шамхалов. - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. - 168 с.

Приложение А

Реестр должностей государственной гражданской службы Амурской области

Должности государственной гражданской службы области, учреждаемые в структурных подразделениях администрации области

1. Перечень должностей в аппарате губернатора области

Категория "Руководители"

Высшая группа должностей

1. Заместитель губернатора области (должности, замещаемые на срок полномочий губернатора области).

2. Руководитель аппарата (должности, замещаемые на срок полномочий губернатора области).

3. Заместитель руководителя аппарата (должности, замещаемые на срок полномочий губернатора области).

Главная группа должностей

1. Начальник управления.

2. Заместитель начальника управления.

3. Начальник отдела.

Ведущая группа должностей

Заместитель начальника отдела.

Категория "Помощники (советники)"

Высшая группа должностей

1. Помощник губернатора области.

2. Советник губернатора области.

3. Руководитель пресс-службы губернатора области.

4. Советник первого заместителя губернатора области

Главная группа должностей

1. Пресс-секретарь губернатора области.

2. Советник заместителя губернатора области.

Ведущая группа должностей

1. Референт губернатора области.

2. Референт первого заместителя губернатора области.

3. Референт заместителя губернатора области.

4. Референт руководителя аппарата.

Категория "Специалисты"

Главная группа должностей

Советник.

Ведущая группа должностей

1. Ведущий консультант.

2. Консультант.

Старшая группа должностей

1. Главный специалист-эксперт.

2. Ведущий специалист-эксперт.

Категория "Обеспечивающие специалисты"

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда.

Старшая группа должностей

1. Старший специалист 1 разряда.

2. Старший специалист 2 разряда.

3. Старший специалист 3 разряда.

Младшая группа должностей

Специалист 1 разряда.

2. Перечень должностей в иных структурных подразделениях Администрации области

Категория "Руководители"

Высшая группа должностей

1. Руководитель представительства Администрации области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации (должности, замещаемые на срок полномочий губернатора области).

2. Начальник департамента (должности, замещаемые на срок полномочий губернатора области).

3. Начальник управления, инспекции, имеющие статус юридического лица (должности, замещаемые на срок полномочий губернатора области).

4. Заместитель руководителя представительства Администрации области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации.

5. Первый заместитель начальника департамента (должности, замещаемые на срок полномочий губернатора области).

6. Заместитель начальника департамента.

7. Заместитель начальника управления, инспекции, имеющих статус юридического лица.

Главная группа должностей

1. Начальник управления в департаменте.

2. Начальник отдела

Ведущая группа должностей

Заместитель начальника отдела.

Категория "Специалисты"

Ведущая группа должностей

1. Ведущий консультант.

2. Консультант.

Старшая группа должностей

1. Главный специалист-эксперт.

2. Ведущий специалист-эксперт.

Категория "Обеспечивающие специалисты"

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда.

Старшая группа должностей

1. Старший специалист 1 разряда.

2. Старший специалист 2 разряда.

3. Старший специалист 3 разряда.

Младшая группа должностей

Специалист 1 разряда

Должности государственной гражданской службы области, учреждаемые в аппарате Амурского областного Совета народных депутатов

Категория "Руководители"

Высшая группа должностей

1. Руководитель аппарата (должность, замещаемая на срок полномочий председателя областного Совета).

2. Заместитель руководителя аппарата.

Главная группа должностей

1. Управляющий делами.

2. Начальник управления.

3. Заместитель начальника управления.

4. Начальник отдела.

Ведущая группа должностей

Заместитель начальника отдела

Категория "Помощники (советники)"

Высшая группа должностей

1. Помощник председателя областного Совета народных депутатов.

2. Советник председателя областного Совета народных депутатов.

3. Руководитель пресс-службы областного Совета народных депутатов.

4. Советник заместителя председателя областного Совета народных депутатов

Ведущая группа должностей

1. Референт председателя областного Совета народных депутатов.

2. Референт заместителя председателя областного Совета народных депутатов.

Категория "Специалисты"

Главная группа должностей

Советник.

Ведущая группа должностей

1. Ведущий консультант.

2. Консультант.

Старшая группа должностей

1. Главный специалист-эксперт.

2. Ведущий специалист-эксперт.

3. Специалист-эксперт.

Категория "Обеспечивающие специалисты"

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда..

Старшая группа должностей

1. Старший специалист 1 разряда.

2. Старший специалист 2 разряда.

3. Старший специалист 3 разряда.

Младшая группа должностей

Специалист 1 разряда

Должности государственной гражданской службы, учреждаемые в контрольно-счетной палате Амурской области

Категория "Руководители"

Главная группа должностей

Начальник отдела

Категория «Специалисты»

Ведущая группа должностей

1. Главный инспектор.

2. Ведущий инспектор.

3. Старший инспектор.

4. Консультант.

Категория "Обеспечивающие специалисты"

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда.

Старшая группа должностей

Старший специалист 1 разряда.

Должности государственной гражданской службы области, учреждаемые в аппарате избирательной комиссии Амурской области

Категория "Руководители"

Главная группа должностей

1. Председатель территориальной избирательной комиссии.

2. Начальник отдела

Категория "Специалисты"

Ведущая группа должностей

Консультант.

Старшая группа должностей

1. Главный специалист-эксперт.

2. Ведущий специалист-эксперт.

Категория "Обеспечивающие специалисты"

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда.

Старшая группа должностей

Старший специалист 1 разряда.

Должности государственной гражданской службы области, учреждаемые в аппарате уполномоченного по правам человека в Амурской области

Категория "Руководители"

Главная группа должностей

Начальник отдела

Ведущая группа должностей

Заместитель начальника отдела

Категория "Специалисты"

Ведущая группа должностей

Консультант.

Старшая группа должностей

1. Главный специалист-эксперт.

2. Ведущий специалист-эксперт.

Категория "Обеспечивающие специалисты"

Ведущая группа должностей

Ведущий специалист 1 разряда.

Старшая группа должностей

Старший специалист 1 разряда.