Муниципальное право, как отрасль права
Изучение предмета муниципального права - отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях. Методы правового регулирования муниципального права. Муниципальные правоотношения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.09.2010 |
| Размер файла | 16,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
Содержание
1. Понятие и предмет муниципального права
2. Методы правового регулирования муниципального права
3. Нормы муниципального права. Муниципальные правоотношения
4. Источники муниципального права
1. Понятие и предмет муниципального права
Понятие «муниципальное право» - относительно новое, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в своё время являлись предметом исследования революционных российских юристов и деятелей земского движения, а также учёных 20-х годов. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium». В республиканскую эпоху римской истории так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления.
В настоящее время «муниципалитеты» - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципалитетами именуются лишь городское управление.
Конституция Российской Федерации использует понятия «местное самоуправление», «органы местного самоуправления».
Понятие «муниципалитет», «муниципальное управление» применимо у нас как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.
Муниципальное право, таким образом, можно охарактеризовать как право местного самоуправления. Понятие «муниципальное право» используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие «муниципальное право» характеризует относительно самостоятельное правовое образование в системе права Российской Федерации, и, во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения.
Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право - это вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нём. Такие образования в науке именуются комплексными отраслями (к ним относятся хозяйственное, морское, банковское, страховое право и др.).
Предметом муниципального права являются отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях.
Под местным самоуправлением понимается самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права:
1)отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления.
2) отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни.
3) отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
4) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в вязи с неправомерными действиями органов государственной власти.
Муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. Методы правового регулирования муниципального права
Под методом правового регулирования муниципального права Российской Федерации следует понимать совокупность приёмов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Наиболее существенными из них являются:
1)установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений, например, в ходе организации и проведения муниципальных выборов, деятельности органов местного самоуправления и т.д.,
2) метод властеотношений, выражающийся в наделении органов местного самоуправления в соответствии с законом отдельными государственными полномочиями, например, в области обороны Российского государства и соответственно возложении на другую сторону обязанностей подчиняться их велениям,
3) классические способы воздействия на участников общественных отношений - предписание, дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях.
В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, того или иного правового приёма различают два основных метода правового регулирования - императивный (властный) и диспозитивный.
В муниципальном праве также используется метод гарантий, который широко применяется, прежде всего, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления.
В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено прежде всего тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст.12). Поэтому государство, учитывая специфику данного уровня власти, оказывает влияние на муниципальную деятельность также и путём рекомендаций.
3. Муниципально - правовые нормы и правоотношения
Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.
Значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.
Своеобразие норм определяются тем, что муниципальное право - это комплексная отрасль. Многие нормы муниципального права выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как государственное (конституционное) право, гражданское право, финансовое право и др.
В основу классификации могут быть положены различные критерии.
По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие: местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления), основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы), предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований), гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
По характеру предписаний они делятся на: управомачивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления), обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать).
По степени определенности (категоричности) предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные.
По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), такими, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.
Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления.
Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений.
Муниципально-правовые отношения это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на:
а) отношения, связанные с организацией местного самоуправления,
б) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований,
в) отношения, в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Муниципально-правовое отношения можно классифицировать в зависимости от их субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:
1)отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование.
2) отношения, в которых одним из субъектов выступает населения муниципального образования.
3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются: муниципальные образования, население муниципальных образований, собрание (сход) граждан, органы местного самоуправления, граждане, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации.
Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида.
К первому виду относится особый субъект - муниципальное образование.
Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения. Это, прежде всего, население муниципального образования.
Вопросы местного значения могут решаться собранием (сходом) граждан. Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа местного самоуправления, который в данном случае не образуется.
Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
Наконец, к третьему виду относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации).
4. Источники муниципального права как отрасли права
Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.
К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это, прежде всего, Конституция РФ - главный источник муниципального права. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.
Важнейшим источником муниципального права является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. Он содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются:
- полномочия органов государственной власти РФ и её субъектов,
-перечень вопросов местного значения,
-основы деятельности местного самоуправления,
-формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления,
-государственные гарантии местного самоуправления,
-ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
К источникам муниципального права относится Европейская Хартия местного самоуправления ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985г.), которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 года. Хартия устанавливает важнейшие принципы, которые должны лежать в основе организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления.
Нормы муниципального права содержатся в федеральных законах, в других федеральных актах, затрагивающих вопросы местного самоуправления, например, Градостроительный кодекс.
Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Нормы муниципального права могут содержаться в постановлениях Конституционного Суда РФ.
Вторую группу источников составляют нормативные правовое акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. В эту группу входят акты президентов республик, глав администраций других субъектов Федерации, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.
В третью группу источников входят нормативные правовые акты, принятые путём прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований, а также решения представительных органов местного самоуправления и др.
Особое место среди источников муниципального права занимают договоры, которые могут заключать между собой муниципальные образования (например, когда одно из них находится в границах территории другого муниципального образования), а также муниципальные образования и другие субъекты права.
Подобные документы
Муниципальное право Российской Федерации. Организация местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы и институты. Источники отрасли муниципального права и методы правового регулирования. Отграничение муниципального права от других отраслей права.
презентация [5,8 M], добавлен 23.05.2012Значение термина "муниципальное право Российской Федерации". Регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений и их классификация. Источники муниципального права.
реферат [23,7 K], добавлен 04.01.2010Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права. Прямая и представительная демократия в системе местного самоуправления. Источники муниципального права и их подразделение. Предмет муниципального права как комплексной отрасли права.
контрольная работа [25,3 K], добавлен 28.02.2017Теоретические основы учения о местном самоуправлении. Осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Гарантии и защита прав муниципального самоуправления.
контрольная работа [24,5 K], добавлен 15.06.2015Муниципально-правовые нормы. Источники отрасли муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в системе источников муниципального права. Классификация муниципально-правовых отношений, их субъекты.
презентация [104,4 K], добавлен 27.09.2014Понятие, предмет и особенности муниципального права и его связь с конституционным правом. Методы регулирования муниципального права как науки и учебной дисциплины. Классификацию муниципальных правовых норм. Сущность и функции местного самоуправления.
реферат [27,8 K], добавлен 09.07.2009Понятие и виды муниципально-правовых отношений. Субъекты местного самоуправления. Группы общественных отношений, составляющие предмет муниципального права, его функции. Пределы федерального подзаконного регулирования вопросов местного самоуправления.
презентация [2,8 M], добавлен 25.10.2015Система и источники муниципального права. Муниципально-правовые отношения, нормы и институты. Концепции, правовые акты и модели построения местного самоуправления в РФ, ответственность его органов. Управление объектами муниципальной собственности.
шпаргалка [80,3 K], добавлен 15.01.2011Понятие и предмет муниципального права, его система и источники. Понятие, основные принципы местного самоуправления, формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 05.02.2012Сущность понятия "источник муниципального права". Группы источников и основные нормы муниципального права. Значение Конституции как источника муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления как важнейший международно-правовой акт.
контрольная работа [21,8 K], добавлен 27.03.2010
