Органы дознания

Органы дознания

Одной из форм предварительного расследования является дознание, производство которого основывается на том же уголовно-процессуальном законодательстве, что и предварительное следствие. Вместе с тем, помимо расследования уголовных дел, на органы дознания возложено также производство оперативно-розыскной деятельности. Эта деятельность направлена на обнаружение преступлений и лиц, совершивших данные преступления.

Статья 117 УПК РСФСР дает перечень органов дознания, к которым относятся:

- милиция;

- командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам обо всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;

- органы Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению;

- начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

- органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил;

- оперативные органы системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

- федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом к их ведению;

- таможенные органы Российской Федерации - по делам о контрабанде, о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации, об уклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам о преступлениях, предусмотренной статьей 78 Уголовного кодекса РСФСР, касающихся таможенного дела.

Следует отметить, что в последние годы произошел ряд изменений, которые внесли существенные коррективы в данную статью. Так, например, лечебно-трудовые профилактории ликвидированы в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5474-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Еще ранее в системе МВД России были упразднены воспитательно-трудовые профилактории.

2 мая 1996 г. Президентом Российской Федерации был принят Указ № 642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации». Этим указом Правительству поручено подготовить и представить Президенту проекты федерального закона об органах и учреждениях юстиции Российской Федерации и федерального закона о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, предусматривающих возможность наделения органов юстиции правом дознания по делам о вмешательстве в разрешение судебных дел, об угрозах по отношению к судье, народному или присяжному заседателю, оскорблении судьи, народного или присяжного заседателя, о неисполнении судебного решения. Таким образом, в последние годы прослеживается тенденция к расширению круга органов дознания в Российской Федерации.

Уголовно-процессуальный закон различает две формы дознания: дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В первом случае предварительное следствие, начатое органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (например, осмотр места преступления, производство обысков, выемки, задержание и допрос подозреваемых, допросы потерпевших, свидетелей, проведение освидетельствования и др.). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить надзирающего прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно направляется по подследственности следователю.

По данному уголовному делу орган дознания после передачи дела по подследственности может производить определенные следственные и розыскные действия только по поручению следователя (отдельному поручению). В тех случаях, когда лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания проводит соответствующие оперативно-розыскные мероприятия по его установлению и о результатах проделанной работы сообщает следователю.

Вторая форма дознания предполагает проведение расследования уголовного дела органом дознания в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения (в соответствии со ст. 205 УПК РСФСР) или вынесением постановления о прекращении производства по делу (в соответствии со ст. 120 УПК РСФСР). Уголовно-процессуальный закон устанавливает некоторые особенности, отличающие дознание от предварительного следствия. Во-первых, они касаются сроков проведения расследования - на дознание отводится 1 месяц. Во-вторых, по окончании дознания материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления только обвиняемому, другие же участники процесса только извещаются об окончании дознания. В-третьих, обжалование органом дознания указаний прокурора, в отличие от жалобы следователя (ч. 2 ст. 127 УПК), во всех случаях не приостанавливает их исполнения.

Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции:

- рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст. 108-115 УПК РСФСР);

- дознание (ст. 118, 119);

- досудебную подготовку материалов в протокольной форме (ст.415 УПК РСФСР);

- производство следственных и розыскных действий по поручениям и указаниям следователей (ст. 127 и 132 УПК РСФСР);

- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий (ст. 127).

Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является их единственной функцией. И тем не менее в их процессуальной деятельности производство дознания занимает наибольший объем. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя.

Среди перечисленных органов дознания в первую очередь следует выделить милицию, которую, как обоснованно отмечено в литературе, можно назвать универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.

В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, министерствам внутренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей - субъектов Российской Федерации. Милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, подчиняется еще соответствующим местным органам власти (местным администрациям).

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).

В соответствии с уголовно-процессуальным законом основными задами криминальной милиции являются: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Для милиции общественной безопасности (местной милиции) основными задачами являются: обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Для этого в составе милиции общественной безопасности, например, имеются дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора милиции и иные подразделения.

Говоря о милиции, как универсальном органе дознания, следует отметить, например, что в соответствии со ст. 11 Закона «О милиции» она вправе задерживать и военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

В то же время милиция не должна подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознания по первичному материалу о преступлении.

Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции), а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители. Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручениям следователей подчиненным работникам из числа начальствующего состава (оперативным уполномоченным, участковым инспекторам милиции, инспекторам Госавтоинспекции и др.), т.е. они как бы делегируют свои полномочия в части проведения дознания перечисленным выше сотрудникам.

Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют использования оперативно-розыскных мероприятий, а также досудебная подготовка материалов в протокольной форме и дознание, проводимое в полном объеме, поручается дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безопасности (местной милиции) с 1992 года.

Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения действуют в качестве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств данные должностные лица, естественно, не в состоянии осуществлять дознание, поэтому Министерством обороны Российской Федерации в ведомственном порядке предусмотрено назначение из числа наиболее подготовленных офицеров дознавателей. Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения своим приказом назначает из числа таких лиц дознавателей, которые затем осуществляют дознание по уголовным делам, а также иную процессуальную деятельность, входящую в компетенцию органов дознания (выполняют отдельные поручения следователей и т.д.).

Органам ФСБ РФ как органам дознания присущи те же полномочия, которые имеются у других органов дознания, с той лишь разницей, что их компетенция в качестве органов дознания ограничивается производством по делам, подследственным в соответствии со ст. 126 УПК РСФСР следователям этого ведомства.

В исправительно-трудовых учреждениях органом дознания являются начальники исправительно-трудовых колоний (ИТК), воспитательно-трудовых колоний (ВТК) и тюрем. Данные руководители своим приказом назначают дознавателем специально выделенного подготовленного работника из числа среднего или старшего начальствующего состава. Как и в министерстве обороны, данный порядок предусмотрен Министерством внутренних дел РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», принятым Государственной Думой 18 ноября 1994 г., в настоящее время государственный пожарный надзор, как специальный вид государственной надзорной деятельности, возложен на должностных лиц Государственной противопожарной службы. Руководитель федерального органа управления этой службы и руководители территориальных органов управления данной службы субъектов Российской Федерации по должности являются государственными инспекторами по пожарному надзору, на которых в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возложено производство дознания по уголовным делам о пожарах и по делам о нарушениях пожарной безопасности, а также осуществление в протокольной форме досудебной подготовки материалов о преступлениях, связанных с пожарами. В составе МВД Российской Федерации функционирует Главное управление государственной противопожарной службы, а в республиках, краях и областях - субъектах Российской Федерации - управления государственной противопожарной службы. Руководители этих органов осуществляют функции органа дознания. В городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте полномочиями органа дознания в качестве органа государственного пожарного надзора обладают инспектора государственной противопожарной службы.

Каких-либо отличительных особенностей при осуществлении дознания оперативными органами системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также капитанами морских судов не имеется. Их компетенция четко ограничена уголовно-процессуальным законодательством. В общем порядке проводят дознание органы дознания Федеральной службы налоговой полиции, компетенция которых, как уже отмечалось, ограничена уголовными делами о налоговых преступлениях.

В таможенных органах Российской Федерации в качестве органов дознания выступают Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Данные органы обладают всеми необходимыми процессуальными полномочиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Они действуют исключительно в пределах своей компетенции, обозначенной ст. 117 УПК.

В процессе освещения вопросов организации и деятельности различных органов дознания употреблялись термины «орган дознания» и «лицо, производящее дознание». Как нам представляется, следует дать разъяснение указанных понятий. В частности, необходимо иметь в виду, что по закону соответствующий руководитель (начальник) выступает по уголовному делу в качестве органа дознания. Он сам вправе лично расследовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, решения. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.

Лицо, производящее дознание, - это то должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективом рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием (ст. 71 УПК). Вместе с тем, обладая определенной самостоятельностью, лицо, производящее дознание, осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания. Указания начальника органа дознания по всем вопросам расследования уголовного дела обязательны для исполнения лица, производящего дознание.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответственность за достижение стоящих процессуальных задач, касающихся раскрытия преступления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо ответить при этом, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает орган дознания.

Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и лицо, производящее дознание.