Нотариат: от государственного к частному

Таким образом, с отказом России от командно-административных методов регулирования экономических отношений, с возрождением частной собственности нотариат пережил второе рождение. Исторический опыт показывает, что потребность в нотариате была и будет, однако его значимость и весомость зависит от политического режима, а также от осознания властью его потенциала.

2.3 Нотариальный опыт в Марий Эл

В мае 1998 года в Москве прошел I Всероссийский конгресс «Нотариат, права человека, гражданское общество и государство», на котором присутствовало большое количество нотариусов России, руководители высших органов различных российских организаций, представители Администрации президента, научного сообщества, зарубежные гости. На конгрессе было высказано мнение, что российский нотариат соответствует международным стандартам, несмотря на незначительный срок его развития.

Нотариальная палата Республики Марий Эл является частью нотариального сообщества России. Нотариальная палата РМЭ была учреждена на собрании нотариусов в конце сентября 1993 года. 6 октября 1993 года министерство юстиции Республики Марий Эл зарегистрировало первый Устав нотариальной палаты .. Первым Президентом нотариальной палаты республики была избрана Лежнина Людмила Николаевна, которая ранее занимала должность старшего государственного нотариуса Первой Йошкар-Олинской государственной нотариальной конторы и которая имеет лицензию № 1 на право занятия нотариальной деятельностью, выданную Министерством юстиции РМЭ. Вот уже почти девять лет бессменным вице-президентом нотариальной палаты является нотариус г. Йошкар-Олы Кушнер Галина Вениаминовна, с января 1995 года и до сегодняшних дней палату возглавляет нотариус г. Йошкар-Олы Алекесандрин В.Г.

Начинать было трудно. Всегда страшно менять свою жизнь, тем более коренным образом. Первые нотариусы шли буквально в неизвестность. Но нотариусы республики достойно справились со всеми трудностями, так как всегда старались действовать разумно, согласованно, в контакте с Министерством юстиции, а ныне с Управлением юстиции по Республике Марий Эл, одной из важнейших функций которого является содействие в усилении институтов, структурно входящих в систему юстиции. Так в 1997 году при согласии Министерства юстиции республики, было принято решение о переходе в республике на единую организационную форму нотариата - на основе самостоятельной организации нотариусами своей деятельности. И если на первом собрании, на котором была учреждена нотариальная Палата республики, присутствовало всего 8 частнопрактикующих нотариусов, то на сегодняшний день в нотариальной Палате Республики Марий Эл состоят 22 частнопрактикующих нотариуса.

Переход на единую организационную форму деятельности нотариата в республике позволил:

- во-первых, наиболее полно и качественно обеспечить защиту прав и законных интересов населения. Все нотариусы республики и их помощники имеют только высшее юридическое образование и определенный профессиональный опыт;

- во-вторых, заметно повысился уровень культуры обслуживания клиентов за счет технической переоснащенности нотариальных контор. Исчезли очереди к нотариусам.

- в-третьих, переход к частному нотариату полностью исключил его содержание за счет бюджетных средств. В системе республиканского нотариата стало возможным задействовать более 35 человек помимо собственно нотариусов.

Нотариальная Палата республики Марий Эл имеет свой офис, в котором созданы все условия для проведения совещаний, общения нотариусов.

Марийские нотариусы по праву гордятся тем, что в их рядах работает старейший нотариус Российской Федерации Зоя Ивановна Бусыгина. Зоя Ивановна с 1971 по 1982 год она работала в Первой Йошкар-Олинской государственной нотариальной конторе. 28 марта 1980 года коллектив конторы, возглавляемой Зоей Ивановной, занял третье место среди 220 нотариальных контор России во Всероссийском общественном смотре-конкурсе на звание лучшей Первой государственной нотариальной конторы и был награжден Почетной грамотой коллегии министерства юстиции РСФСР и Президиума Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений. Высоко был оценен труд нотариуса Бусыгиной З.И. и Российской Федеральной нотариальной палатой, 23 мая 1998 года в Колонном зале Дома Союзов, где проходил Первый Всероссийский конгресс нотариусов, ей была вручена Почетная грамота «За вклад в развитие возрожденного Российского нотариата и большую плодотворную работу». В сентябре 2000 года нотариус Бусыгина З.И. была награждена медалью «Заслуженный юрист Марий Эл».

Интересно познакомиться и с воспоминаниями Бусыгиной Зои Ивановны о становлении и развитии марийского нотариата, о замечательных людях, трудившихся на должностях государственных нотариусов в Йошкар-Оле и районных центрах республики, об условиях, в которых трудились марийские нотариусы.

Так, с 1930 по 1939 год в столице республики и в районных центрах работали заведующие нотариальными столами, находившимися при судах. Первая нотариальная контора в г. Йошкар-Ола размещалась в двухэтажном деревянном здании, находившемся на углу улиц Комсомольская и Чехова. В 1953 году здание сгорело, тогда нотариальная контора была размещена на втором этаже здания по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Коммунистическая, дом 13, (в настоящее время находится Верховный Суд Республики Марий Эл), а с 1992 года государственные нотариусы г. Йошкар-Ола работали по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д.98 «а».

Нотариусы работали в то время без помощников, консультантов и секретарей. Документы печатали на старых пишущих машинках, на плохой бумаге. Денег на развитие нотариата у государства катастрофически не хватало: должность нотариуса была одной из самых малооплачиваемых, и работали нотариусами люди, действительно влюбленные в эту замечательную юридическую профессию, работали как говорится, не за страх, а за совесть, причем нотариусы всегда отличались высоким уровнем квалификации, хорошими знаниями в области гражданского права.

Так, один из первых заведующих нотариальными столами Щербаков Ионас Николаевич впоследствии, во время Великой Отечественной Войны был переведен на должность заместителя председателя Верховного Суда Марийской АССР.

С 1957 по 1971 год на должности старшего нотариуса первой Йошкар-Олинской государственной нотариальной конторы работал Ванштейн Григорий Соломонович, в настоящее время он - доцент кафедры частного права России и зарубежных стран на юридическом факультете Марийского государственного университета, преподаватель основ нотариата в Марийском филиале Московского открытого социального университета.

Долгое время на должности старшего государственного нотариуса Первой Йошкар-Олинской государственной нотариальной конторы работала Романова Евгения Ивановна

Около десяти лет своей жизни отдала нотариату и старейший юрист Республики Марий Эл Егошина Афимия Михайловна : с 1971 по 1972 год она работала старшим нотариусом Первой Йошкар-Олинской государственной нотариальной конторы, а затем была переведена на должность старшего консультанта министерства юстиции Марийской АССР по нотариату, где и работала до выхода на пенсию.

В настоящее время нотариусами республики ежегодно совершается более 100 000 нотариальных действий. Причем число нотариальных действий совершаемых нотариусами, растет из года в год в среднем на 20-25 %. Если в 1998 году было совершено 72944 нотариальных действия, то уже в 2001 году их количество возросло до 124178, что составляет 70,2% По материалам, предоставленным Нотариальной палатой Марий Эл.

Все это безусловно свидетельствует о востребованности нотариата населением. Достигнутые результаты не были бы возможны без организационных начал и контроля со стороны Управления юстиции по Республике Марий Эл, с которым нотариальной Палате всегда удается конструктивно и бесконфликтно решать все вопросы, отнесенные законодательством к совместной компетенции. В рамках тесного взаимодействия с Управлением юстиции стало возможным существенно усилить государственный контроль за деятельностью нотариусов, укрепить организационные основы нотариата республики.

3 ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА

3.1 Характеристика законодательства о нотариате

Актом высшей юридической силы и основой для текущего законодательства является Конституция РФ 1993 года, она закрепляет основные положения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданина и т.д. Не обошла она своим вниманием и нотариат. «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» сказано в ч.1 статьи 48, а нотариальная деятельность оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Также согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов¹¹ ч.1.п.«л» ст.72 Конституции РФ, т.е. Федерация устанавливает основные принципы деятельности органов нотариата, но субъекты могут детализировать, развивать определенные положения.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариусов, являются Основы о нотариате. Их принятие было закономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективной необходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы пошли по пути учреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Уникальность данного института (так называемого нотариата латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечить правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Данные преимущества проявляются сейчас, когда государство испытывает трудности с финансированием правоохранительной и судебной системы. Введение института нотариусов, занимающихся частной практикой, является наиболее яркой и положительной чертой Основ законодательства о нотариате. Однако роль государственного нотариата не принижается. Тем не менее, полагается, что государственный постепенно отомрет.

Структурно Основы о нотариате состоят из двух разделов: Организационные основы деятельности нотариата и Нотариальные действия и правила их совершения. В первый раздел входят главы о правовом статусе нотариусов, об их правах и обязанностях, порядке учреждения, замещения и ликвидации должностей нотариусов, а также должностей стажера и помощника нотариуса; о финансовом обеспечении и контроле над деятельностью нотариусов и о нотариальных палатах как особых профессиональных объединениях нотариусов, занимающихся частной практикой. Главы второго раздела посвящены определению круга нотариальных действий и правилам их совершения, а также применению нотариусами норм иностранного права и международных договоров.

То, что нотариальный процесс как определенная законом процедура совершения нотариальных действий, существует, является очевидным и для практикующих нотариусов, и для ученых¹¹ Треушников М.К. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса./Нотариальный вестник. 1998. №9.С.35-37.. Долгое время своеобразным «процессуальным кодексом» для нотариусов была Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная приказом Министра юстиции РСФСР от 06 января 1987 года № 01/16-01²² Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. - М.,1987. Данная инструкция достаточно подробно описывала общий порядок совершения нотариальных действий и правила совершения отдельных видов, но применительно к уже давно утратившему силу законодательству, и 26 апреля 1999 года приказом Министра юстиции № 73 была признана утратившей силу. Таким образом, сложилась ситуация, в результате которой, кроме Основ, не было ни одного акта, регулирующего порядок совершения нотариальных действий; однако его положения не являются исчерпывающими и требуют более детального регламентирования. Поэтому Федеральная нотариальная палата РФ рекомендовала руководствоваться некоторыми отмененными положениями инструкции, поскольку они являлись единственными положениями, регулирующими порядок совершения нотариусами некоторых нотариальных действий, а их отмена увеличивала количество пробелов правового регулирования порядка совершения нотариальных действий. Из 195 положений инструкции ФНП рекомендовала придерживаться 88. Но позже, 15 марта 2000 года приказом Министра юстиции № 91 были утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ¹¹ Нотариальный вестник.№ 3,4-2000г. - С.17-26..

Также существует Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Министерством юстиции 19 марта 1996 года²² Российские вести. 1996. 21 мая.. Данная инструкция детально определяет порядок совершения нотариальных действий, отнесенных к компетенции должностных лиц органов исполнительной власти.

Существует и ряд актов, утвержденных Министерством юстиции РФ и определяющих правовой статус лиц, желающих стать нотариусами: Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса³³ Российская газета. 2000. 5 июля.; Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности⁴⁴ Российская газета. 2000. 17 мая..

Одним из важнейших законов, регулирующих порядок деятельности нотариусов, является «Закон о государственной пошлине» от 09 декабря 1991 года (в редакции 31 декабря 1995 г., с последующими изменениями). Согласно которому за выполнение нотариальных действий, нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом (ст.22 Основ о нотариате). Данное правило является защитой интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, поскольку они самостоятельно несут ответственность, платят налоги и иные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, при этом не получая никакой поддержки от государства; поэтому, если взыскивать плату по всем действиям согласно закону «О государственной пошлине», то нотариус чисто экономически не сможет осуществлять свою деятельность.

Необходимо сказать и о законодательстве, касающимся нотариальной формы документов, т.е. определяющем обязательность нотариальной формы для определенных видов документов.

Прежде всего это Гражданский кодекс РФ. Авторы-разработчики Гражданского кодекса сознательно пошли по пути уменьшения количества сделок и документов, требующих обязательной нотариальной формы, что вряд ли можно считать положительным явлением Гражданского кодекса. Вызывает недоумение положение п.1 ст.163 ГК, которое сводит нотариальное удостоверение к проставлению удостоверительной надписи нотариусом т.е. фактически существо нотариального действия состоит из того, что нотариус просто подписывает документ. Хотя на самом деле оно включает в себя большой круг действий: нотариус проверяет личность обратившихся, их правоспособность и дееспособность, разъясняет права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемого нотариального действия и т.д. Данное положение противоречит и ст.1 Основ законодательства о нотариате, в которой говорится о нотариальных действиях, а не удостоверительных надписях. Кроме того, удостоверительные надписи относятся к правилам совершения нотариальных действий и в сферу регулирования ГК никак не входят.

Гражданский кодекс содержит очень небольшой вид сделок, для которых требуется обязательная нотариальная форма: договор об ипотеке и залоговое соглашение (ст.339, 349); договоры ренты всех видов (гл.33); доверенности на совершение сделки, требующей нотариальной формы или выдаваемой в порядке передоверия (ст.185,187); завещание и свидетельство о праве на наследство (ст.1124, ст.1162); но любая сделка по желанию сторон может быть заключена в нотариальной форме.

Особо остро стоит вопрос по поводу совершения сделок с недвижимостью, в особенности мс жилыми помещениями - ГК РФ не предусматривает обязательной нотариальной формы для данных сделок. Данное положение существенно сужает гарантии. Обеспечивающие конституционный принцип охраны прав и свобод, включая право собственности. Негативным следствием этого явилось то, что граждане зачастую лишались права собственности в результате возросшей криминальной деятельности насильственного и мошеннического характера в сфере операций с недвижимостью¹¹ Алферов И.А. Нотариат на современном этапе.//Нотариус.2001г. №1. с.3.

Сделка с недвижимостью является сложным юридическим, и для его правильного совершения требуется юридическая помощь. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью необходимо для того, чтобы уже на стадии заключения договора с помощью квалифицированного юриста - нотариуса - внести ясность во взаимоотношения сторон по содержанию договора, устранить все недоговоренности противоречия между сторонами с тем, чтобы в будущем исключить возникновение имущественных споров. Это упорядочивает гражданский оборот с недвижимым имуществом, освобождает суды при возникновении спора от дополнительных усилий по установлению подлинности договора. Тем более что нотариус, занимающийся частной практикой, несет самостоятельную ответственность за ущерб, причиненный ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Отсутствие обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимостью, во всяком случае, с жилыми помещениями, можно отнести к недостаткам ГК РФ.

Что касается иных нормативных актов, то это прежде всего, Семейный кодекс, в соответствии с которым для совершения сделки по распоряжению недвижимостью или сделки, требующей нотариального удостоверения требуется согласие супруга удостоверенной нотариусом - ст.35; брачный договор - ст.41; соглашение об уплате алиментов - ст.100), закон «О простом и переводном векселе» (протест векселя), Кодекс торгового мореплавания РФ (морской протест), закон «Об ипотеке» (закладная, нотариальное удостоверение соглашения между должником, залогодателем и законным владельцем закладной, нотариально удостоверенная копия этого соглашения, нотариальное удостоверение уступки прав по договору об ипотеке, нотариально удостоверенное обязательство освободить заложенный дом или квартиру) и ряд других актов. Всего в законодательстве предусмотрено 27 сделок и документов, для которых требуется нотариальная форма.

Следовало бы упомянуть о проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в РФ», который был разработан рабочей группой, созданной совместным распоряжением заместителя руководителя Администрации Президента РФ и Руководителем Аппарата Правительства РФ в октябре 2002 года в целях приведения Основ законодательства РФ о нотариате в соответствие с Конституцией РФ и направлен Президентам нотариальных палат субъектов РФ для рассмотрения. Впервые законопроект определяет нотариат как публично-правовой институт предупредительного правосудия, действующий от имени государства и призванный обеспечивать защиту конституционных прав граждан и юридических лиц.

Одним из принципиальных положений данного законопроекта является переход нотариата России на единую организационную основу деятельности в форме внебюджетного нотариата, что освободит бюджеты субъектов РФ от бремени содержания государственных нотариальных контор, и наиболее полно обеспечит потребности граждан и юридических лиц, нуждающихся в нотариальной помощи.

В проекте четко разграничены полномочия между РФ и субъектами РФ в части организации деятельности нотариата РФ. Субъектам РФ переданы полномочия по определению количества должностей нотариусов, границ нотариальных округов, избранию представителей в квалификационно-конкурсную комиссию, наделению должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий.

Законопроект регулирует формы и пределы государственного контроля за нотариатом. Например, в ст.63 п.1 говорится, что контроль за нотариальной деятельностью осуществляется в форме проверок. В ст.66, п.1 уточняется, что контроль за деятельностью нотариуса осуществляет орган юстиции и нотариальная палата, а при необходимости - Министерство юстиции РФ.

Определены полномочия органов юстиции и нотариальных палат в сфере регулирования деятельности нотариата.

Более четко определены по сравнению с действующим законодательством о нотариате принципы финансирования нотариальной деятельности. В частности, вводится новый вид федеральных выплат - гербовый сбор, составляющий 1 процент от нотариального тарифа. Законопроект впервые предусматривает не только индивидуальное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса, но и обязательное коллективное солидарное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов нотариальной палатой, что наиболее надежно гарантирует права граждан.

Установлен единый порядок совершения нотариальных действий на всей территории РФ, что позволит устранить существующее неравенство граждан в зависимости от места проживания.

Уточнен и расширен перечень нотариальных действий. Добавлены такие действия, как удостоверение соглашения о примирительных процедурах, передача документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и получает их после проведения государственной регистрации. Это обеспечит защиту законных интересов участников гражданского оборота и снизит загрузку судов.

В заключительной третьей части предлагается в течение одного года с момента введения в действие ликвидировать все государственные нотариальные конторы.

Следовало бы сказать и о законах, которые касаются нотариата лишь в части. Так, глава 37 (ст.310-312) ГПК РФ определяет порядок подачи жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Всего в 2002 году поступило 2173 жалобы на нотариусов, к 199 применены меры взыскания¹¹ См. Приложение 2. Фактически данная глава ГПК РФ закрепляет контроль судебных органов за законностью правоохранительной деятельности нотариусов, это обусловливается тем, что нотариус осуществляет именно правоохранительную функцию. Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве, что повышает ответственность нотариусов за совершаемые действия.

Наиболее суровой мерой ответственности для нотариусов, занимающихся частной практикой, являются санкции, предусмотренные ст. 202 Уголовного кодекса Российской Федерации - «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Применяемый в Уголовном кодексе термин «частный нотариус» некорректен и по своей сути противоречит Основам законодательства о нотариате. Данный термин применим скорее в бытовом обороте, но никак не в законе. Кроме того, отнесение данного состава преступления в главу о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (в части, касающейся нотариусов) также противоречит закону, поскольку нотариальная деятельность не является предпринимательской (коммерческой) и никаких управленческих функций в коммерческой организации нотариус осуществлять не может - опять же в силу закона. Под злоупотреблением полномочиями понимается использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам и в случае, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества и государства; наказание может быть назначено в виде штрафа, ареста или лишения свободы (до трех лет) с лишением права заниматься определенные должности.

Что касается государственных нотариусов или должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих нотариальные действия, то они несут ответственность в соответствии с главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» за злоупотребление должностными полномочиями , получение взятки, халатность и т.д.

Данное разделение мер ответственности не соответствует закону, т.к. государственные нотариусы и «частные» нотариусы осуществляют одни и те же полномочия и функции, переданные им государством, имеют равный правовой статус и, следовательно, должны нести равную ответственность. Поэтому представляется логичным поместить статью об ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, следовало бы поместить в гл.30 УК РФ, и они бы несли ответственность как должностные лица (они все-таки имеют некоторые признаки должностного лица, пусть и не в полном смысле) Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М., 1996. С.180..

Закрепление уголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данного института и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечь злоупотребление нотариусом своими полномочиями. В настоящее время рассматривается ряд проектов об изменении Основ о нотариате (основной вопрос - введение единого правового статуса нотариуса): проект закона «О нотариальном тарифе», «Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов» и ряд других нормативных правовых актов.

Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

3.2 Перспективы развития нотариата

Фундаментальное реформирование отношений собственности явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. За девятилетний период существования российский нотариат претерпел изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, более быстрое обслуживание граждан и организаций и многое другое.

Не умаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов. К их числу относятся:

Противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате;

Отсутствие серьезных научных исследований современной отечественной науки по нотариату;

Умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;

Интерес криминальных структур к сфере нотариата¹¹ Российский нотариат: реалии, концепция, законодательство//Российская юстиция. 1997. №11. С.32.

Юдушкин С.М. заместитель министра юстиции РФ отмечает следующий ряд проблем, которые сопряжены с развитием нотариата:

Затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности - работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности.

Необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности;

Повышение роли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональной подготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхования нотариальной деятельности,

Необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечается отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников;

Недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата¹¹ Программа развития нотариата в России (Проект)//Нотариус. 2001. №1. С.15..

Принимая во внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализация комплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя из необходимости завершения законодательного, организационного, кадрового становления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраны имущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Решение указанной задачи предполагает:

Анализ действующего законодательства по вопросам, связанным с институтом нотариата и разработка предложений, направленных на совершенствование российского законодательства.

Совершенствование организации деятельности нотариальных палат, а также осуществление контроля за деятельностью нотариусов со стороны органов юстиции и нотариальных палат.

Разработка типовых документов и методических указаний, которые могут быть использованы нотариусами при совершении нотариальных действий, и создание системы информационного обеспечения нотариусов

Изучение, анализ и возможное использование опыта законодательного решения аналогичных проблем в странах ЕС.

Данная программа рассчитана на несколько лет и предполагает реализацию в несколько этапов. Для того, чтобы обеспечить реализацию программы необходимо создать рабочие группы по выработке законодательных предложений, использующих зарубежный опыт решения аналогичных проблем; проводить научно-практические конференции, семинары и симпозиумы по проблемам законодательства; обеспечить стажировку специалистов органов юстиции и нотариусов в странах ЕС; сформировать рабочие группы для создания программ информационного обеспечения нотариальной деятельности с использованием опыта зарубежных коллег. Основными участниками реализации программы являются нотариусы, нотариальные палаты и органы юстиции.

Федеральная нотариальная палата исходит из того, что концептуальной основой развития российского нотариата является создание правовых, экономических и организационных основ и механизмов, обеспечивающих выполнение институтом нотариата следующих задач:

Наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;

Придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного, предсказуемого и законного характера;

Обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;

Повышение правового уровня культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;

Обеспечение реализации фискальных функций и интересов государства;

Создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;

Повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного частника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.

ФНП предполагает дальнейшее развитие нотариата по следующим направлениям:

Организационное, включающее в себя проведение широкого круга мероприятий по совершенствованию деятельности нотариусов и нотариальных палат, установление более конструктивных взаимоотношений между нотариальными палатами и органами исполнительной власти и судебными органами, устранению негативных явлений в деятельности нотариусов и нотариальных палат;

Законодательное, включающее в себя создание правовой базы по нотариату, обеспечивающей реализацию стоящих задач, расширяющей влияние государства на развитие и функционирование системы нотариата на законодательном уровне, на уровне исполнительных органов власти и судебных органов, а также препятствующих возникновению в нотариате криминальных явлений и негативных факторов;

Международное, включающее в себя более активное участие в работе Международного Союза Латинского Нотариата и использование его потенциала для повышения международного статуса России и уровня российской правовой системы и экономической системы.

Концепция ФНП создает объективные условия для реализации судебной реформы, привлечения данного института в качестве активного участника создания в России системы учета недвижимости и сделок с ней, обеспечения интересов граждан, вкладывающих свои денежные средства в то или иное дело в рамках акционерных обществ и хозяйственных товариществ.

Казаневич И.Л., начальник отдела правовой помощи Управления Министерства юстиции РФ по Ханты-Мансийскому округу видит проблему в отсутствии четкой регламентации системы нотариата. Он предлагает искать выход двумя способами: методами поиска нестандартного решения или по аналогии¹¹ Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в РФ. - 2002. - №2. - С.4..

Предлагается несколько возможных вариантов.

Вариант 1

Систему нотариата в РФ составляют нотариальные палаты субъектов РФ. В данном случае законодательно закрепляются публично-властные (по отношению к нотариусам) полномочия нотариальных палат, имеющих статус юридического лица.

По аналогии с адвокатурой образца 1980 года Минюст России:

-дает согласие на образование нотариальной палаты в субъекте РФ

-ведет реестр нотариальных палат

-регистрирует устав ФНП РФ, состоящей из представителей нотариальных палат субъектов РФ

По аналогии с учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним количество нотариусов или нотариальных контор определяется решением органа исполнительной власти субъекта РФ.

Вариант устраняет споры о первичности нотариальной палаты.

Вариант 2

Систему нотариата в РФ составляют нотариальные конторы.

Вариант устраняет пробел в сложившейся практике, обязывает нотариусов иметь помещение для совершения нотариальных действий, повышает статус нотариальных контор, оправдывает необходимость ведения Министерством юстиции РФ реестра нотариальных контор и функцию территориальных органов Министерства юстиции РФ по обеспечению деятельности нотариальных контор, финансируемых за счет бюджетных сфер.

Вариант 3

Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица консульских учреждений.

Вариант предусматривает на территории РФ систему единого типа внебюджетного нотариата.

В дотационных районах, в которых деятельность нотариуса экономически нерентабельна, по совместному решению территориального органа юстиции и нотариальной палаты нотариусу можно разрешить заниматься иной деятельностью, целью которой не является извлечение прибыли (адвокат, служащий органов местного самоуправления по контракту)

Предоставление права должностным лицам консульских учреждений совершать нотариальные действия соответствует сложившейся мировой практике.

Вариант 4

В данном случае закрепляется единый принцип осуществления нотариальной деятельности, в т.ч. за территорией РФ.

Органами нотариата являются нотариальные палаты. Нотариусы по согласованию с Минюстом и МИДом России по контракту работают в консульских учреждениях.

Вариант 5

Систему нотариата в РФ составляют нотариусы и уполномоченные должностные лица.

Компетенция указанных лиц и порядок совершения нотариальных действий устанавливается в соответствии с законом. Вариант закрепляет статус нотариуса как субъекта правоотношений, но нотариальная деятельность в данном случае не носит исключительный характер, т.к. отдельные нотариальные действия вправе совершать и иные лица.

В соответствии со ст. 15.6 Кодекса об административных правонарушениях за непредоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, нотариусы либо должностные лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, привлекаются к административной ответственности.

Из содержания данных норм можно сделать вывод, сто российский законодатель выбрал пути, предложенные в вариантах 3 и 5. Тем не менее не исключается и комплексный подход к определению системы нотариата в РФ.

Таким образом, будущее у нотариата России, несомненно, есть, но только если он может измениться и упреждающе ответить на вызовы, которые ему бросает изменяющаяся политико-правовая ситуация, новые социально-экономические реалии и потребности гражданского оборота. Многое зависит и от того, сможет ли власть понять и оценить тот потенциал, который содержит в себе нотариат как социально полезный правовой институт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

1) Институт нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в том числе российским, развития и функционирования;

2) наличие теоретических предпосылок объективного присутствия нотариата в российской правовой системе;

3) институт нотариата является единственным правовым способом осуществления государством своей обязанности по обеспечению охраны и защиты имущественных и иных прав граждан на беззатратной основе;

4) институт нотариата является наиболее доступным для граждан и организаций, так как обходится им в несколько раз дешевле в сравнении с другими существующими правовыми способами охраны и защиты аналогичных прав граждан;

5) институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источником формирования доходной части государственного бюджета;

6) институт нотариата обладает большим потенциалом по предотвращению экономических преступлений;

7) институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которыми Россия имеет тесные экономические и политические связи

Параллельно с существующей системой государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

5) Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике. Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не повлекут ли эти факты уменьшение роли института нотариата? Может государство предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата? Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое существование, и в России вновь будет существовать только государственный нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот вопрос, а также вопрос: необходимо ли сохранять государственный нотариат или лучше создать единую систему нотариата, состоящую только из частных нотариусов. Я думаю, что пока рано избавляться от государственного нотариата, так как частный нотариат еще не имеет нужной законодательной базы и в недостаточной степени наработана частная практика. И, кроме того, по ряду объективных причин в стадии становления частного и резкого сокращения государственного нотариата отмечалось снижение качества и объема нотариальных услуг. По этим причинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства о нотариате. Как известно, на прием к государственному нотариусу всегда стояла огромная очередь. Я об этом очень хорошо знаю потому, что мне самой приходилось заверять у государственного нотариуса некоторые документы. Частный нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, да и для юридических лиц тоже по различным причинам. Вот некоторые из них: во-первых, избирательный подход к клиентам "выгодный" "невыгодный". Во-вторых, отсутствие информации об образовании частных контор.

И несмотря ни на что, я думаю - за частным нотариатом в нашей стране будущее. Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное место в системе государственных органов России.

Список использованных источников

Раздел 1. Законодательные и иные нормативные акты

1.1 Конституция Российской Федерации 1993 г.: Принята 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. литер.,1994

1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая и третья. - М.: Юрайт-М, 2002. - 462 с.

1.3 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - №10. - Ст.357

1.4 Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона № 226-ФЗ от 31 декабря 1995 года (Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст.19.)

1.5 Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997 года.

1.6. Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. - М.: Юридическая литература, 1989.

1.7 Постановление Правительства Республики Марий Эл от 07 мая 1996 г. № 171 «О нотариальной деятельности в Республике Марий Эл»/ ГАРАНТ - справочная правовая система. ГАРАНТ 5.1

1.8 Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. - М.,1987

Раздел 2. Специальная литература

2.1 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М., 1996.

2.2 Алферов И.А. Нотариат на современном этапе.//Нотариус.2001г. №1.

2.3 Виноградова Р.И., Лесницкая Л.Ф., Пантелеева И.В.Нотариат в вопросах и ответах. - М., «Юридическая литература», 1994 г.;

2.4 Воложина В.П., Комиссаров П.И., Решетникова И.В., Ярков В.В. Учебник Правовые основы нотариальной деятельности. - М.: Бек, 1994г.

2.5 Вы пришли к нотариусу. «Российская газета», библиотека. - М., 1997 г., №21,

2.6 В.Н. Аргунов Правовые основы нотариальной деятельности, - М., 1994г.

2.7 Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован.// Российская юстиция", 2000, № 1

2.8 Голованов В. Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве (Опыт Республики Беларусь) // Государство и право, 2001.- № 4

2.9 Гражданский процесс. Учебник. - М., 1996г.

2.10 Долгов М.А. Большая история нотариата //Нотариус. - 2000. - №3.

2.11 Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия// Российская юстиция. - 1998. - №6.

2.12 Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в РФ. - 2002. - №2.

2.13 Концепция развития российского нотариата// Нотариус. - 1998. - №2.

2.14 Ляпидевский Н. История нотариата// Нотариальный вестник. - 1997. - № 3.

2.15 Михайлова Е.П., Таранина И. В. Справочник по нотариату.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 2000.

2.16 Нотариат в СССР: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. - М.: Юрид.лит., 1990. - 207 с.

2.17 Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г.;

2.18 О.Хыштикуев. Министерство юстиции и нотариат.// Российская юстиция. 1999. - № 11.

2.19 Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариально право. М., 2001г.

2.20 П.П. Глущенко, А.М. Седов. Основы нотариальной деятельности, учебное пособие, - СПб, 1999 г.;

2.21 Программа развития нотариата в России (Проект)//Нотариус. 2001. №1.

2.22 Репин В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). - М.: Юрид.лит., 1994. - 288 с.

2.23 Российский нотариат: реалии, концепция, законодательство //Российская юстиция. 1997. №11

2.24 Судебная практика по гражданским делам с участием нотариусов, рассмотренным в 2000-2001 гг.//Нотариальный вестник. - 2002. - №4

2.25 Так это было в России и в других странах// нотариальный вестник. - 1997. - №1.

2.26 Тихенко А. Все усилия нотариусов - на службу праву// Нотариальный вестник. - 1998. - №№7, 8.

2.27 Треушников М.К. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса./Нотариальный вестник. 1998. №9.

2.28 Юдельсон К.С. Советский нотариат. Отв.редВ.И.Ширвинский. - М.: Госюриздат, 1959.

2.29 Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России// Нотариус. - 1997. - №2.

2.30 Ярков В.В. Будущее нотариата: попытка прогноза// Российская юстиция. - 1999. - №11.