Некоторые аспекты участия российского государства в обеспечении права человека на благоприятную окружающую среду

Некоторые аспекты участия российского государства в обеспечении права человека на благоприятную окружающую среду

Развитие современной цивилизации непрестанно диктует мировому сообществу определенные правила, подчинение которым необходимо для дальнейшего поступательного движения. Игнорирование этого объективного закона чревато в лучшем случае стагнацией общества, а в худшем - его деградацией. Очередной такой «планкой» стало признание государствами прав и свобод человека и гражданина. Государство, не соблюдающее на своей территории общепризнанные положения в данной области, обречено на международную изоляцию и соответствующие санкции в свой адрес.

Право на благоприятную окружающую среду фактически является производным от права на жизнь, поскольку не только игнорирование, а просто замедление решения как планетарных, так и региональных экологических проблем может привести к вымиранию значительной части населения планеты.

Заметим, что процедура реализации рассматриваемого права на практике крайне затруднена в настоящее время тем, что Российская Федерация, как и вся цивилизация, переживает системный кризис, выход из которого состоит в пересмотре системы ценностей, определяющей поведение национальных и международных структур власти, природопользователей и населения.

Как бы то ни было, реализация права граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается следующим:

- созданием благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- предоставлением возможности участвовать в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду;

- осуществлением государственных мер предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий, оздоровления и восстановления окружающей среды;

- предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды;

- гарантиями возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате несоблюдения экологических требований российского законодательства;

- возможностью требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически опасных объектов;

- развитием системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;

- улучшением качества продуктов питания;

- содействием созданию экологических общественных объединений, общественных экологических фондов, иных общественных экологических формирований;

- созданием условий для повышения юридической культуры;

- всеобщим и непрерывным экологическим воспитанием и образованием.

Во всех без исключения вышеперечисленных мероприятиях не последнюю роль играет государство.

Право российских граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 2 Конституции РФ, находится под защитой государства. Вместе с тем заметим, что государство не является единственным субъектом, обеспечивающим право граждан на благоприятную окружающую среду.

Граждане России вправе самостоятельно защищать свое право «всеми способами, не запрещенными законом». Обеспечивать рассматриваемое право граждан вправе и различного рода организации.

Таким образом, выступая в качестве субъекта правоотношения в области обеспечения права на благоприятную окружающую среду, государство органично «встраивается» в сложную систему в качестве одного из ее элементов и приобретает множество интегративных (объединяющих) связей с остальными элементами системы.

Как известно, в большинстве правоотношений государство может выступать и как равноправный, и как особый участник правоотношения, наделенный властными полномочиями по отношению к остальным участникам данного правоотношения.

Обеспечивая право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, государство нередко вступает в абсолютно несхожие друг с другом правовые ситуации, выполняя при этом самые различные функции. Данное обстоятельство заставляет государство оперировать всем комплексом властных полномочий, присущим данному субъекту права.

Властные функции государства, как правило, ассоциируются с процессом государственного регулирования той или иной отрасли права. Процесс обеспечения права относится к несколько иной функциональной деятельности той или иной властной структуры (в нашем случае это государство). Речь идет о создании определенных условий (а не рамок как в процессе регулирования) для максимально эффективной реализации обеспечиваемого права управомоченным субъектом.

Кроме того, регулирование того или иного процесса предполагает наличие только одного «регулирующего субъекта» (все остальные субъекты - «регулируемые»), а в случае обеспечения данного или любого иного процесса одновременно несколько субъектов вправе выступать в качестве «обеспечивающих», каждый в рамках своих полномочий, взаимно дополняя друг друга.

Обеспечивая право на благоприятную окружающую среду, государство обязано исходить из определенных принципов:

- из принципа законности (в трактовке не только точного и неукоснительного соблюдения в своей деятельности норм законодательства, но и правильного применения норм права в случае их коллизии, например, в случае конфликта федеральной и региональной норм права);

- принципа приоритета охраны окружающей среды (например, при конфликте с интересами хозяйственной целесообразности);

- принципа плановости (любое мероприятие, обеспечивающее право граждан на благоприятную окружающую среду, должно иметь несколько строго спланированных стадий, как-то: мониторинг окружающей среды, контроль над ее состоянием, оценка качественных и количественных изменений природных показателей и т. д.).

Процедура участия государства в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду, в силу специфических характеристик данного субъекта права, представляет собой относительно самостоятельную и достаточно сложную систему при наличии определенной структуры составляющих ее элементов и четко обозначенных связей между этими элементами.

К объединяющим связям следует отнести формы, методы и функции государственного участия в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду.

Так, форма государственного участия представляет собой внешнее проявление деятельности государства применительно к процедуре обеспечения права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.

Принято различать неправовые и правовые формы государственного участия.

К первым следует отнести так называемое оперативно-хозяйственное распорядительство, когда процедура обеспечения граждан на благоприятную окружающую среду основана на государственном решении, которое не имеет правовой природы и лежит за пределами правового регулирования. Например, согласно Положению о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защищенности, отнесение лесного фонда к той или иной категории, судя по составу технической документации, необходимой для данного отнесения, является вопросом в большей степени экономическим, нежели правовым.

Таким образом, решение, принятое государственным органом по данному вопросу с учетом требований статьи 42 Конституции РФ, следует отнести именно к вышеупомянутому оперативно-хозяйственному распорядительству. Причем форма государственного участия в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду в большинстве случаев бывает именно неправовой, поскольку правовая форма государственного участия применяется в случаях, когда возникают противоречия, устранимые только правовым путем.

Что же касается правовых форм государственного участия в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду, то условно существует три ее разновидности: правотворчество, правоприменение и правоохрана, но поскольку на практике большинство управленческих правовых действий одновременно содержат как две, так и все три разновидности правовой формы государственного участия в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду, то подобная градация имеет исключительно теоретическую ценность.

Например, в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать нормативно-правовые акты в данной области, а также в пределах своей компетенции применять эти акты на практике.

Таким образом, обеспечивая право граждан на благоприятную окружающую среду, государство одновременно вправе принять необходимый правовой акт, применить его к существующей ситуации и обеспечить надлежащую охрану вновь созданного правоотношения.

Правовая форма государственного участия в обеспечении права граждан на благоприятную окружающую среду может осуществляться посредством определенных методов. К ним относятся:

- Метод обязательных предписаний, предполагающий точное и неукоснительное выполнение управленческого решения. Так, например, согласно статье 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», «в целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха».

- Метод рекомендаций, выраженный в вынесении управленческого решения рекомендательного характера, не имеющего обязательной силы до момента согласия с данным решением лица, к которому обращены рекомендации. К таким актам следует отнести, например, Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей среде в результате экологических правонарушений.

- Метод санкционирования, или метод частичного делегирования прав, в результате которого государство придает общеобязательную силу решению негосударственного органа в сфере обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду. Данный метод лег в основу Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

- Метод разрешения, или метод полного делегирования прав, означающий, что государство в полном объеме предоставляет иному субъекту право обеспечивать от имени государства право граждан на благоприятную окружающую среду. Так, например, статья 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяя права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, среди прочих называет и право «участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан».

Формы и методы участия государства в обеспечении права на благоприятную окружающую среду реализуются через функции государственных органов. К сожалению, в настоящий момент в Российской Федерации огромное количество и своеобразная «разноплановость» государственных органов, осуществляющих на практике обязанность государства по обеспечению права на благоприятную окружающую среду, не позволяют говорить о четкой системе данных органов, однако вне зависимости от вида и компетенции любого из них каждый прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении следующих функций.

Функция учета природных объектов и последующего ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного функционирования государства в области обеспечения права на благоприятную окружающую среду. Предупреждение нарушений права граждан на благоприятную окружающую среду осуществляется путем разработки и реализации мер учета так называемых экологических требований, а именно: норм качества окружающей среды, нормативов и правил природопользования, правил проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Функция учета условно подразделяется на экологическую учетную функцию, выражающуюся в осуществлении ведения экологического мониторинга, и экономическую учетную функцию, выражающуюся в ведении кадастров всех природных ресурсов. Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственным мониторингом окружающей среды (государственный экологический мониторинг) называется «комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Процедура мониторинга достаточно сложна и урегулирована законодателем поресурсно. Что же касается кадастрового учета, то на сказать, что наиболее полно данный вопрос разработан в области учета земельных участков. Вместе с тем необходимо заметить, что дальнейшая работа государства в сфере учета природных ресурсов невозможна без законодательного закрепления кадастрового учета всех без исключения природных ресурсов Российской Федерации, единства методики учета на всей территории России и гарантированного внедрения полученных данных учета в практику использования всех природных ресурсов.

Особенно важно законодательным образом обеспечить возможность извлечения практической выгоды из функции учета природных ресурсов. Так, на основании кадастровых данных присваивается определенный статус природному объекту, на основании которого происходит дальнейшее использование данного природного объекта с максимальной пользой для населения Российской Федерации и минимальным ущербом для самого объекта.

Рассматривая процедуру присвоения правового статуса тому или иному природному объекту, заметим, что природоохранная отрасль нуждается в законодательном закреплении правового статуса природного объекта (или их совокупности), ограниченного определенной территорией, зоной экологического бедствия или зоной чрезвычайной экологической ситуации. Решение этого вопроса позволило бы, с одной стороны, наиболее эффективно решать вопросы защиты населения данной территории от опасности экологического характера, а с другой - максимально эффективно восстанавливать нарушенное экологическое равновесие на определенной территории.

Данная задача могла бы быть решена посредством принятия федерального закона «О порядке объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия», в котором были бы прописаны основания подобного объявления, ограничения, связанные с объявленным статусом (в основном касающиеся процедуры пользования природными объектами на данной территории), процедуры «экологической санации», права и обязанности государственных органов, осуществляющих данную «санацию». Сегодня некоторые территории Российской Федерации находятся в более чем сложной экологической ситуации, причем речь идет уже не о соблюдении конституционного права на благоприятную окружающую среду, а о банальном выживании человека.

Функция планирования государственных мероприятий в сфере обеспечения права граждан на окружающую природную среду вытекает из потребности рационального и эффективного использования государственных ресурсов, а также из сложности изменений и значительной непредсказуемости последствий данных изменений природных объектов в соответствии с требованиями безопасности населения.

Так, создание искусственных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения требует серьезных расчетов последствий для окружающей среды на несколько лет вперед. Более того, с учетом системных взаимосвязей природных объектов, представляющих собой целостные экосистемы на той или иной территории, в конце 70-х годов введена новая форма долгосрочного планирования - территориальные комплексные схемы охраны природы, составляемые по республикам, краям, областям, городам и крупным промышленным центрам, отдельным регионам и природным комплексам.

Основная задача этих территориальных схем - определить необходимые мероприятия, направленные на сохранение и рациональное использование окружающей среды соответствующей территории в условиях развития производительных сил и демографических процессов. В настоящее время планирование мероприятий в сфере обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду происходит в рамках проектов концепций, программ и планов отраслевого и территориального развития, проектов государственных целевых программ, документации по созданию новой техники и технологии.

Наиболее четко функция планирования выражена в процедуре создания и реализации целевых экологических программ. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Федерации.

Разработка федеральных экологических программ осуществляется с учетом следующего:

- предложений граждан и общественных объединений;

- государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

- целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Экологические программы являются инструментом компромиссных решений о переводе хозяйственной деятельности на экологически безопасные методы, направленные на повышение качества окружающей среды и обеспечивающие естественное развитие природных объектов и экосистем с учетом реальных возможностей и экологических последствий.

Ряд законодательных актов конкретизирует процедуру разработки и выполнения экологических программ применительно к различным отраслям, а также к особо значимым природным объектам. Помимо федеральных, существуют и региональные целевые экологические программы. Именно в них должны находить отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом и целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой данного объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощительного и многоцелевого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть указано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Для практического составления таких программ на федеральном и территориальном уровнях требуется разработка и утверждение соответствующего нормативного руководства в виде инструктивных методических положений, описывающих процедуру разработки, обоснования и согласования указанных программ.

Нельзя забывать, что экологическая программа, как результат компромисса огромного количества субъектов природопользования, должна быть сбалансирована в соответствии не только с экономическими, социальными, природоохранными и культурными интересами и правами граждан России, но и с основными направлениями государственной политики в области природоохраны и природопользования.

При этом наиболее рациональной представляется предварительная проработка возможных альтернатив (вариантов) использования того или иного природного объекта в каждом субъекте Российской Федерации с учетом конкретных условий региона, в том числе его ресурсного потенциала, степени экономической доступности, наличия производственных мощностей, транспортных средств, иной инфраструктуры, спроса и предложения на продукты и услуги данного природного объекта. Выбор наиболее эффективных вариантов территориальных программ можно обеспечить на основе экономического обоснования их с межрегиональных позиций, путем анализа доходов и затрат, с учетом системы потребителей и производителей конечных продуктов и услуг природного объекта. Впоследствии из отобранных вариантов территориальных программ формируется федеральная программа.

Функция распределения и перераспределения природных объектов применительно к праву граждан на благоприятную окружающую среду обусловлена тем, что в соответствии со статьей 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Тем самым включение граждан и организаций в механизм отношений собственности (там, где она допускается) на природные ресурсы в значительной степени влияет на отношения в области сохранения безопасной для жизнедеятельности граждан природной среды.

Функция распределения и перераспределения природных объектов выражается как в предоставлении природных объектов гражданам и организациям (например, Земельным кодексом РФ предусмотрена процедура приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности), так и в отнесении природных объектов к той или иной категории, группе и иным видам, определяющим статус их использования.

В последнем случае речь идет о процедуре наделения природного объекта определенным статусом на основании его эколого-экономических характеристик, в результате чего последующая эксплуатация данного объекта должна осуществляться с максимальной выгодой как для пользователя и самого природного объекта, так и для остальных лиц, чьи права и свободы могут быть затронуты в процессе природопользования.

Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколения, поскольку, потребляя природные ресурсы, общество обязано не допускать их полного истощения. Как правило, данная функция государства реализуется неправовыми формами, поскольку связана со значительными материальными затратами. К правовым формам осуществления функции воспроизводства природных объектов следует отнести законодательное установление специальных правил воспроизводства природных объектов (например, Лесным кодексом РФ определены обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов); контроль над соблюдением этих правил органами государственного регулирования, стимулирование соблюдения этих правил мерами экономико-правового воздействия и установление такого режима пользования природным объектом, при котором уменьшается степень потребления природных ресурсов и утраты их природной функции (например, Лесным кодексом РФ установлены способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защищенности лесов первой группы).

Функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью. Таким образом, возникает необходимость привязки производственно-хозяйственной деятельности общества к стабильно существующим и неподвижным условиям той или иной местности.

С этой целью российским законодательством предусмотрены процедуры землеустройства и лесоустройства, установлены ограничения и запреты на пользование животным миром на определенных территориях.

Здесь необходимо отметить две особенности данной функции государства по обеспечению права на благоприятную окружающую среду:

- во-первых, в функции территориально-пространственного устройства происходит своеобразное слияние экологических и экономических интересов заинтересованных сторон (так, отвод природного объекта для того или иного вида хозяйственной деятельности есть решение, балансирующее экономические интересы одного субъекта и экологические интересы других субъектов);

- во-вторых, процедура пространственно-территориального устройства является оригинальным правовым механизмом, обеспечивающим максимально эффективное взаимодействие человека и природы (например, процедура землеустройства сопровождается государственной экспертизой землеустроительной документации, в том числе и на наличие в ней «обязательных для выполнения правообладателями земель мероприятий по обеспечению рационального использования и охраны земель»).

Функция контроля над использованием и охраной природных объектов (экологического контроля) является базовой для всех остальных функций государства в области обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку без контроля над исполнением принятых управленческих решений и устранения выявленных отклонений все остальные функции не достигнут цели.

Целью функции экологического контроля является обеспечение деятельности природопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Главными задачами государственного экологического контроля являются:

- проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- выявление нарушений экологических требований;

- проверка выполнения природопользователями норм качества окружающей среды.

Для данной функции характерно ее распределение в широком кругу государственных органов (например, Министерство природных ресурсов Российской Федерации организует и осуществляет государственный экологический контроль, Министерство здравоохранения (Минздрав России) контролирует санитарно-эпидемиологическое состояние природных объектов и исполнение законодательства об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов в пределах своей компетенции, Министерство сельского хозяйства контролирует состояние природных объектов в сфере агропромышленного комплекса, в том числе ведет ветеринарный, мелиоративный контроль и наблюдает за качеством пищевых продуктов); порядок осуществления контрольных функций и компетенция органов, осуществляющих их, урегулированы специальными нормативными актами; возможность вмешательства Прокуратуры РФ, как государственного органа, осуществляющего высший надзор за соблюдением законодательства во всех сферах (здесь необходимо заметить, что в настоящее время в значительном числе регионов РФ функционируют специализированные природоохранные прокуратуры; одна из них, Волжская, в г. Твери, является межрегиональной и объединяет 15 межрайонных природоохранных прокуратур всего бассейна Волги, остальные специализированные прокуратуры подчиняются соответствующим прокурорам республик, краев и областей).

Таким образом, государственный экологический контроль может быть государственным, местным, производственным (экологический менеджмент) или общественным. В свою очередь, государственный экологический контроль (надзор) делится на общий, специальный, ведомственный, судебный, прокурорский, федеральный и региональный.

Вид государственного контроля зависит от органа, его осуществляющего, и от его компетенции. Можно также классифицировать виды контроля по их отраслевой принадлежности: контроль над охраной и использованием земель, недр, лесов, вод, животного мира, атмосферного воздуха, радиационный контроль, санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), контроль в области обращения с отходами и др.

Надо отметить, что в науке экологического права ведомственный контроль не принято относить к государственному в силу ограниченности сферы влияния органов, его осуществляющих, а также отсутствия у них компетенции в области применения мер государственного принуждения к субъектам экологических правоотношений. С такой позицией можно согласиться лишь отчасти. Действительно, органы ведомственной компетенции, т. е. федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, осуществляют контроль лишь над теми субъектами хозяйственной или иной деятельности, которые находятся в их подчинении.

К органам, осуществляющим ведомственный экологический контроль, можно отнести Министерство путей сообщения России, Министерство обороны, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства РФ - в отношении контроля над использованием и охраной земель государственными сельскохозяйственными (казенными) предприятиями, Министерство энергетики и некоторые другие.

Следует признать справедливым замечание М.М. Бринчука, который считает возможным рассматривать в качестве ведомственного экологического контроля и контроль со стороны специально уполномоченных органов: Министерства природных ресурсов, Министерства здравоохранения, Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и других в отношении их структурных подразделений, территориальных органов и создаваемых ими государственных учреждений. Можно добавить, что и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые возложена обязанность реализации отдельных функций экологического управления, также должны осуществлять ведомственный контроль по вертикали управления, в том числе и за природопользованием.

Так, например, Министерство образования обязано контролировать не только экологическое образование в подведомственных ему образовательных учреждениях на предмет соответствия в этой области учебных планов и программ государственному образовательному стандарту, но и проверять соблюдение требований, например, земельного законодательства в части соблюдения подведомственными образовательными учреждениями принципа целевого использования предоставленных им земельных участков. Кстати, такая деятельность Министерством образования РФ проводится.

Осуществляя рассматриваемую функцию, должностные лица органов государственного экологического контроля вправе требовать, кроме прочего, проведения процедуры государственной экологической экспертизы. Поскольку экологические требования обладают большим разнообразием, а любая хозяйственная деятельность является потенциально опасной для окружающей среды, экологическая экспертиза как процедура, построенная на совмещении научного подхода к проблемам экологической безопасности и комплексного анализа будущей хозяйственной деятельности того или иного субъекта с позиций совместимости данной деятельности с состоянием защищенности окружающей среды, является наиболее предпочтительной формой экологического контроля.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» под последней принято понимать «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».

В качестве объектов обязательной государственной экологической экспертизе закон называет следующие:

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

- проекты комплексных и целевых программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

- проекты международных договоров и т. д;

- технико-экономические обоснования и проекты объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Таким образом, использование государством процедуры экологической экспертизы в процессе обеспечения права на благоприятную окружающую среду позволяет не только и не столько повысить государственную «гарантию качества» окружающей среды, сколько частично решить вопрос комплексности и единообразия государственного экологического контроля и вместе с тем научно обосновать государственные претензии на соответствие хозяйственной деятельности субъекта требованиям экологической безопасности.

Вместе с тем функция контроля над использованием и охраной природных объектов лишний раз подчеркивает множественную расчлененность процедуры государственного участия в обеспечении права на благоприятную окружающую среду, которая, в свою очередь, обусловлена сложностью и специфичностью задач, вытекающих из бесконечного разнообразия природных объектов.

Без сомнения, данная расчлененность должна быть компенсирована неким механизмом «обобщающего» контроля на общегосударственном уровне, чтобы разноплановость основных задач контролирующих государственных органов не препятствовала решению задач экологического контроля с надлежащим качеством и в минимальные сроки.

Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им природных объектов.

Данную функцию в Российской Федерации призваны осуществлять системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также Конституционный Суд.

Порядок исполнения данной функции государственными органами определен процессуальным законодательством. Вместе с тем в отдельных случаях, в силу пункта «д» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции РФ, возникают разногласия и споры о праве природопользования между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации, а также между самими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В таких случаях споры разрешаются в порядке, предусмотренном статьей 85 Конституции РФ, - посредством согласительных процедур с участием Президента Российской Федерации.