Ленинские декреты и создание органов руководства высшей школой

Ленинские декреты и создание органов руководства высшей школой

Л. А. Шилов

В. И. Ленин не только разработал теоретические основы культурной революции, но явился вдохновителем и организатором культурного строительства в нашей стране. Организаторская деятельность В. И. Ленина в области народного образования нашла свое отражение в законодательстве. В период с декабря 1917 г. по март 1919 г. им был подписан 41 декрет, а с января 1920 г. по февраль 1921 г.-- 64 декрета1 по различным вопросам народного просвещения. Многие из них относились непосредственно к высшей школе.

Ленинские декреты явились законодательной основой строительства советской высшей школы. В этих декретах нашли разрешение основные вопросы ее организации: управление высшей школой, организация учебной, научной и просветительной деятельности высших учебных заведений, формы участия хозяйственных, профсоюзных и других организаций в работе вузов, правовое положение профессорско-преподавательского состава и формы подготовки научных кадров, условия и порядок приема в число студентов и организация рабфаков как важнейшего средства пролетаризации высшей школы и т. д. Многие из декретов были написаны самим В. И. Лениным, разрабатывались при его участии или были приняты по его инициативе.

В. И. Ленин указывал, что Коммунистическая партия не может давать процессу культурной революции развиваться стихийно, хаотически, она должна планомерно руководить этим процессом, формировать его результаты. И в области высшего образования организованное, планомерно осуществляемое и направляемое Коммунистической партией руководство единого центра являлось важнейшим условием успеха революционного преобразования высшей школы. Поэтому одной из первых задач Советской власти было создание такого органа, который смог бы обеспечить проведение в жизнь программы и политики партии в деле высшего образования: сделать высшую школу доступной для трудящихся, поставить ее на службу социалистическому строительству.

Начало созданию этого органа было положено постановлением II Всероссийского съезда Советов от 26 октября 1917 г. «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства». Согласно этому постановлению, учредившему Совет Народных Комиссаров, «заведывание отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям», возглавляемым народными комиссарами. В состав Совнаркома вошел и народный комиссар просвещения. Комиссия по народному образованию была создана подписанным В. И. Лениным декретом от 9 ноября 1917 г. «Об учреждении Государственной Комиссии по просвещению». Комиссия создавалась для «общего руководства народным просвещением» под председательством народного комиссара по просвещению. В состав Комиссии должны были входить представители широкого круга государственных и общественных организаций -- ВЦИКа, центральных профсоюзных органов, Всероссийского центра фабзавкомов и т. д.5

Создание новых органов руководства высшей школой знаменовало вместе с тем ликвидацию дореволюционных органов. Должности министра народного просвещения и его товарищей как носителей правительственной власти в области народного просвещения упразднялись Октябрьской революцией и ее декретом об организации Совнаркома. В декрете от 9 ноября 1917 г. устанавливалось, что все дела «должны пока идти» через Министерство народного просвещения, которое по декрету должно «играть роль исполнительного аппарата при Государственной Комиссии». Таким образом, Министерство как руководящий орган, обладающий правительственными функциями, было ликвидировано и превращено в исполнительный, технический аппарат. Фактически Министерство и как технический аппарат в первые же дни после Октябрьской революции ликвидировалось вследствие саботажа со сто­роны почти всех специалистов и чиновников бывшего Министерства народного просвещения.

26 (13) июня 1918 г. за подписью В. И. Ленина был опубликован декрет СНК «Об организации дела народного образования в Российской республике», более детально определивший функции Государственной Комиссии по просвещению. На нее возлагалось руководство делом народного образования и установление его общих принципов, объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной сметы и решение других принципиальных вопросов. Этим же декретом был существенно изменен и состав членов Комиссии: в нее вошли, наряду с руководящими работниками Наркомпроса, представители ВЦИКа, профсоюзов, ВСНХ, НКНаца и других центральных учреждений и организаций. Практическая деятельность Комиссии не отличалась большой определенностью. Наряду с решением принципиальных вопросов реформы высшей школы она занималась и мелкими, текущими делами, что не соответствовало ее первоначальному назначению.

Но как бы ни были разнообразны вопросы компетенции и деятельности Государственной Комиссии, в ее функции не входило непосредственное заведывание высшими учебными заведениями. В декрете об учреждении Государственной Комиссии прямо указывалось, что она «отнюдь не является центральной властью, управляющей учебными и образовательными учреждениями». Органом, непосредственно осуществляющим руководство и управление вузами, вскоре стал Наркомпрос. Сосредоточение в ведении одного органа руководства высшими учебными заведениями являлось важным средством и вместе с тем необходимой предпосылкой политического преобразования высшей школы. Во всех декретах, подписанных В. И. Лениным, в том числе и в декретах об организации новых вузов, последовательно проводилась линия на подчинение всех высших учебных заведений Наркомпросу.

Народный Комиссариат просвещения как особый орган, отличный от Государственной Комиссии по просвещению, начал складываться сразу же после Октябрьской революции. Уже в декабре 1917 г. в Наркомпросе учреждается около 20 отделов, в том числе отделы автономных высших учебных заведений, научный, по подготовке преподавательского состава и др. Наркомпрос непосредственна руководит вузами, определяет правила переводов студентов из одного вуза в другой,10 утверждает способы проверки знаний студентов, объем и содержание ее,11 решает вопросы о порядке зачисления в число студентов,12 участвует в проведении всероссийских конкурсов по замещению вакансий на кафедрах.13

Государственная Комиссия и Наркомпрос, хотя и работали под председательством одного лица -- наркома просвещения, являлись различными органами. Это особенно ясно было подчеркнуто указанным выше декретом «Об организации дела народного просвещения в Российской республике», возложившим на Наркомпрос непосредственное заведывание всеми научными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение, и окончательное разрешение всех спорных вопросов и конфликтов, возникающих между отдельными органами просвещения.

В литературе указывалось, что Наркомпрос начал функционировать во второй половине ноября 1917 г. «как рабочий орган Государственной Комиссии по просвещению». По-видимому, это неточно отражает действительное соотношение названных органов. Ни в одном из декретов данного периода нет указания на то, что Наркомпрос являлся рабочим или исполнительным органом Государственной Комиссии. Надо иметь в виду, что Государственной Комиссии общее руководство народным просвещением поручалось временно, до организации новой системы органов государственного руководства. Наркомпрос и Государственная Комиссия имели в своем составе почти аналогичные отделы. Практически Государственная Комиссия работала в составе соответствующих работников Наркомпроса (членов коллегии и заведующих отделами), поскольку государственные и общественные органы не ввели в ее состав своих представителей. По мере того как все большее число учебных заведений передавалось в ведение Наркомпроса и само государственное руководство народным образованием укреплялось, Наркомпрос становился органом реального руководства народным образованием, а Государственная Комиссия стала утрачивать свое значение. Хотя местные отделы и Советы народного образования могли обращаться «к любой высшей организации... вплоть до Государственной Комиссии по просвещению»,16 а народный комиссар был ее «представителем и исполнителем»,17 из этого не следует делать вывода о том, что Наркомпрос являлся исполнительным органом Государственной Комиссии. Достаточно указать, что нарком просвещения избирался ВЦИКом, а его заместители и члены Коллегии назначались Совнаркомом и согласно Конституции РСФСР 1918 г. по общему правилу были ответственны перед ВЦИКом, а не перед Государственной Комиссией. «Фактическое же положение, -- вспоминает один из участников организации Наркомпроса, -- в Комиссариате просвещения было таково: вся власть была сосредоточена в руках Наркома и Коллегии; Государственная Комиссия, конечно, тоже решала дела, ню больше говорила, дискутировала, и впоследствии ее пришлось уничтожить, так как она мешала работать более или менее налаживавшемуся аппарату Наркомпроса».18

Условия времени, принципиально новые задачи, отсутствие опыта приводили к тому, что в годы, непосредственно следовавшие за Октябрьской революцией, в создании новых государственных форм был неизбежен элемент стихийности. Это отражалось на деятельности Наркомпроса, страдавшей отсутствием четких принципов, а также на его организационной структуре, отличавшейся громоздкостью (в его составе было более 400 административных подразделений). Без реорганизации сложившейся в первые годы Советской власти структуры и перестройки деятельности Наркомпрос не смог бы выполнить возлагавшейся на него задачи преобразования всей системы народного образования, в том числе и высшего. Именно поэтому Коммунистическая партия и лично В. И. Ленин уделяли столь много внимания работе Наркомпроса.

Состоявшееся в декабре 1920 г. -- январе 1921 г. первое партийное совещание по вопросам народного образования приняло ряд важных решений по основным проблемам высшей школы (о реформе высшей школы, о рабочих факультетах, о подготовке преподавателей вузов по обществоведению и др.), а также постановление о реорганизации Наркомпроса. Еще до совещания В. И. Ленин в письме к A. В.Луначарскому, считая неприемлемыми проекты реорганизации, выработанные специальной комиссией, указывал, что «... проекты искусственны. Решать будет, разумеется, Цека». Одновременно B. И. Ленин высказал ряд соображений по этому вопросу.20 В написанном им проекте постановления Пленума ЦК РКП (б) В. И. Ленин, признавая необходимой реорганизацию Наркомпроса, особо подчеркивал, что нужно «подготовить ее более обстоятельно». Учитывая всю важность указанного мероприятия и недостаточность рекомендаций партийного совещания, В.И. Ленин считал необходимым задержать проведение в жизнь одобренного совещанием Положения о Наркомпросе.

26 января 1921 г. вопрос о реорганизации Наркомпроса был поставлен на обсуждение Пленума ЦК партии, который создал для ее осуществления комиссию под председательством В. И. Ленина. В. И. Ленин и возглавил всю работу по реорганизации Наркомпроса. Он написал не только проект Положения о Наркомпросе, но и проект партийного документа «Директивы ЦК коммунистам -- работникам Наркомпроса», который был опубликован 5 февраля 1921 г. как партийное решение. А 9 февраля «Правда» поместила статью «О работе Наркомпроса», в которой В. И. Ленин разъяснил значение важнейших положений «Директив» и сформулировал основные задачи Наркомпроса. В этих документах В. И. Ленин, отметив основные недостатки в работе Наркомпроса, поставил ряд задач, относящихся непосредственно к высшей школе: разработку учебных планов и программ, использование в качестве учебной базы фабрично-заводских и сельскохозяйственных предприятий, обеспечение руководства и контроля коммунистов за работой спецов, определение содержания обучения коммунистами, «поскольку речь идет об общеобразовательных предметах, в особенности же о философии, общественных науках и коммунистическом воспитании», и др.

11 февраля 1921 г. В. И. Ленин утвердил положение «О Народном Комиссариате просвещения», детально определившее структуру, функции и организацию работы Наркомпроса. В определении структуры и принципов организации Наркомпроса «Положение» исходило из общих оснований, установленных Конституцией РСФСР для наркоматов (нарком, заместители, коллегия и т. д.), и предусматривало раз­деление Наркомпроса на 2 центра (Академический и Организационный) и 4 Главных управления.

Наркомпрос в целом представлял собой, как писал М. Н. Покровский, особый аппарат идейной диктатуры пролетариата. Однако до 1921 г. идейная работа его была разобщена по центрам, главкам и отделам. Организацией Академического центра создавался орган, объединяющий идейную работу всех подразделений Наркомпроса, направляющий ее по единому плану. В. И. Ленин придавал работе Академического центра большое значение. Когда Е. А. Литкенс внес в ЦК список кандидатов на утверждение в Академический центр, В. И. Ленин просил перенести этот вопрос в Политбюро. В составе Академического центра, как «центра общего теоретического и программного руководства», в качестве его секции действовал Государственый Ученый Совет (ГУС) с тремя подсекциями (научно-политической, научно-технической и научно-педагогической), призванными осуществлять программно-методическое руководство в соответствующих областях высшего образования. Создавая ГУС в 1919 г., Наркомпрос возлагал на него задачи, которые не были разрешены совещаниями по реформе высшей школы 1918 г.30 Однако в первый период своего существования ГУС не смог серьезно приступить к решению этих задач и занимался самыми разнообразными вопросами (уплотнение вузов, открытие новых факультетов, отделений, кафедр, установление правил контроля над занятиями студентов, организация факультетов общественных наук и т. п.). Еще в период разработки Положения о вузах В. И. Ленин придавал деятельности ГУСа большое значение. В письме к А. В. Луначарскому он подчеркивал необходимость оживления и упорядочения работы ГУСа как органа «обсуждения всех научно-педагогических вопросов». При этом В. И. Ленин указывал, что в состав ГУСа должны быть вовлечены «лучшие спецы, хотя бы буржуазные».31

Положение о Наркомпросе поставило перед ГУСом как секцией Академического центра вполне определенную задачу -- теоретическое и программное руководство. И хотя в его работе некоторые текущие вопросы (в частности, замещение профессорских вакансий на кафедрах) продолжали занимать большое место, тем не менее, с этого времени все большее значение начинают приобретать вопросы программно-методического руководства, разработка типовых учебных планов вузов. В составе секций (подсекций) ГУСа работало в этот период около 50 работников науки и техники; научно-методической секцией руководила Н. К. Крупская, а научно-политической -- М. Н. Покровский.32

Ленинские декреты имели большое значение в создании специального органа руководства высшей школой -- Главпрофобра. В январе 1919 г. на совещании при участии Н. К. Крупской, М. Н. Покровского, Ф. В. Ленгника и др. было принято решение о создании в Наркомпросе специального центра руководства профессиональным образованием. В соответствии с этим в качестве совещательного органа при участии ВЦСПС и других заинтересованных органов учреждается Государственный Комитет по профессиональному образованию. Однако существование комитета было недолгим. Проведя несколько заседаний, так и не разработав реформы профессионально-технического образования, он прекратил свое существование.

В июне 1919 г. декретом, подписанным В. И. Лениным, в составе Наркомпроса создается Секция профессионально-технического образования.33 29 января 1920 г. В. И. Ленин подписывает декрет о преобразовании этой Секции в Главный Комитет профессионально-технического образования34, а также положение «О правах и обязанностях Главного Комитета профессионально-технического образования».35 Согласно этим декретам Главпрофобр организовывался в составе Наркомпроса как орган руководства всем профессиональным образованием. Главпрофобр обладал большой самостоятельностью. Члены коллегии Главпрофобра утверждались непосредственно СНК При Главпрофобре создавался Совет профессионально-технического образования (Совпрофобр) в составе представителей Главпрофобра, ВСНХ, НКЗема, НКПС, НКПрода, НКТруда, ВЦСПС и других ведомств.

Предоставление Главпрофобру самостоятельности вызывалось конкретными условиями и задачами перехода к мирному строительству. Необходимо было придать профессионально-техническому образованию особое значение как важнейшему средству осуществления планов хозяйственного строительства. Вместе с тем, как подчеркивал А. В. Луначарский, «задача Главпрофобра -- есть задача не только ударная, но и временная. Никакого Главпрофобра у нас в сравнительно далеком будущем не будет».36

Первоначально Главпрофобр был лишь органом руководства индустриально-техническими вузами. К ведению Главпрофобра, согласно «Схеме управления профессионально-техническим образованием РСФСР», относилось руководство всем профессионально-техническим образованием, непосредственное заведывание втузами, имеющими общегосударственное значение, разработка учебных планов и методов преподавания, забота о социальном обеспечении учащихся и преподавателей, финансирование и снабжение учебных заведений. Университеты и некоторые другие высшие школы находились в ведении Научного Сектора Наркомпроса. По соглашению, заключенному Главпрофобром с Научным Сектором, технические факультеты университетов и других вузов в отношении учебной работы (учебные планы, методы преподавания, сроки обучения и т. п.) передавались в ведение Главпрофобра.38

Через два года указанным выше «Положением» о Наркомпросе Главпрофобру были переданы все вузы. Передача сельскохозяйственного, медицинского, педагогического образования должна была изменить структуру Главпрофобра, и он получил новое название -- Главное управление профессионально-технического образования и высших учебных заведений. Кроме того, отменялось «особое положение» Главпрофобра, который теперь занял равное положение с другими главками Наркомпроса.

В рассматриваемый период (1917--1921 гг.) сложилась не только структура Наркомпроса, но и система его местных органов. Постановлением Государственной Комиссии по просвещению в начале 1918 г. были ликвидированы учебные округа и соответственно упразднены должности попечителей учебных округов, окружные канцелярии и т. д. Губернским Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов поручалось по мере организации при них отделов народного образования создавать ликвидационные комиссии по упразднению учебных округов.39 Новые местные органы народного образования, как правило, в отношении вузов пользовались лишь правом контроля и наблюдения, что неоднократно подчеркивалось в ряде постановлений Наркомдроса. Однако имелись и исключения из этого правила, обусловленные конкретными условиями создания местных органов. Так, в Петрограде Петропрофобр являлся «отделением» Главпрофобра, а не местным органом и соответственно его функции не ограничивались лишь контролем.41 Уралпрофобр конструировался как «филиал» Главпрофобра.42 В составе Сибирского Ревкома был организован Сибпрофобр, на который возлагалось «заведывание всеми, в том числе и высшими, профессионально-техническими учебными заведениями».43 В УССР права местных профобров в отношении высшей школы также были значительно шире, чем контроль и наблюдение.

Утвержденное В. И. Лениным положение «О высших учебных заведениях» в принципе установило единообразное отношение местных органов к высшей школе, предоставив им право контроля над деятельностью вузов и обращения в Наркомпрос по поводу замеченных недостатков.44 Это исключало вмешательство местных органов просвещения в текущую деятельность вузов, но не означало, что местные советы и их отделы народного образования устранялись от активного участия в управлении вузами. Они участвовали в формировании органов управления вуза, в приеме студентов, в работе стипендиальных комиссий, в управлении рабфаками и т. д.

В положении «О высших учебных заведениях РСФСР» от 2 сентября 1921 г. указывалось, что интересы широких пролетарских и крестьянских масс «во всей деятельности высшего учебного заведения должны стоять на первом плане». В соответствии с этим детально определились задачи вузов, их внутренняя структура и система органов внутреннего управления.

Вуз состоит из факультетов, объединяющих основные группы дисциплин, представляющих собой законченное целое в научно-учебном отношении и имеющих целью подготовку практических деятелей определенных профессий. В составе каждого вуза должен быть рабочий факультет. Число и номенклатура факультетов в каждом вузе устанавливались Наркомпросом «сообразно местным условиям». Специализация в пределах факультетов утверждалась Главпрофобром. В составе вуза могли создаваться научно-исследовательские институты, курсы и научные ассоциации. Органами вуза являлись: Правление и Совет вуза, Президиум и Совет факультета, предметные комиссии (объединяющие одну или несколько родственных дисциплин) и их бюро.45

В Положении содержались следующие принципы, касающиеся определения состава и порядка формирования вузовских органов: выборность ряда органов, коллегиальность, участие в них представителей хозяйственных и общественных организаций и представителей студенчества. Заведывание и руководство всей учебно-научной и административно-хозяйственной деятельностью вуза по Положению принадлежит правлению вуза (3--5 человек), назначаемому Наркомпросом на один год. Профессора, преподаватели, студенты, заинтересованные в работе вуза профсоюзы, исполкомы и ГубОНО должны были представлять через Совет вуза кандидатов в состав правления в Наркомпрос. Совет вуза не избирал членов правления, а лишь давал свое заключение о них. При коллегиальности правления ректор вуза, назначаемый Главпрофобром из числа членов правления, нес единоличную ответственность перед Главпрофобром. Совет вуза избирался на общих собраниях профессоров, преподавателей, научных сотрудников и студентов, причем каждая из этих категорий «избирателей» направляла своих представителей в Совет. В функции Совета входило направление всей работы, вуза и контроль над нею. Решения Совета утверждались правлением. Президиум факультета, состоящий из декана и двух членов, утверждался Главпрофобром, кандидаты в его состав намечались предметными комиссиями и студентами. Один член президиума должен быть обязательно студентом. Президиум, как и правление,-- орган коллегиальный, однако декан нес единоличную ответственность перед Правлением вуза. В состав Совета факультета входили, кроме президиума и председателей предметных комиссий, представители от преподавателей, научных сотрудников и студентов, избираемые соответственно на общих собраниях, а также представители Союза работников просвещения и других профсоюзов. Совет факультета вырабатывал программу деятельности факультета, координировал деятельность отделений (предметных комиссий) и обсуждал их работу. В предметную комиссию входили все научные работники, объединенные родственными дисциплинами, а также представители студентов в числе, равном половине членов -- научных работников. Предметная комиссия назначала председателя (из профессоров), его заместителя и секретаря, т. е. бюро предметной комиссии, утверждаемое правлением, распределяла курсы, разрабатывала программы этих курсов и т. п.

Коммунистическая партия в своих решениях особо подчеркивала исключительную важность партийного влияния на работу вузов. Так, первое партийное совещание рекомендовало назначать ректорами вузов «крупных партийных товарищей -- организаторов, знающих высшую школу». При недостатке таких кадров предлагалось назначать, «хотя бы и менее опытных в деле высшего образования, но стойких и энергичных партийных товарищей -- заместителями ректоров (при ректорах из профессоров)». ЦК РКП (б) в циркуляре от 4 ноября 1921 г. «О связи партийных организаций с органами народного образования», подчеркнув, что «дело народного просвещения в Советской республике ... есть дело глубоко коммунистическое», предложил партийным организациям установить постоянную организационную связь с органами Наркомпроса, принять активное участие в деятельности этих органов, направляя для работы в них ответственных коммунистов. В циркуляре «О работе парторганизаций в вузах и рабфаках» ЦК вновь указывал, что «партия должна пропитать своим идейным влиянием самую работу школы», и обязывал парторганизации принять активное участие в подборе руководящего состава вузов -- правлений, советов. XII съезд партии (апрель 1923 г.) предложил усилить влияние «партии на руководящие административные и учебные органы; и профессуру вузов и рабфаков».

Положение о вузах обеспечивало широкое участие в управлении вузов профессуре, преподавателям и студенчеству. Однако это не имело ничего общего с так называемой «университетской», или «профессорской», автономией. Вопрос об «автономии» вузов в этот период: поднимался неоднократно. Вначале он не приобретал еще большой остроты, и в первых декретах Советской власти, где имеется в виду привлечение всех профессорско-преподавательских сил к лояльному сотрудничеству в строительстве новой высшей школы, еще нет резко отрицательного отношения к самому понятию «автономия». Так, в составе Наркомпроса имелся «Отдел автономных высших учебных заведений». В декрете «Об учреждении Государственной комиссии по просвещению» указывалось, что работа культурно-просветительных организаций «должна обладать полной автономией как по отношению к государственному центру, так и по отношению к центрам муниципальным». При этом необходимо иметь в виду, что в декрете прямо подчеркивался классовый характер советских просветительных учреждений, т. е. само понятие «автономии» коренным образом отличалось от той буржуазной «автономии», в которой реакционная профессура видела нечто «надклассовое». Центральная идея буржуазного понимания «автономии» университетов, точнее «автономии» профессорской корпорации, состояла в том, что Совет являлся главным органом: университетского самоуправления: он выбирал ректора, деканов, проректора, инспектора и профессоров, делил факультеты на отделения, соединял или разделял кафедры, устанавливал правила для поступления и т. д. Вопрос об «автономии» высшей школы приобрел особую остроту, как только реакционная профессура стала использовать лозунг «автономии» в целях саботажа мероприятий Советской власти. В этих условиях борьба с лозунгом «автономии» являлась борьбой за политическое завоевание высшей школы. М. Н. Покровский указывал, что В. И. Ленин не выносил мысли о каких бы то ни было буржуазных автономиях и само это слово им было беспощадно «изничтожено» в представленных М. Н. Покровским тезисах о высшей школе.52 Отрицая «автономию» высшей школы, Советское государство постоянно стремилось привлечь к строительству новой высшей школы профессоров и преподавателей. «В течение этого долгого, горького и героического периода нашей революции, -- говорил А. В. Луначарский, -- мы несколько раз пытались договориться относительно совершенно тесного сотрудничества между пролетарско-крестьянской государственной властью, профессурой и студенчеством. Нам отчасти это удавалось, мы часто доходили если не до единогласных решений, то, во всяком случае, до приемлемых компромиссов».53 Политика партии и правительства, направленная на привлечение профессуры к активному участию в работе высших учебных заведений, нашла отражение и в подписанном В. И. Лениным Положении о вузах. Эту политику партия проводила последовательно и настойчиво; ЦК неоднократно обращал внимание партийных организаций на необходимость правильной постановки работы среди просвещенцев. В письме «О работе среди работников просвещения» ЦК требовал, чтобы местные парторганизации отказались от отношения к ним, «как к саботажникам». «Мы должны понять, -- указывалось в письме, -- что такое отношение в настоящий момент является большой ошибкой. Работники просвещения в большинстве своем деклассированные интеллигенты, лишь по умонастроению и культурным навыкам связанные с капиталистическим режимом, социально отнюдь не заинтересованы в его возвращении, и мы должны сделать все, от нас зависящее, для того, чтобы эту высоко полезную общественную группу втянуть в интересы и творческую работу советского государства, всячески помогая ей окончательно и возможно скорее изжить то непонимание значения и смысла переживаемых событий и переживаемой эпохи, которое непосредственно после Октябрьской революции бросило часть ее в стан врагов Советской власти».54

Эта политика Коммунистической партии давала свои плоды. Все большее число профессоров и преподавателей вузов вставало если не на платформу Советской власти в области высшего образования, то, во всяком случае, на позиции лояльной совместной работы.

Хотя к моменту принятия Положения о вузах вопрос об «автономии» для большинства профессоров перестал быть камнем преткновения в деле их участия в работе вузов на новых, советских началах, тем не менее, он иногда всплывал, и Партия давала достойную отповедь попыткам возродить «автономию» в ее буржуазном понимании. Одним из последних проявлений старых взглядов на «автономию» высшей школы явилась «рыхлая» (по выражению А. В. Луначарского) «забастовка» части профессоров и преподавателей МВТУ, возникшая в связи с проведением в жизнь нового Положения о вузах. Политбюро ЦК РКП (б) обсудило вопрос об этой «забастовке» и в опубликованном совместно с Наркомпросом обращении осудило поведение группы профессоров и преподавателей МВТУ, подчеркнув, что в «государстве, переходном к социализму, ни о какой автономии столь важного органа культурной, хозяйственной и общественной жизни, как высшие учебные заведения, не может быть и речи». Вместе с тем признавалось желательным расширение участия «всех граждан» вуза в определении деталей жизни вуза, в определении хода учебной и хозяйственной жизни «без уклонения от указанных властью норм».

Утвержденное В. И. Лениным Положение о вузах, как показывает его содержание и дальнейшее развитие высшей школы, обеспечивало эффективное участие профессоров, преподавателей и студентов в формировании органов и определении деятельности вузов.

Принятая VIII съездом РКП (б) Программа партии предусматривала привлечение трудящихся к активному участию в деле просвещения (развитие Советов народного образования и др.). Участие пролетарской общественности и ее органов в управлении высшей школой на первых порах в значительной мере состояло в организации контроля,, развитие которого, как указывал М. Н. Покровский, могло привести к: появлению у этих органов некоторых административных функций Советов и правлений вузов. Однако он подчеркивал, что «в учено-учебных вопросах нет никакой надобности идти дальше контроля, и собрание, состоящее из рабочих, со свойственным пролетариату здравым смыслом отказалось бы составлять учебный план или программу отдельного курса... Пролетарский орган «должен только знать, что и как читается».59

Первоначально одной из форм установления политического контроля было назначение политических комиссаров в вузы. Однако эта форма значительного распространения в РСФСР не получила. На Украине она существовала вплоть до перехода в начале 20-х годов к системе управления вузами, принятой в РСФСР. В отличие от РСФСР, в вузах УССР руководство высшим учебным заведением осуществлялось, ректором и политкомиссаром. Согласно «Инструкции политкомиссарам институтов», утвержденной ЦК КЦб)У и НКП УССР, ректор «совместно с политкомиссаром осуществляет всю полноту власти». Все распоряжения ректора могли отдаваться лишь с согласия политкомиссара, который являлся уполномоченным Укрглавпрофобра и назначался с согласия губкома партии.60

Если цель привлечения представителей общественности к управлению высшей школой состояла главным образом в контроле, то привлечение представителей хозорганов имело целью связать работу последней с насущными задачами хозяйственного строительства. Все декреты о высшей школе, подписанные В. И. Лениным, в которых, последовательно проводилась линия на передачу высших учебных заведений и ведение Наркомпроса, вместе с тем не исключали участия в управлении ими заинтересованных ведомств. Наоборот, в этих декретах подчеркивалась необходимость такого участия, и определялись его правовые формы.

Указанные выше декреты о Государственной Комиссии по просвещению предусматривали сотрудничество в ней, в качестве полноправных членов, представителей хозяйственных и иных организаций (Советов, фабзавкомов, ВСНХ и др.). Декретом «О мерах к распространению профессионально-технических знаний» от 20 июня 1919 г. было предложено ввести в Секцию профессионально-технического образования представителей хозарганов.61 При преобразовании Секции профессионально-технического образования в Главный Комитет устанавливалось, что при Главпрофобре создается Совет профессионально-технического образования в составе представителей ВСНХ, ВЦСПС, НКПС, НКЗема, НКТруда, НКПрода и других организаций.62 Положение «О высших учебных заведениях» от 2 сентября 1921 г., устанавливая, что вузы находятся в ведении Наркомпроса (Главпрофобра), и, подчеркивая, что исключительно Наркомпросу принадлежит право производить какие-либо изменения в организации и личном составе вузов, предусматривало участие в Советах вуза и факультетов представителей профсоюзов, заинтересованных в работе вуза (факультета), а также наркоматов (и их местных органов).63

Заинтересованность хозяйственных и иных органов в работе высшей школы была столь очевидной, что уже в 1922 г. выдвигались предложения о передаче вузов в ведение хозяйственных комиссариатов с оставлением за Наркомпросом лишь инспекционных функций.63 Однако такие предложения не соответствовали политике партии, направленной на укрепление Наркомпроса как органа государственного руководства высшим образованием.

Заключая рассмотрение ленинских декретов о высшей школе, следует подчеркнуть, что с их помощью была создана стройная система органов государственного руководства высшей школой и органов вузовского управления, позволившая провести всю работу по политическому завоеванию высшей школы, по превращению ее в важнейший рычаг Советского государства в деле социалистического строительства. Эта система в основных чертах просуществовала до конца 20-х -- начала 30-х годов. Однако многие принципы, сформулированные в рассмотренных декретах, не потеряли своего значения и в настоящее время.

Рекомендована кафедрой теории и истории государства и права Ленинградского университета

1. См.: сб. «В. И. Ленин и проблемы народного образования». Под ред. Н. К. Гончарова и Ф. Ф. Королева. М, Изд. АПН РСФСР, 1961, стр. 205, 244.

2. См.: Клара Цеткин. Воспоминания о Ленине. М., Госполитиздат, 1955, стр.,13.

3. СУ, 1917, № 1, ст. 1.

4. СУ, 1917, № 3, ст. 32.

5. В Комиссию должны были также входить представители организованного Временным буржуазным правительством Государственного Комитета по народному образованию. Советское правительство считало полезным использование знаний и опыта членов этого Комитета, имея в виду превращение его впоследствии в «Государственный институт по изготовлению законопроектов» в области народного образования. Однако

наладить совместную работу с Комитетом не удалось. 23 ноября за подписью В. И. Ленина был опубликован декрет, согласно которому Комитет «данного состава» распускается в связи с тем, что многие члены Комитета, являясь представителями органов (Государственная дума и т. д.), ликвидированных революцией, утратили свои

полномочия, и в связи с тем, что Комитет нуждался в большей демократизации (СУ, 1917, № 3, ст. 44).

6. Н. К. Крупская, Год работы Народного Комиссариата просвещения. Вестник народного просвещения Союза Коммун Сев. области, 1918, № 6--8, стр. 30--32.

7. СУ, 1918, № 46, ст. 551.

8. См., например, декреты: «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Народного Комиссариата по просвещению» (СУ, 1917, № 9, ст. 126), «О передаче всех учебных заведений в ведение Народного Комиссариата по просвещению» (СУ, 1918, № 28, ст. 367), «О передаче в ведение Наркомпроса учебных и образовательных учреждений всех ведомств» (СУ, 1918, № 39, ст. 507), «О переходе Петроградской и Московской Консерватории в ведение Народного Комиссариата просвещения» (СУ, 1918, № 50, ст. 581), «Об учреждении Иваново-Вознесенского Политехнического института» (СУ, 1918, № 58, ст. 645), «О мерах к распространению профессионально-технических знаний» (СУ, 1919, № 27, ст. 306).

9. СУ, 1917, № 12, ст. 183.

10. СУ, 1918, № 71, ст. 770.

11. СУ, 1918, № 67, ст. 730.

12. СУ, 1918, № 71, ст. 771.

13. СУ, 1918, № 80, ст. 836.

14. Ф. Ф. Королев. Первые шаги Советской власти в области школьного строительства. «Советская педагогика», 1954, № 6, стр. 98.

15. Изданный в 1918 г. «Справочник Народного Комиссариата просвещения РСФСР» (стр. 3) Государственную Комиссию по просвещению включает, наряду с Коллегией Наркомпроса, в число руководящих органов Наркомпроса. Функции ее формулируются как «общее руководство делами народного образования». В то же время в число функций Коллегии НКП включены выработка общего плана организации образования и установление его принципов, объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной сметы, а также иные вопросы, «имеющие принципиальное значение», т. е. функции, которые первоначально относились к Государственной Комиссии.

16. СУ, 1918, № 46, ст. 551.

17. СУ, 1917, № 3, ст. 32.

18. В. Полянский. Как начинал работать Народный Комиссариат просвещения. «Пролетарская революция», 1926, № 2 (49), стр. 54.

19. Директивы ВКЦб по вопросам просвещения. Вопросы народного просвещения в основных директивах съездов, конференций, совещаний Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии ВКП(б). Сост. А. Я. Подземский. 3-е изд. М--Л., Огиз, 1931, стр. 347--356.

20. Ленинский сборник XXXV, стр. 179--180.

21. Ленинский сборник XXXVI, стр. 147--148.

22. Ленинский сборник XXXVI, стр. 164.

23. Роль В. И. Ленина в реорганизации Наркомпроса весьма обстоятельно освещена в статье: И. С. Смирнов. В. И. Ленин и руководство делом народного образования (К истории реорганизации Наркомпроса в 1920--1921 гг.). В кн.: «В. И. Ленин и проблемы народного образования», стр. 221--243.

24. Два месяца работы В. И. Ленина (Из хроники жизни и деятельности), январь -- февраль 1921 г. М., Партиздат, 1934, стр. 42.

25. В. И. Ленин. Соч., т. 32, стр. 99--100.

26. Там же, стр. 101--110.

27. СУ, 1921, № 12, ст. 78.

28. М. Н. Покровский. Академический центр Наркомпроса. «Народное просвещение», 1921, № 80, стр. 3--5.

29. Ленинский сборник XXXV, стр. 331.

30. В постановлении Отдела вузов Наркомпроса от 20 января 1919 г. «О Государственном Ученом Совете» прямо указывалось, что он создается «для проведения в жизнь реформы высших учебных заведений и ученых учреждений РСФСР» (Сборник декретов и постановлений Рабоче-Крестьянского правительства по народному образованию. Вып. 2-й. М., 1919, стр. 14).

31. Ленинский сборник XXXV, стр. 179--180.

32. «Известия», 1921, 14 августа.

33. СУ, 1919, № 27, ст. 306.

34. СУ, 1920, № 6, ст. 41; декрет повторен под другим названием: СУ, 1920, № 8, стр. 51.

35. СУ, 1920, № 6, стр. 42.

36. Третий Всероссийский съезд Российского Коммунистического союза молодежи (2--10 октября 1920 г.). Стенографический отчет. М--Л., Изд. «Молодая гвардия», 1926, стр. 156.

37. Вестник профтехнического образования, 1920, № 1, стр. 40--42.

38. Там же, стр. 46.

39. СУ, 1918, № 17, ст. 259.

40. См., например, постановление от 11 апреля 1919 г. «О контроле над высшими учебными заведениями». Сборник декретов и постановлений Рабоче-Крестьянского правительства по народному образованию. Вып. 2-й, стр. 18.

41. Вестник профтехнического образования, 1920, № 2, стр. 47.

42.Там же.

43. М. Е. Золотарев. Развитие профтехнического образования и высшей школы в период деятельности Сиббюро ЦК РКЩб) и Сибревкома (1920--1925 гг.). Труды Новосибирского медицинского института т. XXXIV, кн. I Новосибирск 1960, стр. 114--115.

44. СУ, 1921, № 65, ст. 486.

45. Разработанный Наркомпросом проект Положения об университетах (1918) (точнее о вузах вообще) обсуждался на двух совещаниях по реформе высшей школы (см., например: Е. Н. Городецкий. Советская реформа высшей школы и Московский университет. Вестник МГУ, 1954, № 1, стр. 121--135). Предложенная проектами, обсуждавшимися на совещаниях, структура вузов и их органов, исходившая из разделения вуза на 3 или 2 самостоятельные секции, впоследствии распространения не получила. Она нашла полное выражение лишь в подписанном В. И. Лениным положении «О Социалистической Академии общественных наук» (СУ, 1918, № 49, ст. 573) и в положении «О Московской горной Академии» (СУ, 1918, № 64, ст. 730), а также в структуре вновь возникающих в этот период вузов, например Астраханского университета (см.: Уч. зап. Астраханского университета, вып. 1-й. Астрахань, 1918, стр. 18--23).

46. Профсоюзные организации и исполкомы использовали свое право. Так, Президиум Моссовета в декабре 1921 г. наметил кандидатуры для выдвижения в состав правления вузов, среди них В. П. Волгина (на пост ректора МГУ), М. М. Губкина (на пост ректора Горной Академии), В. А. Обручева (в члены правления той же Академии) и др. («Известия», 1921, 6 декабря).

47. Директивы ВКП(б) по вопросам просвещения, стр. 354.

48. Там же, стр. 118.

49. Там же, стр. 133.

50. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК, ч. 1 М., Госполитиздгт, 1953, стр. 735.

51. СУ, 1917, № 3, ст. 32

56. «Правда», 1921, 19 апреля.

57. Ленинский сборник XXXVI, стр. 224.

58. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК, ч. I. стр. 420.

59. М. Н. Покровский. Задачи высшей школы в настоящий момент. (Письмо съезду коммунистического студенчества). «Народное просвещение», 1920, № 18--19--20, стр. 7--8.

60. «Бюллетень Украинского Главного Комитета профессионально-технического» специально-научного образования», 1922, № 7--8--9 (17--18--19), стр. 37--39.

61. СУ, 1919, № 27, ст. 306.

62. СУ, 1920, № 6, ст. 41.

63. СУ, 1921, № 65, ст. 486.

64. «Правда», 1922, 21 сентября.