Анализ конституционных основ свободы массовой информации

16

Анализ конституционных основ свободы массовой информации

Под конституционными основами свободы массовой информации следует, на наш взгляд, понимать нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие обращение массовой информации, в т. ч. устанавливающие гарантии осуществления этой свободы, а также иные требования, обязательные для соблюдения при распространении информации среди неограниченного круга лиц через средства массовой информации.

При рассмотрении конституционных основ свободы массовой информации необходимо учитывать системность категорий конституционного права - т.е. свойство категорий конституционного права, согласно которому они находятся в системной взаимосвязи, образующей определенную целостность, которая обладает собственными свойствами, не сводимыми к сумме свойств элементов системы (ее отдельно рассматриваемых категорий).

Как показал в своей монографии д. ю. н. А.С. Автономов, при конституционно-правовом исследовании важно разделять категории конституционного права (конституционно-правовые категории) и конституционно-правовые понятия, так как они, обладая сущностными различиями, являются разными с методологической точки зрения инструментами познания конституционно-правовых объектов (в т. ч. явлений и процессов). Под категорией А.С. Автономов понимает совокупность мыслей, отражающих в обобщенном виде некоторый способ существования в постоянном взаимодействии и развитии явлений бытия, что дает возможность познания движения таких явлений.

Как пишет А.С. Автономов, "категории не сводимы к понятиям: и те и другие служат инструментами познания, но функции их различны. В понятиях, в отличие от категорий, раскрывается некоторое содержание, дающее знание не только о внешних особенностях объекта, но и о внутренних закономерностях его существования. Категория, же, будучи нацеленной на организацию процесса познания, на выделение одного из узловых моментов этого процесса, выявляет законы существования обширной области действительности через раскрытие сущности объекта в его движении и, что обязательно, во взаимодействии с другими явлениями, составляющими некоторую целостность. Поэтому понятие - самодостаточно, хотя и может рассматриваться как элемент системы понятий, но не в этом проявляется его сущность. Категория же всегда является частью системы категорий, и даже в каждой взятой отдельно от системы категории запечатлены свойства соответствующей системы. <... > Один и тот же термин может выступать и в роли категории и в роли понятия. В то же время необходимо помнить, что в основе каждого понятия находится группа взаимосвязанных категорий, а содержательная интерпретация понятия означает выявление его категориальной структуры".

Из вышеприведенного определения категории можно вывести определение категории конституционного права, под которой, на наш взгляд, обоснованно понимать совокупность идей, отражающих в обобщенном виде некоторый способ существования в постоянном взаимодействии и развитии конституционно-правовых явлений бытия, что дает возможность познания движения таких явлений.

Вышеизложенный методологический подход, на мой взгляд, является обоснованным, поэтому он будет применен далее.

Категориальную структуру понятия "свобода массовой информации" составляют, на наш взгляд, категории "свобода" (человека), "информация" и "демократия". Значения категорий конституционного права "свобода" и "демократия" сущностным образом отражаются на смысле понятия "свобода массовой информации" и значении соответствующих правовых норм. Это следует из взаимосвязи самих явлений, отражаемых в этих понятиях. Как пишет М.В. Баглай, "у свободы слова общая судьба с демократией: когда уничтожают одну, то кончается и другая". Конституционно-правовая природа понятия "свобода слова" обуславливает то, что соответствующая ей правовая норма "свобода слова" (свобода выражения мнений) (ч.1 ст.29 Конституции РФ) является, на наш взгляд, системообразующим элементом системы конституционных основ свободы массовой информации и более широкой (по элементному составу) системы конституционно-правовых основ рассматриваемой свободы.

Из системности категорий конституционного права, исследованной А.С. Автономовым, следуют выводы, имеющие большое значение для понимания системы конституционных основ свободы массовой информации:

1. В силу системного принципа множественности описания систем для системы конституционных основ свободы массовой информации возможно построение бесконечного множества описаний (моделей), каждый из которых отражает один или несколько ее аспектов. Эта множественность описаний обусловлена также тем, что такие основополагающие для понятия "свобода массовой информации" категории как демократия и свобода имеют множество различных доктринальных интерпретаций, отражаемых в многочисленных теориях, концепциях и моделях демократии. Вследствие этого, представляется научно необоснованным отстаивать истинность и "работоспособность" для любых условий лишь одного, единственного описания (модели) системы конституционных основ свободы массовой информации.

2. Система конституционных основ свободы массовой информации является открытой системой, т.е. находится во взаимодействии, как с другими нормами Конституции Российской Федерации, так и российской правовой системой в целом. Кроме того, на эту систему (определение ее свойств, толкование значений ее элементов) оказывают воздействие категории, понятия и идеи других наук и отраслей права. Однако неизбежная при этом относительная неопределенность конституционно-правового смысла понятий указанной системы, являющаяся следствием ее открытости и множественности описаний (концепций, отражающих различные научные, идеологические и др. установки), уменьшается в процессе постепенной законодательной конкретизации и толкования Конституционным Судом Российской Федерации соответствующих конституционно-правовых норм, связанных со свободой информации и свободой слова.

3. Система конституционных основ свободы массовой информации несет в себе свойства всей системы конституционных норм - т.е. Конституции РФ в целом, - такие фундаментальные системные свойства как сложность и инерционность. В этом проявляется фрактальность, т.е. запечатленность в элементах системы конституционных норм (в том числе, в понятии "свобода массовой информации") свойств, присущих данной системе в целом. Проявлением сложности системы конституционных основ свободы массовой информации является ее противоречивость, которая дает импульс развитию этой системы, в том числе через деятельность Конституционного Суда РФ по толкованию соответствующих норм и принципов Конституции Российской Федерации.

4. В силу сложности системы категорий конституционного права процессы и состояния в этой системе носят вероятностный характер, иначе говоря, обнаруживается такое свойство как стохастичность. Это проявляется в том, что некоторые отклонения от общей тенденции развития системы конституционных основ свободы массовой информации представляют собой тупиковые ходы в ее развитии. Но при этом одновременно проявляется свойство альтернативности вариантов развития рассматриваемой системы. Это системное свойство очень отчетливо проявляется в процессе совершенствования законодательства, регулирующего деятельность СМИ. Многочисленные проекты федеральных законов, отклоненные при их рассмотрении парламентом, либо федеральные законы, принятые парламентом, но отклоненные Президентом РФ, представляют собой варианты развития системы законодательства. Осуществление конкретного варианта зависит от взаимодействия многих факторов в диалектическом переплетении закономерного и случайного.

В настоящее время система законодательства, регулирующего деятельность СМИ, на наш взгляд, находится в состоянии неустойчивого равновесия, ее развитие может пойти разными путями, а при определенном стечении обстоятельств реализованной может оказаться и альтернатива со сравнительно низкой степенью вероятности (принятие определенного законопроекта или отдельных поправок).

В Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплены следующие нормы - конституционные основы свободы массовой информации, регулирующие обращение массовой информации и устанавливающие гарантии этой свободы.

1. Ст.29 - свобода мысли и слова (ч.1), свобода информации (ч.4), свобода массовой информации (ч.5), запрет распространения "экстремистских" материалов (ч.2), запрет принуждения к выражению мнений (ч.3);

2. Ст.1 (ч.1) - демократический характер Российского государства;

3. Ст.2 - признание высшей ценности человека, его прав и свобод;

4. Ст.8 - гарантии свободы экономической деятельности и защиты частной собственности (ст.35), являющихся экономическими основами деятельности негосударственных СМИ;

5. Ст.13 (ч.1-3) - гарантии идеологического и политического многообразия (плюрализма);

6. Ст.15 (ч.4) - приоритет норм международных договоров России перед нормами федеральных законов;

7. Ст.17 (ч.3) - недопустимость нарушений прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека;

8. Ст.21 (ч.1) - гарантии охраны государством достоинства личности;

9. Ст.23 - право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

10. Ст.24 - ограничения на обращение информации о частной жизни лица;

11. Ст.41 (ч.3) - недопустимость сокрытия должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;

12. Ст.42 - право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

13. Ст.44 (ч.1) - гарантии свободы творчества, охраны интеллектуальной собственности;

14. Ст.55 - запрет издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч.2), возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в установленных в Конституции РФ целях (ч.3);

15. Ст.56 (ч.1) - возможность установления ограничений отдельных прав и свобод в условиях чрезвычайного положения;

16. Ст.71 (п. "и") - закрепление федеральной информации в числе предметов ведения Российской Федерации;

17. Ст.100 (ч.2) - открытость заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Рассмотрим указанные конституционные основы свободы массовой информации подробнее.

В части 4 статьи 29 Конституции РФ закреплено право каждого на свободные поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом. Этот комплекс прав образует основу правового института свободы информации. Аналогично можно определить свободу массовой информации как комплекс взаимосвязанных прав на свободные поиск, получение, передачу, производство и распространение массовой информации любым законным способом. Эти права могут осуществляться по отдельности, но без правовых гарантий реализации одного из них (или несоразмерном ограничении) другие права, входящие в данный комплекс прав, будет реализовать затруднительно либо невозможно.

Использованное в статье 29 понятие "каждый" означает, что указанные конституционные права предоставлены иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В части 5 статьи 29 Конституции закреплена основополагающая конституционная гарантия свободы поиска, получения, передачи, производства, и распространения массовой информации, выраженная в форме обязанности государства гарантировать (своей деятельностью) свободу массовой информации - "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается".

Свобода массовой информации неразрывно связана со свободой слова, гарантированной частью 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации 1993 г. Действительно, невозможно свободное осуществление свободы массовой информации - т.е. распространение этой информации, если гражданам не обеспечены законодательные гарантии свободы слова - т.е. свободы выражения мнений. Основополагающей в этом отношении является гарантия, установленная частью 3 статьи 29 Конституции, согласно которой, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. также установлены ограничения права свободно распространять информацию.

В части 2 статьи 29 установлены запреты, касающиеся информации, в т. ч. массовой, определенной направленности, распространение которой нарушает либо угрожает интересам личности, общества и государства, а именно - не допускается (запрещена) пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Более широкими по объему являются ограничения, следующие из оснований, установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Проанализируем конституционную модель закрепления свободы массовой информации и оснований ее ограничения, примененную в Конституции Российской Федерации 1993г.

В части 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплен принцип свободы массовой информации, являющийся основополагающим принципом правового регулирования деятельности СМИ. При этом в самой статье 29 (в ч.2 и 4) изложены лишь два конституционных основания ограничения свободы массовой информации, а остальные основания правомерных ограничений свободы распространения массовой информации изложены в других статьях Конституции. Так, в части 2 статьи 29 установлен запрет распространения информации, являющейся пропагандой или агитацией, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а в части 4 установлено основание ограничения обращения сведений, составляющих государственную тайну.

То есть, структура изложения в Конституции Российской Федерации 1993 г. системы прав и свобод человека и гражданина такова, что использованы два юридико-технических способа закрепления конституционных оснований ограничений прав и свобод.

Первый состоит в том, что некоторые основания ограничений установлены в тех же статьях, где закреплены соответствующие права (свободы) человека и гражданина.

Второй способ состоит в установлении в отдельных статьях Конституции оснований (ограничений) общих для многих прав и свобод, установленных в других статьях. Вследствие этого закрепленные таким способом конституционные основания ограничения прав и свобод выражены в Конституции в предельно общей юридической форме. Назовем эти основания общими конституционными основаниями ограничения прав и свобод граждан, учитывая при этом, что имеется ряд конституционных прав и свобод человека не подлежащих ограничению (статьи 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 - ч.1, 40 (ч.1) и др.).

Общими конституционными основаниями ограничения прав и свобод граждан, на основе которых может быть ограничена и свобода массовой информации, являются следующие нормы Конституции Российской Федерации 1993 г.: ч.3 ст.17 (права и свободы могут быть ограничены, если их осуществление ведет к нарушению прав и свобод других лиц); ч.3 ст.55 (ограничения прав и свобод могут быть установлены только в мере, необходимой для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства); ч.1 ст.56 (возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения).

В Конституции Российской Федерации также установлены нормы, являющиеся гарантиями от злоупотреблений правовыми ограничениями свободы массовой информации либо гарантиями против установления в законах несоразмерных правовых ограничений указанной свободы (т.е. неправомерных ограничений), ущемляющих права и свободы граждан. Это нормы, закрепленные в: ч.4 ст.15 (приоритет международных договоров Российской Федерации по отношению к федеральным законам, в случае противоречия между нормами этих актов); ч.2 ст. 19 (запрет любых форм ограничений прав и свобод граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности); ч.1 ст.21 (абсолютная недопустимость умаления достоинства личности); ст.23 (право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и достоинства, тайну переписки и иных сообщений), а также нормы, установленные в статьях 24 (ч.1), 29 (ч.1, 3,5), 41 (ч.3), 42, 46, 55, 56 (ч.2 и 3).

Использованная в Конституции Российской Федерации 1993 г. модель закрепления принципа свободы массовой информации и оснований ее правомерного ограничения, на наш взгляд, в значительной мере способствовала тому, что принцип свободы массовой информации интерпретируются и пропагандируется сторонниками минимализации законодательного регулирования деятельности СМИ (в основном, отстаивающими частные интересы журналистской корпорации, рекламной индустрии и телевещателей) в смысле недопустимости установления законом каких-либо ограничений в деятельности СМИ. И, как только законодатель пытается поставить правовую преграду некоторым формам злоупотребления свободой массовой информации, сразу же в СМИ появляется множество статей о том, что предлагаемый законопроект вводит цензуру, ликвидирует свободу слова, свободу массовой информации и основы демократии. Такое понимание свободы массовой информации, которому, в определенной мере, способствовало раздельное закрепление в разных статьях Конституции норм о свободе массовой информации и оснований ее возможного ограничения, в немалой степени препятствует установлению эффективных мер защиты прав и законных интересов граждан от злоупотреблений этой свободой.

Полагаем, что раздельное - в разных статьях Конституции - закрепление принципа свободы массовой информации и оснований возможных ограничений этой свободы - породило конституционно-правовую проблему недостаточно полной конституционной регламентации правовых основ свободы массовой информации, что, в значительной мере, способствовало и способствует сохранению неэффективных правовых мер защиты прав и законных интересов граждан от злоупотреблений свободой массовой информации.

Оптимальным, на наш взгляд, было бы закрепление норм о свободе мысли, слова, свободе выражения мнений, свободе массовой информации и конституционных оснований ее ограничения в одной статье Конституции, как это было предложено в проекте Конституции Российской Федерации, разработанном в 1993 году Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации, а также в проекте Конституции Российской Федерации, разработанном в 1992 г. группой под руководством С.М. Шахрая, и в проекте С.С. Алексеева и А.А. Собчака. Весомым аргументом в пользу использования в Конституции такой структуры закрепления указанных норм является тот факт, что в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.10) и Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 19), а также в Основном законе ФРГ от 23 мая 1949 года (ст.5) применена именно такая форма закрепления свободы выражения мнений, свободы информации и оснований их допустимых ограничений. Полагаем, что при принятии новой Конституции Российской Федерации (что в ближайшее время представляется маловероятным) было бы целесообразно использовать предлагаемую форму закрепления указанных норм.

По мнению Председателя Конституционного Суда РФ М.В. Баглая, Конституция Российской Федерации не раскрывает в необходимой степени содержание свободы массовой информации. Многие из конституционных прав и свобод как бы "списаны" с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать их более углубленной конституционной регламентации. При этом авторы Конституции не использовали структуру изложения этих свобод и их ограничений, примененную в указанном Пакте.

Отметим некоторые возможные варианты существенного, на наш взгляд, совершенствования системы конституционных основ свободы массовой информации.

В статье 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Очевидно, что конституционное закрепление этого права вызвано прямой зависимостью жизни людей от состояния окружающей среды и бесспорной угрозой жизни людей в случаях загрязнения окружающей среды. В этой связи обоснованным представляется вопрос: какое значение для осуществления прав и свобод граждан, демократического функционирования государства и развития общества имеет право граждан на своевременное получение через СМИ достоверной информации о деятельности органов государственной власти и политических партий? На наш взгляд, это право граждан является жизненно важным для демократического развития российского общества, совершенствования самой модели демократии, положенной в основу конституционного строя Российской Федерации, а установление эффективных правовых гарантий данного права - это важнейшая задача государственного строительства. Несмотря на то, что это право было закреплено в статье 38 Закона о СМИ, оно не было прогарантировано в необходимой мере соответствующими обязанностями средств массовой информации (подробнее об этом - в параграфе 2.1). Основной правовой причиной этого, на наш взгляд, является отсутствие закрепления этого права в Конституции Российской Федерации. При этом надо отметить, что законодательство закрепило формулировку "конституционное право граждан на получение своевременной и объективной информации" (ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "Об экономической поддержке районных (городских) газет"), несмотря на то, что подобная правовая норма в Конституции РФ отсутствует. Учитывая существенное конституционное значение информированности граждан для осуществления принадлежащих им прав и свобод, было бы обоснованным закрепить в Конституции Российской Федерации право граждан на своевременное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, политических партий, их должностных лиц.

В статье 13 Конституции РФ установлены отдельные гарантии идеологического и политического многообразия и многопартийности в Российской Федерации. Однако практика показала, что данные конституционные гарантии оказались неэффективными в сфере массовой информации, так как эти гарантии по причине их краткости не способствовали установлению в федеральных законах равных условий доступа политических партий к СМИ. Кроме того, конституционные гарантии идеологического и политического многообразия оказалось в сфере деятельности СМИ фактически бездействующими и по институциональным причинам, таким, как отсутствие общественных средств массовой информации, которые были бы в равной степени независимы от Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти. В настоящее время единственная государственная телерадиокомпания - ВГТРК является в большей степени президентской (по порядку назначения руководства и управления), нежели общегосударственной, тем более - общественной. В этой связи, полагаем, что было бы обоснованным установление в Конституции Российской Федерации такой гарантии идеологического и политического многообразия как закрепление нормы об общественном телерадиовещании.

Отметим также, что в правовой системе Российской Федерации наряду с понятием свободы массовой информации, закрепленным в законе, имеется более широкое по объему понятие "свобода выражения мнения" и соответствующая свобода, закрепленная в форме status negativus в ч.3 ст.29 Конституции РФ ("Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них"), а также в ст.10 "Свобода выражения мнения" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года).

Согласно части 1 статьи 10 указанного договора каждый имеет право свободно выражать свое мнение, это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. В ч.2 ст.10 установлено, что осуществление указанных свобод, налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Аналогичные права и свободы установлены в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (вступившем в силу для СССР 23 марта 1976 г). Согласно статье 19 этого договора каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободное выражение своего мнения; включающее свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. В статье 19 установлено, что пользование предусмотренными в ней правами налагает особые обязанности и особую ответственность и может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Сравнение норм Конституции и указанных норм международных договоров показывает, что последние соответствуют Основному Закону Российской Федерации.

Из статьи 10 Конвенции и статьи 19 Международного пакта видно, что свобода выражения мнения включает свободу распространять любую информацию, в том числе - массовую. Следовательно, на правоотношения по осуществлению свободы массовой информации распространяется в полном объеме действие п.2 ст.10 Конвенции и п.3 ст. 19 Международного пакта.

Свобода массовой информации - это коренной вопрос демократии, поскольку без свободы массовой информации нет ни гражданского общества, ни правового государства.

Информированность общества - необходимое условие его экономического, политического и культурного прогресса. Ответственная роль средств массовой информации и опасность злоупотреблений свободой массовой информации заставляют демократические государства определять правовое положение СМИ и регулировать порядок их деятельности.

Анализ законодательства Российской Федерации показывает, что:

1. Определение понятия свободы массовой информации, закрепленное в Законе РФ "О средствах массовой информации", является односторонним и не отражает в должной мере конституционно обоснованную необходимость соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. В этой связи предлагается определение: свобода массовой информации - это комплекс прав, включающий права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию любым законным способом, осуществление которых связано с ограничениями, установленными в соответствии с Конституцией Российской Федерации в той мере, в которой это необходимо для защиты прав и законных интересов других лиц, а также в иных конституционно обоснованных целях ограничений.

2. Регламентация осуществления свободы массовой информации (ее правовых основ) в Конституции Российской Федерации 1993 г. является недостаточной, т.к в ней, в частности, не закреплено право граждан на своевременное получение через СМИ достоверной информации о деятельности государственных органов и общественных объединений, которое имеет фундаментальное значение для демократического развития российского общества и государства. Отсутствие закрепления этого права в Конституции явилось одной из причин установления в федеральных законах неэффективных механизмов его обеспечения.

3. Использованная в Конституции Российской Федерации 1993 г. модель раздельного закрепления - в разных статьях - свободы массовой информации (ст.29) и оснований ее возможных ограничений (ч.3 ст.55 и др.) не является оптимальной и обладает рядом недостатков. Указанная модель способствует интерпретации свободы массовой информации в качестве обоснования сведения законных ограничений этой свободы лишь к наименьшим из возможных, недостаточным ограничениям, без учета необходимости обеспечения баланса интересов граждан, общества, государства, с одной стороны, и интересов владельцев и сотрудников СМИ, - с другой стороны. В этом отношении модель закрепления в одной статье свободы распространения информации и оснований ее возможных ограничений, использованная в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Международном пакте о гражданских и политических правах, имеет преимущества по сравнению с моделью, примененной в Конституции Российской Федерации 1993 г.