Административно–уголовная ответственность за хищение электроэнергии

АДМИНИСТРАТИВНО-УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ХИЩЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Хищение электроэнергии квалифицируется как один из видов административного правонарушения, влекущего за собой взыскание причиненного реального ущерба в гражданском порядке и привлечение виновников к административной ответственности, как правило, к административному штрафу.

Согласно ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии влечет наложение административного штрафа на граждан от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Административным правонарушением, косвенно связанным с хищением электроэнергии, является ввод в эксплуатацию электропотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, что в соответствии со ст. 9.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Однако величины этих штрафных санкций, как правило, несопоставимы с реальной стоимостью похищенной электроэнергии, т. е. занижены (реже, если ущерб меньше штрафа - завышены). Поэтому данный вид административного наказания не может являться основным средством борьбы с расхитителями электрической энергии; он должен служить дополнением к тем мерам, которые предусмотрены (или должны быть предусмотрены) в ведомственных нормативных документах энергоснабжающих организаций.

С целью хищения электрической энергии или еще по каким-либо причинам у счетчика может быть сорвана или повреждена пломба, наложенная правомочным должностным лицом. Если такое деяние совершено умышленно, то оно также является административным правонарушением. В этом случае, даже если не установлен факт хищения электрической энергии, в соответствии со ст. 19.2 КоАП РФ граждане подвергаются административному штрафу в размере от 1 до 3 МРОТ, а должностные лица - от 3 до 5 МРОТ.

Процедура наложения административного штрафа осуществляется в судебном порядке, должна выполняться в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, и заключается в сборе, оформлении и оценке доказательств факта хищения. Выяснению подлежат характер и размер ущерба, причиненного данным административным правонарушением (ст. 26.1, п. 5). Данные (доказательства) по делу об административном правонарушении устанавливаются соответствующим протоколом и объяснениями виновника, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта и т. д. (ст. 26, п. 2). В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены показания приборов учета электроэнергии и период ее хищения (ст. 26, п. 8). Кроме того, в деле должны иметься запросы об административном правонарушении (ст. 26, п. 9), оценка доказательств (ст. 26, п. 11) и ряд других документов.

Такая сложная и продолжительная процедура, связанная с подготовкой к судебному процессу, не позволяет использовать оперативные меры для привлечения граждан или юридических лиц к административной ответственности за хищение электрической энергии. Эта процедура необходима и целесообразна при систематическом хищении электроэнергии в крупных размерах и уклонении виновника от ее оплаты.

С точки зрения уголовной ответственности хищение как преступное деяние может быть совершено путем обмана или злоупотребления доверием, в виде кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Основным видом правонарушения является ненасильственный и тайный способ совершения хищения.

Привлечение к уголовной ответственности расхитителей электроэнергии практикуется пока еще в очень редких случаях и имеет место, как правило, при нанесении энергоснабжающим организациям значительного убытка.

Так, Информационное агентство «Астраханские новости» привело пример, когда АО «Астркоммунэнерго» подало в суд на абонента по ст. 165, п. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)

«Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» за скрытое подключение электроприемников своей квартиры помимо счетчика к общей электросети, что привело к ущербу в 2 млн рублей.

По этой же статье энергосбытовой организацией ОАО «Новосибирскэнерго» в 2008 г. было подано 40 исковых заявлений по фактам хищения электроэнергии населением г. Новосибирска, по которым 25 человек было привлечено к уголовной ответственности.

В соответствии с данной статьей УК РФ причинение имущественного ущерба путем обмана влечет за собой наказание штрафом в размере до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Так, в системе ОАО «Ульяновскэнерго» председатель одного из сельхозкооперативов за систематическое хищение электроэнергии на протяжении 11 лет приговорен судом условно к лишению свободы на срок 1,5 года и выплате денежного штрафа (по материалам издания «Ведомости» от 29.10.2008 г.).

Аналогичное преступное деяние может быть охарактеризовано с точки зрения УК РФ и как кража, поскольку в соответствии со ст. 158, п. 1 УК РФ кража представляет собой тайное хищение чужого имущества, является преступлением против собственности и наказывается штрафом в размере от 50 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В принципе, указанное определение полностью подходит к понятию хищения электроэнергии как к специальному виду кражи.

Более того, если хищение электроэнергии произошло с «незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище» (УК РФ, ст. 158, п. 2), например, со вскрытием распределительного устройства с приборами учета электроэнергии (подстанции, распределительного шкафа, шкафа учета электроэнергии и т. п.), принадлежащего (находящегося на балансе) энергоснабжающей организации, то кража, совершенная таким образом, наказывается штрафом в размере уже от 200 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до семи месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Возможны случаи, когда выявлено неоднократное хищение электроэнергии. В этом случае УК РФ (ст. 158, п. 3) предусматривает штраф в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

Неоднократным признается совершение преступления, если ему предшествовало совершение одного или более преступлений, предусмотренных в указанной и рассмотренных ниже статьях УК РФ.

Уголовная ответственность предусматривает особо строгое наказание в случае, если кража совершена в крупном размере.

Крупным размером признается стоимость имущества, в 500 раз превышающая МРОТ, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.

Кража, совершенная в крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (УК РФ, ст. 158, п. 3) или на срок от 2 до 5 лет со штрафом в размере до 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового (ст. 165, п. 3).

Так, по информации Агентства Бизнес Новостей (г. С.-Петербург) от 28.08.2005 г. было возбуждено уголовное дело по ст. 165, п. 3 УК РФ «Причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотреблением доверием в крупном размере» против генерального директора ООО «Балтика» по факту кражи электроэнергии. Генеральный директор самовольно подключил электроприемники своей организации к электросетям ОАО «Ленэнерго» и нанес тем самым ущерб в размере более 230 тыс. рублей.

Хищение электроэнергии может также рассматриваться как один из видов мошенничества.

Мошенничество представляет собой хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (УК РФ, ст. 159, п. 1) и наказывается штрафом в размере от 200 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Мошенничество, совершенное неоднократно, наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового (УК РФ, ст. 159, п. 2).

Мошенничество, совершенное в крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (УК РФ, ст. 159, п. 3).

К одной из разновидностей хищения относится присвоение, или растрата, т. е. хищение чужого имущества, вверенного виновному.

Если расчетный учет электрической энергии находится на балансе ее потребителя, что часто имеет место (например, в щитовой, распределительном шкафу, офисе, квартире и т. д.), то определение (подсчет, контроль и т. п.) расхода электрической энергии энергоснаб-жающая организация доверяет абоненту. При подсчете величины по-требленной электроэнергии и самоконтроле этой величины потребитель может занизить фактическое значение потребленной электроэнергии, иными словами, присвоить ее часть.

При выявлении такого вида хищения электроэнергии становится правомерным привлечение виновника к уголовной ответственности по ст. 160, п. 1 УК РФ в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до трех лет.

Те же деяния, совершенные неоднократно, наказываются штрафом в размере от 500 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до одного года либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового (УК РФ, ст. 160, п. 2).

Если присвоение или растрата совершены в крупном размере, то виновные наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой (УК РФ, ст. 160, п. 3).

Под хищением в указанных выше статьях УК РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Таким образом, все рассмотренные категории уголовных преступлений полностью согласуются с определением хищения электроэнергии. Окончательное решение о форме иска должен принимать собственник электроэнергии, т. е. энергоснабжающая (сбытовая) организация, которая понесла убытки в результате похищения ее товара и готова в уголовно-судебном порядке принять меры по их возмещению.

Некоторые энергосбытовые организации проводят активную работу по привлечению к уголовной ответственности как неплательщиков, так и похитителей электроэнергии.

Так, по информации Пресс-центра ОАО «Пензаэнерго», в различных судах Пензенской области по фактам задолженности и хищений электроэнергии в стадии рассмотрения находятся 264 иска на сумму 639 тыс. рублей. В 2007 г. энергетиками были подготовлены и переданы в районные суды 932 иска по фактам хищения и задолженности за потребленную электроэнергию на сумму 1 млн. 243 тыс. рублей.

Представляет интерес опыт работы ОАО «Самараэнерго» по привлечению правоохранительных органов к совместной работе с целью выявления расхитителей электроэнергии и электропроводов. По сообщению информационного издания «Новости Самараэнерго» (11.11.2008 г.) следователями лишь одного РОВД в г. Самара только за 10 месяцев 2008 г. собрано и направлено в суд более 30 уголовных дел, причем по 25 из них суд принял решение о компенсации энерго-снабжающей организации материального ущерба.

Практика выявления и принятия мер по оформлению исковых материалов по делам о хищении электроэнергии показала, что массовые причины подобного явления имеют социальный характер, особенно в сельских районах страны, где уровень жизни населения крайне низок. Именно в этих районах хищения электроэнергии приобретают вынужденный массовый характер.

Например, по информации газеты «Богатей», в Перелюбском районе Саратовской области большинство населенных пунктов в сельской местности этого района не газифицированы, вследствие чего отопление домов осуществляется с помощью электронагревателей.

На абонентских счетчиках фиксируется лишь 10-15 % потребленной электроэнергии, а остальные 85-90 % потребляются помимо счетчиков, как правило, путем обычных набросов на питающие провода ВЛ.

Несмотря на усилия ОАО «Саратовэнерго» по выявлению фактов хищения электроэнергии и принятию соответствующих мер размеры похищенной электроэнергии (особенно в отопительный сезон) не уменьшаются. Если к выявленному похитителю принимались соответствующие меры вплоть до прекращения подачи электроэнергии, то в ночное время такой похититель, как правило, вновь подключался к сети, например, путем набросов на провода ВЛ.

За отопительный сезон 2007-2008 гг. в сельских районах Саратовской области выявлено 96 случаев самовольного подключения абонентов к В Л, и по этим фактам направлено в суд 20 исковых заявлений о возмещении убытков.

Реализация того или иного закона возможна, как правило, только с помощью конкретных действующих нормативно-правовых актов. У энергоснабжающих организаций такой пакет ведомственных нормативно-правовых документов по работе с расхитителями электроэнергии отсутствует. Разработка каких-либо инструктивных и методических материалов для персонала энергосбытовых служб по обнаружению фактов хищения электроэнергии, их предупреждению, устранению и работе с расхитителями электроэнергии практически не ведется.

Поэтому несмотря на масштабность и непрекращающийся рост случаев хищения электроэнергии, со стороны энергоснабжающих организаций конкретные меры по привлечению виновников хищения к административной или уголовной ответственности принимаются в крайне ограниченном объеме.

Исключение составляют некоторые регионы, в которых, например, в результате оперативных рейдов, выявляются факты хищения электроэнергии в недопустимо крупных размерах.

В Методических рекомендациях по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Минэнерго России 19.01.2006 г. и согласованных с Федеральной энергетической комиссией 15.01.2006 г., имеется всего лишь один пункт (3.11), в котором сказано, что в случае самовольного присоединения абонентом электрической мощности минуя расчетные приборы учета он оплачивает объем электрической энергии, рассчитанный по присоединенной помимо приборов учета мощности, за весь период пользования со дня последней технической проверки электроустановок, но не более срока исковой давности, по тарифу, действующему на момент обнаружения этого факта.

К сожалению, указанные Методические указания не зарегистрированы в Минюсте России и поэтому не являются подзаконным актом.

Факт самовольного присоединения абонента к электросетям АО-энерго фиксируется соответствующим актом. Так, в ОАО «Мосэнерго» такой акт по названию и форме косвенно затрагивает и вопросы хищения электроэнергии: «Акт об обнаружении факта самовольного присоединения токоприемников к сети ОАО «Мосэнерго» или абонента или изменения схемы учета электроэнергии по вине абонента (нужное подчеркнуть)».

Если энергоснабжающей организацией выявлен конкретный факт хищения электроэнергии, то, как правило, ее расхититель автоматически переходит в разряд неплательщиков, на которых распространяется упомянутое выше Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии, утвержденное РАО «ЕЭС России» 14.02.2004 г.

Согласно данному Положению обнаруженный неплательщик электроэнергии становится потенциальным абонентом энергоснабжающей организации, которому предписано в установленном порядке и в определенный срок оформить и заключить договор энергоснабжения. Оплата потребляемой им электроэнергии в период оформления договора осуществляется в установленном порядке (по присоединенной мощности) по соответствующему акту, составленному инспектором Энергосбыта.

И только лишь при одностороннем необоснованном отказе от заключения договора энергоснабжения, а равно при неоднократных отказах от оплаты просроченных задолженностей абонент в законном порядке может быть отключен от сети энергоснабжающей организации.

Положение определяет порядок взаимодействия энергосбытовых организаций с неплательщиками, способы урегулирования просроченной задолженности, вопросы ограничения и прекращения подачи электроэнергии неплательщикам и меры воздействия к ним. Однако это Положение имеет ограниченную сферу применения, поскольку расхитители электрической энергии, как правило, уже взаимодействуют с энергоснабжающими организациями согласно заключенному договору энергоснабжения и обычно не входят в категорию неплательщиков.

В этом отношении перед энергосбытовыми организациями стоят непростые задачи выявления фактов хищения электроэнергии (что само по себе при ограниченных возможностях связано с определенными трудностями) и документального оформления таких фактов с последующей передачей всех необходимых материалов в суд. При этом энергосбытовая организация без соответствующего решения судебных органов лишена права отключить расхитителя электроэнергии от сети или оштрафовать его.

Тем не менее, отдельные энергосбытовые организации, пользуясь юридической неграмотностью абонентов, в одностороннем порядке вносят в договоры энергоснабжения штрафные санкции или санкции по отключению абонентов от сети.

Такие санкции являются противоправными и входят в противоречие с действующим законодательством. Несмотря на то, что эти санкции являются не вполне законными, после подписания договора обеими сторонами они становятся юридически правомочными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) «Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или другими правовыми актами».

Как правило, вторая сторона - участница договора, не зная в достаточной мере требований действующих норм и правил работы в электроустановках и не обладая экономическими и правовыми знаниями в малознакомой области, подписывает такой договор, не подозревая о возможных штрафных санкциях, ограничениях или прекращении подачи электроэнергии со стороны энергоснабжающей организации. В основном это относится к абонентам в мелкомоторном секторе, в штате которых отсутствует квалифицированный электротехнический персонал, владеющий основами правовых знаний в области электроэнергетики.

Например, ОАО «Мосэнерго» при заключении договоров энергоснабжения с одноставочными абонентами (детскими садами, школами, коммерческими офисами, магазинами, поликлиниками и другими мелкомоторными потребителями) включает в текст договора энергоснабжения следующие противозаконные позиции (п. 4.2.5):

Энергоснабжающая организация имеет право прекращать отпуск электрической энергии (полностью или частично) после предварительного предупреждения Абонента в следующих случаях:

за самовольное присоединение электроприемников к сети Энергоснабжающей организации, а также помимо приборов и средств учета, согласованных с Энергоснабжающей организацией;

за нарушение схем учета;

за нарушение установленных договором режимов электропотребления;

за снижение показателей качества электроэнергии по вине Абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок Энергоснабжающей организации и (или) других потребителей;

за недопуск представителя Энергоснабжающей организации к электроустановкам Абонента и приборам учета электрической энергии;

за неудовлетворительное техническое состояние электроустановок Абонента, удостоверенное органом государственного энергетического надзора;

за передачу принятой Абонентом от Энергоснабжающей организации электрической энергии в адрес другого лица без согласия Энергоснабжающей организации и т. д.

Ряд аналогичных противозаконных условий введен ОАО «Мосэнерго» и в п. 8.4 стандартного договора энергоснабжения.

Подобные противозаконные санкции имеют место не только со стороны энергосбытовых организаций при заключении договоров энергоснабжения, но и со стороны сетевых организаций при заключении договоров технологического присоединения к электрическим сетям.

Например, при заключении такого договора со стороны сетевой организации ОАО «Калугаэнерго» в договор технологического присоединения к электросетям введен п. 3.2.3, содержащий угрозу прекращения (ограничения) подачи электрической энергии в следующих случаях:

при выявлении фактов безучетного пользования электроэнергией, а именно: присоединения токоприемников минуя прибор учета электроэнергии, нарушение или изменение схемы учета электрической энергии, повреждение приборов учета по вине Потребителя и т. д.;

в случае самовольного присоединения субабонентов;

при установлении факта превышения разрешенной к использованию мощности;

при нарушении режима электропотребления в случае установленного ограничения электропотребления и др.

Обеим сторонам при оформлении и заключении договора энергоснабжения и (или) технологического присоединения к электрическим сетям следует знать, что в соответствии с ГК РФ (ст. 546, п. 2) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние электроустановок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи электроэнергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом (ГК РФ, ст. 546, п. 2).

За подобные деяния могут быть привлечены к уголовной ответственности как расхитители электрической энергии (по статьям УК РФ, рассмотренным в п. 2.2), так и энергоснабжающие организации, например, по ст. 330 УК РФ «Самоуправство», т. е. за самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред.

В соответствии с указанной статьей самоуправство наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Литература

1. Решение Правительства РФ от 23.01.2004 г. № 83-р

2. Информационное письмо Госэнергонадзора от 21.08.2007 г. № 32-11-05/11 «Об участии Госэнергонадзора в работе РАО «ЕЭС России»

3. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2005 г. № 938.