Право водопользования

41

Содержание

1. Правовой режим водных ресурсов

1.1 Водные ресурсы как объект правовой охраны

1.2 Право водопользования и его виды

1.3 Правовая охрана вод

2. Практическое задание

Список используемой литературы

1. Правовой режим водных ресурсов

1.1 Водные ресурсы как объект правовой охраны

Вода -- незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию. Все свободные воды, которые могут перемещаться под влиянием солнечной энергии и сил гравитации, переходить из одного состояния в другое, образуют гидросферу -- одну из оболочек Земли. Гидросфера тесно связана с другими оболочками Земли -- атмосферой, литосферой и биосферой. Важнейшее свойство воды -- ее непрерывный круговорот, связывающий воедино все части гидросферы, образуя в целом замкнутую экосистему: океан -- атмосфера -- суша. Горизонтальный круговорот осуществляется путем испарения с поверхности океанов, морей, озер и атмосферных осадков, выпадающих и на водную поверхность и на сушу. Вода является хранителем и распределителем на нашей планете солнечной энергии, аккумулятором тепла. Климат и погода на Земле во многом определяются наличием водных пространств и содержанием водяного пара в атмосфере.

На Мировой океан приходится 96,5% всей воды на Земле. Среди остальных вод первое место принадлежит водам ледниковых покровов Антарктики и Арктики. По данным измерений мощности льда, запасы воды в них оценивают в 24 млн. куб. км. Здесь сосредоточено 69 процентов всех земных пресных вод. Озерные водоемы содержат 176,4 тыс. куб. км воды. В атмосфере в виде водяного пара сосредоточено 129 тыс. куб. км воды. Объем подземных вод -- 23,4 млн. куб. м. Это так называемые «вековые» запасы воды на Земле, т. е. «основной водный капитал». Однако наибольший интерес представляет объем ежегодно возобновляемых водных ресурсов. Он приблизительно равен суммарному годовому стоку рек в океан -- 45 тыс. куб. км в год.

Вода относится к природному ресурсу, обеспечивающему жизнедеятельность человека, существования и развитие природы. Она входит в состав клеток человека, любого животного и растения. У взрослого человека вода составляет больше половины массы тела.

Однако в России вода до сих пор не считается ценнейшим природным ресурсом и поэтому из бесценного продукта она девальвирована в продукт без цены.

Достаточно за кубометр воды заплатить 2 рубля 50 копеек, а это -- стоимость пяти коробков спичек.

Вода имеет огромное экономическое значение. Самым крупным водопотребителем в нашей стране является сельское хозяйство, на втором месте находятся промышленность и энергетика, на третьем -- коммунальное хозяйство населенных пунктов. Хозяйственно-питьевое снабжение обеспечивается преимущественно за счет вод, залегающих в глубоких горизонтах.

Водным кодексом РФ, принятым Государственной Думой 18 октября 1995 года, установлено, что совокупность всех водных объектов (за некоторым незначительным исключением), находящихся в пределах территории РФ, образует водный фонд РФ. Водные объекты -- это сосредоточения природных вод на поверхности земли либо в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде. К водным объектам относятся:

1) реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы;

2) ледники и снежники;

3) гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе термальных;

4) внутренние морские воды и территориальное море РФ. Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производятся в порядке, установленном Правительством РФ.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.

В состав водного фонда не входят замкнутые непроточные водоемы естественного или искусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц, а также пресные подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта, если он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения. Заключение о неперспективности этих водных объектов выдается государственным органом управления фондом недр или его территориальным подразделением.

Порядок и условия создания, пользования и охраны указанных водных объектов регламентируются нормативными актами субъектов РФ.

Следует иметь в виду, что когда фонд выступает как объект права государственной и муниципальной собственности, он ни на какие категории и виды водных объектов не делится. Когда же он выступает как объект хозяйственного использования, он делится на соответствующие виды водных объектов, но не в зависимости от их основного целевого назначения, а по физико-географическим, гидрорежимным и другим признакам.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы (в том числе и вода) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из ВК РФ.

В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственность субъектов РФ).

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственности осуществляют органы государственной власти.

В собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся: поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ, подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ; водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ; водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море РФ; водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий; водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ. Часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты оно может передавать, согласно Конституции РФ и ВК РФ, соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Водные объекты, акватории и бассейны, которые полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ, признаются его собственностью и управляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Часть полномочий по управлению указанной собственностью на водные объекты органы исполнительной власти субъекта РФ, в соответствии с Конституцией РФ и ВК РФ, могут передавать соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов и, в соответствии с Конституцией РФ и ВК РФ, регулируются водным законодательством РФ.

Муниципальная и частная собственность допускается, в соответствии с гражданским законодательством, только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).

Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты принадлежит городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Эти муниципальные водные объекты предназначены для муниципальных нужд.

От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) -- небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, и предельные размеры которых определяются земельным законодательством РФ.

Земельный участок, включающий обособленный водный объект (замкнутый водоем), принадлежит гражданину или юридическому лицу на праве собственности как единое недвижимое имущество, владение, пользование и распоряжение которым осуществляются в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь на них следующие права: право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут).

Водопользователи осуществляют владение и распоряжаются правами пользования водными объектами на условиях и в пределах, установленных ВК РФ.

Аренда водных объектов устанавливается федеральным законом об аренде водных объектов в соответствии с ВК РФ.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей их использования, ресурсного потенциала и экологического состояния.

Право краткосрочного пользования устанавливается на срок до 3 лет, право долгосрочного пользования -- от 3 до 25 лет.

Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке.

Право ограниченного пользования выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут).

В силу договора, права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут), которые могут устанавливаться и на основании судебного решения.

Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ВК РФ.

Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств: водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

В дополнение к водным сервитутам водным законодательством РФ могут быть установлены иные водные сервитуты. Для осуществления водных сервитутом не требуется получения лицензии на водопользование.

Распоряжение водным фондом РФ осуществляется совместными решениями государственных органов исполнительной власти РФ и других субъектов РФ в пределах их компетенции, в интересах народов, проживающих на соответствующей территории, и всех народов РФ.

Водные объекты, входящие в состав водного фонда, находятся в ведении специально уполномоченных на то органов, осуществляющих от имени РФ и субъектов РФ управление использованием и охраной водных объектов в пределах установленной компетенции.

1.2 Право водопользования и его виды

Основной целью водопользования является соблюдение такого режима использования водных объектов, который обеспечивал бы рациональное комплексное использование вод, их экономное потребление, охрану, улучшение качественного состояния, а также предупреждение вредного воздействия водных объектов.

Право водопользования тесно связано с правом собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды земли, комплексным характером использования водных объектов.

Субъектами пользования водными объектами (водопользователями) могут быть лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане иностранных государств, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Субъекты водопользования выступают как первичные и вторичные водопользователи. Первичный водопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектами либо для удовлетворения собственных потребностей, либо с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей, которые в этом случае являются вторичным и водопользователями. Взаимоотношения между первичными и вторичными водопользователями определяются договором между ними. Порядок его заключения устанавливается нормативными документами государственного органа управления использованием и охраной водного фонда.

При осуществлении водопользования устанавливаются лимиты, которые являются системой ресурсных, экологических и иных ограничений по водным объектам и представляют собой установленные на разрешенный срок пользования объемы предельно допустимого изъятия поверхностных или подземных вод из водных объектов, сброса вод и загрязняющих веществ в них. Лимиты водопользования для субъектов федерации по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности, устанавливаются государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, при этом по подземным водным объектам -- по согласованию с государственным органом по управлению фондом недр. Лимиты водопользования юридическим и физическим лицам, получившим право на пользование водным объектом, устанавливаются в лицензиях, исходя из ресурсов водных объектов, находящихся в собственности субъектов Федерации, и в пределах лимита, им установленного, по водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

Предоставление в пользование внутренних морских вод и территориального моря РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на территории двух и более субъектов РФ, осуществляется с учетом бассейновых соглашений.

Предоставление в пользование подземных водных объектов осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о недрах РФ.

Кроме того, порядок предоставления водных объектов зависит от того, в какое пользование предоставляются водные объекты: общее или специальное, совместное или особое.

Общее водопользование не требует получения разрешения, когда оно осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и юридическими лицами.

Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование.

В особое (обособленное) пользование водные объекты предоставляются для обеспечения потребностей обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и других государственных потребностей по решению Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми государственными органами исполнительной власти РФ, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления, исходя из экологического состояния водных объектов, устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных плавательных средств, водопой скота и др., а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. Эти органы через средства массовой информации, установку специальных информационных знаков или иным способом объявляют об условиях общего водопользования.

Водопользователи имеют право:

пользоваться водными объектами только в целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии; выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, а также контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем); требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ; получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности. Водопользователи имеют другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование;

не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде;

обеспечивать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов, выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и предоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам -- и государственному органу управления использованием и охраной недр;

своевременно вносить плату за пользование водными объектами и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;

соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.

Водным кодексом РФ запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате чего ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в муниципальной собственности.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с законодательством РФ.

Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или его запрещении.

Если условия общего водопользования или запрет на него не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В случаях, установленных законом, права водопользователей могут быть ограничены как в интересах государства, так и в интересах других водопользователей. Пользование отдельными водными объектами или их частями может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством РФ.

Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ по предоставлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, согласованному с государственным органом управления использованием и охраной недр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов в пределах их компетенции.

Право водопользования может быть прекращено или изменено только по основаниям, указанным в законе. Так, право водопользования прекращается полностью или частично в случаях:

добровольного отказа водопользователя от пользования водным объектом или eго частью;

истечения срока, на который был предоставлен водный объект;

прекращения деятельности водопользователя;

несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в разрешении (лицензии);

использования водного объекта не по целевому назначению;

невнесения платы за водопользование в течение года;

неиспользования в течение одного года водного объекта, предназначенного для водоснабжения при ограниченности водных ресурсов, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями и периода строительства водохозяйственных сооружений;

смерти физического лица -- водопользователя.

Право водопользования может быть досрочно приостановлено или ограничено государственными органами в области охраны окружающей среды, государственными органами управления использованием и охраной водного фонда и фондом недр, выдавшими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей при использовании водного объекта; возникновения условий чрезвычайного положения (стихийных бедствий, аварийных ситуаций).

В случае ухудшения экологической и санитарной обстановки в водном бассейне условия ранее выданного разрешения (лицензии) на водопользование могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию. В этом случае водопользователю возмещаются прямые убытки, связанные с изменением условий лицензирования.

Законодательством республик в составе РФ и правовыми актами других субъектов Федерации могут быть предусмотрены также другие основания прекращения права водопользования.

Новым водным законодательством защищаются и гарантируются права водопользователей. Так, вмешательство в хозяйственную деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, со стороны государственного органа управления использованием и охраной водного фонда запрещается, за исключением случаев нарушения водного законодательства. Нарушенные права подлежат восстановлению в порядке, предусмотренном действующим законодательством, убытки, причиненные нарушением прав водопользователей, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Решение о прекращении права пользования водным объектом может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

Запрещаются действия водопользователей, в результате которых ущемляются либо могут ущемляться законные права и интересы других водопользователей либо ограничивается конкуренция.

Запрещаются и признаются в установленном порядке недействительными соглашения водопользователей, если они имеют либо могут иметь

своим результатом существенное ограничение законных прав и интересов других водопользователей.

Помимо общего, специального, совместного и особого водопользования, в зависимости от цели использования, водные объекты могут предоставляться в пользование для удовлетворения следующих нужд:

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

здравоохранения, промышленности и энергетики;

сельского и лесного хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

транспорта;

строительства;

обеспечения пожарной безопасности;

рыбного хозяйства;

лесосплава;

добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

сброса сточных и дренажных вод и для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов. Водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких нужд, одному или нескольким водопользователям.

Порядок и условия осуществления отдельных видов и способов использования водных объектов, а также особенности их использования определяются водным законодательством РФ. В Водном кодексе РФ установлено, что пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных статьями 86, 122, 1452.

Плата за пользование водными объектами не взимается со специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и с подведомственных ему организаций (управлений эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем, дирекций строящихся водохранилищ и водохозяйственных систем, организаций, осуществляющих ведение государственного мониторинга водных объектов).

Плата за обособленные водные объекты взимается в соответствии с федеральным законом о плате за землю.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает: плату за пользование водными объектами (водный налог); плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов; платежи, связанные с пользованием водными объектами (осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на право водопользование); платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступающие в виде регулярных взносов.

Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются Правительством РФ. Льготы по платежам -- федеральным законом. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по платежам, связанным с пользованием водными объектами.

Плата за пользование водными объектами поступает в федеральный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60%), на территории которых осуществляется использование водных объектов.

Экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает:

установление налоговых и иных льгот, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

предоставление льготных кредитов на выполнение работ по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

установление налоговых, кредитных и иных льгот, предоставляемых водопользователям.

Использование водных объектов для питьевых, бытовых и иных нужд населения имеет целью обеспечение населения водой питьевого качества, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд, включая водоснабжение коммунальных предприятий, благоустройство городов и других населенных пунктов и т. п.

Для питьевого и бытового водоснабжения населения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные и подземные воды.

Пригодность подземных или поверхностных источников водоснабжения к использованию для питьевого и бытового водоснабжения подтверждается специальным документом -- сертификатом, выдаваемым органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Выбор источника питьевого водоснабжения должен осуществляться с учетом его надежности и реальной возможности организации зоны санитарной охраны.

Использование подземных вод питьевого качества для нужд, не связанных с питьевым и бытовым водоснабжением, как правило, не допускается.

Порядок пользования водными объектами для питьевых и бытовых нужд населения регулируется специальным законодательством.

Для обеспечения населения питьевой водой при возникновении чрезвычайных экологических и иных экстремальных ситуаций создаются резервные источники водоснабжения на базе защищенных от загрязнения подземных вод. Для этих источников водным законодательством устанавливается специальный режим защиты, охраны и контроля за их состоянием.

С 1 января 1998 г. вступили в действие новые санитарные правила «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4. 559--96), устанавливающие более жесткие, по сравнению с ГОСТом 2874--82 «Вода питьевая», требования к качеству питьевой воды, в том числе и по количеству контролируемых химических и бактериологических показателей. Впервые в практике контроля вводится показатель безопасности питьевой воды в отношении простейших, в частности, лямблий, обеспечить выполнение которого без стопроцентного коагулирования воды на водопроводных станциях невозможно.

Следовательно, сложившаяся ситуация в области питьевого водоснабжения населения требует принятия срочных мер, направленных на увеличение объемов и углубление очистки отводимых в водоемы -- источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, производственных и бытовых сточных вод, с одной стороны, и на совершенствование систем и методов обработки воды на водопроводных станциях, с другой.

Отсюда со всей очевидностью напрашивается вывод о необходимости, вместо закупки оборудования и реагентов для очистки воды за рубежом, всемерного расширения отечественного производства реагентов и оборудования для очистки как питьевых, так и сточных вод, на основе новых технологических решений.

Все граждане имеют право беспрепятственно пользоваться водой для питья, хозяйственно-бытовых и других нужд из естественных и искусственных водоемов с соблюдением установленных санитарных требований. Граждане, которым предоставлены в пользование земельные участки, после соответствующего на то разрешения имеют право для указанных выше надобностей рыть колодцы, бурить скважины для воды и т. п.

Очень плохо обстоит дело с питьевой водой в РФ. Всемирная организация здравоохранения рекомендует проводить контроль питьевой воды по 100 показателям, нарушение которых хоть в малой степени сказывается на здоровье населения. В российском же ГОСТе «Вода питьевая» предусмотрено лишь 28 показателей. Однако из информации, поступающей от органов по санитарно-эпидемиологическому надзору, видно, что установленный у нас ГОСТ почти повсеместно нарушается. Кроме того, большое число коммунальных и ведомственных водопроводов подает воду населению без всякого обеззараживания, так как у них нет комплекса очистных сооружений, нужных материалов и реагентов.

Принимая во внимание, что почти треть населения пользуется водой из колодцев и открытых водоемов, где качество воды значительно хуже, можно сделать вывод, что половина населения в нашей стране употребляет воду очень плохого качества. Необходимо широко использовать индивидуальные средства для очистки питьевой воды, которой для приготовления пищи необходимо примерно 3--4 литра из 180 литров, ежедневно потребляемых на каждого человека для хозяйственных надобностей. Поэтому каждая семья должна иметь бытовые установки для очистки питьевой воды, сделанные как у нас, так и за рубежом, такие, как «Родник», «Биофильтр», «Золушка» и др.

В каждом населенном пункте решением органа местного самоуправления (с утверждением соответствующего государственного органа исполнительной власти) устанавливаются округа и зоны санитарной охраны вод, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения. Границы каждой зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны быть отмечены в натуре столбами с надписями. В целях санитарной охраны курортов земли, примыкающие к ним, объявляются округами санитарной охраны. Водные объекты, отнесенные в установленном порядке к категории лечебных, используются прежде всего для лечебных и курортных целей. В исключительных случаях органы по регулированию использования и охране вод могут разрешать использование водных объектов, отнесенных к категории лечебных, для других целей по согласованию с соответствующими органами здравоохранения и управления курортами. Сброс сточных вод в водные объекты, отнесенные к категории лечебных, запрещается.

Использование подземных и поверхностных вод, в том числе и минеральных, имеет целью поддержание и восстановление здоровья населения. Пользование водными объектами для отдыха и спорта допускается без особого на то разрешения, водные объекты используются для массового ха и спорта в местах, установленных органами местного самоуправления по согласованию с органами, осуществляющими государственный тарный надзор, охрану рыбных запасов, обществом спасения на волах, а на судоходных и лесосплавных путях -- по согласованию с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.

Пользование водными объектами для любительского и спортивного рыболовства разрешается с соблюдением правил рыболовства, за исключением заповедников, рыбопитомников, культурных рыбоводных хозяйств, а также других мест, где рыболовство запрещено. Спортивный и любитель - рыболов рыбы для личного потребления (без права продажи рыбы) разрезается всем трудящимся бесплатно, во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства. Для указанных целей могут выделяться водоемы или отдельные участки.

Пользование водными объектами для плавания на маломерных судах гребных и моторных лодках, катерах, парусных яхтах разрешается с соблюдением правил пользования маломерными судами, устанавливаемых органами исполнительной власти республик, краев, областей РФ.

Использование водных объектов для нужд сельского и лесного хозяйства осуществляется в порядке как общего, так и специального водопользования.

Сельскохозяйственные водопользователи обязаны соблюдать установленные планы, правила, нормы и режим водопользования, принимать меры к сокращению потерь на фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, к предупреждению нерациональных сбросов воды из них, к недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водоемов, а также создавать наиболее благоприятный режим почвенной влаги.

Орошение сельскохозяйственных земель сточными водами разрешается по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод и с органами, осуществляющими государственный санитарный и ветеринарный надзор. Водоснабжение, обеспечивающее нужды сельского и лесного хозяйств, имеет своей задачей обеспечение водой сельскохозяйственных и лесных предприятий, а также граждан, занимающихся сельским и лесным хозяйством, для орошения посевов и лесных насаждений, обводнения пастбищ, водопоев скота, разведения водоплавающей птицы, водоплавающих животных в соответствии с утвержденными планами водопользования.

Сельскохозяйственное водопользование тесно связано с взаимоотношениями акционерных обществ и других сельскохозяйственных предприятий и объединений с управлениями государственных эксплуатационных водохозяйственных предприятий, а также районными производственными объединениями «Полив», которые строятся на основе ежегодно составляемого плана внутрихозяйственного водопользования.

Водопользователи, пользующиеся водными объектами для промышленных целей и энергетики, обязаны соблюдать установленные планы, технологические нормы и правила водопользования, а также принимать меры к сокращению расхода воды и к прекращению сброса сточных вод путем совершенствования технологии производства и схем водоснабжения (применение безводных технологических процессов, воздушного охлаждения, оборотного водоснабжения и других технических приемов).

В случае стихийного бедствия, аварии и при других исключительных обстоятельствах, а также при перерасходе предприятием установленного лимита потребления воды из водопроводов местная администрация вправе ограничивать, сокращать или запрещать потребление для промышленных целей питьевой воды из коммунальных и временно ограничивать из ведомственных хозяйственно-питьевых водопроводов в интересах первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Для производственных нужд могут использоваться подземные воды, не отнесенные к категории питьевых или лечебных вод.

Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах, обязаны обеспечить режим наполнения водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также учитывая нужды рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов.

Если изменениями естественного уровня водных объектов, возникни ни в результате наполнения водохранилищ, нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, виновные должны возместить его в соответствии с законодательством РФ. Порядок эксплуатации водохранилищ устанавливается Правительством РФ.

Контроль за соблюдением правил эксплуатации водохранилищ осуществляет специально уполномоченный государственный орган регулирования использования и охраны водного фонда в порядке, установленном Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных ситуаций, а также при превышении установленного в лицензии лимита водопотребления вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объект ов для нужд промышленности и энергетики по представлению специально уполномоченного государственного органа регулирования использования и охраны водного фонда в соответствии с требованиями ВК РФ.

Пользование водными объектами для нужд водного транспорта и лесосплава осуществляется на реках, озерах, водохранилищах, каналах, внутренних морях и других внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальных водах (территориальном море Российской Федерации), которые являются путями общего пользования, за исключением случаев, когда их использование в этих целях полностью или частично запрещено, либо они предоставлены в особое пользование.

Все воды с точки зрения возможности их использования для нужд транспорта подразделяются на внутренние водные пути (воды, расположенные на территории государства) и морские воды (внутреннее море, если оно находится на территории данного государства, а также открытое море, если оно находится в общем пользовании всех государств).

Естественные и искусственные водоемы (водный транспорт) используются для перемещения грузов и людей (судоходство), леса в плотах и молем (лесосплав). Запрещается молевый сплав леса, а также сплав древесины в пучках и кошелях без судовой тяги на судоходных путях, а также водных объектах, перечень которых утверждается субъектами РФ с учетом особого значения этих объектов для рыбного хозяйства, водоснабжения или других народнохозяйственных целей. На остальных водных объектах указанные виды лесосплава допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами по регулированию использования и охране вод после согласования с органами, осуществляющими охрану рыбных запасов.

Использование внутренних водных путей для судоходства и лесосплава производится с соблюдением соответствующего законодательства, а также требований и правил, определяемых органами речного транспорта, и под контролем органов водного хозяйства.

Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить очистку сплавных путей от затонувшей древесины. Органы судоходства и сплава леса должны проводить мероприятия по предупреждению загрязнения и засорения используемых вод нефтепродуктами, вредными сбросами, древесной корой, проводить дноуглубительные работы, очистку русла судоходных путей, затонов, рейдов и причалов общего пользования.

Порядок пользования водными объектами для стоянки, взлета и посадки воздушных судов, а также для других нужд воздушного транспорта устанавливается законодательством РФ.

Использование водных объектов для нужд рыбного хозяйства предусмотрено действующим законодательством. Водопользователи используют рыбохозяйственные водоемы (морские и речные) и рыбопромысловые участки в соответствии с утвержденными в установленном порядке производственными планами, проводят на них необходимые для ведения рыбного хозяйства работы, в маетности, обеспечивающие охрану рыбных запасов и их воспроизводство, ведут добычу рыбы, других водоплавающих, водных растений; обязаны содержать в надлежащем состоянии участки предоставленной им береговой полосы в местах улова рыбы.

Водные объекты или их отдельные участки, имеющие важное значение для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и других биоресурсов, предоставляются преимущественно для осуществления рыбохозяйственной деятельности. В этих случаях права других водопользователей, кроме питьевого водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства.

Порядок и условия отнесения водных объектов к категории особо важных для воспроизводства ценных видов рыб устанавливаются Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.

Пользование водными объектами для нужд охотничьего хозяйства на тех водных объектах, на которых предприятиям и организациям охотничьего хозяйства, а также гражданам органами по регулированию использования и охране вод могут быть предоставлены преимущественные права водопользования с учетом требований комплексного использования вод.

Водные объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органами исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченным государственным органом регулирования использования и охраны водного фонда.

Данный вид водопользования осуществляется по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод, а также органами, осуществляющими охрану рыбных запасов, и другими заинтересованными органами.

Водные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность, объявляются в установленном законодательством порядке заповедными и предоставляются в бессрочное пользование заповедникам в целях охраны природы и проведения научных исследований. Изъятие этих объектов и i пользования заповедников допускается только в случаях особой необходимости на основании постановления Правительства.

Пользование водными объектами может производиться для сброса сточных и дренажных вод (промышленных, коммунально-бытовых и др.). Это возможно только с разрешения органов по регулированию использования и охране водного фонда после согласования с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и другими заинтересованными органами. Сброс сточных вод допускается только в случаях, если он не приведет к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих веществ свыше установленных норм и при условии очистки водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами по регулированию использования и охране вод.

Данные органы в случае нарушения указанных требований могут ограничить, приостановить или запретить сброс сточных вод, вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, организаций и учреждений.

Запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; используемые для нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отнесенные к особо охраняемым, а также в зонах и округах санитарной охраны водозаборов; в первой и второй зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; в местах туризма, спорта и массового отдыха населения; нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; а также обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.

При пользовании водным объектом для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также при строительных работах и эксплуатационных под его дном, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо разрешение на пользование недрами.

Законодательством установлено также пользование водными объектами для противопожарных нужд и иных государственных или общественных надобностей. Забор воды для противопожарных нужд допускается из любых водных объектов без особого на то разрешения в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать не по прямому назначению воду из водных объектов, специально предназначенных для противопожарных нужд.

1.3 Правовая охрана вод

Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения и истощения.

Юридические лица и граждане, деятельность которых влияет на состояние водных объектов, обязаны проводить установленные законодательством РФ технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения,

Сельскохозяйственные и промышленные предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны не допускать загрязнения и засорения водных объектов и территории водоохранных зон производственными, бытовыми отходами, выбросами, сточными водами, а также нефтяными, химическими продуктами, минеральными, органическими удобрениями и пестицидами, отходами горнодобывающей промышленности и обогатительных предприятий и другими отходами. Это в равной мере относится и к владельцам средств водного транспорта, трубопроводов, плавучих и других сооружений на водных объектах.

Выполнение любых видов работ в акватории или водоохранной зоне водных объектов без наличия выданного в установленном порядке разрешения (лицензии) запрещается.

Новое экологическое законодательство устанавливает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, должно учитываться воздействие на окружающую среду.

Необходимо, чтобы определение мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние водного объекта, производилось в соответствии с земельным законодательством, Законом об охране окружающей среды, а также требованиями ВК РФ.

При проектировании, строительстве и эксплуатации вновь создаваемых и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении технологических процессов, влияющих на состояние вод, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения. Поэтому не допускаются проектирование и строительство прямоточных систем производственного водоснабжения.

На действующих предприятиях должна быть обеспечена нормативная очистка вод, сбрасываемых в водные объекты.

Законом категорически запрещается использование чистых природных вол для разбавления сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Водным Кодексом РФ строжайше запрещены ввод в эксплуатацию и эксплуатация следующих хозяйственных объектов, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности:

хозяйственных и иных объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, средствами по учету забираемых и сбрасываемых вод, а также водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств;

оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений и искусственных водных объектов до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод;

земель, орошаемых сточными водами, без сети наблюдения за режимом и составом подземных вод;

животноводческих ферм, комплексов, агропромышленных и других предприятий, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон, исключающих загрязнение водных объектов и водосборных площадей;

гидротехнических сооружений без устройств для пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных

вод без водорегулирующих устройств и установки зон санитарной зоны и создания предусмотренных проектами сетей наблюдения за режимом подземных вод.

Это в равной мере относится к самоходным и несамоходным суд сооружениям и устройствам для транспортирования и хранения неф т.д.

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственны иных объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Нарушение гражданами и юридическими лицами требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за со ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Эта деятельность осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов воздействия на водные объекты. Эти нормативы устанавливаются исходя из предела антропогенного влияния, которое не приведет к изменению экосистем водных объектов и предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить на водозаборную площадь.

Запрещается установление нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) вредных веществ в водные объекты, влекущих превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Эти нормативы устанавливаются с учетом целевого назначения водного объекта.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются и устанавливаются с учетом реальной экологической обстановки и экономической ситуации и вводятся поэтапно в соответствии с государственными программами по использованию, восстановлению и охране водных объектов. Порядок их разработки и утверждения устанавливается Правительством РФ.