Правовое государство и гражданское общество

2.1 Понятие о правовом государстве и его основные признаки

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, правом ограничивается и через право реализуется. Но такое представление, хотя и верное по сути, на наш взгляд, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему.

В идеи правового государства можно выделить два главных элемента:

свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;

ограничение правом государственной власти.

В философском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека надо создавать условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого лежит принцип «не запрещенное законом дозволено».[11, 56] Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т.д. Естественно, что не случайно сегодня в Украине принят целый пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации государственных предприятий и т.д., которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают простор для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяином.

Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать они могут только в одной «связке». Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а отношения между ними - истинно правовыми.

Именно в связывании, ограничении правом государства и заключается сущность правового государства. Таким образом, правовое государство в современной трактовке можно охарактеризовать как такую организацию политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания (регулирования) с помощью права деятельности государственной власти с целью недопущения злоупотребления.

Кроме обычных признаков, которыми обладает любое государство, правовое государство, как высшая форма политического бытия, которую выработало человечество, обладает рядом специфических принципов, на основе которых строится его функционирование во всех сферах общественной жизни.

Принцип связанности государства правом означает, что государство. Все его органы и должностные лица в своей деятельности должны быть подчинены правовым предписаниям, действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Принцип взаимной ответственности личности и государства является своеобразным способом ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающее справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими гражданами. На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную заключается в утверждении политической свободы, обеспечении законности и устранении злоупотреблений со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица, путем разделения государственной власти на законодательную (избираемую народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов); исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей является самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов в специфических формах.

Формирование гражданского общества является непременным условием развития правового государства. Именно правовое государство выступает по отношению к гражданскому обществу как средство управления, средство достижения компромисса между отдельными социальными, национальными, религиозными группами, политическими партиями и т.д.

Господство правового закона является принципом, который гарантирует, что в правовом государстве закону отводится ведущая роль в регулировании наиболее важных отношений. Но при этом важно дополнить, что для правового государства свойственно наличие именно правовых законов, то есть законов, которые закрепляют и не противоречат естественным правам человека.

Признание и гарантирование прав человека и гражданина означает, что исходными началами в деятельности правового государства, его конституционного и текущего законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Однако права и свободы должны быть не просто закреплены в законодательстве, а реально гарантированы. Так, в статье 22 Конституции Украины говорится о том, что «Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены»[9,7].

Однако, как свидетельствует реальная ситуация в Украине, довольно во многих случаях данная гарантия государства остается лишь закрепленной формальностью и не является реализуемой в действительности, поскольку для ее реализации в правовом государстве должно быть наличие эффективной системы мер - правовых, организационных и др., называемых правовыми гарантиями, которые бы позволили гарантировать права и свободы от нарушений и защищать их посредством специальной системы государственных органов.

Обеспечение режима строгой законности в государстве и обществе - еще один фундаментальный принцип правового государства. На состояние законности оказывают влияние многие факторы, в том числе результативность исполнения обязанностей государства, как в сфере правотворчества, так и правоприменения. Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения действующего права распространяется не только на правотворчество, но и иные сферы правовой деятельности государства.

2.2 Гражданское общество, его общие идеи и принципы

Одна из основополагающих целей украинских реформ - построение гражданского общества. Однако выдвинутая идея весьма слабо распространена в массовом общественном сознании, в обиходе. Как отмечается в печати, звучит она привлекательно, но малопонятно для подавляющей части населения. Сразу возникает вопрос, а что, разве наше общество не гражданское? [17,34]

В сознании украинцев гораздо больше утвердилась идея правового государства. Понятие же, о котором идет речь, отсутствует даже в Конституции Украины, хотя некоторые элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, предпринимательство, права человека, равенство всех перед законом, независимое правосудие и др.)

Между тем, словосочетание «гражданское общество» условно, так как «негражданского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное общество нельзя было назвать гражданским.

Во-первых, в силу его незрелости, примитивности; во-вторых, потому, что там вообще не было таких понятий, как «гражданин», «гражданство».

Термин «гражданское общество» приобрел в литературе свое особое содержание и в современной трактовке выражает определенный тип (состояние, характер) общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень развитости, завершенности.

Гражданское общество - достаточно сложная, емкая юридическая категория, которая заключает в себе обширное и богатое содержание. Его можно охарактеризовать как систему взаимодействия в границах права свободных и равноправных граждан государства, их добровольно сформировавшихся объединений, которые находятся в отношениях конкуренции и солидарности, вне непосредственного вмешательства государства, призванного создавать условия для их развития.

Соотношение государства и гражданского общества таково, что государство подчинено обществу, выполняет лишь те функции, которые вытекают из природы самого общества, служат обществу. Гражданское общество - это свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважают закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это - рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, которые лежат в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:

экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

легитимность и демократический характер власти;

равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействие властей;

политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

свобода слова и печати, независимость средств массовой информации;

невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

партнерство и национальное согласие;

эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Необходимо отметить, что процесс формирования гражданского общества сложен и противоречив, отличается длительностью. Формирование гражданского общества - одно из необходимых условий продвижения Украины по пути экономических и правовых реформ, становления правового государства.

Конституция Украины 1996 года в статье 1 закрепила, что Украина является суверенным, независимым и правовым государством.[9,3] Данная норма, безусловно, является прогрессивной, хотя бы потому, что в ней впервые за всю историю Украины был законодательно закреплен термин «правовое государство».

В наше время в связи с процессами суверенизации проблема гражданства стоит особенно остро. Так, в некоторых бывших советских республиках, в том числе и в Украине, появились люди «второго сорта» - «неграждане». Тысячи людей в мире вообще не имеют никакого гражданства (апатриды - утратившие родину). Другие стали беженцами, мигрантами, перемещенными лицами без четкого гражданско-правового статуса.

Принято считать, что гражданское общество - деидеологизированное общество. Однако это вовсе не значит, что оно не исповедует никаких идей и взглядов. Ему чужд лишь идеологический монополизм. Так, в статье 15 Конституции Украины содержится положение, согласно которому «никакая идеология не может признаваться государством как обязательная».[9,5]

Суммируя изложенное, можно определить гражданское общество как совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.

В то же время гражданское общество и правовое государство - не отсеченные и не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные, хотя и не отождествляемые системы. Связи между ними жестко детерминированы. Ведь государство - форма организации общества, и уже поэтому они неразрывны.

Становление гражданского общества в Украине - магистральная и долговременная задача, решение которой зависит от множества факторов и условий.

Статья 1 Конституции Украины является декларативной нормой, которая закрепляет программные положения, выражающие в большей степени ориентиры предстоящего развития нашего государства, чем отражающие сегодняшнее положение вещей. Можно с уверенностью сказать, что построение правового государства и формирование гражданского общества на сегодняшний день являются государственной идеологией Украины. Таким образом, современная идеология Украины является конструктивной по своему содержанию и предполагает проведение ряда мероприятий, направленных на проведение в жизнь ряда реформистских программ, которые бы усовершенствовали как правовую систему, так и механизм нашего государства, создали условия для реального соблюдения и исполнения прав и законных интересов всех субъектов права.

2.3 Основные достижения и недостатки на пути построения правового государства в Украине

Украина на данном этапе своего развития имеет определенные достижения и недостатки на поприще построения правового государства.

Так, в настоящий момент в Украине продолжает последовательно внедряться конституционный принцип разделения властей в деятельности механизма государства. Этот принцип предполагает создание «механизма сдержек и противовесов» между различными ветвями власти, при котором полномочия властей распределены таким образом, что каждая из ветвей власти имеет возможности реального влияния на остальные властные структуры и ни одна из них не может узурпировать всю полноту власти в государстве. Однако в современном государстве необходимо говорить не просто о разделении властей, а об их балансе, т.е. таком распределении полномочий, при котором различные ветви власти будут эффективно функционировать и взаимодействовать.

Как показывают события последних лет, такого распределения полномочий между ветвями власти еще не достигнуто. Наглядным примером тому является периодическое противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. Поэтому, естественно, предстоит еще серьезная работа по достижению баланса между различными ветвями власти. Определенным шагом в этом направлении являются реформы судебной системы, органов прокуратуры, исполнительно-распорядительных органов власти и др.

Конституция Украины закрепила широкий перечень прав и свобод граждан. Однако существует серьезные проблемы с гарантиями их соблюдения и исполнения. В настоящее время реальному осуществлению этих прав и свобод препятствуют серьезные экономические, социальные, политические проблемы, которые не позволяют в полной мере реализовать закрепленные в Конституции права и свободы граждан.

По тем же причинам до сих пор в Украине не может быть реализован в полной мере и принцип взаимной ответственности личности и государства. В настоящее время государство во многих сферах не выполняет свои обязательства перед обществом - по зарплате и пенсионному обеспечению; по банковским вкладам и внутренним займам; по возмещению ущерба, причиненного в результате недобросовестного выполнения своих обязанностей государственными органами и должностными лицами.

Поскольку одним из признаков правового государства является урегулированность наиболее важных общественных отношений посредством права, необходимо отметить, что в отношении данного принципа также существуют серьезные недостатки, которые обусловлены рядом объективных и субъективных причин. К данным недостаткам можно отнести то, что до сих пор не приняты новые Административный кодекс, ряд процессуальных законов. Принимаемые нормы материального права зачастую не обеспечены процессуальными нормами, что сводит на нет все предыдущие правотворческие действия ввиду невозможности реализации принятых норм.

Объяснить такое положение вещей в сфере правотворчества можно тем, что Украина является суверенным государством достаточно непродолжительное время и в условиях изменившейся экономической, социальной и политической обстановки сложно в одночасье изменить всю законодательную базу. Кроме того, законодательный орган Украины - Верховная Рада - превратилась в арену политической борьбы в государстве. Этой борьбе уделяется огромное количество сил, средств и времени в ущерб законотворческой деятельности, для осуществления которой этот орган собственно сформирован.

Огорчает и тот факт, что процесс формирования в Украине гражданского общества также находится в зачаточном состоянии, что объясняется как сложностью перехода от тотальной зарегулированности общества к разумному правовому регламентированию социальных отношений, так и отсутствием нормативной базы, соответствующей потребностям общества в новых экономических, политических и социальных условиях.

Так как для правового государства характерен высокий уровень правовой культуры и правосознания, то Украине необходимо и в этой сфере проделать огромную работу, направленную на устранение правовой безграммотности, недоверия со стороны общества к правоохранительным органам власти, совершенствование системы правового обучения.

Таким образом, в Украине на данном этапе развития существует еще немало проблем, которые необходимо решить для реализации программных положений, зафиксированных в статье 1 Конституции. Предстоит еще огромная работа на пути построения правового государства в Украине.

3. Пути решения проблем в построении правового государства и формирование гражданского общества в Украине

Принятие Верховной Радой 28 июня 1996 года новой Конституции Украины дало основание говорить о завершении начального этапа становления демократического, социального, правового государства и о начале перехода к следующему этапу - «воплощению принципов и норм Конституции Украины в реальную жизнь общества и государства, в жизнь каждого конкретного человека, который живет в Украине»[12].

Однако идеальное далеко не всегда совпадает с реальностью. Через некоторое время после принятия Конституции с новой остротой возникло противоречие между продекламированными нормами и реальной возможностью и желанием их воплощения. В частности, это касается вербальной конструкции «демократическое, социальное, правовое государство», достижение которой до сих пор остается политическим идеалом. Каковы же перспективные возможности преодоления преград на пути воплощения идеала правового государства и гражданского общества в реальность в нашем государстве?

Прежде всего, в теоретическом аспекте необходимо, на наш взгляд, еще разрабатывать научное понимание правового государства и гражданского общества. Такие понятия как «общество» и «государство» прошли довольно длительный период эволюции сущностного толкования. Становится понятным, что сузить сегодня понимание государства только до ее классовой природы неправомерно. Переход к государству отмеченного типа возможен лишь при условии осуществления системной стратегии реформ, которая связывает в целостный комплекс движение к социальному рыночному хозяйствованию, гражданского общества, правового государства с целенаправленным формированием институтов социального государства.

С другой стороны, трудности формирования правового государства в том, что этот идеал принадлежит к традиции западноевропейского либерализма и механически не может быть перенесенным в нашу политическую и правовую культуру. Дело в том, что в исторической перспективе содержание, вложенное в понимание социально-правового государства, изменился настолько, что может идти речь, даже, о противоположности в его трактовке. И, как выяснилось сегодня, правовое государство мы воспринимали и воспринимаем абстрактно, каждый понимает его по-своему. Разрыв между желаемый идеалом и общественно-политической реальностью получил в политико-правовой литературе название «воображаемого конституционализма». Это и нашло отображение в ст. 1 Конституции Украины.

Следующая проблема, которая требует теоретического переосознания, как мы полагаем, это соотношение сущности правового государства и гражданского общества. Она приобретает огромное практическое значение. Гражданское общество - это совокупность отдельных, независимых индивидуумов (каждый из которых имеет свои собственные потребности, частный интерес), в которой выделяются группы граждан на разнообразных основаниях объединения, создавая соответствующие самоуправляемые группировки. Очаги гражданского общества создаются для защиты собственных интересов отдельных - не зависимых друг от друга - людей, т.е. граждан. Единственное, что их объединяет, - это необходимость соблюдения моральных и правовых норм, правовые и культурные ограничения. Но сегодня центральной проблемой политической мысли государств Восточной Европы является конфликт между гражданским обществом и государством.

Справедливым, на наш взгляд, является замечание Е. Быстрицкого: «Сегодня понятно, почему идеалы гражданского общества так резко противопоставляются национальной идеи. Когда утверждают, что единственный смысл национальной идеи состоит в создании Украины для всех граждан, Украины как правового государства, как общего гражданского государства. Политическую организацию нации отождествляют с правовыми отношениями, которые имеют сугубо рациональную, универсально-формальную основу, в соблюдении которой и состоит основная функция государства, государственной машины, всего корпуса государственной власти. На этой основе рождаются мысли о правовой организации нашего дезорганизованного общества, о правовой - некоррумпированной - власти, некриминальную экономику и т.д. но если же решать вопрос о наиболее глубоком основании объединения людей в политическую целостность нации лишь на базе идеи гражданского общества. Выводы не будут утешительными. Ведь сама концепция гражданского общества также базируется на определенных представлениях о предпосылках человеческого сожительства. Это признанные, т.е. уже легитимные, нормы права, правовые представления, которые разделяет все сообщество. Смысл акцента на идеалах гражданского общества в своеобразном послеполитическом утверждении общественного единства, в отождествлении политической организации и правового сообщества - или, иначе говоря, отождествлении политики и права»[3].

Отсюда вытекает, что гражданское общество как явление, которое отражает сумму всех неполитических отношений и структур (экономических, социальных, духовно-моральных, семейных, национальных), которые существуют в реальной жизни, не обязано сотрудничать с государством и быть неотчужденным от него как силы, которая стоит над ним. С позиции политического идеала государство должно базироваться на гражданском обществе, а не доминировать над ним. И это при условии, когда права человека и гражданина рассматриваются как ценность, а их гарантия как одна из главных социально-политических функций правового государства.

Обобщая положения разнообразных концепций правового государства, можно выявить и такие принципы его построения: недопущения государством анархии в общественных отношениях; своеволия со стороны государства и преобладание в его деятельности методов нормативного регулирования общественных отношений; обязательное оформление государственной воли в правовую форму путем осуществления деятельности государства на основе действующих законов, которые имеют высшую юридическую силу. [6]Таким образом, принципиальный характер функционирования правового государства в современных условиях имеет не столько старая идея подчинения государства праву, сколько вопрос о характере самого права. Имеется ввиду, что «неправовых государств» не бывает вообще. В любом государстве присутствуют определенные законы, в том числе и в тоталитарном. Но если для правового государства в его демократическом понимании главным является суверенность народа как единого источника власти, подчиненность государства обществу, приоритет права, то в тоталитарных условиях она сама выступает источником права и власти.[5]

Приведенные концепции разных типов правового государства являются своеобразным веянием политических идеалов, которые могут формироваться, исходя из состояния общественного сознания, политической культуры общества, ментальности нации.

С другой стороны, Украина сегодня сталкивается с такими серьезными трудностями экономического и социального порядка, которые при определенных условиях могут изменить общее направление развития украинского государства в сторону, противоположную реализации ее идеала социально-правового государства.

Во-первых, понятно, что в условиях хаоса построить правовое государство невозможно. Воплощение идеала демократического правового государства требует наличия трех основных элементов: демократии (как форму политического режима, подкрепленную высоким благосостоянием граждан), законность и социальную справедливость.

Во-вторых, провозглашение правового государства в Украине возможно, на наш взгляд, лишь после ликвидации «негативных» моментов: противоречия законов и суверенитетов; низкой правовой культуры населения, у которого, как и раньше, нет настоящих потребностей в правовых знаниях; рост преступности.

В-третьих, на пути приближения к идеалу правового государства в Украине, очевидно, должны измениться отношения между государством и личностью: необходимо формировать психологию гражданина, а не подданного. Ведь сам идеал правового государства появился как необходимость преодоления взаимного отчуждения личности и государства, государства и общества. Государство обязано служить гарантом природных прав человека, свойственных ей спокон веку.

Должны, на наш взгляд, измениться и отношения между государством и правом: последнее необходимо рассматривать как систему общечеловеческих ценностей, однако отождествление его с моральностью, как показывает исторический опыт, нежелательно. Общечеловеческие ценности не должны быть удобными только лишь данному государству. Однако в то же время становление правового государства в Украине невозможно и без учета национально-традиционных ценностей, своей национальной теории демократии.

Выводы

С провозглашением Украины независимым, суверенным государством, в нашем государстве продолжается курс на построение правового государства. Однако, рассматривая современное развитие идей правового государства, следует избегать преувеличения ее роли и степени распространения. Сегодня правовое государство предстает в большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране.

Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если этот акт является демократической Конституцией) и не может стать результатом «чистого» законодательства. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело. Необходимо коренное преобразование собственности, ибо при безраздельном господстве монопольной бюрократической государственной собственности, неизбежно требующей жесткой административно-командной власти, правовое государство невозможно. [1, 216]

Современному украинскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо. Преодолевая различные трудности и препятствия, Украина создает свой образ правового государства, который будет ограничен ее историей, традициями, культурой, что и позволит ей стать подлинно свободным демократическим обществом.

Список литературы

Алексеев С.С. Теория права. М.: Юристъ, 1994. - 432с.

Бабкин В.Д. Социальное государство и защита прав человека// Правовое государство. Ежегодник научных работ. - Вып.9.- К., 1998.- С.3

Быстрицкий Е.К. Национальная идея, гражданское общество, политическая общество, политическая нация// Украинская государственность в ХХ веке: историко-политологический анализ. - К., 1996. -С.333-334.

Воротилин Е.А. Идеи правового государства в истории политической мысли// Политология: Курс лекций. М., 1993. С.33-34.

Горбатенко В.П. Стратегия модернизации общества: Україна і світ на зламі тисячоліть. -К., 1999. - С. 144-145.

Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе// Вопросы философии. -1990. - № 9. - С.44.

Заяц О.П. Правовое государство в Украине: концепция и механизмы реализации: Автореф. дис. док. юрид.наук. - К., 1999. -С.7

Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. СПб.,1993.

Конституция Украины// Официальное издание Верховной Рады Украины : 1996.

Корниенко В. Эволюция политического идеала. - Винница, 1999.

Матузов Н.И. О принципе «все, не запрещенное законом, дозволено»// Сов. государство и право.1989. №8.

Медведчук В.В. Конституционный процесс в Украине и организация государственной власти и местного самоуправления. - К., 1996. - С.3.

Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. - СПб., 1997. -С.91 -92.

Одинцова А.В. Гражданское общество: прошлое, настоящее и будущее// Социально-полит. науки.- 1991. - № 12. - С.54-58.

Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. - Харьков: Консул; Ун-т внутр. дел, 2000. - 704 с.

Тихомиров Ю.А. Законы формирования гражданского общества// Сов.гос. и право. - 1991. - № 8

Харичев И. Давайте построим гражданское общество// Независимая газета. 1997. - 29 апреля.

Харт Х. Л. Концепция права. - К., 1998. - с.183.