Законность и правопорядок

Законность - достаточно сложное и многогранное явление, которое может рассматриваться:

как принцип деятельности всех органов государства, учреждений, общественных организаций, должностных лиц и граждан;

как метод государственного руководства обществом, предусматривающий издание в установленном порядке нормативных актов, строгий контроль за их исполнением, обеспечение их неукоснительного осуществления всеми;

как режим общественно-политической жизни, заключающийся в том, что все сферы общественных отношений, деятельность всех органов государственной власти, организаций, общественных формирований, граждан в достаточной степени урегулированы нормами права, причем последние, строго соблюдаются всеми участниками общественных отношений.

В условиях режима законности исключаются любые проявления

произвола в отношении всех субъектов права и прежде всего - граждан.

Законность означает исполнение, прежде всего законов. А главный, Основной Закон страны - Конституция.

Если уполномоченные на то органы государства принимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответствии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований законности - верховенство закона.

Однако посредством одних только законов все вопросы, требующие правового урегулирования, решены быть не могут. Поэтому всегда присутствует необходимость в нормативных правовых актах исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и судебных органов. Но такие акты сохраняют свое правовое значение только при том условии, что они не противоречат закону, не подменяют и не обходят его.

В правовом государстве устанавливается строгий порядок разработки, принятия, вступления в силу и отмены нормативных правовых актов, определяется их субординация, возможность применения содержащихся в них норм по аналогии, четко формулируются условия, при которых допускается и обязательно имеет место обратная сторона нормативного правового акта, его переживание, а также правила разрешения коллизий нормативных правовых актов.

Таким образом, законность есть точное и неуклонное соблюдение Конституции и принятых в строгом соответствии с ней законов и подзаконных актов всеми государственными органами, учреждениями, должностными лицами, негосударственными организациями и гражданами.

Законность - явление историческое, неразрывно связанное с возникновением и развитием политических и правовых систем общества в целом. Дело в том, что требования соблюдать и исполнять правовые предписания возникают вместе с появлением права и государства, следовательно, образование законности исторически связано с возникновением права и не должно от него отрываться. Другое дело, что степень ее развития определяется уровнем развития правовой системы государства в различных общественно-экономических формациях. И если мы признаем существование рабовладельческого, феодального и буржуазного права, то должны признать также существование законности в рабовладельческом, феодальном и буржуазном обществах. Так, спорадически проявлявшаяся законность при рабовладении и феодализме характеризовалась узостью субъектной стороны (она по существу не распространялась на рабов и крепостных), недостаточной развитостью нормативной базы. Тем не менее, уже в те далекие времена идея законности содержала прогрессивные начала, отражавшие потребности упорядочения тех общественных отношений.

Становление и развитие буржуазных отношений выдвигает законность в один из важнейших социально-политических факторов нового времени. Провозглашаются свобода и равенство людей. Устанавливается равенство всех перед законом. По своей сути право стало выступать как мера свободы, масштаб равных возможностей и равных обязанностей людей. Равенство всех перед законом объективно порождало равную их обязанность строго соблюдать, исполнять, использовать и применять нормы права. Современное состояние общественного развития, прогрессивный процесс демократизации общества, гуманизация права еще больше усиливают объективность предпосылок законности. В современном цивилизованном демократическом обществе законность это господство закона в отношениях между властью и личностью, показатель юридической защищенности человека от произвола аппарата власти. Она отражает состояние функционирования правовой системы в целом, качество работы всех юридических механизмов.

В юридической литературе принято различать принципы и требования законности. Однако то, что в одних источниках рассматривается как принципы законности, в других трактуется, как ее требования, и наоборот. Поэтому более убедительна позиция большинства ученых, которые не усматривают в таком делении ни теоретической, ни практической необходимости и отожествляют эти понятия.

В числе общепризнанных в литературе принципов (требований) законности выделяют следующие:

Единство законности. Несмотря на большое разнообразие действующих в стране законов и подзаконных нормативных актов и значительные местные особенности, законность должна быть единой для всего государства, всех его регионов. Требование единства законности не означает, однако, что оно исключает учет местных условий. Напротив, все дела на местах должны решаться с учетом конкретных местных различий, но в пределах закона, при единообразии его понимания. Учет местных условий является основой разумной правореализующей работы.

Всеобщность законности. Всеобщность, как принцип проявляется в том, что в обществе не должно быть государственных органов, учреждений, общественных организаций, должностных лиц или каких-то категорий граждан, которые бы исключались, выпадали из сферы законности, не находились под воздействием права. Законность предполагает и исходит из равенства людей перед законом, ответственности всех людей пред законом, ответственности всех лиц за его нарушение. "Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов", - записано в ст.22 Конституции Республики Беларусь.

Верховенство закона. Это требование законности означает, что все правовые акты в стране должны приниматься на основании и во исполнение закона. Наивысшей юридической силой в системе актов обладает Конституция - Основной Закон государства. Реализацией принципа верховенства закона обеспечивается иерархическая стройность системы нормативных актов, исключающая возможность противоречий между ними. В этой связи понятна недопустимость существования в стране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающих одинаковой юридической силой.

Беспрекословное соблюдение и охрана прав граждан и исполнение ими обязанностей является важным принципом законности. Демократическое государство при издании правовых норм стремится к тому, чтобы закрепляемые в них права граждан, трудовых коллективов, общественных организаций были четко очерчены, определены гарантии их использования. В процессе реализации прав граждан важно, чтобы все должностные лица строго соблюдали эти права, не допускали злоупотребления властью, ущемления прав и законных интересов населения, пренебрежительного отношения к нуждам каждого человека.

Охраняя права и свободы граждан, государство в тоже время требует строгого выполнения гражданами возложенных на них обязанностей, т.е. законность предполагает последовательное проведение в жизнь идеи сочетания прав и обязанностей граждан. Эта идея нашла четкое закрепление в ст.52 Конституции Республики Беларусь: "Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции".

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Особая значимость этого требования определяется его повышенным практическим содержанием. В правовой сфере целесообразность проявляется, во-первых, в соответствии закона поставленной цели, во-вторых, в выборе наилучшего варианта его осуществления. Принятые на научной основе с учетом сложившихся общественных отношений и перспектив их развития, с учетом требований времени нормы права уже, поэтому являются наиболее целесообразными предписаниями. Если с изменением условий жизни закон пришел в несоответствие с требованиями общества, стал нецелесообразным, решить вопрос о его изменении или отменен, может лишь уполномоченный на то орган. Но пока закон не отменен и не изменен, его никто не имеет право нарушать.

Особую значимость целесообразность закона и недопустимость противопоставления ей законности приобретают в сфере правоприменительной деятельности. В этой сфере учет пользы, эффективности и, следовательно, целесообразности принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Но и здесь целесообразность должна обеспечиваться только в рамках, предусмотренных законодательством.

Только устойчивый режим законности, исключающий возможности неисполнения законов под предлогом их нецелесообразности, может оградить граждан, всех других субъектов права и общество в целом от необоснованных правовых претензий, конфликтных ситуаций в сфере реализации права.

Неразрывная связь законности и правовой культуры. Состояние режима законности во многом зависит от общего культурного уровня населения, правовой культуры работников госаппарата. Чем выше общеобразовательный или профессиональный культурный уровень лица, тем объективно выше у него возможность правильно понимать, осмысливать и реализовывать нормы права.

Государственный и общественный контроль за точным и нуклонным соблюдением законов. Среди средств государственного контроля в Республике Беларусь особое место принадлежит контрольно-надзорным органам - Конституционному Суду, Комитету государственного контроля, органам прокуратуры. В их задачу входит: контроль за соответствием Конституции Республики Беларусь всех нормативных актов, принимаемых органами государства (Конституционный Суд); контроль за исполнением республиканского бюджета, использование государственной собственности (Комитет госконтроля); надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, правительственных нормативных актов министерствами, ведомствами, местными органами власти и управления, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (органы прокуратуры).

Своевременное пресечение нарушения законности и неотвратимость привлечения к ответственности за нарушение закона. Иными словами режим законности требует эффективной борьбы с нарушением правовых предписаний. Суть эффективной борьбы с правонарушениями заключается не в строгости наказания за совершенное нарушение закона, а в неотвратимости привлечения к ответственности за него, т.е. чтобы ни одно нарушение закона не осталось незамеченным, не прошло без реагирования на него государства.

Правовой и общественный порядок. Соотношение законности и правопорядка