Формы государства

29

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет очно-заочный

Кафедра истории, теории государства и права и конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему «Форма государства»

Выполнил

студент группы ОЗЮР-09-1

Крикунова Екатерина Олеговна

Липецк 2010

Оглавление

Введение

1. Понятие и виды форм государства

2. Формы государственного правления

3. Формы государственного устройства

4. Политический (государственный) режим

5. Развитие формы государства в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Для постижения такого сложного социального института, как государство в теории государства и права особое место выделяется изучению формы государства.

В своей работе я попытаюсь вскрыть некоторые тенденции в развитии различных форм государства в целях анализа их плюсов и минусов. Это особенно актуально в связи с тем, что современные государства находятся на стадии перехода к постиндустриальному обществу и это неизбежно ведёт к изменениям государственного строя. Своё внимание я хочу акцентировать на форме Российского государства.

Но поскольку говорить о преимуществах и недостатках той или иной формы государства невозможно, не получив представления о самом понятии. Я попытаюсь в своей работе дать понятие формы государства и охарактеризовать разнообразные формы с различных точек зрения.

В качестве вывода я постараюсь ответить на вопрос, существовала ли когда-нибудь, возможна или нет идеальная форма государства и почему.

В своем изучении я опиралась на учебную литературу, научные журналы, а также на юридические документы, такие как Конституция РФ 1993 г. Было бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающими понятие формы государств и его проблематику, однако представляется более верным в рамках курсовой работы опираться на современные знания и теории.

1. Понятие и виды форм государства

Важность четкого определения формы государства становится понятной после того, как разрешается вопрос о сущности государства. Сущность в философии - это главное, основное и необходимое в том или ином явлении, то, что определяет его функции и содержание. В свою очередь форма понимается как упорядоченность содержания -- его внутренняя связь и порядок. Таким образом, в юридической науке форма государства анализируется по преимуществу как внешняя форма сущности, содержания и явления государства с совокупностью функций, которые оно выполняет. Так, по мнению Марченко, «форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма» Теория государства и права. Учебник. 4-е изд. / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009, стр. 101..

За всю историю развития государства и права были разработаны десятки различных теорий о форме государства. Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон, исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» -- аристократия. Аристократия согласно учению Платона, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию, а та, основанная на имущественном цензе и власти немногих богатых, -- в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа в силу опьянения последнего свободой сверх меры в «неразбавленном виде» может вырождаться в свою противоположность -- тиранию. Это самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, бесправие широких масс и насилие.

На многообразие форм государства имел свои взгляды и Аристотель -- ученик Платона и вместе с тем его критик. Считая форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство) как монархию, аристократию или политию-демократию. Эти формы государства он называл «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму - тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

В трудах Августина, Гоббса, Монтескье, Локка, Руссо, Радищева и многих других были сделаны попытки обобщить и систематизировать знание о формах правления, нащупать самые глубинные начала их возникновения и развития. В современной отечественной и зарубежной научной литературе нет единого общепризнанного представления о том, что такое форма государства. Высказываются самые разные точки зрения. Однако большинство авторов учебных пособий сходятся на том, что «форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Дело АНХ, 2009, стр. 69.. Появление таких элементов формы государства в юридической науке является попыткой систематизации и классификации понятия государства, выявления типичного, характерного для определённых государств.

Если территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам, то в различных формах государства выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых они весьма существенно отличаются друг от друга. Категория "форма государства" означает, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов и приемов.

Изучение формы государства проливает свет на организацию власти в государстве, на органы, которыми она представлена, на порядок образования этих органов, длительность их полномочий, методы осуществления государственной власти и т.д. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, происходит процесс сбрасывания старой формы. Форма государства обслуживает вполне определенное содержание и исчезает с его ликвидацией. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Так, например, сословно-представительная монархия есть принадлежность только феодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.

Однако четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны, в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а, с другой, государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму. «В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия, Римская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н.э., и демократические, например Афинское государство); для феодального типа - монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков и др.); для буржуазного типа - демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Дело АНХ, 2009, стр. 73..

Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и соотношением классовых сил. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия. Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Например, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для федеративного устройства государства. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, заключенное в единстве трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

2. Формы государственного правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

По мнению Матузова и Малько, «монархия (от греческого monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Дело АНХ, 2009, стр. 71..

Признаки монархии:

1) власть передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от волеизъявления населения (

Однако история знает примеры, когда монарх привлекался к ответственности революционным путём и свергался.

По мнению Венгерова, «она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных классовых движений» Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. - 6-е изд. - М.: Омега-Л, 2009, стр. 104.. Свои истоки монархическая форма правления имеет в социальной дифференциации, появившейся на рубеже 3-4 тыс. до н. э. в итоге «неолитической революции». Она стала результатом объединения племен в более крупные образования с централизованной властью.

Конечно, это не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства ведут многочисленные советники, обеспечивающие монарха необходимой информацией, министры, чиновники, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания.

Монархии бывают неограниченными, т.е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства и высшим органом является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, когда завершается образование централизованных государств, из современных - ОАЭ, Саудовская Аравия, Бруней). Здесь воля монарха является источником права и закона. Монарх руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие, налогообложение. «Абсолютистская форма монархии, как правило, сопровождается произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - 6-е изд. - М.: Омега-Л, 2009, стр. 107..

Ограниченные (конституционные), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.). Монарх является номинальной главой государства, реальная власть принадлежит парламенту и правительству. Сохранение формы правления в странах с конституционной монархией по большей части обусловлено историческими традициями.

Ярким проявлением конституционной монархии является институт контрасигнатуры. Контрасигнатура -- порядок, при котором утверждённые монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра (реже одного из министров), ответственного за исполнение данного закона.

Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли Конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.

Разновидностью конституционной монархии является дуалистическая монархия. В дуалистических монархиях правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не несет парламентской ответственности. При данной форме правления власть носит двойственный (дуалистический) характер. Она юридически и фактически разделена между правительством, формируемым и ответственным перед монархом, и парламентом. Наследственный монарх выражает интересы класса феодалов, тогда как парламент представляет интересы класса буржуазии. Существование дуалистической монархии свидетельствует о слабости буржуазии в данной стране, о вынужденном делении государственной власти с феодалами. Дуалистическая монархия существовала в определённые переходные периоды: в кайзеровской Германии (1871-1918), в Эфиопии, Иране и других странах.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

«Республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Дело АНХ, 2009, стр. 71.. Республика зародилась в рабовладельческих государствах (аристократическая республика в Спарте, Риме в 5-2 в до н. э., демократическая в Афинах).

Признаки республики:

1) выборность власти;

2) ограниченность срока полномочий власти;

3) зависимость от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) - совместно президент и парламент.

В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Нередко правительство возглавляется самим президентом (США). Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto - запрет) на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется законодательным органом из членов партии, имеющих большинство, и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

В бывших социалистических государствах существовали народно-демократические республики, сохранившаяся и сейчас в КНДР, а в СССР - республики Советов. Сами по себе Советы были демократической формой, но были деформированы однопартийной системой. Так же на первых этапах оно имело классовый характер: широкого спектра прав лишались нетрудящиеся. Лишь после XIX конференции КПСС в 1988 году, принявшей решение о реформе политической системы. Советы стали формироваться демократическим путём на основе выдвижения неограниченного числа депутатов при демократической процедуре голосования.

Таким образом, главными критериями определения формы правления является положение главы государства по отношению к другим органам власти.

3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Различают следующие формы.

По мнению Матузова и Малько, «унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Дело АНХ, 2009, стр. 74..

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. На всей территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, денежная система. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства бывают централизованными - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией союза и его членов. В связи с этим может возникать проблема ведения федеральных и местных органов. В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики - Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско-хорватско-мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании (Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии); федерацией является Австралия.

Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. В конфедерации отсутствует единое гражданство, хотя пересечение государственных границ предельно упрощено. Субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы, объединение с вооруженными силами других субъектов возможно в рамках военного союза. Парламент формируется представительными органами субъектов, а его решения не имеют силы без их согласия.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого - государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы - империи. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи. Однако империю сложно выделить в отдельную форму, так как колониальные империи никогда не выступают в качестве отдельного государства, а империи классического типа (Римская или Российская) по сути являлись федеративными или конфедеративными государствами.

Таким образом, с помощью понятия «форма государственного устройства» государство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

4. Политический (государственный) режим

Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Понятие «политический режим» введено в 1940 г. политологом Леви. Согласно одной точке зрения, понятия "политический режим" и "государственный режим" можно расценивать как тождественные.

По мнению других авторов, понятие "политический режим" более широкое, чем понятие "государственный режим", поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим - это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории "политический режим" и "политическая система" тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть реализуется, как действуют данные институты: демократично либо недемократично.

Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим создает определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим представляет собой совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли. Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты. Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.

Понятие "политический режим" включает в себя следующие параметры (признаки):

· степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

· соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;

· характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;

· положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

· место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

· тип политического поведения; характер политического лидерства;

· доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

· политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

· меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический.

Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Основными характеристиками демократического режима являются следующие:

· провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

· решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

· предполагается существование правового государства и гражданского общества;

· выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

· силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;

· доминируют методы убеждения, компромисса;

· политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;

· гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;

· реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Одни из них - выборы, референдумы - четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, специальными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие имеют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

Недостатки прямой демократии - это отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему и т.п.

К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогает четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.

К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.

Термин "тоталитаризм" (от латинского totus - весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи всем формам тоталитаризма и отражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Основными характеристиками тоталитарного политического режима являются следующие:

· государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

· общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;

· монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

· государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

· доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

· господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

· фактически устраняется плюрализм; централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т.д.

По мнению Малько и Матузова, «особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Дело АНХ, 2009, стр. 82.. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.

Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой - жестче, антинароднее, чем демократический.

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Основные характеристики авторитарного политического режима:

· в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

· игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

· роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

· сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

· в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор;

· сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";

· существует частичный плюрализм;

· права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;

· силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т.п.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. По мнению Малько и Матузова, существуют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима. По мнению Венгерова, они являются самостоятельными антидемократическими режимами.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создаются органы, том числе и неконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяются конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей. Примером военного режима является режим, созданный Аугусто Пиночетом в Чили.

Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам: 1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю; 2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика "выборочного" террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции.

Таким образом, политический режим характеризует соотношение политических сил в обществе и степень влияния народа на государственную власть.

5. Развитие формы государства в Российской Федерации

"Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" Конституция РФ. - М.: Проспект, 2009, стр. 3.. Так написано в статье 1 Конституции РФ.

Таким образом, декларируется, что в Российской Федерации господствует демократический политический режим, формой государственного устройства является федерация, а форма правления в России - республика.

Однако исходя из названных признаков того или иного режима, можно констатировать, что современный политический режим в России больше ассоциируется с авторитарным режимом, хотя и характеризующимся определенными внешними, формальными атрибутами демократии.

Конечно, было бы неправильно отрицать и некоторые достижения проводимых реформ, прежде всего связанные с рядом таких демократических завоеваний, как выборы Президента, депутатов Государственной Думы и региональных законодательных органов, проведение референдумов, свобода слова, расширение отдельных политических прав для граждан, утверждение идей парламентаризма и политического плюрализма, наличие многопартийности, политической оппозиции, специфического разделения властей, института импичмента и т.п.

Необходимо помнить о том, что все названные демократические институты и нормы имеют во многом формальный характер и сам факт их существования еще не свидетельствует о настоящей демократии. Важно, чтобы они работали на общество, на интересы большинства граждан. С помощью выборов, как известно, пришел к власти А. Гитлер, но это не означает, что в Германии 30-х гг. победила демократия. Выборы Президента РФ 1996 г. - также весьма показательная политическая акция, когда были выборы, но выбора не было.

Современный режим делает сходным с авторитарным то, что у власти долгое время находится одна партия, имеющая большое влияние на политическое положение дел в обществе. Многие же оппозиционные партии и движения на деле стремятся не к защите интересов различных слоев населения, их поведение нередко больше напоминает шоу и саморекламу. Поэтому для укрепления демократических основ в обществе необходимо формирование мощной оппозиции.

По мнению Фетисова, «гораздо больше соответствовали представлениям о подлинной демократии и народном представительстве выборы в советы в период существования советской власти. По крайней мере, в тех выборах не участвовали большие деньги, принадлежащие отдельным лобби, не применялись современные «грязные» технологии, не использовалась в таких, как сегодня, масштабах, фальсификация результатов выборов» Фитисов К. Особенности демократических основ современного российского государства//Право и жизнь - № 133, 2009..

Признаком демократического общества является сотрудничество органов государственной власти с институтами гражданского общества. Поэтому, эффективность разрешения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и от активизации деятельности таких неправительственных правозащитных организаций, как, например, союз солдатских матерей.

По мнению Венгерова, «профессионализация власти - отличительный признак государства, в котором существует демократический политический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - 6-е изд. - М.: Омега-Л, 2009, стр. 135..

С точки зрения формы правления Россия относится к смешанной республике, т. к. правительство ответственно перед президентом, но Государственная Дума может выразить ему недоверие. В соответствии со ст. 117 Конституции РФ окончательно решение принимает президент. Однако, по моему мнению, важным недостатком существующей в России формы правления является то, что нет взаимосвязи и взаимоконтроля между различными ветвями власти, как, например, в США.

Российская Федерация является федеративным государством, в котором большая роль в управлении отводится субъектам Федерации. Основные функции, имеющие значение для государства в целом выполняют центральные органы, остальные функции принадлежат местным органам.

Таким образом, Российская Федерация стоит на правильном пути, на пути демократизации общества и предоставления ему прав и свобод. Тем не менее, необходимы серьезные преобразования идей либерализма в жизнь.

Заключение

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского философа и юриста И.А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа.

В заключение хотелось бы еще раз рассмотреть форму государства в историческом аспекте и попытаться вывести наиболее справедливую (по современным понятиям) и эффективную ее разновидность.

Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых прежде всего определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в XVII - XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория "политический режим" возникла и вовсе в XX веке.

Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире - так, в некоторых государствах древности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства.

Даже на первый взгляд идеальная полития Аристотеля (власть среднего класса, большинства во имя общих интересов) совершенно исключала наличие каких либо прав у женщин. Он считал, что «лучше, чтобы собственность была частной, пользование ей общим, её лучший размер - средним», но при этом не учитывалось мнение рабов, являющихся собственностью как таковой.

Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество.

Однако либерально-демократический режим имеет свои проблемы: социальная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества и др.

Можно сделать вывод, что идеальной формы государства никогда не существовало и вряд ли когда будет существовать. Так, например, существование политических партий, выражающих интересы различных слоев населения, уже указывает на наличие проблем в обществе. Причина этого коренится в нравственном несовершенстве человека. И приближение к идеальному государству зависит не только от формы государства, но и от сознания людей. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно «так - организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию» Ильин И.А. О государственной форме//Советское государство и право. - 1991. - № 11, стр. 135.. Важным является осознание понятий справедливости, морали гражданами государства, и в первую очередь, управленцами, как носителями власти.

Однако это вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необходимость рассмотрения данной темы.

Список использованных источников

I. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция РФ. - М.: Проспект, 2009.

2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система «Консультант-плюс».

II. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - 6-е изд. - М.: Омега-Л, 2009.

2. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Развитие республиканской формы правления на постсоциалистическом пространстве//Государство и право. - 2006. - № 7.

3. Грудцына л. Демократия и гражданское общество в России//Право и жизнь. - 2008. - №126.

4. Дугин А. Тотальная свобода консерватизма//Политический журнал. - 2010. - № 197.

5. Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. - 2002. - № 1.

6. Ильин И.А. О государственной форме//Советское государство и право. - 1991. - № 11

7. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации и основные виды//Правоведение - № 1, 2002.

8. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Дело АНХ, 2009.

9. Л.В. Поляков. «Суверенная демократия»: политический факт как теоретическая предметность//Общественные науки и современность - № 2, 2007.

10. Теория государства и права. Учебник. 4-е изд. / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009.

11. Фитисов К. Особенности демократических основ современного российского государства//Право и жизнь - № 133, 2009.

12. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии//Государство и право - № 7, 2003.