Принципы организации и деятельности органов государственной власти России

Контрольная работа

по конституционному праву России

Введение

Одна из главных функций любого государства состоит в устройстве государственной власти, т.е. в создании определенной системы органов государственной власти. Создание такой системы предопределяет, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства, и, прежде всего защиту прав человека во взаимодействии.

В своей работе, я рассмотрю принципы организации и деятельности органов государственной власти России. Очень важно иметь ясное представление о том, что собой представляет орган государственной власти и чем он отличается от разного рода органов, организаций и учреждений, которые с конституционно-правовой точки зрения органами государственной власти не являются.

Исследую, какие из принципов деятельности органов государственной власти России можно отнести к деятельности Центральной избирательной комиссии; порядок принятия федерального закона об изменении наименования субъекта РФ, а также, какие требования предъявляются к кандидату на пост Президента Российской Федерации.

1. Перечислите принципы организации и деятельности органов государственной власти России. Какие из этих принципов можно отнести к деятельности Центральной избирательной комиссии?

Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков; порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но для того чтобы добиться; такого единства всех органов власти, государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями. Каждый орган государственной власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков.

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.

Порядок создания органа может предусматривать участие в создании не одного, а нескольких органов государственной власти (например, аудиторы Счетной палаты назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федерации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов исполнительной власти (аналогичное положение в субъектах РФ).

2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы, которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа законами, указами, положениями и другими нормативными правовыми актами, хотя впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться.

Компетенция свойственна органу государственной власти как самостоятельному звену государства, она как раз и подчеркивает эту самостоятельность. Не имеют компетенции, как правило, внутренние подразделения органа государственной власти, вследствие чего эти подразделения не могут рассматриваться как органы государственной власти. В то же время в структурах исполнительной власти существуют самостоятельные подразделения (например, Департамент морского транспорта в Министерстве транспорта РФ), которые также являются органами исполнительной власти,

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Речь, конечно, идет только об основных формах и методах, поскольку в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов решений. Однако ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но орган власти может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, президенты республик и губернаторы (главы администраций) субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституций или законов и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

Наряду с органами государственной власти в Российской Федерации действуют органы местного самоуправления. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Хотя самоуправление - это не государственная власть, но оно не может осуществляться без соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения, прибегать к принуждению и т.д.

Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу государственных. Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающие комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных иерархически соподчиненных звеньев.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.

По характеру выполняемых задач органы государств подразделяются на четыре вида:

· органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;

· органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых исполнительно-распорядительная;

· органы судебной власти, осуществляющие правосудие, уполномоченные применять государственное принуждение;

· органы контрольной власти, деятельность которых стоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности.

По срокам полномочий органы государства делятся на:

· постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;

· временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования могут различать государственные органы, создаваемые на базе:

· Конституции РФ;

· федеральных конституционных законов, федеральных законов;

· указов Президента РФ;

· постановлений Правительства РФ;

· законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Государственные органы РФ действуют на основе Конституции и принципах, в ней заложенных.

Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти - это закрепленные в российской Конституции исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов. Такими принципами выступают:

· Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, органы государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

· Народовластие означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.

· Федерализм выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны.

· Разделение властей предполагает, что основным функциям государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и контрольной корреспондируют соответствующие органы государства. С целью предотвратить злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными. Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ - Правительство РФ - судебные органы РФ - прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти - органы государственной власти субъектов Федерации). Указанный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.

· Законность означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить общефедеральной Конституции, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.

· Деидеологизация в деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную формулу: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Органы государственной власти не вправе насильственно насаждать какие-либо взгляды, суждения, идеи.

· Светскость означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.

Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность, как федеральных органов власти, так и органов власти субъекта в Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

· осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

· организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает, указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

· обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

· осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

· оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

· осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

· устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

К принципам деятельности Центральной избирательной комиссии, можно отнести:

· Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

· Народовластие.

· Федерализм.

· Разделение комиссий на: Центральную избирательную комиссию, избирательную комиссию РФ, избирательную комиссию муниципальных образований, окружные и территориальные комиссии.

· Законность.

· Деидеологизация.

2. Задача №1

Дайте юридический анализ следующей ситуации: «Органы государственной власти Свердловской области приняли решение об изменении наименования своего субъекта. Было предложено новое наименование - Свердловский край. Палаты Федерального Собрания РФ одобрили данное решение обычным большинством. Президент РФ отклонил федеральный закон по данному вопросу, указав при этом, что палатами Федерального Собрания были нарушены установленные Конституцией РФ требования к порядку принятия федерального закона подобного характера».

В соответствии с п.2 ст. 65 Конституции РФ «Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом».

ч. 1 ст. 11 федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ», гласит: “Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы субъекта Российской Федерации, на территории которого создается новый субъект (далее - заинтересованный субъект РФ) после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации”.

После проведения референдума проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, может быть внесен в Государственную Думу. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации. Затем, федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания, получает одобрение, подписывается Президентом РФ и обнародуется.

3. Задача №2

Укажите правильный ответ (ответы).

Президентом РФ может быть лицо, которое удовлетворяет следующим требованиям:

а) гражданство РФ;

б) возраст не менее 40 лет;

в) ранее не имел судимости;

г) имеет высшее образование;

д) признан специальной комиссией психически здоровым?

Решение задачи:

Согласно п. 2 ст. 81 Конституции РФ, а также ч. 2 ст. 3 Федерального Закона «О выборах Президента РФ», Президентом Российской Федерации может быть лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, не моложе 35 лет, постоянно проживающее на территории России в течение последних 10 лет.

Следовательно, из приведенного выше перечня, правильным будет только пункт (а) - лицо, имеющее гражданство РФ.

Заключение

В своей работе, я рассмотрела органы государственной власти Российской Федерации, и выяснила, что государственная деятельность осуществляется только через эти органы. Органы государственной власти, в свою очередь, являются одним из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть.

Порядок принятия федерального закона об изменении наименования субъекта Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Знание Конституции РФ имеет огромное значение для практической деятельности юристов, лиц работающих в различных областях правоохранительных органов.

Деятельность любого юриста должна основываться на знании и правильном толковании статей Конституции РФ, чтобы можно было дать точную правовую оценку любого интересующего вопроса.

Не только юристам, но и лицам, не имеющим юридического образования необходимо знать Конституцию РФ - главный закон страны, т. к. любая деятельность, прежде всего, основывается на ней.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Федеральный Конституционный Закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (в ред. от 17 декабря 2001 г.).

3. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 12 июня 2002 г.).

4. Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 10 января2003 г.).

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗОВ. 3-е издание. Издательство «Норма». Москва, 2001 г. - 800 с.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 4-е издание. Издательство «Проспект». Москва, 2007 г. - 608 с.

7. Лазарев В.В. Конституционное право. Учебник. Издательство «Юристъ». Москва, 1999 г. - 592 с.

8. Смоленский М.Б. Конституционное государственное право России. Учебник. Издательство «Феникс». Ростов - на - Дону, 2002 г.