Компетенция органов местного самоуправления

по дисциплине: Муниципальное право

На тему: «Компетенция органов местного самоуправления»

Омск 2009 г.

Оглавление

Введение

1. Понятие и роль местного самоуправления

1.1 Организационно-правовые формы

1.2 Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

1.3 Ответственность органов местного самоуправления

2. Компетенция органов местного самоуправления

2.1 Цель и задачи местного самоуправления

2.2 Вопросы местного значения

2.3 Распределение полномочий между органами местного самоуправления

Заключение

Приложение

Список используемой литературы

Введение

Правовую природу основ местного самоуправления можно назвать институтом особого рода. Где местное самоуправление рассматривается, как одна из форм осуществления народом своей власти, (ст. 3,12 Конституции Р.Ф.)

При написании курсовой работы я ставила перед собою следующие цели, а именно, рассмотреть основные правовые термины: понятие «местное самоуправление в России», «основы местного самоуправления». Проанализировать проблематику каждой из основ местного самоуправления. Рассмотреть, как осуществляются полномочия органов местного самоуправления, и сделать определенные выводы по окончанию рассмотрения всех вопросов по данной теме. Выяснить закономерности развития местного самоуправления, его процесс становления и исторический путь исследования. А так же рассмотреть подробнее региональные особенности и урегулирование в России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

-обосновать методы анализов;

-выявить процесс урегулирования основ местного самоуправления;

-определить какие методы и пути решения стоящих вопросов наиболее эффективные;

-проанализировать ситуацию особенностей каждой из основ.

Актуальность данной темы заключается в том, что, сегодня развитие местного самоуправления в России строится на основе общих принципов, но в тоже время также имеет свои определенные особенности, переживает кризисные явления различной степени тяжести, связанные с проблемами, как между человеческими отношениями, так и в самом государстве в целом.

Основным объектом исследования, при написании данной работы, является процесс изучения темы, поставленных целей, вопросов и его основные элементы. Также надо отметить, что выбор темы в курсовой работе связан и с тем, что за последнее время произошел ряд нововведений в правовой области регулирования вопроса основ местного самоуправления.

Это и принятие новых Федеральных законов, в результате чего регулирование работы, в частности, связанных местным самоуправлением, приведено в соответствие с Конституцией России, другими федеральными законами. В данной работе учитываются, и положения об «Органах местного самоуправления», которые могут наделяться законом, отдельными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализации переданных полномочий подконтрольных государству.

В современном российском обществе невозможно не учитывать, что местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, в соответствии (ст. 131, 132) Конституции Р.Ф. В научных исследованиях отмечается, что, с одной стороны, возрастают факторы, способствующие наилучшему регулированию и новых процессов работе данного органа, а с другой, растут противоречия, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и нередко способствуют конфликтам связанных с решением новых путей и выходов в сложившейся ситуации.

Исходя из того, что нередко приводит к неизбежным последствиям неизвестно, как влияющим на общество и само государство его политику, единство, и взаимоотношения.

Как показывает практика, развитие, как самого местного самоуправления, так и его основ, политики, структур, и т.д., весьма разнообразны. Оно устанавливает жесткую централизованную систему управления. Поэтому данная проблема привлекает внимание достаточно широкого круга исследователей.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Оно непосредственно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с законом изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Необходимо отметить, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно не входят в систему органов государственной власти - самостоятельно.

В Конституции Российской Федерации даже специально отведена целая глава о местном самоуправлении, состоящая из четырех статей.

1. Понятие и роль местного самоуправления

Становление и развитие местного самоуправления в России и за рубежом имеет богатую историю, и являются предметом специальных научных работ. Исторически местное самоуправление возникло из родовой общины первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди вынуждены были добавить и выполнить ряд других функций совместно. Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII-XIX веков.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Признание местного самоуправления особой формы власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует так же коллективный вопрос местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управление местными делами и в этом смысле является из одной структур местного сообщества. В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное многоаспектное явление сложной системы с развитыми внутренними и внешними связями. Так же местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Р.Ф. самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций. Это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах своей ответственности деятельность.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Р.Ф. Оно не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственно демократии. Одно, то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, которая требует установление властных отношений в определенной системе органов управления. И.В. Выдрин Муниципальное право - М: «Норма», 2003 г. С. 32

Наряду с органами государственной власти в Российской Федерации, местное самоуправление провозглашается в качестве самостоятельной формой народовластия, устанавливает территориально - поселенческий принцип организации власти, означающей включение в эту систему не только городов, городских и сельских поселений, но их объединенных территорий.

Конституция признает обязательность актов местных органов, содержит ряд правил, которым должна соответствовать их деятельность.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизни обеспечения территорий и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К числу их относятся:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов;

- государственные гарантии местного самоуправления;

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функцию местного самоуправления в современном обществе.

Таким набором функций не обладает не одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и хозяйственные частичные функции, но самоорганизация граждан не его дело.

Общественные и другие некоммерческие организации исполняют функции самоорганизации граждан и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Они решают такие задачи, до которых у государства (не доходят руки) привлекают для решения этих задач местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от мелких дел. Позволяя им сконцентрироваться решением стратегических проблем.

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть проводит в жизни политику государства, на местах принимая обязательные для исполнения решения, по вопросам местного значения обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью выполняя другие властные функции. Чаянова С.Е. Организация местного самоуправления - М: « ТЕИС», 2005 г., - стр. 18

1.1 Организационно-правовые формы

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения практики и опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма “сильный совет - слабый мэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

2. Форма “сильный мэр-слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

Мэры городов - весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую арену, шаг к посту президента. Мэр имеет право обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяя содержание местного нормотворчества. Мэр вправе присутствовать на заседаниях совета и выдвигать свои предложения по решению тех или иных проблем. Большинство мэров обладает правом вето, которое является весьма действенным средством проведения определенной политики. В некоторых муниципалитетах мэр обладает правом освобождать от ответственности местных ордонансов (но не законов штата). Практически мэр в системе отношений с муниципальным советом является более сильной фигурой. В результате муниципальный совет крайне редко претендует на проведение политики независимо от мэра.

3. Форма “совет-управляющий” отражает стремление к “очищению” городской политике и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.

4. “Комиссионная” форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны “комиссионная форма управления резко критикуется специалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым “развяжут” друг другу руки. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации - М: Норма-инфра, 1999 г. стр. 251-256

1.2 Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

а) укрепляет основы народовластия;

б) создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

в) проводит мероприятия по социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему;

д) готовит кадры для муниципальных органов.

Муниципальное право призвано создать необходимые правовые условия для реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, развития форм и институтов прямой демократии. “Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления, - гласит Европейская Хартия о местном самоуправлении, - обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление”. Органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность перед населением, формы и порядок наступления которой определяются нормами муниципального права.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Конституция Российской Федерации утверждает приоритет прав и свобод личности, которые должны определять смысл и содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. “Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Оно - тот цементирующий раствор, который скрепляет государственную целостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей”'.

Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и иных возможностей. Ведь не все местные сообщества одного и того же уровня из-за неравенства условий могут в равной мере решать свои проблемы. Кроме того, при планировании и принятии любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, центральным органам власти необходимо консультироваться с местными органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов констатируются в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Центр тяжести правового регулирования местного самоуправления сместился на уровень субъектов Российской Федерации, которые должны принять достаточно большое количество законодательных актов, затрагивающих многие сферы организации и деятельности местного самоуправления. Наряду с формированием правовой основы местного самоуправления, закреплением его правовых гарантий, разграничением финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления важную роль в развитии реального и эффективного местного самоуправления играет создание системы кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления.

Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования имеет Европейская Хартия о местном самоуправлении. Ее значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:

Хартия - это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффективно взаимодействовать получили не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления.

Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом лучшего европейского опыта.

1.3 Ответственность органов местного самоуправления

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:

-Консультативный;

-Императивный.

Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.

Императивный мандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями в своей работе и, что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае не оправдания их доверия. Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несу ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления”: “Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований". В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия. В соответствии со статьей 47 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством. Козлова Е.И., Конституционное право России-М: «Гарант», 1999 г.,- стр. 234

Исходя из всего вышеизложенного, можно отметить, что местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управление местными делами и в этом смысле является из одной структур местного сообщества.

В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное многоаспектное явление сложной системы с развитыми внутренними и внешними связями. Также местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций. Это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах своей ответственности деятельность.

Исходя из всего вышесказанного, можно сказать, что любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Наряду с органами государственной власти в Российской Федерации, местное самоуправление провозглашается в качестве самостоятельной формой народовластия, устанавливает территориально - поселенческий принцип организации власти, означающей включение в эту систему не только городов, городских и сельских поселений, но их объединенных территорий. Конституция признает обязательность актов местных органов, содержит ряд правил, которым должна соответствовать их деятельность.

2. Компетенция органов местного самоуправления

Получив широкие полномочия в области организации местного самоуправления, субъекты Р.Ф. нередко осуществляют их с нарушениями. Государственная Дума предложила Президенту как гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принять меры, обеспечивающие устранение нарушений прав населения на местное самоуправление в нормативно правовых актов субъектов Р.Ф. вплоть до приостановления их действий в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции, прекратить практику нормативного регулирования прав местного самоуправления актами исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органом государственной власти субъектов Р.Ф. рекомендовано рассмотреть вопрос об обеспечении прав населения на местное самоуправление. Субъектами Федерации при правовом регулировании местного самоуправления учитываются так же местные условия, национально-этнические и бытовые традиции населения. Например, в Якутии, Тюменской области, Дальнего востока, на севере Европейской части России. Временное положение «Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы», утверждено постановлением главы администрации Омской области от 21.11.1993 г., № 507-п.

Территориальной основой является городские и сельские поселения, территории включающие часть или несколько городских и сельских поселений. В городе Омске представительные функции осуществляет Городская Дума, а исполнительные - городская администрация и ее глава (мэр). Местное самоуправление в границах территорий, включающих несколько городских и сельских поселений, организовано, как собраниями представителей и главами районных администраций. В соответствии с областным законодательством городские и местные советы работают, как правило, на непостоянной основе. Представительные органы - городские, поселковые, возглавляют председатели. Они избираются из числа представителей соответствующего местного совета, возглавить представительный орган может и глава местной администрации, если он избран в его состав. Представительным органам принадлежит приоритетная роль в нормативном регулировании общественных отношений.

2.1 Цель и задачи местного самоуправления