Административное правонарушение и административная ответственность

16

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по административному праву

Вариант №5

План (Вариант №5)

Теоретический вопрос

Тест

Задача

Список использованных нормативных актов и литературы

Теоретический вопрос

Административное правонарушение и административная ответственность. Виды административных наказаний. Критерии отграничения административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

Административное правонарушение.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены различные виды правонарушений: преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. В зависимости от этого определяются и виды юридической ответственности. Наиболее суровой является уголовная ответственность. Однако большинство правовых предписаний и запретов не столь серьезны, чтобы за них привлекать человека к уголовной ответственности. С учетом этого введена, в частности, административная ответственность. К административной ответственности привлекаются лица, виновные в совершении административных правонарушений.

Что же такое административное правонарушение? В нашем государстве действует большое количество правил, соблюдение которых необходимо для поддержания общественного правопорядка, порядка управления, для четкой работы различного рода коммерческих и некоммерческих организаций и т.д. К таким правилам относятся правила поведения в общественных местах, правила торговли, правила дорожного движения, правила охраны труда, правила охоты, таможенные правила и многие другие Ломакина В. Ф. тема 14. Понятие и признаки административного правонарушения // Административное право Российской Федерации. Учебное пособие/Отв. ред. Ломакина В.Ф. - М.: Эксмо, 2006. - с.226 .

Административным правом защищаются не только общеобязательные правила, но и некоторые нормы, установленные в федеральных законах и законах субъектов РФ, которые предусматривают ответственность за их нарушение.

Следует иметь в виду, что нормами административного права охраняются отношения ряда других отраслей права, например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, бюджетного и т.д. Ломакина В. Ф. тема 14. Понятие и признаки административного правонарушения // Административное право Российской Федерации. Учебное пособие/Отв. ред. Ломакина В.Ф. - М.: Эксмо, 2006. - с.227.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.166.

Это понятие охватывает собой ряд признаков. Прежде всего административным правонарушением является конкретное действие или бездействие, акт волевого поведения физического или юридического лица.

Действие - это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета.

Бездействие - это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.

Для административного правонарушения характерны следующие признаки:

Антиобщественное поведение, которое нежелательно для государства и в целом для общества. Все административные правонарушения в той или иной мере посягают на экономические, политические отношения в обществе, на права и свободы граждан, на их здоровье, собственность, предпринимательскую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д. Поэтому государство, будучи заинтересованным, в укреплении правопорядка в стране, запрещает такие действия, которые для него наиболее опасны и вредны Ломакина В. Ф. тема 14. Понятие и признаки административного правонарушения // Административное право Российской Федерации. Учебное пособие/Отв. ред. Ломакина В.Ф. - М.: Эксмо, 2006. - с.228-229.

Противоправность, являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в нарушении установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. При этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями. Это означает, что для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта совершения того или иного запрещенного законом действия - нарушения правил или их невыполнения.

Нередко к признакам административного правонарушения относят общественную опасность, исходя из того, что все противоправные деяния причиняют в той или иной степени ущерб или иной вред правам и законным интересам граждан, общества и государства. Однако, как нам представляется, данный признак присущ исключительно преступным деяниям. Именно по этому признаку они отличаются от административных правонарушений. Кроме того, законодатель при определении понятия административного правонарушения не называет его в числе признаков административного правонарушения.

Еще одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. В связи с этим, для того чтобы с уверенностью утверждать, что физическое или юридическое лицо совершило административное правонарушение, необходимо установить, что оно, нарушая закон, действовало виновно. Вина - психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности. Только умышленно может совершаться мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая Ломакина В. Ф. тема 14. Понятие и признаки административного правонарушения // Административное право Российской Федерации. Учебное пособие/Отв. ред. Ломакина В.Ф. - М.: Эксмо, 2006. - с.229. Примером неосторожных действий могут быть некоторые случаи нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение правил паспортного режима (утеря паспорта) и т.д. Наличие вины - это обязательный признак административного правонарушения.

Наказуемость - важный признак административного правонарушения Наказуемость выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания. Например, невыполнение правил ведения судовых документов влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Состав административного правонарушения

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением Ломакина В. Ф. тема 14. Понятие и признаки административного правонарушения // Административное право Российской Федерации. Учебное пособие/Отв. ред. Ломакина В.Ф. - М.: Эксмо, 2006. - с.229-230.

Состав административного правонарушения включает в себя:

· объектом правонарушения являются те общественные отношения которые охраняются административным правом.

· объективная сторона - это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

· субъектом правонарушения - являются вменяемые, достигшие определенного возраста (шестнадцать лет) физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, организации, а к ним приравненные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл. 13. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.167-168.

· субъективная сторона административного правонарушения, это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.169.

Таким образом, юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению Ломакина В. Ф. тема 14. Понятие и признаки административного правонарушения // Административное право Российской Федерации. Учебное пособие/Отв. ред. Ломакина В.Ф. - М.: Эксмо, 2006. - с.230-231.

Административная ответственность

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Административная ответственность // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.170.

Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы, относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАП, в Таможенном кодексе РФ, а также в ряде иных федеральных законодательных актов.

В принципе действует правило, в соответствии с которым все административно-правовые нарушения должны быть включены в КоАП.

Однако полная кодификация законодательства в этой области не осуществлена. Поэтому не включенные в содержание КоАП нормы действуют непосредственно, но в соответствии с положениями, закрепленными в КоАП Козлов Ю.М. раздел IV, гл.12. Сущность административной ответственности // Административное право. Учебник/Под ред. Козлова Ю.М. - М.: Юристъ, 2001. - с.164.

Цели административной ответственности вытекают из определенных КоАП задач законодательства об административных правонарушениях.

Они состоят в защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, прав юридических лиц и их объединений от административных правонарушений, а также в предупреждении их совершения. Соответственно этим целям в КоАП формулируются составы конкретных административных правонарушений.

Административная ответственность наступает в случаях нарушения или несоблюдения общеобязательных правил, т.е. распространяющихся на всех физических и юридических лиц, подпадающих под их регулятивное действие.

Административная ответственность наступает в случае нарушения административно-правовых норм. Вместе с тем действующее законодательство допускает возможность привлечения к ней за нарушения норм трудового, финансового, земельного и даже конституционного права. Это означает, что она имеет межотраслевое значениеКозлов Ю.М. раздел IV, гл.12. Сущность административной ответственности // Административное право. Учебник/Под ред. Козлова Ю.М. - М.: Юристъ, 2001. - с.165-166 .

Административную ответственность характеризуют такие признаки:

· она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;

· основанием ее применения является административное правонарушение;

· она состоит в применении к виновным административных наказаний;

· к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. гл.20 Административная ответственность // Понятие административной ответственности // Административное право. Учебник для вузов/Под ред. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. - М.: НОРМА, 2004. - с.484;

· она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);

· порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. гл.20 Административная ответственность // Понятие административной ответственности // Административное право. Учебник для вузов/Под ред. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. - М.: НОРМА, 2004. - с.484.

Принципами административной ответственности являются:

1. Законность.

2. Целесообразность ответственности.

3. Ответственность за вину.

4. Неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности.

5. Индивидуализация мер ответственности.

6. Гуманизм.

7. Гласность.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания:

Нормативное основание - нарушение административно-правового запрета;

Фактическое основание - совершение административного правонарушения;

Процессуальное основание - издание правоприменительного акта Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Административная ответственность // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.170.

Виды административных наказаний

Административное наказание - это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившем административное правонарушение Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Понятие и виды административных наказаний. Правила их наложения // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.174.

Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе и воспитательную цель.

Нормы ст.3.2. КоАП РФ закрепляют систему видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

За одно административное правонарушение уполномоченным на то органом или должностным лицом может быть наложено либо только основное наказание, либо основное и дополнительное наказание вместе.

Предупреждение (ст.3.4.) как мера административного наказания выносится в письменной форме. Устное замечание не является административным наказанием.

Административный штраф (ст.3.5.) - это денежное взыскание. В системе административных наказаний - самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений.

В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа:

- во-первых, величина, кратная минимальному размеру оплаты труда на момент окончания или пресечения правонарушения;

- во-вторых, величина кратная стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения правонарушения Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Понятие и виды административных наказаний. Правила их наложения // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.175;

- в третьих, сумма неуплаченных налогов, сборов подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумма незаконной валютной операции.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.6.) состоит в его принудительном изъятии и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие - это мера административной ответственности за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Принудительное изъятие предмета, явившегося объектом правонарушения, может быть обращено в пользу собственника.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст.3.7.) состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст.3.7. КоАП РФ, конфискованы, могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Конфискация допускается только по судебному решению. Конфисковано может быть не вообще имущество нарушителя, а лишь те предметы, которые являются орудиями или объектами административных проступков.

Законодатель определяет категории лиц, к которым не применяется конфискация в процессе административного разбирательства.

Лишение специального права (ст.3.8.) предоставленного данному гражданину Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Понятие и виды административных наказаний. Правила их наложения // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.175 - 176, предполагает лишение права управлять транспортными средствами, права охоты, права пользования на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств сроком от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

Административный арест (ст.3.9.) применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. А за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток.

Административный арест назначается только судьей.

Лица, к которым применяется административный арест, лишаются на его срок свободы, содержатся под стражей в специально предназначенных для этой цели учреждениях органов внутренних дел (изолятор временного содержания или спецприемник).

Также законодатель в ст.3.9. КоАП РФ определяет, что административный арест не может применяться: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим 18-летнего возраста; к инвалидам I и II групп.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст.3.10) состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Понятие и виды административных наказаний. Правила их наложения // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.177-178 границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из Российской Федерации.

Дисквалификация (ст.3.11) - это новый вид административного наказания, который заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное приостановление деятельности (ст.3.12) - дополнительно включено в КоАП РФ в 2005 году и представляет собой:

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается судьей Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Понятие и виды административных наказаний. Правила их наложения // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.178-179.

2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

3. Судья на основании ходатайства, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения, данного административного наказания.

Наказания за административное правонарушение налагаются в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законом Акопов Л.В., Смоленский М.Б. гл.13. Понятие и виды административных наказаний. Правила их наложения // Административное право. Учебник/Под ред. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. - М.: «Дашков и К^о», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - с.179.

Критерии отграничения административной ответственности от иных видов юридической ответственности

Административная ответственность является конкретным видом юридической ответственности. Присущие ей особенности позволяют провести грань между нею и другими видами такой ответственности.

Так, для уголовной ответственности основанием является совершение преступления; наступает она исключительно в судебном порядке; ее основные стороны регламентированы УК РФ И УПК РФ; уголовной ответственности подлежат только физические лица.

Дисциплинарная ответственность, хотя и наступает во внесудебном порядке, что сближает ее с административной ответственностью, характерна для отношений, в рамках которых виновный подчинен органу или должностному лицу, являющемуся субъектом дисциплинарной власти. Основанием ее служит дисциплинарный (служебный) проступок, представляющий собой нарушение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, за что на виновное лицо налагается дисциплинарное взыскание Козлов Ю.М. раздел IV, гл.12. Сущность административной ответственности // Административное право. Учебник/Под ред. Козлова Ю.М. - М.: Юристъ, 2001. - с.167.

Для гражданско-правовой ответственности (имущественной) характерно возмещение убытков или вреда, а потому ее основное содержание составляют последствия имущественного характера, включая восстановительные меры. Административная же ответственность не предполагает возмещение имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением Козлов Ю.М. раздел IV, гл.12. Сущность административной ответственности // Административное право. Учебник/Под ред. Козлова Ю.М. - М.: Юристъ, 2001. - с.167.

Тест

Совет администрации Красноярского края - это

а) совещательный орган при Губернаторе Красноярского края;

б) структурное подразделение Совета безопасности Красноярского края;

в) высший исполнительный орган государственной власти Красноярского края;

г) консультативный орган, состоящий из представителей Администрации края и Законодательного собрания края.

Ответ:

На основании ст. 64 Устава Красноярского края Совет администрации Красноярского края является высшим исполнительным органом государственной власти.

Т.е. вариант (в) будет являться верным ответом на данный вопрос.

Задача

12 декабря супруги Васильевы пригласили к себе друзей. В квартире собралась веселая компания, которая в ночное время продолжала проводить шумные игры, танцевать и петь песни. Сосед Тихомиров неоднократно стучал в дверь, прося прекратить шумное веселье, однако оно продолжалось. Тогда Тихомиров вызвал по телефону дежурный наряд милиции. Прибыв на место, сотрудники милиции потребовали открыть дверь. Васильев отказался сделать это под предлогом неприкосновенности жилища. Милиционеры сломали дверной замок и вошли в квартиру, чтобы навести порядок и составить протокол по ст. 19.3 КоАП РФ. Васильев от подписи протокола отказался.

На другой день он пришел на прием к начальнику ОВД с жалобой на сотрудников милиции. Однако начальник оштрафовал Васильева за злостное неповиновение сотрудникам милиции. Возмущенный Васильев в тот же день написал жалобу в суд, в которой попросил привлечь должностных лиц милиции к ответственности за допущенное в отношении него беззаконие.

Дайте оценку данной ситуации.

Решение

В действиях Васильева имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 КоАП как неповиновение законному требованию сотрудника милиции, которые вправе были войти в квартиру в целях составления протокола об административном правонарушении.

В то же время начальник ОВД был не вправе налагать административное наказание на Васильева, поскольку в соответствии со ст. 23.1 части 1 КоАП данное дело подлежит рассмотрению только судьей, поэтому постановление начальника ОВД о назначении наказания Васильеву подлежит отмене и направлению судье для рассмотрения по существу.

Список использованных нормативных актов и литературы

1. Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации (принят Государственной Думой 20 декабря 2001г. №195 - ФЗ).

2. Устав Красноярского края (от 5 июня 2008 г. №5-1777).

3. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право: Учебник/ Л.В. Акопов, М.Б. Смоленский - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^О», Ростов-н/Д.: Наука-Пресс, 2007. - 352 с.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов/ Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов - М.: НОРМА, 2004. - 768 с.

5. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник/ Ю.М. Козлов - М.: Юристъ, 2001. - 320 с.

6. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие/ В.Ф. Ломакина - М.: Эксмо, 2006. - 528 с.