Анализ деятельности прокуратуры

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Кафедра конституционного, административного и финансового права

ОТЧЁТ

о прохождении производственной практики

Выполнил (а):

студент (ка) ______________________

Проверил: _______________________

Хабаровск 2010г.

Я, фамилия, имя, отчество, проходила производственную практику в период с 14 по 27 мая 2010 г. в прокуратуре города Благовещенска, с 01 по 14 июля 2010 г. в Благовещенском районном суде.

Руководителем производственной практики в прокуратуре города Благовещенска был назначен фамилия имя, отчество, должность.

Руководителем производственной практики в Благовещенском районном суде был назначен помощник прокурора г.Благовещенска Самарин Дмитрий Алексеевич.

Производственную практику в прокуратуре города Благовещенска начала с изучения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность прокуратуры, а также участие прокурора в уголовном, административном, гражданском и арбитражном процессах.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» поставил перед прокуратурой следующие задачи:

-обеспечение верховенства закона;

-обеспечение единства и укрепления законности;

-защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В целях выполнения этих задач прокуратура РФ осуществляет надзор за:

-исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

-соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

-исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-исполнением законов судебными приставами и др.

Прокуратура города Благовещенска относится к третьему (низовому) звену органов прокуратуры.

При анализе Федерального закона «О прокуратуре РФ» необходимо выделить направления деятельности прокурора при его участии в рассмотрении дел судами, а именно:

1) непосредственное участие в рассмотрении судом уголовных, гражданских, административных дел. Наибольшую нагрузку по рассмотрению как уголовных, так и гражданских дел, административных материалов несут на себе суды общей юрисдикции всех звеньев. Прокурор участвует в рассмотрении судом общей юрисдикции уголовных дел путем осуществления уголовного преследования и поддержания обвинения. По всем другим делам прокурор обращается в суд с заявлением или вступает в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;

2) надзор за законностью решений, приговоров, определений или постановлений судов. Выполняя указанную функцию, прокурор наделяется правом обжалования судебных актов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Согласно вышеназванным направлениям деятельности прокурор наделяется соответствующими полномочиями, которые в основном определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Статья 35 Закона о прокуратуре также называет общие полномочия прокуроров при рассмотрении дел судами. Так, прокурор имеет право:

1) осуществлять уголовное преследование в суде;

2) выступать в уголовном судопроизводстве в качестве государственного обвинителя;

3) обращаться в суд с заявлением;

4) вступать в дело в любой стадии процесса.

Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" функции прокурора на предварительном следствии существенно сужены.

Главным, определяющим в правовом статусе прокурора является надзор за законностью от имени государства. Уголовное преследование - это не самостоятельное направление его деятельности, а одна из форм реализации основной функции надзора за законностью

Прокурор на предварительном следствии не может прекратить уголовное дело (для этого он должен обратиться к руководителю органа следствия).

Полномочия прокурора в значительной мере состоят в надзоре за дознанием и руководстве деятельностью дознавателей. В частности, прокурор вправе давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о производстве процессуальных действий, осуществляемых на основании судейского решения; отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя и др.

Устранив прокурорское руководство предварительным следствием и надзор за ним, законодатель возлагает эту обязанность на Следственный комитет и его органы (региональные и специализированные управления).

Прокурорский надзор в ходе расследования вступает в завершающую фазу при поступлении к прокурору уголовного дела с обвинительным заключением или с обвинительным актом (ст. 220, 225 УПК РФ).

Получив уголовное дело с обвинительным заключением, прокурор, осуществляя функцию надзора за предварительным расследованием, совершает ряд процессуальных действий и принимает одно из решений, предусмотренных законом (ст. 221 УПК РФ).

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами расследования состоит в обеспечении выполнения задач уголовного судопроизводства.

Задачи прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного расследования, формы и методы его осуществления определены законом "О прокуратуре Российской Федерации", УПК РФ, а также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, Председателя следственного комитета при прокуратуре РФ.

Свои функции по гражданско-судебному надзору прокурор осуществляет следующими способами:

- участвуя в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции;

- опротестовывая незаконные судебные решения в кассационном или надзорном порядке и участвуя в рассмотрении гражданского дела судом кассационной инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении судами первой инстанции дел в порядке гражданского судопроизводства осуществляется путем:

- обращения в суд с заявлением в порядке искового или же особого производства;

- вступления в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В некоторых же случаях, предусмотренных законом, вступление прокурора в дело является обязательным.

Прокурор не обладает правом осуществлять принуждение в отношении лиц, нарушивших закон, поэтому он может обратиться с заявлением в суд для устранения последствий такого нарушения посредством судебного воздействия. Реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов, прокурор использует право обращения в суд общей юрисдикции в следующих случаях:

- в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц. Правом обращения в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц закон прокурора не наделяет.

Свое право на предъявление иска прокурор главным образом использует при необходимости защиты имущественных интересов государственных предприятий и организаций в тех случаях, когда соответствующее должностное лицо уклоняется от обращения в суд.

За время прохождения производственной практики в Благовещенском районном суде мною была изучена структура судебной системы Российской Федерации в части осуществления правосудия районным судом, основные цели и задачи деятельности федеральных судей, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность федеральных судей.

Результаты исследования российского законодательства позволяют обозначить следующие основные принципы деятельности районного суда и доминирующие признаки федерального судьи.

Районный суд является основным звеном судебной системы и до образования мировых судов рассматривал более 90% уголовных и гражданских дел.

Принципом организации районного суда является максимальное обеспечение возможности граждан обращаться в суд по месту жительства.

Порядок организации и работы районного суда до принятия федерального конституционного закона «О федеральных судах общей юрисдикции РФ» в настоящее время регламентируется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о судоустройстве, Законом о присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции и в определенной степени Законом о статусе судей

На основании ст.21 Закона о судоустройстве районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

Районные суды образуются в каждом районе или городе (один суд на район или город).

Основным критерием определения численного состава районного и приравненного к нему суда является объем работы суда и нагрузка на одного судью. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 27 июня 1996 г. подготовлены Нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата народных судов.

Нормативы предназначены для определения штатной численности работников районных судов.

В зависимости от объема работы и численности населения в составе суда работает один или несколько судей. Таким образом, различаются односоставные суды (их более 200) и многосоставные районные суды. В многосоставных судах один из судей является председателем суда. У председателя районного суда могут быть заместители. В односоставном суде судья одновременно является председателем суда.

От состава районного суда следует отличать судебные составы. Конкретное дело рассматривается в суде определенным составом, это может быть единоличное или коллегиальное рассмотрение. Количество судебных составов зависит от количества избранных судей. Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется судьей, председательствующим в судебном заседании.

Председательствующий в судебном заседании - профессиональный судья, осуществляющий процессуальное руководство судебным разбирательством при коллегиальном рассмотрении уголовного дела либо рассматривающий уголовное дело единолично. Так в уголовном процессе председательствующий согласно ст.243 УПК РФ направляет деятельность всех участников судебного разбирательства, руководит судебным исследованием всех обстоятельств дела и доказательств, обеспечивает своими решениями и действиями соблюдение всех принципов правосудия и прежде всего создает условия для реализации принципа состязательности и равноправия сторон.

Председательствующий сосредоточивает внимание участников судебного разбирательства на полном, объективном осуществлении своих прав и обязанностей в целях установления подлинных обстоятельств дела и выполнения установленного настоящим законом назначения уголовного судопроизводства.

При коллегиальном рассмотрении дела в решении всех вопросов по существу все члены судейской коллегии равноправны. УПК не предоставляет председательствующему по делу каких-либо преимущественных прав. Вместе с тем на нем лежит обязанность осуществлять целый ряд организационно-распорядительных функций, выполнение которых призвано обеспечить проведение судебного заседания в полном соответствии с уголовно-процессуальным законом.

Единоличные действия председательствующего по руководству судебным заседанием при коллегиальном рассмотрении дела, по обеспечению соблюдения распорядка заседания не должны противоречить принципу коллегиальности в деятельности суда.

Закон обязывает председательствующего знакомить участников судебного разбирательства с регламентом судебного заседания, установленным уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством и определяющим порядок обращения к суду, общения сторон и поддержания должного порядка в зале судебного заседания. Распоряжения председательствующего по поддержанию порядка в судебном заседании, по пресечению отступлений от точного исполнения установлений процессуального закона обязательны для всех участников судебного разбирательства.

Секретарь судебного заседания является субъектом уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной деятельности, обязанностью которого является объективное и беспристрастное ведение протокола судебного разбирательства. Самостоятельность процессуального положения этого участника процесса подтверждается предоставлением сторонам права на отвод секретаря судебного заседания (ст.68 УПК, ст.18 ГПК) при наличии оснований, ставящих под сомнение его объективность и беспристрастность.

Основанием для отвода секретаря в судебном разбирательстве может являться участие судьи, следователя или прокурора в качестве секретаря судебного заседания по уголовному делу при его первоначальном рассмотрении.

Секретарь судебного заседания призван максимально полно отразить в протоколе судебного заседания весь ход процесса и отдельных судебных действий, формулировку промежуточных решений судьи и определений суда.

До начала судебного заседания секретарь судебного заседания по поручению судьи выполняет ряд важных организационно-технических действий: подготовка и рассылка повесток, извещение прокурора и адвоката, если они принимают участие в данном процессе; составление и вывешивание списка дел, подлежащих рассмотрению в заседании суда; выяснение причин неявки вызванных в судебное заседание лиц и т.п. Данные действия являются непроцессуальными.

На основании ст.17 Закона о судебном департаменте деятельность районного суда организационно обеспечивает администратор соответствующего суда, который свои полномочия осуществляет под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.

Аппарат суда является его вспомогательным органом, одним из его структурных подразделений и призван способствовать бесперебойной работе суда. Аппарат осуществляет деятельность, которая не относится к отправлению правосудия. Он должен освободить председателя суда, судей от работы, которая не связана с отправлением правосудия и которую они выполнять не должны. В свою очередь, аппарат суда может стать посредником во взаимоотношениях судов с исполнительной и законодательной ветвями власти. Кроме того, аппарат должен отгородить суд от воздействия со стороны этих властей, т.е. исполнительной и законодательной.

На аппарат суда возложено осуществление организационного, научно-аналитического, справочно-информационного и иного обеспечения деятельности суда. Он призван способствовать также материально-техническому, ресурсному и социально-бытовому обеспечению суда. Сотрудники аппарата могут вести прием посетителей.

Аппарат суда подчиняется председателю соответствующего суда.

Это означает, что председатель назначает на должность и освобождает от должности сотрудников аппарата. Указания и распоряжения, которые дает председатель суда, являются обязательными для этих сотрудников. В случае несогласия с указаниями и распоряжениями председателя сотрудники аппарата суда могут обратиться в другие органы.

Судьи, как и другие граждане, имеют различные права, но сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у обычных граждан.

Статус един для всех судей, вне зависимости от того, в каком суде они работают. Вполне понятно, что не может быть полного тождества между судьей суда общей юрисдикции и судьей Арбитражного суда. У каждого свой участок работы, а следовательно, и свой круг полномочий. Такое отступление допускается только в случае санкционирования законом. Так, ст.12 Закона о судебной системе устанавливает, что особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов РФ.

Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус суде, можно сгруппировать в несколько блоков:

права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и наделения их судейскими полномочиями);

права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий (особые правила приостановления и прекращения полномочий, уход в отставку с предоставлением ряда льгот и пр.);

права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Главным полномочием районного суда является разбирательство гражданских, уголовных и административных дел по первой инстанции.

Ст.21 Закона о судебной системе относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел и ряд дел об административных правонарушениях. Подсудность гражданских дел данному районному суду определяется, как правило, местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица.

Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого производства. Согласно ст.24 ГПК РФ в качестве суда первой инстанции районному суду подведомственны все гражданские дела за исключением дел, подсудных мировому судье, военным и иным специализированным судам, областным и равным им, а также подсудных Верховному Суду РФ.

Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам, т.е. за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими, а также за исключением дел, подсудных мировым судьям.

В то же время районный суд впервые становится судом второй инстанции, наделяется контрольными функциями по отношению к нижестоящему суду. В соответствии с ч.2 ст.21 Закона о судебной системе районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Но это лишь общее принципиальное положение, относящее районный суд к судам второй инстанции. Функции районного суда в качестве суда второй инстанции конкретизируются Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Апелляция предполагает новое рассмотрение дела по существу судом второй инстанции и вынесение нового судебного решения. В судебном заседании обязательно участие подсудимых и адвокатов, вызываются свидетели, исследуются дополнительные доказательства, которых не было в суде первой инстанции. Вынесение апелляционной инстанцией нового решения означает, что не исключается и усиление наказания либо квалификация действий осужденного по более строгой статье УК РФ, что позволяет избежать повторного рассмотрения дела в суде первой инстанции. Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ в разд. XIII определяет основания и порядок принесения жалоб и представлений в апелляционном порядке на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями, а также апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел.

Районный суд, действуя в качестве суда апелляционной инстанции, рассматривает уголовные дела не позднее 14 суток со дня поступления апелляционной жалобы или представления. По результатам рассмотрения уголовного дела суд принимает одно из следующих решений:

1) об оставлении приговора мирового судьи без изменения, а апелляционной жалобы или представления без удовлетворения;

2) об отмене обвинительного приговора мирового судьи и оправдании подсудимого или о прекращении уголовного дела;

3) об отмене оправдательного приговора и о вынесении обвинительного приговора;

4) об изменении приговора.

В случае оставления приговора без изменения суд апелляционной инстанции выносит постановление, в остальных случаях - постановляет приговор (ст.367 УПК РФ). Приговоры и постановления районного суда, рассмотревшего дело в апелляционном порядке, могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке (ст.371 УПК РФ).

Наделение районного суда контрольными функциями повышает оперативность судопроизводства, приближает суд к населению, тем самым делает судебную власть доступной каждому, поскольку упрощается порядок обращения граждан в суд с жалобой на неправосудное, с их точки зрения, решение мирового судьи. Районные суды разрешают процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговора. Деятельность суда не ограничивается вынесением приговора.

Так, уголовный закон предоставляет возможность освобождения от отбывания наказания при определенных условиях. Осужденный может быть освобожден условно-досрочно после отбывания определенного, установленного законом срока наказания, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания (ч.1 ст.79 УК РФ). Лицо, отбывающее наказание, освобождается от его дальнейшего отбывания в связи с болезнью, связанной с психическим расстройством, лишающим его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействие) либо руководить ими. Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжкой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, также может быть освобождено от отбывания наказания (ст.81 УК РФ). Кроме того, во время отбывания наказания возможно изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

Все эти вопросы решаются судьей суда, постановившего приговор. Учитывая, что в судах общей юрисдикции основной объем дел рассматривается районным судом, освобождение от дальнейшего отбывания наказания и изменение условий содержания в местах лишения свободы производится судьей районного суда.

Таким образом, за время прохождения производственной практики мною были изучены структура, функции, содержания деятельности прокуратуры города и районного суда.

В ходе производственной практики я знакомилась с материалами уголовных и гражданских дел, по которым производство было окончено, а также знакомилась с обобщениями судебной практики по отдельным категориям дел; присутствовала на судебных заседаниях по рассмотрению уголовных и гражданских дел.

Полагаю, что в процессе производственной практики были усовершенствованы мои навыки подготовки процессуальных документов.

Думается, что прохождение производственной практики позволяет углубить профессиональный интерес и профессиональную ориентацию, а также позволяет сделать выводы о необходимости прочных знаний в области юридических и прикладных наук; закрепить полученные теоретические знания; повысить качество профессиональной подготовки специалистов; укрепить связи обучения с практической деятельностью.

Дневник производственной практики в Благовещенском районном суде

Дневник производственной практики в прокуратуре города Благовещенска

Характеристика на ф.и.о., студента курса факультета Хабаровской государственной академии экономики и права

Ф.и.о. проходил производственную практику в прокуратуре города Благовещенска.

При прохождении практики зарекомендовал себя только с положительной стороны.

За время прохождения практики занимался: составлением проектов обвинительной речи прокурора по уголовным делам, документов прокурорского реагирование на нарушение закона. Знакомился с материалами уголовных дел, подлежащих рассмотрению в суде, принимал участие в подготовке к судебному заседанию.

Активно занимался изучением действующего законодательства и существующей судебной практики.

К порученным обязанностям относился добросовестно, всю работу выполнял качественно, юридически грамотно. Коммуникабелен.

Замечаний и нареканий со стороны руководства и работников прокуратуры не имел.

По характеру уравновешен, спокоен, исполнителен, уверен в себе. По результатам практики заслуживает оценку «отлично».