Институт референдума в зарубежных странах

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине : КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

На тему: Институт референдума в зарубежных странах

Омск 2009 г.

Оглавление

Введение

1. Референдум: понятие, сущность и значение

1.1 Порядок проведение референдума

1.2 Инициатива проведения референдума и организация голосования

2. Основные виды референдума и его правовые последствия

2.1 Определение и подведение итогов референдума

2.2 Политическая роль

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Одной из форм выражения воли народа является референдум.

От латинского referendum - то, что должно быть сообщено. Сам институт в нашем законодательстве появился в начале 20 века, и не является новым для нашего государства.

При написании контрольной работы я ставила перед собою следующие цели, а именно, рассмотреть основные правовые термины: понятие "референдум", "основные виды", и т.д.

Проанализировать, как осуществляется проведение референдума, основной порядок и организация проведения голосования. Рассмотреть, как осуществляется проведение и подведение итогов голосования и сделать определенные выводы по окончанию рассмотрения всех вопросов по данной теме.

Выяснить закономерности развития референдума в зарубежных странах, его процесс становления и исторический путь исследования.

А так же рассмотреть подробнее особенности правового регулирования.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

-обосновать методы анализов;

-выявить процесс проведения референдума в зарубежных странах;

-определить какие методы и пути решения стоящих вопросов наиболее эффективные;

-проанализировать ситуацию политической роли референдума.

Актуальность данной темы заключается в том, что, развитие референдума в зарубежных странах строится на основе общих принципов, но в тоже время также имеет свои определенные особенности, переживает кризисные явления различной степени тяжести, связанные с проблемами, как между человеческими отношениями, так и в самом государстве в целом.

Основным объектом исследования, при написании данной работы, является процесс изучения темы, поставленных целей, вопросов и его основные элементы.

В настоящее время остро, стоит вопрос о практическом применении законодательства о референдуме, не имея достаточного опыта и практических наработок.

Безусловно, период становления демократического общества в зарубежных странах разработка законодательной основы референдума является существенным шагом вперед. Референдум относят к непосредственной демократии.

В отличие от выборов, объектом референдума является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, который выносится на голосование.

В настоящее время некоторые западные страны стремятся к уменьшению использования на практике института референдума.

Причиной этого является стабильное экономическое положение стран с развитой инфраструктурой, и здесь требуются коренные изменения в политической жизни общества.

В некоторых странах, существующий институт именуется консультативным референдумом. Болгарское законодательство на основе Конституции 1971 г. "народный опрос", как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов.

Референдум часто проводится в переходные периоды развития государств.

1. Референдум: понятие, сущность и значение

Референдум - (от лат. - referendum- то, что должно быть сообщено) - голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

Это решение имеет силу закона, а иногда и превышающий обычный закон парламента (считается, что решение принятое путем референдума. Не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления закона.

Плебисцит - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности. Выборы президента, особенно если избирателем предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан).

Всенародный опрос, предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть проведен той или иной общественной организацией, прессой. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум - для этого необходимо проведения его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур.

В последнее время все большее распространение получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные формы.

По предмету референдумы делятся на:

конституционные;

законодательные;

по международным вопросам;

- по административным вопросам.

Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение.

В отличие от выборов, голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса.

Принятое решение считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом, но решение может так, же приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос; посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор - встречается редко). В некоторых странах, например, в Швеции существующий институт именуется консультативным референдумом. Болгарское законодательство на основе Конституции 1971 г. "народный опрос", как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов. Бразильская Конституция (ст.14), среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит. В демократических государствах не смотря на то, что всенародный опрос не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей, например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок, более половины против. Правительство воздержалось. Референдум может быть использован как противовес представительной демократии; как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки нему.

Например, согласно Конституции Французской Республики 1958 г. Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект.

Французское конституционное право предусматривает как национальные, так и местные референдумы. В действующей Конституции этот институт отражен значительно шире, чем в предыдущих. Как отмечалось, в ст. 3 референдум определен как один из способов осуществления народом национального суверенитета. Национальный референдум урегулирован Конституцией трижды.

Прежде всего, в ст. 89 Конституции предусмотрен конституционный референдум, о котором выше уже говорилось. В Конституции предусмотрено право Президента по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат передавать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, экономических или социальных реформ и содействующих им публичных служб или разрешающий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влияет на функционирование государственных институтов. Назначение референдума по ст. 11 ограничено тремя условиями: голосование может проводиться по предложению Правительства или по совместному предложению палат Парламента, а не по собственному почину Президента республики. Если референдум назначается по предложению Правительства, то такое предложение должно быть внесено во время сессии Парламента, причем Правительство должно сделать перед каждой палатой соответствующее заявление, которое подлежит обсуждению; если законопроект одобрен на референдуме, т. е. в тот же срок, что и закон, принятый Парламентом. Однако такой закон не подлежит отлагательному вето президента.

Впрочем, Конституция не предусматривает здесь какого-либо, контроля за действиями Президента. Конституционный совет в решении о конституционности референдума 28 октября 1962 г объявил о собственной некомпетентности в вопросе об определении конституционности актов, принимаемых на референдуме в соответствии со ст. 11 Конституции. Ш. де Голль, назначая референдумы по этой статье, грозил в случае неодобрения своих предложений отставкой превратив этот институт в плебисцит о доверии себе. Его преемник Ж. Помпиду исход назначаемых референдумов со своей личностью уже не увязывал. За время действия Конституции 1958 г. процедура ст. 11 использовалась семь раз: 8 января 1961 г. и 8 апреля 1962 г. с целью решения алжирской проблемы, 28 октября 1962.г. и 27 апреля. 1969 г. с целью реформировать Конституцию страны, 23 апреля 1972 г. по вопросу о расширении состава Европейских сообществ, 6 ноября 1988 г. по вопросу о статусе Новой Каледонии -- одной из заморских территорий Франции и 20 сентября 1992 г. по вопросу о ратификации Маастрихтских соглашений.

На этом основании возможно проведение как национальных, так и местных референдумов. На практике проводились референдумы в колониальных владениях Франции по поводу их дальнейшего статуса. Закон о слиянии и перегруппировках коммун 1971 г. предусмотрел местный референдум по вопросу об объединении коммун. Несмотря на отсутствие традиций таких референдумов и отрицательное отношение к ним ряда политических партий до 1984 г. было проведено 91 такое голосование.

1.1 Порядок проведение референдума

В референдуме имеют право участвовать все лица обладающие активным избирательным правом.

Если, например, условия получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах.

Например, в Австрийском Федеральном законе о народном голосовании 1958г. в редакции 1972г. ч. 1 §5 определяется: "право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала компании по проведению народного голосования (§2, ч. 1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет". Голосование на референдуме равное.

Каждый избиратель имеет такое же число голосов, что и любой другой. Вес каждого голоса одинаков. Например, закона Испании о регулировании различных видов референдума 1980г.

Аналогично с правилами участия в выборах решается вопрос о свободном или обязательном участии в референдуме. На референдуме голоса подаются непосредственно за предлагаемое решение или против него. Голосование является тайным.

Предмет референдума - это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования.

Инициатива и назначение принадлежит главе государства; парламенту; иногда обоим органам; правительству; группе депутатов парламента; региональным органам власти; группе избирателей.

Право инициативы дает возможность принятия государственных решений и придания им особого авторитета; оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями. Референдум по инициативе группы избирателей - петиционный, т.к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким). Например, Конституция Венгрии 1949 г. в редакции 1990 г. предусматривает: общенациональное голосование назначается Государственным собранием (парламентом); президент республики пользуется правом этой инициативы, Закон XVII о народном голосовании установил это право за Советом министров, не менее 50 депутатам Государственного Собрания, и не менее 50000 избирателей. Инициатор представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой вопроса (формулой референдума); Государственное Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов; положительное решение содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения).

Немногие страны регулируют основы процедуры референдума Конституцией. Конституция Македонии 1991 г. ст. 73: Парламент назначает референдум большинством голосов от общего числа депутатов, а ч. 3 статьи - по требованию 150000 избирателей.

По Конституции Хорватии 1990 г. право назначать референдум имеет только Палата Представителей и Президент, но по предложению правительства с подписью его председателя.

В Италии, согласно ст. 75, ч. 5 Конституции, референдум назначается по требованию 500000 избирателей или 5 областных советов и т.д.

1.2 Инициатива проведения референдума и организация голосования

Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов. Например, испанский закон в ст. 11 предусматривает:

производство по референдуму подчинено избирательному праву;

права общественных объединений будут распространяться на парламентские политические группы и такие, которые получили на парламентских выборах не менее 3% голосов;

избирательские советы будут образованы в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума;

СМИ публичные - бесплатное время парламентским политическим группам; льготный тариф для почты; агиткампания длится не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часов дня, предшествующего дню голосования; в течение последних 5 дней запрещается публикация, зондаж общественного мнения и моделирование голосования; голосование осуществляется официальными бюллетенями; проверку подсчета голосов осуществляют провинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней; итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся председателям правительства и палат парламента; протесты рассматриваются палатами по административным избирательным спорам, которые могут постановить:

- о недопустимости протеста;

- о действительности голосования и объявлении его результатов;

- о действительности голосования и необходимости нового объявления результатов;

- о недействительности голосования.

Обращенный к голосующим вопрос, согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т.д. Ответ должен быть "да" или "нет". Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса). Может быть предложено:

- отметить (например, "крестом") предпочитаемый вариант;

- ответить "да" или "нет" ("жесткое" требование);

- положительный ответ, два или более вариантов ("мягкое" требование).

Например, Швейцарская Конституция. Ст. 12, ч. B, предусматривает: если 100000 избирателей предложат проект поправки к Конституции, а федеральное собрание выдвинет контрпроект, то избирателю могут быть предложены три вопроса: предпочитает ли он проект избирателей действующим положениям Конституции; предпочитает ли он контрпроект действующим положениям Конституции; какой из двух проектов должен вступить в силу, если оба проекта получат поддержку на референдуме.

Если оба проекта получили поддержку, то решение определяется ответом на третий вопрос. Этот вид формулы не стоит смешивать со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов, например, в Италии положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, определяют, что если в один день проводятся несколько референдумов, то для каждого из них печатаются бюллетени на бумаге особого цвета.

В Австрии - единый бюллетень, каждый вопрос помечается арабской цифрой.

По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера: консультативные; "дозаконодательные"; совещательные; послезаконодательные"; ратифицирующие. Референдумы также бывают обязательными и факультативными. Инициаторами проведения, референдума могут выступать государственные органы; избиратели.

С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения. Однако этому институту не может быть дана односторонняя оценка.

Итак, Референдум, как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед представительной демократией, при соблюдении определенных условий: выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;

до референдума должны быть разъяснены через СМИ, желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.

При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.

2. Основные виды референдума и его правовые последствия

Классификации референдума проводятся по разным основаниям и потому многочисленны.

Среди них различают:

-Общегосударственный и местный референдум (местный проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких территориальных единиц);

-Обязательный и факультативный референдум.

В случае обязательного референдума конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято путем референдума. Факультативный референдум означает, что решение может быть принято путем референдума, а может быть и иным путем.

-Конституционный и обыкновенный референдум.

В первом случае выносится на референдум проект Конституции, во Франции в 1958 г., или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (Швейцария).

- Допарламентский, внепарламентский, послепарламентский. Допарламентский референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнения населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Послепарламентский - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский, когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (действовало при президенте де Голле во Франции).

- Утверждающий референдум. Путем референдума избиратели утверждают решения парламента и отменяющий после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законом парламента (Италия).

- Решающий и консультативный референдум. В последнем случае путем голосования избирается мнение избирателей, которые парламент учитывает, а может и не учесть.

Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-прававой референдум, обычно по вопросам границ, участия международных организаций, административный референдум, по вопросам устройства территории границы государства, о системе его органов.

Эти классификации часто переплетаются, один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентский, отменяющим, решающим. Швейцарской конференции 1874 г. разрешает выносить на референдум федеральные законы и постановления общего значения. Значит, предметом референдума может стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной конституции. В некоторых странах устанавливаются ограничения, например, ст. 75, ч. 2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров.

Конституция Дании (не выносит на референдум финансово-бюджетные программы, предоставление гражданства, статус монарха и т.д.). В большинстве случаев местные референдумы факультативны, предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы. Например, венгерский закон 1999 г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам:

1) об объединении и разъединении общин;

2) об образовании новой общины;

3) о создании местного представительного органа и о его разделении;

4) по вопросам, которые определены самоуправленческим постановлением.

Не могут выноситься на референдум:

1) о бюджете;

2) о местных налогах;

3) о кадровых вопросах.

Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год.

2.1 Определение и подведение итогов референдума

Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования. Итальянский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие большинство зарегистрированных граждан (действует обязательный вотум).

Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос.

Испанский закон никакого порога не устанавливает. Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Согласно австрийскому Федеральному конституционному закону ст. 45, ч. 1 "При проведении народного голосования решение принимается простым большинством".

По Конституции Македонии, ст. 73 решение считается принятым, если за него подано большинство голосов, при условии, что в голосовании приняло участие более половины из общего числа. Исключением является, например, в Намибии, по Конституции 1990 г. ст. 132, ч. 3 предусмотрено, что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов.

В Швейцарии для принятия обычного закона требуется относительное большинство голосов, конституционной поправки - абсолютное большинство в большинстве кантонов.

В Италии на местных референдумах предложение считается одобренным, если его поддержало большинство зарегистрированных депутатов в коммунах.

Правовые последствия в юридическом смысле, принятого путем референдума. По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может.

Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.

2.2 Политическая роль

Государственная власть может осуществляться либо посредством деятельности ее различных ветвей, органов государства, либо непосредственно народом. Государственным органом народного представительства является, прежде всего, парламент. При представительной демократии народ реализует свою власть (государственную и власть территориального коллектива) через избранных им представителей, через коллегиальные органы народного представительства.

Референдум, как форма выражения общественного мнения и как способ принятия принципиально важных нормативно-правовых актов и политических решений, несомненно является достоянием не одной нации или народа, а всего человечества. Это общечеловеческая, а не узкоклассовая или тем более какая-либо групповая ценность. В силу этого представляется не только возможным, но и необходимым широкое использование позитивного зарубежного опыта специального законодательного закрепления и проведение референдумов, в их различных вариантах и разновидностях как в сфере политики, экономики, межнациональных связей и отношений, так и в других сферах жизни общества.

Противоречивость отношения к референдуму со стороны других слоев общества объясняется в основном тем, что, несмотря на свою внешнюю демократичность, он долго и не всегда знаменовался успехами прогрессивных сил. Во многих случаях референдумы оканчивались принятием далеко не самых прогрессивных законов или решений, выступали в качестве демократического щита.

О возможности использования референдумов в интересах правящих кругов, а не всего общества со всей очевидностью свидетельствует практика проведения их в зарубежных странах.

Наряду с названными причинами противоречивости роли референдума есть и другие причины. В их числе можно указать в частности, на такие, как понимание сложности и противоречивости правотворческого и иных процессов на национальном уровне, требующих от их участников специальных знаний и подготовки; высокая стоимость референдумов; недостаточная компетентность и информированность граждан в политических и иных делах для того, чтобы быть активными участниками протекающих на национальном уровне процессов. Анализ причин и факторов, обусловливающих неоднозначное отношение общества к референдуму, определяет его роль и место в системе демократии, реальные возможности воздействия института референдума на конкретную политическую и социальную среду. Кроме того, он позволяет избежать в равной мере пагубных для политической теории и практики крайностей в оценке значимости роли референдумов, дает возможность со значительной долей достоверности определить факторы, способствующие повышению эффективности референдумов в политической системе общества или, наоборот, препятствующие их усилению. Это имеет огромное не только теоретическое, но и практическое значение. Отсюда можно отметить, что роль референдума может быть как позитивной, так и негативной.

Необходимо отметить, что вопрос о разъяснении результатов принятия определенного решения на референдуме не получает достаточного освещения. В современных условиях низкой культуры вообще и правовой в частности, эти вопросы приобретают - как никогда - более актуальное значение.

Референдум в любой стране будет эффективным лишь в том случае, если он, по природе своей как весьма важный демократический институт. И будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения; иметь своей целью при решении политических иных вопросов четко выраженную гуманную цель; если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано ложными социальными ценностями; и, наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов. Важное, труднооценимое значение референдумов имеет строгое установление и законодательное закрепление их статуса, процедуры и порядка подведения итогов, места и роли в системе конституционного и текущего законодательства принимаемых путем референдумов нормативно- правовых актов.

Заключение

Данной контрольной работе посвящена тема " Институт референдума в зарубежных странах ".

Считаю, что это очень интересная и сложная по своей сути тема, в области Конституционного права зарубежных стран.

На основе вышеуказанных новаций, а также с учетом научной и учебной литературы, в том числе трудов известных авторов и материалов, попыталась рассмотреть основные моменты

В качестве основного методологического подхода для данного исследования сделано немалое количество работ, внесено изменений.

Я постаралась раскрыть все поставленные передо мною цели, определить сущность, решить все перечисленные задачи, определить, в чем заключается понятие и сущность института референдума.

Итак, под референдумом понимается - голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

Важнейшим элементом демократии является, безусловно, конституционное закрепление института референдума. Конституционное право современных зарубежных государств, предусматривает различные формы референдумов и процедуры их применения.

В теории референдум подразделяется на общенациональные, местные, конституционные и законодательные, императивные и консультативные. В нашем законодательстве закреплены понятия республиканского и местного референдума. На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни республик, а на местные референдумы - вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующего административно- территориальных единиц.

И само решение референдума носит нормативный характер и является одним из видов нормативных правовых актов.

Юридическая сила решения, принятого референдумом определяется Президентом данного государства о его назначении.

Институт непосредственной демократии играет значительную роль в развитии инициативы граждан и является наиболее эффективным средством самовыражения народа. Однако порой им пользуются для монополизации государственной власти.

Но и без него народ был бы лишен важного средства влияния на политическую жизнь и государственную власть. Этот институт позволяет оперативно решить важнейшие вопросы государственной жизни; находить варианты решения проблем, требующих выяснения мнения всего общества. О значимости сказанного говорит и то, что решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума.

Список используемой литературы

1. Глазунов Г.Г. Конституционное право зарубежных стран - Новосибирск: СибАГС, 2005 г. - с. 458

2. Кунцевич К.Н. Конституционное право зарубежных стран - Могилёв: 2000 г. - с. 564

3. Никитин Н.В. Проблемы теории государства и права. - М: "Проспект", 1999 г. - с. 504

4. Петров В.В. Конституция зарубежных государств. - М: 2002 г., "БЕК", с. 586

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран, - М: "Юрист", 2005 г., с. 625