12

1. Приостановление и прекращение действия лицензии

В деятельности любого юридического лица, иногда возникают моменты, когда оно, по тем или иным причинам приостанавливает свою деятельность. Такое приостановление может быть как добровольным, так и принудительным. В настоящей статье пойдет речь о принудительном приостановлении деятельности юридического лица.

Под приостановлением деятельности юридического лица, необходимо понимать приостановление предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли Гущин В.В., Гуреев В.А. Предпринимательское право России. - М.: Эксмо, 2008. - с. 129..

Следует отметить, что многие виды предпринимательской деятельности подлежат обязательному лицензированию, или же осуществляются при наличии специальных разрешений надзорных и контролирующих органов.

Лицензированию отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Вместе с тем, приостановление лицензии не всегда означает автоматическое приостановление деятельности юридического лица, и вот почему.

Приостановление действия лицензии применяется в отношении лицензируемого объекта и распространяется только на лицензируемый вид деятельности, в то время как административное приостановление - на конкретный субъект предпринимательской деятельности.

Так, организация может осуществлять деятельность, связанную с лицензированием нескольких видов деятельности, на осуществление которых требуется отдельная лицензия. В случае приостановления действия лицензии например, на перевозку воздушным транспортом грузов юридическое лицо может продолжать перевозить воздушным транспортом пассажиров, а морским - пассажиров и груз. В случае же административного приостановления деятельности приостанавливается деятельность всей организации. Приостановление действия лицензии не означает приостановление действий субъекта предпринимательской деятельности, а административное приостановление деятельности влечет за собой автоматическое приостановление действия лицензии.

Лицензирование хозяйственной деятельности включает и последующий контроль (надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, который осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Законодательство ограничивает круг лиц, которые имеют право контролировать соблюдение требований лицензионного законодательства. В настоящее время таким правом обладают работники не только лицензирующих, но и других государственных контрольных органов, в том числе налоговых, торговых и транспортных инспекций. Принимать меры по устранению обнаруженных налоговыми инспекторами нарушений будут вправе только сотрудники лицензирующих органов. Прежде всего, лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии. Сейчас такая санкция применяется при выявлении нарушений, которые могут привести к лишению граждан их законных прав Замедлина Е.А. Предпринимательство. - М.: Высшее образование, 2007. - с. 111..

Рассмотрим порядок приостановления и прекращения действия лицензии на примере строительной деятельности.

Разногласия в вопросах приостановления действия или аннулирования лицензии рассматриваются вышестоящим органом лицензирования.

Приостановление действия лицензии может производиться в случаях:

· нарушения обязательных для исполнения стандартов, нормативно-технических условий, строительных норм и правил при выполнении проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ, производства строительных материалов, конструкций и изделий;

· нарушения проектно-технической и проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ;

· нарушения установленного организационно-правового порядка в области градостроительства, строительства и производства строительной продукции;

· приостановления государственными надзорными органами выпуска недоброкачественной строительной продукции при производстве строительных материалов, конструкций и изделий на двух и более технологических линиях или неоднократно на одной линии, выполнения строительно-монтажных работ на двух и более объектах или на одном объекте более двух раз Лапуста М.Г. Предпринимательство. - М.: Инфра-М, 2009. - с. 86..

Приостановление действия лицензии производится на срок не более одного года и влечет за собой прекращение строительной деятельности организацией, предприятием по видам работ, указанным в предписании.

Аннулирование лицензий производится органами лицензирования в случаях:

· факта аварии объекта по вине организации, предприятия;

· приостановления действия лицензии более трех раз в течение срока, на который выдана лицензия;

· невыполнения установленных требований относительно приостановления действия лицензии;

· установления факта фальсификации представленных в лицензионный центр материалов и документов;

· ликвидации или реорганизации организации, предприятия.

В случае аннулирования лицензии организация, предприятие имеет право повторно получить лицензию на выполняемые виды строительной деятельности и работ только по истечении одного года согласно действующему положению.

Основанием для рассмотрения вопроса о приостановлении действия или аннулирования лицензии являются письменные заявления органов государственного управления и надзора, общественных организаций по защите прав потребителей, потребителя строительной продукции или уполномоченного ими представителя. Для проверки указанных факторов лицензионными органами могут привлекаться специалисты органов государственного надзора, вневедомственной экспертизы, государственных и общественных организаций, экспертных базовых центров, а также отдельные эксперты. Оплата производится лицензионными центрами.

Не требуется проведения экспертизы в случаях:

· поступления официальных заявлений от государственных надзорных органов;

· рассмотрения фактов нарушения непосредственно органом лицензирования.

Заявление и экспертное заключение рассматриваются лицензионными органами в присутствии экспертов, подготовивших заключение, и представителя организации, предприятия, которому направляется официальное приглашение для рассмотрения вопроса о приостановлении действия или аннулирования лицензии.

Отсутствие на заседании представителя организации, предприятия не является основанием для переноса рассмотрения заявления.

На заседании принимается решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о приостановлении действия или аннулирования лицензии.

Решение в письменной форме выдается представителям заявителя и организации, предприятия в недельный срок после заседания.

В период рассмотрения материалов лицензионными центрами организации предприятия имеют право продолжать ранее выполнявшиеся ими виды строительной деятельности.

Решение лицензионных органов о приостановлении действия и аннулирования лицензии публикуется в открытой печати и вносится в соответствующие Реестры.

2. Понятие, классификация и характеристика предпринимательского риска

Возникновение предпринимательского риска имеет объективную основу - неопределенность влияния внешней среды по отношению к малому предприятию. Внешняя среда включает в себя объективные экономические, социальные, политические и другие условия, в рамках которых предприятие осуществляет свою деятельность и к изменению которых оно вынужденно приспосабливаться. Неопределенность ситуации для предпринимателя определена тем, что она зависит от множества переменных, контрагентов и лиц, поведение которых не всегда можно предсказать с приемлемой точностью. Сказывается также и отсутствие четкости в определении целей, критериев и показателей их оценки (сдвиги в общественных потребностях и потребительском спросе, появление технических и технологических новшеств, изменение конъюнктуры рынка, непредсказуемые природные явления). Предпринимательская деятельность сопряжена с неопределенностью экономической конъюнктуры, которая вытекает из непостоянства спроса - предложения на товары, деньги, факторы производства, из многовариантности сфер приложения капиталов и разнообразия критериев предпочтительности инвестирования средств, из ограниченности знаний об областях бизнеса и коммерции и многих других обстоятельств Ефимова О.В. Предпринимательское право. Конспект лекций. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2009. - с. 116..

Возникновение предпринимательского риска - это, по сути дела, оборотная сторона экономической свободы предпринимателей, своеобразная плата за нее. Свободе одного предпринимателя сопутствует одновременно и свобода других предпринимателей, следовательно, по мере развития отношений в нашей стране будут усиливаться неопределенность и предпринимательский риск. Предпринимательский риск в большей степени связан с понятием неопределенности осуществления предпринимательской деятельности за определенный период времени, выражающейся в недостижении намеченных конечных результатов (получения прибыли, доходов), в возникновении непредвиденных затрат всех факторов производства (ресурсов) сверх заранее планируемых для достижения поставленной цели.

Предпринимательский риск является объективной категорией, так как возникает под воздействием непредвиденных заранее факторов, в то же время на его появление влияет практическая деятельность самого предпринимателя. Предпринимательский риск можно понимать как экономическую категорию, количественно (да и качественно) выражающуюся в определенном исходе намеченного к осуществлению бизнеса, отражающую степень неуспеха (или успеха) деятельности предпринимателя (фирмы) по сравнению с заранее планируемыми результатами Барикаев Е.Н. Управление предпринимательскими рисками в системе экономической безопасности. - М.: Юнити-Дана, 2008. - с. 51..

Предпринимательский риск - это возможная, вероятностная потеря ресурсов в процессе деятельности малых предприятий и, следовательно, недостижении ранее намеченных конечных результатов (прибыли, дохода). В то же время предпринимательский риск в отдельных сферах деятельности (например, на рынке финансовых услуг) может проявляться в получении большей по объему прибыли (дохода), чем намечалось до осуществления определенных операций. В более узком смысле слова, предпринимательский риск можно понимать как опасность возникновения экономического ущерба в процессе осуществления отдельных видов деятельности. Предпринимательский риск возникает в результате проявления предпринимательства как процесса, на ход реализации которого оказывают влияние разнообразные факторы и причины.

В экономической литературе встречается большое количество различных подходов к классификации предпринимательских рисков. Это обусловлено, прежде всего, существованием совокупности целей и задач проведения систематизации риска, использования классификации для дальнейших исследований в области теории риска.

В основу классификации предпринимательских рисков положено множество элементов, таких как: источник опасности, вызывающий неблагоприятные события; вид деятельности, с которым связаны соответствующие риски; сфера возникновения; природа объектов, которые подвержены риску и др.

Целесообразно остановиться на некоторых наиболее встречающихся подходов систематизации предпринимательских рисков.

В зависимости от источника опасности выделяются риски, связанные с разрушительным воздействием сил природы, а также с деятельностью человека. Первые можно назвать природными, вторые - социальными рисками.

В специальной литературе получила признание классификация природных рисков, предложенная Е. Фреем, американским ученым, согласно которой к природным рискам относятся:

· атмосферно обусловленные риски (бури, сход снежных лавин, наводнения, снегопады и т.п.);

· геологически обусловленные риски (землетрясения, цунами, извержения вулканов, смещения земной коры, оползни и т.п.);

· космически обусловленные риски (удары метеоритов и т.п.);

· биологически обусловленные риски (эпидемии, панзоотии, эпизоотии, энзоотии и т.п.).

К социальным рискам относятся:

· криминогенные риски (кражи, ограбления, акты вандализма, преступная халатность, лжебанкротство, мошенничество и другие покушения на собственность и т.д.);

· политические риски (войны, забастовки, перевороты, революции, народные волнения, смена политического режима, репрессивные акции правительств иностранных государств в отношении данного суверенного государства или гражданина данного государства, эмбарго, запрет перевода валютных средств и т.п.);

· катастрофические риски (пожары, взрывы на АЭС и т.п.);

· рыночные риски, т.е. риски непосредственно связанные с деятельностью предпринимателя на рынке (падения курсов валют и акций, инфляция, банкротство, невыполнение контрагентами своих договорных обязательств, не возврат кредита и т.п.);

· правовые риски (изменение законодательства, несовершенство судебной системы и т.п.).

Предлагаемая классификация считается абсолютной, т.е. может быть использована в управлении рисками предприятия любого вида деятельности и отрасли. Однако существуют риски, присущие только определенным видам деятельности предпринимательства. Для каждого предприятия степень воздействия определенных рисков, из общего их количества, различна. Следует отметить, что данная классификация не учитывает риски, связанные с деятельностью внутри коммерческой организации (организационные, технологические, риски, кадровые и другие). Таким образом, предлагаемая классификация может быть использована только при составлении определенным предприятием собственной классификации рисков Барикаев Е.Н. Классификация предпринимательских рисков // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 1. - С. 53..

Определенный интерес представляет собой классификация предпринимательских рисков, определяющая состав рисков согласно с типовыми фазами производственного цикла (производство - обмен - распределение - потребление). По данному элементу классификации рисков выделяют следующие виды предпринимательских рисков:

· производственный риск, связанный с производством продукции (товаров, услуг), с осуществлением любых видов производственной деятельности;

· коммерческий риск, возникающий в процессе реализации товаров и услуг, произведенных или закупленных предприятием;

· финансово-кредитный риск, возникающий в сфере отношений предприятия с банками и другими финансовыми институтами Макаревич Л.М. Управление предпринимательскими рисками. - М.: Дело и Сервис, 2006. - с. 42..

Будучи относительно самостоятельными, указанные виды рисков предпринимательской деятельности взаимно дополняют друг друга, а значит, являются взаимопроникающими. Кроме того, существует много рисков, связанных с финансово-кредитной сферой, но их нельзя отнести к финансовым рискам. Например, риски получения убытков из-за мошенничества банковских служащих, принятия банком фальшивых денежных знаков, подделки или утраты различных ценных бумаг.

Следовательно, признавая исследовательскую ценность данного подхода, считать его комплексным, отвечающим на вопросы управления рисками не предоставляется возможным.

В зависимости от вида деятельности предпринимательские риски могли бы быть разделены на банковские, транспортные, страховые, биржевые, сельскохозяйственные, инвестиционные и т.п.

Выделяемые риски являются составными, т.е. имеют определенную систему подвидов рисков.

Список использованной литературы

1. Барикаев Е.Н. Классификация предпринимательских рисков // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - №1. - С. 53-54.

2. Барикаев Е.Н. Управление предпринимательскими рисками в системе экономической безопасности. - М.: Юнити-Дана, 2008.

3. Гущин В.В., Гуреев В.А. Предпринимательское право России. - М.: Эксмо, 2008.

4. Ефимова О.В. Предпринимательское право. Конспект лекций. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2009.

5. Замедлина Е.А. Предпринимательство. - М.: Высшее образование, 2007.

6. Лапуста М.Г. Предпринимательство. - М.: Инфра-М, 2009.

7. Макаревич Л.М. Управление предпринимательскими рисками. - М.: Дело и Сервис, 2006.