Оглавление

1. Выборные органы местного самоуправления

2. Региональные факторы, определяющие культурное развитие населения России

3. Функции мэра как руководителя администрации

Список использованной литературы

1. Выборные органы местного самоуправления

Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического строя, обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией представительной.

Как говорилось выше, в соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого воле изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Данные институты муниципальной демократии призваны обеспечить тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления, решение всех вопросов местной жизни в интересах местного сообщества. Это гарантируется прежде всего выборностью населением органов местного самоуправления. Выборные органы местного самоуправления -- обязательный атрибут муниципального образования. Согласно ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - с. 86..

Европейская Хартия местного самоуправления отдает приоритет в реализации функций местного самоуправления советам или собраниям, состоящим из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, которые могут иметь подотчетные или исполнительные органы (ст. 3). Развивая положения Хартии, Закон закрепляет приоритет представительных органов в нормативном регулировании по предметам ведения муниципального образования, устанавливая перечень их исключительных полномочий.

Приоритет представительного органа в структуре местного самоуправления обеспечивается его правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Реализация рассматриваемого принципа создает необходимые условия и предпосылки для осуществления эффективного контроля населения за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления. Формы такого контроля должны быть установлены уставом муниципального образования. К ним относятся: отчеты выборных лиц местного самоуправления перед населением; выражение недоверия населением выборным лицам местного самоуправления и др. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2007. - с. 98.

Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения. Это участие обеспечивается прежде всего такими формами прямой демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива и др.

Данный принцип предполагает гарантированность равного права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В ст. 3 Закона закреплены основные гарантии этого права, в котором отражается взаимное проникновение форм и институтов муниципальной демократии: прямой и представительной.

2. Региональные факторы, определяющие культурное развитие населения России

Государственная культурная политика рассматривается как общее, свойственное России в целом, а региональная культурная политика - как отдельное, характерное для регионов Российской Федерации. Особенным выступают уникальные проявления реализации направлений культурной политики на локальном уровне, в отдельных муниципальных образованиях.

Социально-культурное состояние регионов неоднозначно. Они являются одновременно носителями развития как позитивных, так и негативных тенденций и состояний. Все зависит от системы факторов - географических, природных, экологических, демографических, национальных, социально-культурных, состояния культурной среды, духовно-нравственных особенностей личности и условий. В зависимости от этого в социуме актуализируется созидательное или разрушительное начало.

Именно эти факторы определяют социально-культурное развитие региона, делают его неповторимым, оригинальным, индивидуальным, специфичным.

Взаимодействие основных компонентов социально-культурного развития (вещественных и личностных) с культурной средой -- процесс двусторонний и непрерывный. Деятельность личности по созданию и преобразованию духовно-нравственной и культурной среды является важнейшим показателем его культуры Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - с. 112..

В настоящее время в обществе все более осознается необходимость правового оформления, в первую очередь на федеральном уровне, научно обоснованной, сориентированной на перспективу государственной национальной политики России, учитывающей необходимость обеспечения единства и целостности российского государства в новых исторических условиях; политики согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

По нашему мнению, стержнем государственной национальной политики должен быть политико-правовой механизм регулирования национально-культурного развития народов Российской Федерации. История свидетельствует, что только политика, основанная на праве, способна обеспечить взаимопонимание между народами и прочность государственного устройства.

Политико-правовое регулирование означает комплекс политико правовых действий и норм, регулирующих отношения в различных областях жизни общества. Национально-культурное развитие народов России, как объект государственной национальной политики, также требует политико-правового регулирования. Более того, остро ощущается необходимость в разработке концепции развития законодательства в сфере национальных отношений Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Флинта, МПСИ, 2008. - с. 138..

Анализируя политико-правовые ориентиры в области национально культурного развития народов России, остановимся на некоторых, на наш взгляд, наиболее важных аспектах политико-правового регулирования национально-культурного развития народов России.

В Российской Федерации политико-правовые ориентиры в области национально-культурного развития народов основываются на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных политико-правовых документов, а также законов и нормативных правовых актов самих субъектов Федерации. В настоящее время в целом ряде субъектов Российской Федерации разработаны и приняты законы о языках, об образовании, о культуре, о национально-культурной автономии, то есть, накоплен определенный опыт политико-правового регулирования национально-культурного развития народов.

В то же время существующая нормативная база для осуществления политико-правового регулирования национально-культурного развития народов России, на наш взгляд, недостаточна. Основной недостаток, по нашему мнению, заключается том, что существующее законодательство не создает целостной политико-правовой основы в сфере государственного регулирования национально-культурного развития народов. Имеющееся законодательство нечетко трактует и проблему распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации в сфере обеспечения прав народов на национально-культурное развитие.

Очевидно, что происходящие сегодня преобразования пока не обеспечивают четкого и комплексного регулирования межнациональных отношений в субъектах Федерации, поскольку не предусматривают механизмов их реализации, гарантии и ответственность.

Оставляет желать лучшего и качество принимаемых законов и иных нормативных правовых актов, что свидетельствует о необходимости формировать кадровый, профессиональный потенциал. Следует в этой связи заметить, что исполнительная власть пассивно использует свое право законодательной инициативы.

Следует подчеркнуть, что политико-правовое регулирование процессов национально-культурного развития народов Российской Федерации необходимо рассматривать не как особое, исключительное, внутреннее дело России, а в контексте тех усилий, которые предпринимает мировое сообщество для решения этнополитических проблем. Вся существующая современная нормативно-правовая база в области национально-культурного развития, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, в целом соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, изложенных в таких основополагающих международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также международных договорах Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод гражданина Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учеб. пособие - 3-е изд. - М.: Март; Ростов н/Д, 2007. - с. 118..

Важно учесть, что чем более сложные задачи оптимизации межнациональных отношений приходится решать российскому обществу, тем большее значение приобретает для нас зарубежный опыт национально-государственного и национально-культурного строительства, правового обеспечения национально-культурного развития народов.

В осуществлении современной национальной политики важно учесть и тот факт, что на историческую арену вышла целая группа народов, которые раньше не заявляли о себе как активные исторические субъекты. Сегодня эти народы активно выступают за свое национальное самоутверждение, за сохранение природной культурной среды, собственного исторического бытия.

Рост самосознания народов, требующих самостоятельного развития, и в том числе национально-культурного развития, объективно обуславливает необходимость учета указанных факторов, как при формировании самой национальной политики, так и при ее реализации.

Кроме того, российская государственная национальная политика не может быть одновариантной, поскольку она выстраивается с учетом полинационального фактора государства. Многовариантность моделей национальной политики напрямую связана с политико-правовым положением конкретного народа в системе межнациональных отношений, зависит от региона, в котором проживает конкретный народ, от окружения другими народами.

Анализ политико-правовых ориентиров позволяет предположить, что полнокровная суверенизация, не ущемляющая права и свободы ни одной национальности, имеет больше шансов на успех, чем реформирование, осуществляемое в интересах одной, например, титульной нации и не учитывающее интересов других национальностей, особенно национальных меньшинств. Важной составной при этом является конституционное и законодательное утверждение политико-правовых форм оптимизации и регулирования отношений между народами и государством в различных сферах общественной жизни Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве/ А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - с. 81..

Все сказанное налагает на государство обязанность создания правового механизма обеспечения прав и свобод человека, обусловленных его национальной принадлежностью, поддержку национальной культуры, сохранение народных традиций и обычаев, создание условий для национально-культурного развития народов России.

Для исследования особенностей политико-правового регулирования национально-культурного развития российских народов необходимо исходить из своеобразия российского государства, в котором предполагается органичное сочетание национальных начал в региональной политике и региональных начал в национальной политике. Поэтому особенно важен учет опыта реализации национальной политики в российских регионах.

3. Функции мэра как руководителя администрации

Мэр города является представителём города и его самим высоким исполнительным органом. Функция мэра города является общественной функцией Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Н.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007. - с. 105.. Срок полномочий мэра города заканчивается в моменте присягания нового избранного мэра города. Способ избрания нового мэра города регламентирует особый закон.

Функция мэра города является несовместимой с функцией:

· депутат муниципалитета

· служащий города

· уставной орган бюджетной организации или организации по начислению, учреждёнными городом

· председатель самоуправления

· руководящий орган государственного правления

· на основании особого закона

Мэр города:

· созывает и ведёт заседания городского муниципалитета и городского Совета, подписывает их постановления,

· осуществляет городское управление,

· представительствует город в отношениях с государственным органом, в отношениях с юридическими и физическими личностями,

· решает все вопросы касательно управления городом и которые в соответствии с законом или уставом города не решает городское представительство,

· оберегает флаг города и городскую печать,

· использует знаки достоинства города,

· уделяет премию мэра города Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления. - Ростов-на-Дону: Феникс, ВолГУ, 2009. - с. 75.

Мэр города является уставным органом города в имущественном праве и правилах о трудовых отношениях трудящихся города. В административных отношениях является управленческим органом.

Список использованной литературы

1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006.

2. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учеб. пособие - 3-е изд. - М.: Март; Ростов н/Д, 2007.

3. Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления. - Ростов-на-Дону: Феникс, ВолГУ, 2009.

4. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве/ А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: Феникс, 2007.

5. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юнити-Дана, 2009.

6. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Н.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.

7. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2007.

8. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Флинта, МПСИ, 2008.