Основы безопасности государства и конституционного строя

3

Содержание

Введение…………………………………………………………….................…..2

1. Криминологическая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства……….............................4

2. Предупреждение государственной преступности.……………….................14

Заключение…………………………………………………………….................16

Список использованной литературы…………………………………...............17

Введение

Данная группа преступлений содержит 12 составов (ст. 275-284, включая ст. 282.1 и 282.2 УК). В ранее действовавшем УК РСФСР подобные преступления именовались государственными и подразделялись на особо опасные и иные государственные преступления. Они включались в первую главу Особенной части УК. В структуре УК в связи с изменением общественно-ценностных приоритетов уголовно-правовая охрана безопасности государства следует за охраной личности, экономических отношений и общественной безопасности.

Родовым объектом преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства согласно разд. Х УК считается государственная власть. На нее посягают также преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК), преступления против правосудия (гл. 31 УК) и преступления против порядка управления (гл. 32 УК). Поэтому определяющее значение для квалификации деяний, относящихся к названным группам, приобретают их видовые и непосредственные объекты.

Видовым объектом преступлений, предусмотренных в гл. 29 УК, являются основы конституционного строя и безопасность государства (взаимосвязанные понятия).

Основы конституционного строя РФ определены в гл. 1 Конституции РФ, закрепляющей исходные принципы экономических отношений, политической системы, статуса личности, общественного и государственного строя. Основы закрепляют форму государственной власти (в ст. 1 Конституции РФ названы форма государственного устройства, форма правления и политический режим), признают человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), провозглашают многонациональный народ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ (ст. 3), устанавливают суверенитет Российской Федерации, включая верховенство Конституции РФ и федеральных законов, на всей территории РФ (ст. 4), определяют принципы, связанные с гражданством Российской Федерации (ст. 6), провозглашают и гарантируют свободу экономической деятельности и равенство всех форм собственности (ст. 8), закрепляют принцип разделения властей на самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), признают идеологическое и политическое многообразие (ч. 1-4 ст. 13) и вместе с тем запрещают создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13), определяют соотношение действия Конституции РФ, других законов и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ (ст. 15), решают ряд других основополагающих вопросов.

Безопасность государства представляет собой часть национальной безопасности Российской Федерации наряду с безопасностью личности и общества. Исходя из положений Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 25 июля 2006 г.), ее можно определить как состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, обороноспособности, территориальной целостности и других жизненно важных интересов РФ от внешних и внутренних угроз.

1. Криминологическая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

В ранее действовавшем уголовном законодательстве (УК 1960 г.) понятие государственных преступлений охватывало особо опасные государственные и иные государственные преступления (всего 36 составов). Они были помещены в гл. I Особенной части УК. В УК 1996 г. эти преступления получили наименование «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (всего 10 составов) и помещены в гл. 29 Особенной части УК. В этой главе из числа бывших особо опасных государственных преступлений осталось всего четыре состава, а из числа бывших иных государственных преступлений -- три состава. Включены два новых состава (насильственный захват власти и вооруженный мятеж) и восстановлен состав диверсии.

Давать детальную криминологическую характеристику выделенной ныне в УК группы преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства пока не представляется возможным, ибо нет достаточной практики применения этих составов преступлений, нет и теории, обобщающей эту практику.

Но, учитывая тот факт, что в гл. 29 нового УК предусмотрены и некоторые составы преступлений, содержавшиеся в УК 1960 г. (с определенными изменениями диспозиций и санкций), их понятийная и содержательная криминологическая характеристика может быть использована.Криминология. Учебник. / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА, 2005. С. 96.

Прежде всего, следует подчеркнуть повышенную общественную опасность государственных преступлений. Тот факт, что в новом УК они перенесены из гл. I Особенной части в гл. 29, не свидетельствует о снижении их общественной опасности. Это говорит лишь о том, что закон переориентировал задачи уголовного законодательства на защиту в первую очередь прав и свобод граждан как высшей ценности в государстве и обществе.

Государственные преступления, как видно из перечня их объектов в законе, представляют серьезную угрозу для государства. Они могут причинить невосполнимый материальный и моральный ущерб, подорвать обороноспособность страны, ослабить экономику, унести сотни жизней людей и в конечном итоге способствовать насильственному свержению конституционного строя государства. Так, террористические акты стоят жизни многим людям, диверсии на ядерных объектах, на гидротехнических сооружениях или на транспорте могут повлечь непредсказуемые последствия. В период войны такие преступления, как измена, шпионаж, могут повлечь поражение в бою частей и соединений, гибель огромного числа людей и в конечном итоге поражение в войне государства. Действия, направленные на возбуждение национальной или религиозной вражды, могут привести к возникновению межнациональных конфликтов, развитию сепаратистских стремлений, войне между народами.

Распространенность государственных преступлений во все годы после революции была сравнительно невелика. Так, за так называемые контрреволюционные преступления в период с 1921 по 1954 г. ежегодно в среднем осуждалось примерно 4 -- 5% от общего числа осужденных за все преступления в СССР в год. Если учесть, что это были годы, когда нарушалась законность и когда за контрреволюционные преступления часто привлекались люди, не виновные в их совершении или же виновные в совершении общеуголовных преступлений, то число реальных контрреволюционных преступлений придется снизить в несколько раз.

С принятием в 1958 г. нового Закона об ответственности за государственные преступления количество осужденных за совершение этих преступлений неуклонно снижалось. В период с 1958 по 1966 г. осуждалось в год около 600 человек, с 1966 по 1980 г. -- около 140 человек, с 1980 по 1986 г. около 80 человек, в 1986--89 гг. -- 40 человек в год в среднем по Союзу. В 1966 г. в исправительных учреждениях для лиц, совершивших особо опасные государственные преступления, содержалось около 2 тыс. осужденных. В 1988 г. их осталось чуть более 200, в 1989 г. -- около 40 человек.

Разумеется, это не значит, что указанные преступления исчезли из нашей жизни. В последние годы наблюдается тенденция роста числа государственных преступлений, особенно таких, как террористические акты, диверсии, шпионаж.

Что касается иных государственных преступлений, то они превышали число особо опасных государственных преступлений и оставались более или менее стабильными, хотя, как и особо опасные, они составляли незначительный процент. В общем числе осужденных насчитывалось менее 1% осужденных за них в годы «застоя».

Особенность государственных преступлений (в основном особо опасных) -- резкий рост в периоды обострения международной и внутренней обстановки в стране, и это еще раз подчеркивает их опасность.

Так, рост этих преступлений наблюдался в период Великой Отечественной войны (1941--45 гг.). Только органы военной контрразведки («смерш») обезвредили 33 тыс. шпионов, 3,5 тыс. диверсантов, около 100 тыс. изменников Родины.

Скачок особо опасных государственных преступлений пришелся и на послевоенные годы (1945--54), когда в западных районах Украины и в Прибалтике развернулась борьба с вооруженным националистическим подпольем, хорошо организованным и поддерживаемым западными разведками. Вооруженные банды националистов совершали многочисленные теракты, диверсии, совершали массу уголовных преступлений «попутно» с государственными. Так, на Украине националисты уничтожили 35 тыс. партийных, комсомольских, советских работников и граждан, которые поддерживали советскую власть на Украине. Похожая картина была и в Прибалтике.

В наши дни события в Чеченской республике активизировали рост государственных преступлений (терактов, диверсий). Эту особенность государственных преступлений нельзя не учитывать органам безопасности.

Структура государственных преступлений и их распространенность в зависимости от вида преступлений выглядит следующим образом. В годы действия Закона об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 г. в структуре особо опасных государственных преступлений преобладали измена Родине и антисоветская агитация и пропаганда. Измена Родине составляла более половины всех особо опасных государственных преступлений, антисоветская агитация и пропаганда -- около половины. Следует отметить архаичность этого состава для 60--80-х годов и его использования в борьбе с диссидентами, пытавшимися критиковать действительные недостатки и нарушения в государстве и обществе. На все остальные преступления приходилось не более 2 -- 3%. Единичны были террористические акты, диверсии, а такое преступление, как вредительство, не встречалось вообще. (Во всяком случае, ни одного осужденного по этой статье за период действия Закона 1958 г. не было.)

В структуре иных государственных преступлений преобладали такие, как разглашение сведений, составляющих государственную тайну, утрата документов, содержащих государственную тайну, контрабанда, нарушение правил о валютных операциях, незаконный переход государственной границы. Для первых двух составов характерно то, что фактическое совершение этих преступлений сильно расходилось с числом осужденных за их совершение.

Чаще виновных привлекали к административной и дисциплинарной ответственности. Примерно такая же картина сложилась и с незаконным переходом государственной границы. В среднем пограничники в эти годы задерживали в год более 2 тыс. нарушителей, а привлекали к уголовной ответственности не более 200 (число осужденных было еще меньше).

Контрабанда имела устойчивую тенденцию к росту в связи с упразднением «железного занавеса», расширением межгосударственных связей, упрощением порядка въезда и выезда в страну, с особенностями экономики.

Любопытная картина сложилась в структуре и динамике массовых беспорядков. До конца 50-х гг. это преступление было настолько редким, что за примерами приходилось обращаться к годам гражданской войны и нэпа. Но начиная с 1959 г. массовые беспорядки стали совершаться регулярно и в возрастающих масштабах (Муром, Александров, Сумгаит, Чимкент).

Похожая картина наблюдалась и в отношении бандитизма, который традиционно относился к весьма редким преступлениям судебной и следственной практикой. Однако в последние годы бандитизм проявляет значительную тенденцию к росту, как и вся организованная преступность.

Общий вывод о динамике и структуре государственных преступлений: следует ожидать роста этих преступлений, ибо сложность международной и внутренней обстановки способствует этому процессу.

Отметим некоторые характерные черты личности преступников, совершающих наиболее распространенные государственные преступления. Эта характеристика построена на базе изучения уголовных дел за период действия Закона 1958 г.

Среди осужденных за измену Родине преобладали преступники военного времени. На втором месте были осужденные участники националистического вооруженного подполья. На третьем --* лица, совершившие измену в послевоенный период в форме шпионажа, выдачи государственной тайны иностранному государству и бегства за границу.

Личность изменника военного времени характеризовалась такими чертами, как трусость, малодушие, слабохарактерность, беспринципность. Большинство из них служили оккупантам по принуждению. Часть из них -- бывшие уголовники, обиженные властью, которые сотрудничали с оккупантами еще и по корыстным соображениям. И определенную часть изменников составляли идейные противники советской власти. Но основную массу составляли лица, попавшие в сложную жизненную ситуацию, когда им предстоял выбор: или служить противнику, или потерять родных и близких, да и свою жизнь в случае отказа от сотрудничества с оккупантами.

Осужденные за измену участники националистического подполья были, как правило, враждебно настроены к существующему строю, были убежденными его противниками, хотя в их среде было немало людей обманутых, запуганных, одурманенных националистической пропагандой.

Подавляющее большинство указанных лиц -- мужчины молодого или среднего возраста, с невысоким уровнем образования и культуры.

Изменники Родины послевоенного времени -- это в основном молодые люди, нередко с высшим образованием, недовольные условиями жизни и работы в Советском Союзе. Эти люди считали себя недооцененными, непонятыми, обойденными в жизни, не обеспеченными по их потребностям и способностям и полагающие, что сотрудничество с зарубежными разведками помогут им решить все проблемы с работой, творчеством, материальным достатком, свободой и т. п. В их среде попадались люди с высоким должностным положением в органах власти, в том числе в правоохранительных органах и даже в Комитете государственной безопасности (например, Пеньковский, Носенко, Филатов и др.).

Личность террориста, диверсанта, вредителя характеризовать сложно из-за небольшого числа осужденных в указанный период. Но поскольку часто теракты, диверсии переплетались (особенно во время войны) с изменой и деятельностью националистического подполья, то характеристику личности изменников и боевиков вполне можно распространить и на них.

Еще более разнообразны характеристики лиц, совершивших иные государственные преступления. Например, лицо, разглашавшее сведения, составляющие государственную тайну, или утратившее документы, содержащие такие сведения, характеризовалась несобранностью, распущенностью, безответственностью, склонностью к употреблению спиртных напитков. Личность же контрабандиста и валютчика, напротив, отличалась деловитостью, организованностью, целеустремленностью, ярко выраженной корыстной мотивацией, активностью. Личность активного участника массовых беспорядков имела черты, очень сходные с чертами личности хулигана и насильника.

Нарушители государственной границы -- это, как правило, молодые люди (часто несовершеннолетние), склонные к авантюрным поступкам, к ложной романтике или же пытавшиеся скрыться от правосудия. Из числа задержанных нарушителей границы за год около 30% составили лица, имеющие отклонения в психике (психопаты, дебилы и т. п.).

Личность преступников, совершавших преступления, предусмотренные ст. 74 УК 1960 г. (нарушение равноправия граждан по признаку расы, национальности или отношению к религии), характеризуется наличием националистических предрассудков, религиозной нетерпимостью. Это наиболее типичные черты данной категории преступников. В то же время нередко этим людям свойственны и черты личности лиц, совершающих хулиганство и насильственные преступления (озлобленность, грубость, агрессивность, несдержанность, неуважительное отношение к другим людям).

Причины и условия, способствующие совершению преступлений против государства, кроются во взаимодействии объективных факторов с субъективными, т. е. особенностями личности преступников. Такая личность, попадая в криминогенную ситуацию, получает мощный толчок к совершению общественно опасных действий и при наличии соответствующих условий реализует возникшее преступное намерение.

Объективные явления, способствующие возникновению враждебных существующему строю намерений и действий, коренятся, очевидно, в самом строе и той объективной реальности, в которой живут люди. Так, нарушения законности, массовые необоснованные репрессии, неуважение прав человека и гражданина, неоправданное ограничение свобод человека (свободы слова, совести и т. п.), с одной стороны, социально-экономические, бытовые трудности -- с другой, явились теми объективными факторами, которые вели к совершению преступлений против общественного и государственного строя в советский период. Но преступления совершают люди, а они по-разному реагируют на объективные трудности, недостатки, негативные факторы.

Личность, убежденная в правоте того дела, которому служит, верящая в правоту и приемлемость того образа жизни, который существует в государстве, противостоит негативным явлениям объективной действительности. Личность, которую не удовлетворяют условия жизни, которая не верит в возможности этого строя, попадая в криминогенную ситуацию, способна совершить преступление против существующего строя.

Основной причиной преступлений с националистической окраской являлась мотивация нетерпимости, вражды к иным народам, к иноверцам и т. д., сформированная средой и целенаправленной пропагандой. Националистическая психология -- самая устойчивая, хотя и самая примитивная. Эти субъективные причины находили благодатную почву в искажениях национальной политики государства, в неуважении национальной гордости, национальных чувств.

Что касается изменников Родины послевоенного периода, то тут причины преступлений заключались в том, что существующий строй не удовлетворял их потребности, желания, а нередко и амбиции.

Немаловажной общей для всех особо опасных государственных преступлений причиной являлось и воздействие зарубежных государств, и спецслужб на сознание и поведение советских граждан.

Что касается причин и условий иных государственных преступлений, то они так же разнообразны, как и личности, их совершившие. Объективные причины крылись в экономике, политике, социально-бытовой сфере, а субъективные -- в психологии личности, которая реагировала на эти объективные факторы. Так, на рост массовых беспорядков в конце 50-х гг. повлияли три основных объективных фактора: неправильные, по сути незаконные, действия администрации предприятий, учреждений, властных структур; неправомерные действия милиции; межнациональная вражда. А субъективные факторы -- наличие среди участников беспорядков немалого числа лиц, ранее судимых, т. е. обиженных милицией, администрацией, а также лиц, имеющих националистические предрассудки. Слабый контроль за соблюдением режима секретности, допуск к работе с секретными материалами людей, по своим личным качествам не пригодным к этой работе, служили причиной разглашения сведений и утраты документов, составляющих государственную тайну.

Значительное расширение межгосударственных связей, снятие ограничений выезда и въезда граждан в страну способствовало росту контрабанды. И наоборот, упрощение порядка выезда за границу и расширение возможностей законного выезда снизил количество нелегальных переходов государственной границы.

Главное направление борьбы с государственными преступлениями --предупреждение этих преступлений на самых дальних подступах, ибо последствия преступлений могут быть таковы, что ни последующее обнаружение и привлечение к уголовной ответственности участников этих преступлений, ни самое суровое их наказание ничего не поправят.

Борьбу с государственными преступлениями ведут органы Федеральной службы безопасности. Руководство этих органов считает предупреждение государственных преступлений главной задачей, главным направлением борьбы с этими опасными деяниями и многое делает для того, чтобы предупредительная работа давала должный эффект. Помимо выявления, предупреждения и пресечения государственных преступлений в ходе оперативной деятельности, органы государственной безопасности ведут профилактическую работу, которая является логическим продолжением оперативной деятельности и заключается в системе мер психологического воспитательного воздействия на лиц, находившихся в криминогенной ситуации. Эта работа регламентируется законодательством об оперативно-розыскной деятельности, основанными на нем ведомственными актами Федеральной службы безопасности и ведется систематически, целеустремленно и масштабно.

Органы безопасности в прошлые годы и ныне ведут как индивидуальную, так и общую профилактику государственных преступлений. Общая профилактика направлена на выявление, устранение или локализацию причин и условий, способствующих совершению государственных преступлений. Основанием такой профилактики служит наличие полных и достоверных данных о происходящих или возможных негативных процессах в регионе или на объектах, которые могут нанести ущерб интересам государственной безопасности. Криминология. Учебник. / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА, 2005. С. 178.

Широко ведется индивидуальная профилактика, т. е. система мер, проводимых в отношении конкретных лиц в целях предупреждения с его стороны совершения государственного преступления. Основанием такой профилактики является наличие полных и достоверных данных, свидетельствующих о том, что поведение лица противоречит интересам государственной безопасности и может привести к совершению преступления против государства.

Методы индивидуальной профилактики включают: личные беседы, воздействие через родственников и близких, через руководителей учреждений, предприятий и организаций, использование средств массовой информации, вынесение официального предостережения. Профилактическое значение, противодействующее усугублению последствий государственной измены, шпионажа, попыток насильственного захвата власти, имеют нормы УК 1996 г. о поощрении позитивного посткриминального поведения участников этих преступлений.

Используются как гласные, так и негласные формы профилактики.

Разумеется, профилактическая работа имела немало недостатков, но несмотря на это, все же была эффективным средством борьбы с государственными преступлениями. Для ее активизации необходимо прежде всего принятие общероссийского закона о профилактике преступлений, а подзаконные акты (приказы, инструкции) должны регламентировать технологию этой работы, но не ее принципиальные основы.

2. Предупреждение государственной преступности

Борьбу с государственными преступлениями ведут органы Федеральной службы безопасности. Предупреждение государственных преступлений является главным направлением борьбы с этими опасными деяниями. Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 2007. С. 168.

Помимо выявления, предупреждения и пресечения государственных преступлений в ходе оперативной деятельности, органы государственной безопасности ведут профилактическую работу, которая является логическим продолжением оперативной деятельности и заключается в системе мер психологического воспитательного воздействия на лиц, находившихся в криминогенной ситуации. Эта работа регламентируется законодательством об оперативно-розыскной деятельности, основанными на нем ведомственными актами Федеральной службы безопасности и ведется систематически, целеустремленно и масштабно.

Органы безопасности ведут как индивидуальную, так и общую профилактику государственных преступлений.

Общая профилактика направлена на выявление, устранение или локализацию причин и условий, способствующих совершению государственных преступлений. Основанием такой профилактики служит наличие полных и достоверных данных о происходящих или возможных негативных процессах в регионе или на объектах, которые могут нанести ущерб интересам государственной безопасности.

Индивидуальная профилактика представляет собой систему мер, проводимых в отношении конкретного лица в целях предупреждения с его стороны совершения государственного преступления. Основанием такой профилактики является наличие полных и достоверных данных, свидетельствующих о том, что поведение лица противоречит интересам государственной безопасности и может привести к совершению преступления против государства.

Методы индивидуальной профилактики включают:

личные беседы;

воздействие через родственников и близких, через руководителей учреждений, предприятий и организаций;

использование средств массовой информации;

вынесение официального предостережения.

Профилактическое значение, противодействующее усугублению последствий государственной измены, шпионажа, попыток насильственного захвата власти, имеют нормы УК РФ о поощрении позитивного посткриминального поведения участников этих преступлений.

Используются как гласные, так и негласные формы профилактики.

Заключение

Государственная преступность - это совокупность преступлений, посягающих на государственный и общественный строй, совершенных за определенный промежуток времени на территории страны в целом или отдельных ее регионах.

Многолетний анализ государственной преступности показывает, что причины, порождающие ее, носят характер:

- информационно-идеологического воздействия на личность извне; - неудовлетворенности личности сложившимися обстоятельствами жизни; - несогласия с официально проводимой политикой правительства в целом либо по отдельным вопросам;

- обид на органы власти;

- гипертрофированного понимания и неправильного толкования недостатков.

Борьба с государственной преступностью на общегосударственном уровне означает проведение комплекса мер, направленных на выход из тяжелого экономического, политического, социального и духовно-нравственного кризиса. Борьба с особо опасными государственными преступлениями специальными методами и средствами локальна. Ее ведут спецслужбы и правоохранительные органы, на которых данные функции возложены законом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 17.06.1996, № 25, ст. 2954, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 13.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // "Парламентская газета" от 22 декабря 2001 г. N 241-242, от 25 декабря 2001 г. N 243-244, от 26 декабря 2001 г. N 245.

4. Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 2007.

5. Криминология. Учебник. / Под ред. В.Н. Кудрявцева - 2-е изд. Перераб. и доп. М.: Юристь, 2005.

6. Криминология. Учебник. / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА, 2005.

7. Криминология и проблемы криминализации. В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминов, "Журнал российского права", N 12, декабрь 2006 г.

8. О принципах государственной политики борьбы с преступностью. М.П. Журавлев, Е.М. Журавлева, "Журнал российского права", N 4, апрель 2006 г.

9. Хохряков Г.Ф. Криминология. Учебник / Отв.ред.В.Н.Кудрявцев.-М.Юристъ,2007.