27

Оглавление

• Введение.
• Глава 1.Конституционные основы вероисповедной правовой политики
• Глава 2. Российское законодательство о свободе совести
• 2.1 Конституция Российской Федерации о свободе совести
• 2.2 Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»
• 2.3 Другие нормативно-правовые акты, связанные с вопросами реализации свободы совести
• Заключение.
• Библиография
• Введение
• Воздействие государства на право выражается, в частности, в юридической политике. Она часть общей политики государства. «Под юридической политикой понимаются основанные на общих и специфических закономерностях развития национальной правовой системы принципы, стратегические направления и практические пути создания и реализации норм институтов и отраслей права, укрепления режима законности и общественной безопасности, организация предупреждения и борьбы с правонарушениями, формирования у граждан правовой культуры способности использовать правовые средства для осуществления своих интересов» Морозова, Л.А. Теория государства и права - М., 2007. - С.209..
• Юридическая политика выражает цели и задачи государства в сфере правотворчества и реализации права. Она служит целью для правовых реформ и различных преобразований в юридической сфере.
• Не все общественные отношения, регулируемые правом, имеют политический характер, но при их регулировании проводится определённая политика государства. Если государство считает необходимым урегулировать посредством права какие-либо общественные отношения, то это значит, что государство включает их в сферу своей политики. Оно использует право, как мощный регулятивный инструмент выступает средством решения многообразных задач.
• Современная социально-политическая ситуация в России неразрывно связана с государственно-конфессиональными отношениями и различными мировоззренческими ориентациями ее граждан. По данным регистрирующих органов по состоянию на 1 июня 2005 года в стране насчитывается 21 800 зарегистрированных религиозных организаций, принадлежащих к 68 религиозным течениям. Кроме того, значительное число религиозных групп осуществляет свою деятельность без государственной регистрации, не получая статуса юридического лица.
• Такое многообразие конфессионального пространства нашей страны не является чем-то уникальным в мировой практике, а представляет собой объективно обусловленную реальность. Оно складывалось в результате исторически длительного и сложного процесса, под воздействием различных факторов экономического, политического, национального и военного характера. Это продолжавшееся веками географическое расширение нашей страны, включение в ее состав новых территорий с населявшими их народами, исповедавшими свои религии и культы. Это и развитие экономических связей России с зарубежными странами, культурный обмен, миссионерство, собственные духовные поиски россиян.
• В последнее время большое внимание уделяется государственно - конфессиональным отношениям, поскольку через них раскрывается состояние современной российской государственности. «Российское общество воспринимает религию, различные конфессионные объединения граждан, как часть культуры народа, как носителей общечеловеческих ценностей, исторических национальных традиций и фактор духовно-нравственного возрождения общества» Миронов, С.М. Актуальные вопросы развития государственно-конфессиональных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 10. - С.3..
• Поликонфессиональный характер Российской Федерации, безусловно, накладывает свой отпечаток на содержание государственно-конфессиональных отношений и законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях.
• Усилия государственных органов, религиозных организаций, институтов гражданского общества направлены на совершенствование законодательства о свободе совести.
• Государственная политика проявляется в первую очередь в актах государства. Это нормативно правовые акты, а также декларации, призывы и иные официальные документы. Они принимаются от имени государства.
• Основой для современных отношений между религиозными организациями и государством стало законодательство, сложившееся после принятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, и в первую очередь Федеральный закон от 26 сентября 1997 г, № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
• Законодательство продолжает пополняться новыми актами, связанными с развитием различных правоотношений, где проявляются особенности правового положения религиозных объединений. В их числе -- федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности»(2002г.), «Об альтернативной гражданской службе» (2002 г.), «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.), Трудовой (2001 г.), Земельный (2001 г.) и Налоговый (1999 г.) кодексы.
• Целью данной работы является рассмотрение вероисповедной политики в России с начала 90-х годов XX века.
• В рамках поставленной цели должны быть решены следующие задачи: выявить конституционные основы вероисповедной политики и рассмотреть Российское законодательство о свободе совести.
• Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы. В первой главе рассматриваются конституционные основы вероисповедной политики. Вторая глава посвящена рассмотрению Российского законодательства о свободе совести.
• Глава 1. Конституционные основы вероисповедной правовой политики

Основой вероисповедной правовой политики служит основной закон страны - Конституция Российской Федерации. Он занимает самое высокое место в системе законодательства, так как обладает высшей юридической силой.

По Конституции Российская Федерация определяется (Ч.1 ст.14, п.1) как светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. «Светским государством является такое, в котором, с одной стороны, религия и религиозные объединения формально не оказывают влияния на формирование и осуществление государственной власти». Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства (ч.2 ст.14), формальным равенством религиозных объединений и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви).

С другой стороны, светское государство, ограниченное статьёй о свободе совести и вероисповедания (ст.28), не вмешивается в сферу духовной жизни человека. Для светского государства вопросы конкретного вероисповедания, выбора и распространения конкретных религиозных убеждений, создания религиозных объединений их деятельности - это сфера духовной свободы и частной жизни индивида, в которую не вправе вмешиваться ни частные лица, ни государство. Все эти вопросы не подлежат государственному регулированию - в той мере, в которой религиозная деятельность индивидов и их объединений остается в рамках частной жизни и не затрагивает права и свободы других лиц. В частности, светское государство рассматривает религиозное или атеистическое воспитание детей как вопросы частной (семейной) жизни, неприкосновенность которой гарантируется в ч.1 ст.23 Конституции, и как неотъемлемое право родителей, гарантированное в ч.2 ст.38 Конституции. Естественно, неприкосновенность частной жизни семьи и право родителей на воспитание детей гарантируются в той, мере, в которой при этом не нарушаются права детей, и воспитание не вредит их физическому и духовному здоровью.

В той мере, в которой вероисповедание (индивидуально и совместно с другими) выходит за пределы духовной свободы и частной жизни и затрагивает права и свободы других лиц, светское государство регулирует деятельность индивидов и их объединений - но не как религиозную деятельность, а как свободу выражения убеждений и мнений (ст.29). На тех же основаниях гражданин Российской Федерации в случае, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, то он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59). По Конституции граждане имеют право на свободу объединений (ст.30) и свободу собраний и манифестаций (ст.31). Для светского государства безразлично, имеет или нет деятельность в рамках осуществления названных свобод религиозное или иное духовное содержание. Государственная защита свободы вероисповедания от вмешательства частных лиц, например, защита религиозных меньшинств - это защита свободы, но не защита определенных конфессий.

Светское государство - это такое государство, которое вообще безразлично по отношению к религии, если последняя остается в сфере духовной свободы и частной жизни, и безразлично к религиозному содержанию индивидуальной или коллективной деятельности, затрагивающей права и свободы других лиц.

В частности, противоправная деятельность в светском государстве запрещена независимо от наличия или отсутствия религиозной подоплеки этой деятельности. Аналогично должны запрещаться любые общественные объединения, цели и деятельность которых противоправны - независимо от того, имеют они или нет религиозный характер. Но хотя Конституцией Российской Федерации закреплен режим светского государства, фактической изоляции от конфессий не произошло, напротив они сотрудничают во многих сферах жизни.

Оно происходит в следующих формах:

а) в решении социальных вопросов (миссия милосердия);

б) в разрешении вооруженных конфликтов (миротворческая миссия);

в) в объединении общества для решения духовно-нравственных проблем;

г) в формировании определённого мировосприятия, включая отношение к государственной власти, политике, мировым событиям;

д) в укреплении связей с единоверцами и последователями вероучения за рубежом.

Конституция Российской Федерации и российское законодательство определяют четыре основных принципа, на которых основано взаимодействие государства с религиозными объединениями.

Во-первых, в соответствии с Конституцией «Российская Федерация -- светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ч. 1 ст. 14).

Во-вторых, «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» (ч. 2 ст. 14).

В-третьих, как признано Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», приоритетным для государства во взаимоотношениях с религиозными объединениями является признание особой роли православия в истории страны, в становлении и развитии ее духовности и культуры и выражение особого уважения к христианству, исламу, буддизму и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Не случайно 7 мая 2008 г. в беседе с недавно умершим Патриархом Московским и всея Руси Алексием II Президент России Д.А.Медведев заверил духовного лидера, что «те особые доверительные отношения, которые сложились между государством и Русской Православной Церковью, сохранятся и будут развиваться во благо нашей Отчизны, во благо каждого проживающего в нашей стране человека» Цит по: Миронов, С.М. Актуальные вопросы развития государственно-конфессиональных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 10. - С.3.

Возрождение в российском обществе духовной жажды, обращение к своим корням целых народов получило ответ в активной деятельности религиозных организаций, прежде всего культурообразующих для народов Российской Федерации. И эта деятельность нуждается в культовом имуществе и финансах. Разработку ведет Минэкономразвития России по поручению Комиссии по вопросам религиозных организаций при Правительстве Российской Федерации. Сегодня значительная часть храмов остается в государственной собственности, а действующее постановление Правительства России по порядку передачи такого имущества, во-первых, распространяется только на федеральное имущество, во-вторых, не предусматривает обязательности передачи имущества религиозного назначения по должному обращению и не может выйти за эти рамки без нового законодательного предписания.

В-четвертых, государство считает важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания Преамбула Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных обединениях»// //Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. - М., 2006. - С.59.. Так, В.В. Путин отметил, что «государство с уважением относится ко всем традиционным и иным религиям, являющимся для многих наших граждан духовной опорой. И потому крайне важно, чтобы в обществе сохранялись межрелигиозный мир и согласие»Выступление Президента России 19 ноября 2007 г. в Кремле на встрече с иерархами Русской Православной Церкви по случаю 90-летия восстановления патриаршества//Наука и религия. - 2007. - №12. - С4..

Согласно ч.2 ст. 14 Конституции религиозные объединения равны перед законом. С учетом приоритета прав человека (а права человека означают, в частности, всеобщее формальное равенство, т.е. равенство индивидов в свободе) равенство религиозных объединений перед законом следует понимать как их равноправие, равенство перед правовым законом. Закон о религиозных объединениях не должен устанавливать привилегии одних объединений перед другими. Более того, закон должен регулировать создание и деятельность религиозных объединений наравне с другими общественными объединениями неполитического характера. Светское государство не делает различий между религиозными и нерелигиозными общественными объединениями.

В результате из Конституции следует, что в отношении религиозных организаций проводится правовая политика, для которой характерны следующие особенности:

· государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии;

· государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если не нарушается действующее законодательство;

· государство не оказывает ни одной из конфессий ни материальной, ни финансовой, ни какой-либо иной помощи;

· религиозные организации не выполняют по поручению государства юридических функций;

· конфессии в свою очередь не вмешиваются в политическую жизнь страны, а занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения.

· Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных организаций перед законом.

Глава 2. Российское законодательство о свободе совести