Основным непосредственным объектом преступления является здоровье населения, т.е. общественные отношения, возникающие и складывающиеся при реализации конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции России). Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ создает реальную угрозу здоровью людей, поскольку приводит к их распространению и злоупотреблению здоровой частью населения.

Рассматриваемое преступление посягает и на другие общественные отношения. В некоторых случаях использование жилого помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ создает невыносимые условия проживания другим лицам, препятствует их нормальному отдыху и тем самым причиняет вред общественному порядку.

Предмет преступления - наркотические средства и психотропные вещества.

Объективную сторону преступления составляют две самостоятельные формы:

1) организация притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ;

2) содержание таких притонов.

Для наличия состава преступления достаточно одной из них. Притон - жилое или нежилое помещение, используемое для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Под организацией притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ понимают умышленные действия, выражающиеся:

- в приискании соучастников;

- в подборе посетителей-наркоманов;

- в приобретении наркотических средств или психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления;

- в приспособлении помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ и т.п.

Все эти действия взаимосвязаны между собой. Их объединяет одна цель - создать притон для потребления наркотических средств или психотропных веществ. По своей конструкции - это усеченный состав преступления. Преступление считается оконченным с момента начала действий, непосредственно направленных на организацию притона. При этом не требуется, чтобы эти действия привели к его функционированию, т.е. к потреблению там наркотических средств или психотропных веществ Резонов И. Организация и содержание наркопритонов: выявление и раскрытие//Законность.- 2006.- № 4.- С.11..

Если организатор притона снабжал его посетителей наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонял других лиц к их потреблению, его действия надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 232 УК и ст. 228.1 или ст. 230 УК. Действия лица, направленные на приспособление и обеспечение функционирования притона (ремонт, уборка, отопление, оснащение мебелью и др.), совершенные после его создания, не образуют признаков состава рассматриваемого преступления.

Содержание притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ понимается как систематическое предоставление помещения третьим лицам для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Данное определение позволяет выделить четыре обязательных признака, при наличии которых возможно говорить о наличии состава преступления:

1) предоставление помещения;

2) систематическое предоставление помещения;

3) предоставление помещения третьим лицам;

4) использование помещения третьими лицами для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Предоставление помещения означает передачу помещения третьим лицам для потребления в нем наркотических средств или психотропных веществ.

Не может квалифицироваться как содержание притона приспособление мест в помещениях, к которым виновное лицо не имеет никакого отношения (заброшенный дом, сарай, подвал или чердак многоэтажного дома).

Во всех случаях обвинения лиц в содержании притона органы следствия и суды должны располагать данными, подтверждающими правомочия этих лиц владеть, пользоваться и распоряжаться помещением, используемым для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Систематическое предоставление помещения предполагает неоднократную (два и более раза) передачу помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Ни в уголовном законе, ни в руководящих разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации не содержится положения о промежутке времени, в течение которого предоставляется помещение. Думается, что такой период должен исчисляться одним годом. Разрыв во времени между двумя деяниями более одного года будет свидетельствовать об отсутствии систематичности в действиях виновного и, следовательно, отсутствии в деянии состава преступления. Как показывают исследования и следственно-судебная практика, отрезок времени длительностью один год вполне достаточен для объективной уголовно-правовой оценки поведения и направленности действий виновного Козлов О.Е. Понятие "притон" по советскому уголовному праву // Вопросы борьбы с преступностью в условиях Сибирского региона. М., 1986. - С. 129..

Предоставление помещения третьим лицам подразумевает передачу помещения лицам, которые не обладают никакими правомочиями по распоряжению и управлению помещением. Общее число посетителей не влияет на квалификацию действий виновного. Однако, исходя из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, уголовная ответственность за содержание притона наступает за предоставление помещения одним и тем же либо разным лицам. Это означает, что их общее число должно составлять не менее двух.

Для квалификации по ст. 232 УК не имеет никакого значения, чье здоровье ставит в опасность содержатель притона - близких родственников или незнакомых лиц. Важно, чтобы эти лица использовали предоставляемое им помещение для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Использование предоставляемого помещения третьими лицами для потребления наркотических средств или психотропных веществ означает потребление в нем таких средств или веществ. Помещение нельзя признать притоном, а его предоставление - преступлением, если среди всех других признаков содержания притона отсутствует один - в нем не потребляются наркотические средства или психотропные вещества.

Вопрос об ответственности за содержание притона связывается с достижением определенного преступного результата. Преступление признается оконченным с момента потребления посетителями наркопритона наркотических средств или психотропных веществ.

В случаях ошибочного представления виновного о том, что он предоставил помещение для потребления наркотических средств или психотропных веществ, хотя в действительности это помещение использовалось третьими лицами для временного проживания или хранения имущества, содеянное надлежит квалифицировать как покушение на преступление, предусмотренное ст. 30 и ч. 1 ст. 232 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла. Виновный осознает, что организует или содержит помещение для потребления наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.

Обязательным признаком субъективной стороны деяния является специальная цель - предоставление помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ. При этом не имеет значения, преследовал ли виновный цель извлечь из осуществления незаконной деятельности материальную выгоду или нет.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Одним из распространенных способов, применяемых преступниками для получения наркотических средств, является использование поддельных рецептов (иных документов), дающих право на получение наркотиков в организациях, которые в установленном законом порядке занимаются производством, хранением, отпуском указанных средств (аптеки, склады, лечебно - профилактические учреждения органов здравоохранения и др.).

Выявление таких преступлений требует от работников правоохранительных органов специальной подготовки, определенного опыта, значительных трудозатрат, особенно если подделка осуществляется лицами, имеющими специальные познания в области фармацевтики, медицине и опыт работы в данной сфере Щиголев Ю. Подлог рецептов на наркотические средства // Российская юстиция. - 1999. - № 4. - С. 43..

В связи с этим в УК РФ включена новая норма, устанавливающая уголовную ответственность за незаконную выдачу или подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233).

Законодатель поместил ст. 233 в гл. 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" Особенной части УК РФ. Подделка рецептов на получение наркотических средств не является самоцелью, совершая ее, преступник осознает, что конечной целью является получение наркотиков, и тем самым посягает не только на здоровье населения, но и на порядок управления и интересы государственной власти и государственной службы (в случае, если указанные действия совершены должностным лицом).

Статья является специальной по отношению к общему подлогу (подделке) документов (ст. 327 УК). По общему правилу, ответственность при совершении незаконной выдачи либо подделки указанных рецептов (документов) наступает по специальной норме. Совокупность со ст. 327 УК отсутствует.

Рецепт представляет собой письменное предписание врача о выдаче (приобретении) определенного лекарства конкретному лицу, способе его применения, заполненное на специальном бланке, содержащее необходимые реквизиты: наименование (штамп) лечебного учреждения, круглая печать учреждения, личная печать и подпись врача.

Под иными документами, дающими право на получение наркотических средств или психотропных веществ, следует понимать документы, на основании которых в установленном порядке осуществляется выдача, выписка, получение указанных препаратов. Представляется, что такими документами являются: история болезни; амбулаторная карта; заявка медицинского учреждения на получение указанных средств и веществ; лицензия на осуществление операций с наркотиками, сертификат Постоянного комитета по контролю наркотиков, необходимый для получения лицензии; документы, подтверждающие наличие необходимых условий сохранности наркотических средств или психотропных веществ; журналы учета наркотических средств и т.п.

Поэтому в случае фальсификации отчетной документации, ревизионных документов, акта об уничтожении наркотических средств или наркотикосодержащих веществ и т.п. уголовная ответственность не должна наступать по ст. 233 УК. Она направлена прежде всего на защиту установленного нормативными актами порядка выдачи рецептов и других документов, представление которых дает возможность беспрепятственно получить наркотические средства или психотропные вещества. В случае подделки отчетной и иной подобной документации, если это, например, сопровождалось изъятием наркотических средств из оборота, уголовная ответственность наступает за общий или служебный подлог документов и хищение наркотиков.

Выдача рецепта либо иного документа в буквальном понимании означает передачу, вручение, предоставление их другому лицу. Между тем смысловое значение выдачи как действия, предусмотренного ст. 233 УК, следует толковать шире. Под выдачей необходимо понимать и действия по составлению подложного рецепта или иного документа (интеллектуальный подлог). Изготовление фиктивного рецепта или иного документа, строго говоря, выступает как начальный этап их выдачи, фальсификации. Но поскольку в ст. 233 УК в качестве действий по подлогу документов также предусматривается "подделка", собственно составление подложного рецепта или иного документа образуют оконченное преступление.

Подделка документов является оконченной в момент их изготовления, независимо от того, были ли впоследствии получены по ним наркотические средства или предпринимались попытки по их получению. Использование данных документов лежит за рамками ст. 233 УК и требует самостоятельной оценки. В случае если подделыватель рецептов получает по ним наркотические вещества бесплатно, содеянное следует квалифицировать как совокупность ст. ст. 233 и 229 УК. При возмездном получении по поддельному рецепту наркотических или наркотикосодержащих средств деяние следует оценивать как незаконное приобретение наркотиков (ст. 228 УК).

Статья 233 УК представляет собой альтернативно - должностной состав. Субъектом преступления могут быть и частные лица. В случае его совершения должностным лицом этот состав конкурирует со ст. ст. 285 и 292 УК. Законодатель, предусматривая такой признак состава преступления, как "незаконная выдача", тем самым включает в круг субъектов данного состава должностных лиц. Отсюда ст. 233 УК выступает как специальная по отношению к ст. 292 УК ("Служебный подлог"). Соответственно этому применению подлежит первая норма.

Иным образом выглядит соотношение ст. ст. 233 и 285 УК ("Злоупотребление должностными полномочиями"). Состав преступления, предусмотренный ст. 233 УК, не содержит в качестве основного или квалифицирующего признака его совершения должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, и эта возможность не вытекает с очевидностью из содержания диспозиции статьи. Поэтому ответственность в соответствующих случаях должна наступать по совокупности ст. ст. 233 и 285 УК.

По моему мнению, ст. 233 УК нуждается в дополнении и согласовании с другими нормами действующего УК. Из ее названия и диспозиции следует, что ответственность наступает в случае незаконной выдачи либо подделки рецептов (иных документов) только наркотических средств и психотропных веществ. Следовательно, подделка (незаконная выдача) документов (рецептов) на сильнодействующие, одурманивающие, ядовитые вещества не может квалифицироваться по ст. 233 УК. Таким образом, диспозиция ст. 233 УК значительно сужает уголовно - правовые возможности в борьбе с психоактивными веществами ненаркотического ряда, оказывающими сходное с ними воздействие.

Таким образом, уголовно - правовые меры борьбы с незаконной выдачей либо подделкой рецептов (иных документов), дающих право на получение наркотических и других веществ, нуждаются в совершенствовании. На наш взгляд, диспозиция ст. 233 УК могла бы быть изменена следующим образом: "Незаконная выдача, подделка либо сбыт рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и одурманивающих веществ..." Соответствующим образом должно быть изменено и наименование ст. 233 УК.

Вывод по 2 главе

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. внес существенные изменения в УК РФ в части уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств. В целом это позитивные изменения, поскольку соответствуют задачам противодействия обороту наркотических веществ в стране.

Между тем в деятельности при применении отдельных норм возникают трудности. В частности, сложность вызывают ситуации, когда приобретение и хранение наркотических веществ имело место с целью сбыта и часть наркотического средства была реализована.

Судебная практика складывается таким образом, что действия по приобретению и хранению наркотических веществ с целью сбыта квалифицируются как приготовление к сбыту наркотических средств, а при наличии факта сбыта части наркотиков - как покушение на сбыт наркотических средств. Такая позиция ошибочна.

Учитывая, что сбыт наркотических веществ считается оконченным преступлением с момента их передачи, содеянное следует квалифицировать по ст. 228.1 УК. Действия же по приобретению и хранению с целью сбыта оставшегося наркотического вещества должны расцениваться как приготовление к сбыту наркотиков.

Таким образом, указанные действия образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст. 228.1, ч. 1 ст. ст. 30, 228.1.

Позиция, занимаемая судами, необоснованно улучшает положение осужденных, поскольку предоставляет возможность назначения наказания с учетом правил ст. 66 УК (за приготовление и покушение), в то время как имеет место оконченный состав сбыта наркотических средств и указанные правила применяться не должны.

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

§3.1 Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Злоупотребление наркотиками и их незаконной оборот продолжают оказывать все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, безвременно прерывая жизни и калеча здоровье людей, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции. Международный наркобизнес подрывает морально-этические и культурные устои, провоцирует политическую и социально-экономическую нестабильность во многих странах мира.

Система многостороннего контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ охватывает целый ряд согласованных действий. Правовыми рамками этой системы являются три международные конвенции в области наркотиков, к которым присоединилось большинство государств, в том числе и Российская Федерация. Это Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., определившие правовую основу международного контроля над наркотиками и противодействия их незаконному обороту.

В Российской Федерации действует достаточно скоординированный круг нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков. В настоящее время из основных нормативных правовых актов в рассматриваемой области можно выделить порядка 20 законодательных и 30 подзаконных актов.

Из принятых нормативных правовых актов в 2005 - 2006 гг. необходимо выделить следующие:

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"";

- Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 191 "Об утверждении Перечня должностей, подлежащих обязательному страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью этих работников";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2005 г. № 561 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы".

Кроме того, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся на рассмотрении, возможно, будущие Федеральные законы, среди которых следует отметить:

- проект федерального закона № 39077-3 "О внесении изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий установление уголовной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ (внесен депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Жириновским);

- проект федерального закона N 213889-4 "О внесении изменений в статьи 57 и 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", предусматривающий усиление уголовного наказания за преступления, связанные со сбытом наркотических средств и психотропных веществ (внесен депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е.В. Ройзманом);

- проект федерального закона N 274543-4 "О внесении изменения в часть первую статьи 230 Уголовного кодекса Российской Федерации и в статью 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий ужесточение наказания за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации З.А. Муцоевым, А.В. Скочем);

- проект федерального закона № 164888-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий введение ответственности за попустительство незаконному обороту и незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ (внесен Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан);

- проект федерального закона № 149666-4 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", предусматривающий дополнение Федерального закона новыми понятиями: профилактика наркомании и антинаркотическая пропаганда (внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Н. Ивановой, А.Ф. Семенченко).

Однако, несмотря на постоянное совершенствование законодательства, на сегодняшний момент оно требует той или иной корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в нормативно-правовом урегулировании, адекватном реалиям сегодняшнего дня. Назову наиболее важные из них.

В настоящее время в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК) не предусмотрена ответственность за приобретение и хранение наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в целях сбыта. Вместе с тем в соответствии с подп. (iii) п. (а) ч. 1 ст. 3 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII-M., 1994. - С. 133 - 157. данные деяния должны быть признаны уголовными преступлениями. Необходимо отметить, что ранее ответственность за указанные составы преступления была закреплена в УК и на практике успешно применялась. Однако внесенные в УК в декабре 2003 г. изменения исключили их. Восполнение данного пробела позволит привести российское законодательство в соответствие с международными нормами и повысить уровень гарантий общественной безопасности в нашей стране.

Представляется, что последовательное и полное изъятие дохода от преступной и иной противоправной деятельности позволит восполнить причиненный материальный вред и предупредит совершение новых преступлений (как известно, одним из основных источников финансирования терроризма являются средства, полученные от наркоторговли).

В соответствии со ст. 188 УК незаконное перемещение через границу прекурсоров, используемых для изготовления и производства наркотиков, квалифицируется как контрабанда обычных товаров.

Общественная опасность контрабанды указанных веществ не может быть ниже общественной опасности контрабанды самих наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи представляется необходимым усилить уголовную ответственность за такое деяние, отнеся их к предметам преступления, предусмотренного частью второй указанной статьи.

Кроме того, Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219. предусматривает возможность ввоза и вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом порядок указанных действий не определен в полной мере. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 13. - Ст. 1350., разработанное за два года до принятия Федерального закона, в настоящее время морально устарело и не отвечает практическим потребностям.

В связи с этим в целях реализации положений Федерального закона необходимо принять новую редакцию постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Купля-продажа и незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ часто происходят в помещениях или на территориях торговых предприятий, игорного и развлекательного бизнеса, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые, думается, не должны быть безучастными к тому, что происходит на принадлежащих им площадях. Поэтому в целях усиления профилактики наркомании целесообразно предусмотреть ответственность руководителей юридических лиц, владеющих местами отдыха и проведения досуга граждан, за непринятие необходимых мер по предупреждению и недопущению распространения и потребления в этих местах наркотических средств, психотропных веществ Мачинский В. Объединение усилий в борьбе с наркопреступностью //Законность.-2006.- № 5.- С.11..

Наряду с существующей уголовной ответственностью за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ представляется целесообразным ввести административную ответственность за однократное предоставление помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Такое положение могло бы стать действенной профилактической мерой в борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами.

В настоящее время на законодательном уровне практически отсутствует система принуждения больных наркоманией к лечению и наблюдению. В этой связи необходимо изменение действующих норм посредством определения способов и порядка принуждения и наблюдения, как правонарушителей - лиц, больных наркоманией, так и больных наркоманией, которые в связи с определенными обстоятельствами могут представлять опасность для себя и других лиц или находятся в беспомощном состоянии.

Спорным, но нередко обсуждаемым вопросом, является возможность применения на практике системы освобождения от уголовной ответственности при определенных условиях больных наркоманией правонарушителей (добровольное лечение, несовершение противоправных деяний и др.).

По мнению ряда правоприменителей, решение вопросов о снижении возраста уголовной ответственности по отдельным составам преступлений в области незаконного оборота наркотиков, а также об установлении ответственности родителей за попустительство совершению правонарушений их несовершеннолетними детьми, позволит улучшить ситуацию в Российской Федерации по борьбе и профилактике незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Реализация предложенных изменений действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволит, на наш взгляд, повысить уровень безопасности личности, общества и государства, оптимизировать правоприменительную практику в этой сфере.

§3.2 Меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Для всех совершенно очевидно, что наша страна на протяжении последних десятилетий находится в полосе тяжелейшего кризиса, который охватил практически все сферы социальной действительности во всех регионах России.

Большинство исследователей считают, что прежде всего это кризис экономический и причины его необходимо искать в недостатках социалистической экономики.

Однако существуют и другие точки зрения. Ряд ученых указывают на то, что кризис начался давно и охватил не только сферу экономики. В этой связи, по нашему мнению, следует говорить о кризисе социальной действительности. Определить его причины в силу сложности и уникальности явления однозначной ссылкой на недостатки социалистической экономики или вообще экономики очень трудно.

Законы развития общества неразрывно связаны с основными законами диалектического материализма. История развития любой страны представляет собой богатый калейдоскоп этапов взлетов и падений, наглядное подтверждение закона единства и борьбы противоположностей. Периоды эти были разными: с головокружительными успехами и катастрофическими последствиями, плавно переходящими из одной стадии в другую и незаметно вытекающими друг из друга, неизменно сменяющими друг друга. Смена исторических этапов происходит под влиянием различных причин и тенденций, как положительных, так и отрицательных Лубин С.А. Некоторые уголовно-правовые детерминанты предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ//Российский судья.-2006.-№ 12.- С.45..

Негативные явления в мировой истории имеют как общие для всех черты, так и особенные, присущие только конкретному государству Хасан М. Проблемы международного сотрудничества по борьбе с наркотиками// Право и политика.-2006.-№ 8.- С.18..

Причиной всех социальных явлений служат социальные противоречия, основным из которых является противоречие между развивающимися производительными силами и отстающими от них производственными отношениями. Задачей государства является умение разрешать эти противоречия, не допуская их вступления в фазу конфликта, то есть в фазу, в которой возникают социально-негативные явления.

Наркомания, или наркотизм, как ее называют в последнее время, относится к одной из разновидностей социальных проблем, представляющих серьезную угрозу для общественного развития. Несмотря на множество научных исследований, посвященных поиску эффективных способов и мер противодействия распространению этой угрозы, особого прогресса в решении вопроса не наблюдается. Все больше и больше людей поражаются этим недугом. Особенно быстро наркотизм распространяется в молодежной среде. При нынешних темпах распространения заболевания в социальных структурах под угрозой оказывается будущее страны.

Наркотизм, как и любое социальное явление, имеет свои, присущие только ему, специфические признаки, выражающиеся, так же как и преступность, в специфическом поведении. Но в отличие от преступности наркотизм связан с употреблением людьми наркотических веществ, которое само по себе не приносит вреда обществу, но вот его последствия представляют серьезную угрозу для здоровья людей, экономики и культуры в самом широком смысле этого слова.

Итак, ядром содержания актов человеческого поведения - наркотизма будет служить употребление людьми наркотических веществ, приводящее к потере контроля за своим поведением и нарушениям в связи с этим существующих социальных норм.

Анализ криминогенной ситуации в России, результаты социологических и криминологических исследований свидетельствуют о нарастании и углублении негативных тенденций, связанных с распространением наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими.

Криминогенная ситуация в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в настоящее время характеризуется следующими основными явлениями.

С одной стороны:

- растет число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков (по некоторым оценкам, их насчитывается до 4 млн.), в общественном сознании бытует мнение о возможности и безвредности употребления наркотиков, появляется так называемая семейная наркомания;

- растет доля тяжелых наркотиков (героин, опий, кокаин) в структуре их потребления;

- увеличиваются контрабандный ввоз и транзит по стране наркотических средств, российская наркопреступность интегрируется в международный наркобизнес;

- доходы, полученные от наркоторговли, используются для подкупа различных должностных лиц в целях финансирования террористов и экстремистских организаций.

С другой стороны:

- не восстановлена эффективная комплексная система предупреждения и профилактики наркомании, охватывающая все институты государства и общества;

- не встречает должного отпора и жесткого противодействия со стороны правоохранительных органов распространяющийся наркобизнес, а сама система противодействия с их стороны носит не упреждающий, а реагирующий характер;

- имеются серьезные пробелы в охране и обустройстве государственной границы, способствующие беспрепятственному проникновению в страну наркотиков;

- не обобщена судебная практика по уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков, при этом суды зачастую применяют мягкие виды наказаний либо ограничиваются условными наказаниями, которые явно не соответствуют тяжести совершенных деяний;

- не способствует перевоспитанию личности действующая уголовно-исполнительная система;

- отсутствует единый специальный учет лиц, потребляющих наркотики и психоактивные вещества;

- не в полной мере используется потенциал общества, на этом фоне слабо звучит антинаркотический голос общественности, а средства массовой информации еще недостаточно агрессивны по отношению к потреблению наркотиков и слабо пропагандируют здоровый образ жизни;

- отдельные нормы антинаркотического законодательства несовершенны и не в полной мере соответствуют международному праву;

- не разрешена проблема недопущения направления в Вооруженные Силы России, а также к иным видам профессиональной деятельности, связанной с безопасностью общества и государства, лиц, склонных к употреблению наркотических средств и психоактивных веществ;

- слабо работает система реабилитации лиц, страдающих наркозависимостью.

Среди негативных тенденций также можно с уверенностью выделить следующие.

- Резкое возрастание уровня наркотизации населения.

- Возрастание смертности, вызванной употреблением наркотиков.

- Быстрый рост наркопреступности.

- Повышение квалификации наркопреступников, слияние наркопреступности с организованной преступностью.

Поскольку наркомания, как правило, связана с противоправными действиями, она нередко выступает причиной преступлений и административных проступков, что и характеризует ее повышенный социальный вред Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М.: МИ МВД России, 1999. - С. 13.. Сегодня отмечают не просто рост числа наркоманов, но и усиление и активизацию наркодельцов, превращение наркобизнеса в составную часть организованной преступности в России, все большую интернационализацию российского наркобизнеса. Действительно, факты говорят о том, что при сохранении существующей тенденции для России в ближайшем будущем создается реальная угроза высокой степени наркотизации населения. Статистика уже демонстрирует значительный прирост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и это с учетом высокой латентности данных преступлений Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Дис... к.ю.н. Московская академия МВД России, 2002. - С. 23..

Возрастают профессионализм и организованность действий преступных группировок, неумолимо растет число торговцев наркотиками. Увеличивается нелегальное производство наркотических средств. В настоящее время в большинстве стран мира, в том числе в Российской Федерации, задачи борьбы с незаконным оборотом наркотиков и предупреждения наркомании стоят особо остро. Доходы наркобизнеса, по оценкам экспертов ООН, ежегодно составляют десятки миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной торговли оружием. Так, например, на территории Афганистана килограмм героина стоит 600 - 650 долларов. После переправы в пограничных районах - 900 - 950 долларов. В Душанбе - от 1500 - 2000 долларов. В России же его цена вырастает до 20 - 30 тыс. долларов. Это оптом. В розницу героин расходится еще в несколько раз дороже Хинштейн А. Таджикский транзит // Московский комсомолец. 2001. 3 апреля..

Но не только слияние наркопреступности с организованной преступностью свидетельствует о повышении квалификации наркопреступников. Повышается уровень конспирации наркодельцов. Кроме того, в последнее время "торговцы" в целях расширения рынков сбыта занимаются и маркетингом, который представляет собой относительно новое направление в деятельности наркомафии, основывающееся на создании потребностей и на реальных потребительских оценках ассортимента и качества товаров, признающее необходимость приспособления производства и сбыта к выявленным потребностям и оценкам, причем лучше и эффективнее, чем это делают конкуренты.

Современное общество России, как и народы многих других государств мира, по психологическим, нравственным и иным характеристикам остается объектом транснациональной преступности для насаждения наркотизма и наркомании, вовлечения широких масс населения в незаконный оборот наркотиков.

Организованная преступность, и не в последнюю очередь транснациональные наркосиндикаты, пользуются этим в максимальной степени. Они ведут целеустремленную деятельность по массовому приобщению к немедицинскому потреблению одурманивающих препаратов, особенно среди молодежи, формируя тем самым все новые рынки сбыта наркотиков в перспективе на дальнейшее их развитие.

В этой связи темы борьбы с коррупцией и терроризмом, особенно в привязке к наркобизнесу, являются на рубеже третьего тысячелетия весьма актуальными не только для России, а буквально для всех стран нашей планеты. Однако наиболее остро они проявляются в государствах, переходящих к рыночной экономике в условиях демократизации, широкой гласности и открытости общественных, политических и государственных структур.

Со стороны представительных и исполнительных органов России, государств - участников СНГ, иных отдельных стран мира и субрегиональных союзов, переживающих переходный период от тоталитарного к либеральному развитию, требуется срочное принятие радикальных мер для обеспечения устойчивой цивилизационной эволюции. Первоочередной задачей является подавление организаторов преступных сообществ, решительная борьба с наркобизнесом, другими негативными явлениями, среди которых коррупция и терроризм представляют едва ли не главное зло и угрозу конкретным национальным интересам и безопасности мирового сообщества в целом.

Выводы по 3 главе

Мерами усиления контроля над незаконным оборотом наркотиков, совершаемым на территории нескольких государств - участников СНГ, могут быть:

- законодательное закрепление в межправительственных договорах стран СНГ п. 8 ст. 12 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., который предлагает правительствам (в том числе правительствам стран СНГ) контролировать не только оборот наркотиков, но и химических веществ, используемых для их изготовления;

- совершенствование государственного контроля над основными видами оборота прекурсоров;

- повышение уровня координации правоохранительных органов стран СНГ в вопросе контроля над оборотом прекурсоров как между странами СНГ, так и с ООН;

- совершенствование тактики оперативно-розыскных мероприятий по выявлению незаконного оборота прекурсоров;

- устранение коллизий и пробелов в законодательствах и Межправительственных договорах и соглашениях стран СНГ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо отметить, что вопросы толкования уголовно-правовых норм являются актуальной и достаточно сложной проблемой в уголовном праве, так как от понимания воли законодателя зависят многие аспекты правоприменительной деятельности по реализации уголовной политики в Российской Федерации.

В определении уголовно наказуемого использования размера наркотических веществ на практике привела не только к серьезному перекосу в правоприменительной деятельности, но и в целом в стратегии и тактике борьбы с таким социально опасным явлением, как наркомания. Фактически произошел, в ущерб другим способам предупреждения этой социальной болезни, резкий крен в сторону применения мер уголовно - репрессивного характера, повлекший, в свою очередь, в значительной степени искусственный рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Учитывая систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании «Зона, свободная от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

1. Проведя подробный исторический и сравнительно-правовой анализ развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотиками, за последние сто лет, отмечается постепенное расширение круга указанных преступных деяний, что характеризует наступательность российского государства на проблему наркотизма. Наиболее стремительное развитие российского уголовного законодательства, направленного на борьбу с наркотизмом, приходится на 70-90-е годы ХХ столетия, что выразилось в более активном использовании уголовно-правовых средств в борьбе с этим негативным явлением посредством расширения и ужесточения наказуемости данных деяний.

2. В настоящее время в Уголовном кодексе Российской Федерации не предусмотрена ответственность за приобретение и хранение наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в целях сбыта. Вместе с тем в соответствии с подп. (iii) п. (а) ч. 1 ст. 3 Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. данные деяния должны быть признаны уголовными преступлениями. Необходимо отметить, что ранее ответственность за указанные составы преступления была закреплена в УК и на практике успешно применялась. Однако внесенные в УК в декабре 2003 г. изменения исключили их. Восполнение данного пробела позволит привести российское законодательство в соответствие с международными нормами и повысить уровень гарантий общественной безопасности в нашей стране. Диспозицию ст.228.1 УК РФ следует дополнить указанием на приобретение и хранение наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в целях сбыта.

3. В соответствии со ст. 188 УК незаконное перемещение через границу прекурсоров, используемых для изготовления и производства наркотиков, квалифицируется как контрабанда обычных товаров.

Общественная опасность контрабанды указанных веществ не может быть ниже общественной опасности контрабанды самих наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи представляется необходимым усилить уголовную ответственность за такое деяние, отнеся их к предметам преступления, предусмотренного частью второй указанной статьи.

4. Купля-продажа и незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ часто происходят в помещениях или на территориях торговых предприятий, игорного и развлекательного бизнеса, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые, думается, не должны быть безучастными к тому, что происходит на принадлежащих им площадях. Поэтому в целях усиления профилактики наркомании целесообразно предусмотреть ответственность руководителей юридических лиц, владеющих местами отдыха и проведения досуга граждан, за непринятие необходимых мер по предупреждению и недопущению распространения и потребления в этих местах наркотических средств, психотропных веществ. Уголовный кодекс следует дополнить ст. 230.1 «Непринятие необходимых мер по предупреждению и недопущению распространения и потребления в этих местах наркотических средств, психотропных веществ»

5. В настоящее время на законодательном уровне практически отсутствует система принуждения больных наркоманией к лечению и наблюдению. В этой связи необходимо изменение действующих норм посредством определения способов и порядка принуждения и наблюдения, как правонарушителей - лиц, больных наркоманией, так и больных наркоманией, которые в связи с определенными обстоятельствами могут представлять опасность для себя и других лиц или находятся в беспомощном состоянии. В частности необходимо возвратиться к прежней редакции ст. 97 УК РФ, указав в ней на лиц страдающих наркоманией.

6. По нашему мнению, ст. 233 УК нуждается в дополнении и согласовании с другими нормами действующего УК. Из ее названия и диспозиции следует, что ответственность наступает в случае незаконной выдачи либо подделки рецептов (иных документов) только наркотических средств и психотропных веществ. Следовательно, подделка (незаконная выдача) документов (рецептов) на сильнодействующие, одурманивающие, ядовитые вещества не может квалифицироваться по ст. 233 УК. Таким образом, диспозиция ст. 233 УК значительно сужает уголовно - правовые возможности в борьбе с психоактивными веществами ненаркотического ряда, оказывающими сходное с ними воздействие.

Таким образом, уголовно - правовые меры борьбы с незаконной выдачей либо подделкой рецептов (иных документов), дающих право на получение наркотических и других веществ, нуждаются в совершенствовании. На наш взгляд, диспозиция ст. 233 УК могла бы быть изменена следующим образом: "Незаконная выдача, подделка либо сбыт рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и одурманивающих веществ..." Соответствующим образом должно быть изменено и наименование ст. 233 УК.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1995. Кодекс. - 44 с.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации М., 2007. Росич.- 112 с.

3. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 318.

4. Федеральный закон РФ от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (с изм. от 18.12.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 26. - Ст. 3006.

5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. от 25.10.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219;

6. Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. от 18.06.2006) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.

7. Указ Президента от 5 июня 2003 г. РФ № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»// Собрание законодательства РФ. - № 23. - Ст. 2197.

8. Указ Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»// Собрание законодательства РФ. - № 23. - Ст. 2198.

9. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 № 76 (ред. от 08.07.2006) «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.-2006.- № 7.- ст. 787.

10. Постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ"// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР. - 1990. - № 42. - Ст. 842.

11. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. "О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах"// Ведомости Верховного Совета СССР. - 1963. - № 52. - Ст. 546.

12. Инструкция о порядке хранения рецептурных бланков. Приложение 5 к Приказу Минздрава России № 328 от 23 августа 1999 г. "О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № - 45.

13. Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 13. - Ст. 1350

14. Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 33. - Ст. 3397.

II. Научная литература и материалы периодической печати

15. Александров Р.А. Об уголовной ответственности за наркобизнес//Наркоконтроль.- 2006.- № 3.-С.35.

16. Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М.: МИ МВД России, 1999. - 109 с.

17. Бойцов А.И. Преступления против собственности. СПб., Юридический центр пресс, 2002. - 544 с.

18. Волков К.А., Федоренко Т.А. «О судебной практике по делам о преступлениях связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»//Наркоконтроль.-2006.- №3.- С.19.

19. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты. М.: ЮрИнфоР, 2000. - 344 с.

20. Головкин Б.Н. Наркотикосодержащие растения: распространение, действие, социальная опасность. М., 2000. - С. 22.

21. Дашковская Г.М., Капашинова Э.А. Проблемы выявления, расследования и квалификации деятельности преступных сообществ в сфере незаконного оборота наркотиков//Наркоконтроль.- 2006.- № 1.- С.10.

22. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. М.: Новый Юрист, 1998. - 45 с.

23. Захарова Л.С., Сташевская А.А. Зарубежный опыт. М., Норма, 1995. - 144 с.

24. Клочкова А.В. Проблемы нормативного регулирования пропаганды наркотических средств//Наркоконтроль.- 2006.- № 1.- С. 16.

25. Козлов О.Е. Понятие "притон" по советскому уголовному праву // Вопросы борьбы с преступностью в условиях Сибирского региона. М., 1986. - С. 129.

26. Коржанский Н.И. Объект посягательства и квалификация преступлений. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1976. - 46 с.

27. Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. М., Юрайт, 2000. -112 с.

28. Леонов Д.А. Признаки хищения наркотических средств//Российский следователь.-2006.- № 11.- С.19.

29. Лубин С.А. Некоторые уголовно-правовые детерминанты предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ//Российский судья.-2006.-№ 12.- С.45.