Трудовое право и охрана труда

РЕФЕРАТ

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Владимир 2008

План

Введение

1. Понятие трудового права

2.Охрана труда

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Потребность в принятии Трудового процессуального кодекса из области научной дискуссии переходит сегодня к вполне конкретным мероприятиям. Так, по словам председателя Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ, осенью 2008 г. планируется подготовить и внести на рассмотрение проект Трудового процессуального кодекса.

Если учесть, что уже предложено несколько вариантов проектов данного акта, то можно прогнозировать представление проекта концептуально иного документа.

Таким образом, дискуссия о месте и роли трудового процессуального права остается актуальной. Попробуем обозначить нашу позицию по этой проблеме, решение которой способно повлиять на трудовые отношения лиц, занятых в сфере подчиненного, несамостоятельного труда.

1. Понятие Трудового права

Трудовое право также имеет собственный механизм реализации норм. Это связано с рядом особенностей. Во-первых, со сложным предметом трудового права. Дело в том, что трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения образуют предмет трудового права не просто в совокупности, а в системе, что принципиально важно. Каждая из групп отношений влияет на другую и дополняет ее. Это позволяет выявить общие черты различных трудовых процедур. Во-вторых, метод трудового права сочетает как публичные, так и частные способы регулирования, в чем его специфика. Отрасли публичного права имеют сложные и детализированные механизмы реализации их норм, а отрасли частного права этому уделяют меньше внимания. Поэтому среди трудовых процедур можно отыскать как те, изменение которых недопустимо, так и те, которые полностью устанавливаются сторонами трудовых и иных, смежных отношений.

Повышенное внимание к процедурам в трудовом праве связано с тем, что для работника важен не только сам по себе комплекс предоставленных ему трудовых прав, но и эффективность механизма их реализации, защиты от злоупотреблений со стороны работодателя и иных органов. Стремление решить эту проблему приводит к другой крайности - росту массива подзаконных актов. Такая ситуация объясняется тем, что не вполне учитывается расширение частноправовых начал, позволяющих сторонам трудовых отношений самостоятельно решать ряд вопросов. Так, согласно части 8 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается Указом Президента Российской Федерации.

Механизм реализации норм права любой отрасли неоднороден. Многочисленные юридические процедуры отличаются по уровню, субъектному составу, структуре и особенностям течения. Во всех отраслях права можно выделить юридические процедуры, связанные с реализацией регулятивных либо охранительных норм права и правоотношений. При этом под охранительными нормами и правоотношениями мы понимаем те, которые связаны непосредственно с дисфункцией правовых явлений (конфликтом, аномалией) или ее угрозой. Механизм реализации таких норм и правоотношений есть, по нашему мнению, юридический процесс, являющийся особым видом юридической процедуры.

Трудовой процесс необходимо рассматривать как систему юридических процедур, занимающих самостоятельное место в предмете трудового права. Это процедуры разрешения трудовых споров, процедуры расследования несчастных случаев на производстве, процедуры, связанные с привлечением к трудоправовой ответственности, ряд процедур, связанных с увольнением, и некоторые другие. Трудно отрицать их близость по правовой природе к аналогичным процессуальным процедурам в других отраслях права. Очевидно, сходство конструкции нормы права, установления фактического состава, последовательность и стадийность.

Пока нет достаточных оснований считать трудовое процессуальное право сформированным. Процессуальные правоотношения существуют исключительно как правовые, требуют детализированной нормативной основы. Нечеткие, противоречивые юридические процедуры даже в совокупности не могут претендовать на статус отрасли права. Поэтому задача ученых видится не в поиске предмета трудового процессуального права в рамках и на основе норм трудового законодательства, а в разработке обоснованной концепции новой отрасли права через анализ правоотношений, которые могут составлять ее предмет и сформировать представления о методе.

Необходимо также учитывать, что отрасли процессуального права в большинстве имеют комплексную природу, объединяют нормы главным образом на основе предметного критерия (за исключением уголовного процессуального права), и характеристика их субъектов (правосубъектность) носит межотраслевой характер. Однако если рассматривать динамику процессуального права через правоотношения, то можно вести речь об отраслевой специфике. Вне динамических характеристик сущность процессуальных явлений познать практически невозможно.

Трудовые процессуальные процедуры представляют собой правоотношения, но особого рода. Правоотношение - ключевое понятие в теории юридических процедур. Трудовые процессуальные правоотношения обеспечивают реализацию многочисленных охранительных норм трудового права. Их особенностью является то, что в большинстве случаев требуется детальное нормативное регулирование. Стороны трудовых отношений за редким исключением обладают правом устанавливать порядок течения процессуальной трудовой процедуры. Так, правила работы КТС, установленные Трудовым кодексом РФ, могут быть дополнены сторонами, а процессуальные правила участия посредника или арбитража в коллективном трудовом споре почти полностью прерогатива сторон спора.

Трудовые процессуальные правоотношения имеют вторичный, производный, служебный, подчиненный характер по отношению к тем правоотношениям, реализации которых они служат. Поэтому в качестве объекта трудовых процессуальных отношений следует рассматривать охранительное трудовое правоотношение, требующее обеспечения своей реализации.

Как и все процессуальные отношения, трудовые процессуальные отношения властны и публичны в том смысле, что императивно устанавливаются в государственных или общественных интересах и обеспечиваются соответствующей охраной государства. Особенностью трудового процесса является то, что на его отдельных стадиях, чаще всего на первоначальных, уполномоченный представитель государственной власти может не принимать участия. Обеспечение законности трудового процесса в этом случае - обязанность работодателя или уполномоченного законом органа (комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, органа, возглавляющего забастовку, и др.).

Отличаются трудовые процессуальные правоотношения и по субъектам. Поскольку данные отношения не связаны непосредственно с подчиненным трудом либо его субъекты еще или уже не являются сторонами трудового договора, - правомерной будет постановка вопроса о трудовой процессуальной правоспособности и дееспособности, которые не будут единым свойством в силу возможности представительства интересов работников.

Трудовая процессуальная правосубъектность работодателя связана, по справедливому замечанию Е.Б. Хохлова, с тем, что работодателю, действующему в своей хозяйственной сфере, придаются качества публичного агента, призванного поддерживать здесь внутренний трудовой распорядок как элемент общего правопорядка. По нашему мнению, участие работодателя в процессуальных правоотношениях по привлечению работников к трудоправовой ответственности наделяет его некоторыми свойствами правоприменителя, но правоприменителя особого, для которого права в процессуальной сфере не являются одновременно обязанностями. Во всех остальных случаях трудовая процессуальная правосубъектность работодателя производна от трудовой правосубъектности с той особенностью, что в процессуальных правоотношениях он фактически не выступает как более сильная сторона.

Трудовая процессуальная правосубъектность профессиональных союзов и иных представителей должна, как представляется, основываться на идее о возможности раздельного существования трудовой процессуальной правоспособности и дееспособности работника. В трудовых процессуальных правоотношениях личное участие бывает необязательно, но в отдельных случаях законодатель напрямую обязывает избрать представителей (например, в примирительную комиссию). Закон не запрещает работнику и в дисциплинарном процессе в случае проведения служебной проверки поручить защиту его интересов представителю.

Государственные органы - участники трудового процесса наделяются законом полномочиями, которые составляют их компетенцию, то есть полномочия по предметам ведения, которые находятся в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В этом смысле их можно рассматривать в качестве субъектов трудового процессуального права: трудовая процессуальная правосубъектность напрямую вытекает из их компетенции (контроль и надзор, расследование несчастных случаев, рассмотрение и разрешение дела и др.).

Особенностями обладает и реализация самого трудового процессуального правоотношения - акты реализации процессуальных прав его властных субъектов обязательны для исполнения.

Таким образом, трудовое процессуальное правоотношение властно подключается к реализации охранительных правоотношений и способно выступить действенной гарантией трудовых прав работников.

2. Охрана труда

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия См.: Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. Москва, 2005. С. 788..

Предметом нашего исследования будут правовые средства, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

С юридической точки зрения существуют 3 аспекта, по которым можно рассматривать охрану труда:

- во-первых, охрана труда рассматривается как институт трудового права, т.е. как совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работников;

- во-вторых, охрана труда рассматривается как элемент трудового правоотношения, т.е. совокупность встречных субъективных прав и обязанностей работника и работодателя по соблюдению требований безопасности условий труда, безопасной эксплуатации техники и соблюдению в интересах безопасности труда технологии производства;

- в-третьих, охрана труда рассматривается как субъективное право работника на безопасные и здоровые условия труда. Это субъективное право реализуется в конкретных трудовых правоотношениях См.: Пушин В. Основные принципы обеспечения охраны труда // Охрана труда и социальное страхование. 2004. N 12. С. 47..

Институт охраны труда является одним из важнейших институтов трудового права, так как входящие в него нормы призваны обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников и предупреждать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

В настоящее время в связи с внедрением новых технологических процессов возникают проблемы в области охраны труда и здоровья работников с учетом повышения ответственности за ущерб, причиненный жизни и здоровью работников.

Для института охраны труда характерны две особенности. Во-первых, в него входят технические и медицинские стандарты. Правовые нормы, регулирующие безопасность и гигиену труда, довольно часто "переплетаются с техническими, медицинскими, физиологическими нормативами, с нормами организационного характера".

Во-вторых, для института охраны труда характерно преобладание публично-правовых начал, административно-правовых норм и положений императивного характера.

В правовой институт охраны труда входят нормы, которые устанавливают права и обязанности работодателей и работников по охране труда, а также конкретизирующие эти правовые нормы:

- правила и инструкции по охране труда, противопожарной безопасности;

- правовые нормы, устанавливающие компенсации и льготы работникам, работающим в тяжелых, вредных и или опасных условиях;

- специальные нормы, предусматривающие повышенную охрану труда женщин, лиц в возрасте до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью;

- нормы, регламентирующие финансирование и организацию мероприятий по охране труда;

- нормы, регулирующие порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- нормы, регулирующие надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за нарушение законодательства об охране труда См.: Бриллиантова Н.А., Киселев И.Я. и др. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. Москва, 2004. С. 371..

Охрана труда регулируется Конституцией Российской Федерации, Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Международным пактом "Об экономических, социальных и культурных правах" 1966 года, конвенциями Международной организации труда (МОТ), статьями 211 - 231, 352 - 370 Трудового кодекса (ТК) РФ от 30 декабря 2001 года, другими законами и подзаконными нормативными актами.

Действующее законодательство возлагает обязанность по соблюдению правил охраны труда и на работодателя, и на работника.

Основные обязанности по соблюдению правил охраны труда возлагаются на работодателя как на более сильную с экономической точки зрения сторону трудового правоотношения, имеющую реальную возможность обеспечить соблюдение этих правил.

Трудовое законодательство предусматривает повышенную охрану труда женщин и несовершеннолетних См.: Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Трудовое право России: Справочное пособие. Москва, 2005. С. 149 - 153..

Часть 1 ст. 261 ТК РФ запрещает расторжение трудовых договоров с беременными женщинами по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 ст. 336 ТК РФ).

Здесь следует отметить и положительный, с нашей точки зрения, опыт законодательства РМ, запрещающего увольнение по инициативе работодателя не только беременных женщин, но и женщин, имеющих детей в возрасте до 6 лет, в том числе и за нарушения трудовой дисциплины.

Данная коллизия заключается в следующем: часть 4 ст. 70 ТК РФ запрещает установление испытательного срока беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 года, ТК РМ не запрещает установление испытательного срока женщинам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, а также одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет).

Часть 4 ст. 261 ТК РФ допускает увольнение вышеупомянутых женщин по инициативе работодателя только по пунктам 1, 5 - 8, 10 или 11 части 1 ст. 81 или пункту 2 ст. 336 ТК РФ. Часть 4 ст. 261 ТК РФ не допускает увольнение вышеуказанных женщин по ст. 71 ТК РФ, т.е. в связи с неудовлетворительным результатом испытания, так как данное увольнение является увольнением по инициативе работодателя.

По нашему мнению, следует изменить часть 4 ст. 70 ТК РФ, запретив устанавливать испытательный срок женщинам, указанным в части 4 ст. 261 ТК РФ, так как нет смысла устанавливать испытательный срок работницам, которые не могут быть по закону уволенными как не выдержавшие испытательный срок.

Заключение

Анализируя действующее трудовое законодательство, можно предложить классификацию трудовых процессуальных правоотношений, которая может быть положена в основу структуры Трудового процессуального кодекса.

Во-первых, это правоотношения, связанные с рассмотрением и разрешением трудовых споров (как специализированными, так и неспециализированными органами).

Во-вторых, это отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

В-третьих, отношения, связанные с привлечением к трудоправовой ответственности. В-четвертых, часть отношений, связанных с охраной труда (расследование несчастных случаев на производстве).

В-пятых, отношения, обеспечивающие реализацию некоторых гарантийно-компенсационных отношений (например, связанных с расторжением трудового договора, привлечением к сверхурочной работе, самозащитой работниками трудовых прав и т.п.).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации. - М., 2002.

3. Федеральный Закон от 17.07.99 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. № 29. - Ст.3702.

4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: 2001.

5. Российское трудовое право. В 3-х томах. Т.1 / Под ред. Хохлова Е.Б. - СПб, 1996.

6. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. - М., 1999.

7. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. - М.: Проспект, 2002.

8. Трудовое право. Учебник // Под ред. проф. Смирнова О.В.- М.: Проспект, 2001.

9. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч.1). - С.3

10. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. - М., 2002.

11. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2003.

12. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

13. Российское трудовое право / под ред. А.Д. Зайкина. - М., 1998.

14. Энциклопедический юридический словарь. - М., 1998.