Уголовно-исполнительная политика России

18

Уголовно-исполнительная политика России

Введение

Одной из актуальнейших проблем современности является проблема преступности. Данная проблема остро стоит во всем мире, не является исключением и Россия, для которой криминализация практически всех социальных сфер является уже практически национальным бедствием.

Именно эти обстоятельства, видимо обуславливают предпринятые реформы в области криминального законодательства, результатом которых стало принятие нового уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального кодексов.

Следует указать, что правовые средства борьбы с преступностью играют важнейшую роль в этой сфере, причем репрессивные методы воздействия, которым ранее отдавала предпочтение уголовная политика советского государства, уже больше не отвечают современным социальным реалиям.

Безусловно, регламентация уголовной ответственности, на уровне криминализации отдельных общественно опасных деяний, составляет неотъемлемую часть политики направленной на борьбу с преступность, но не менее важную роль играет и регламентация процесса отбывания наказания. Ведь именно это в результате определяет будут достигнуты цели наказания или нет, сможет общество подвергнувшее наказанию преступника, после того как он его отбудет, получить в свои ряды более или менее адекватного члена, или мы на выходе получим морально, психологически и физически искалеченное и изуродованное существо, твердо вставшее на преступный путь.

Поэтому важность указанных проблем, обуславливает актуальность тематики контрольной работы и важность ее глубокого уяснения для изучения курса уголовно-исполнительного права в целом, а так же для понимания сущности проводимой в России уголовной политики на современном этапе.

1. Обоснование реформ уголовно-исполнительной политики России

В конце 1997 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации количество отбывающих наказание в виде лишения свободы составило 730 тысяч человек. На 1 июля 1998 года в России было зарегистрировано 999731 заключенных. На территории Российской Федерации находится 731 исправительная колония, 178 следственных изоляторов, 13 тюрем и 63 воспитательных колонии. На 18 февраля 1999 года общее количество лиц, содержащихся в них, составляет 999389 человек, в том числе 20,3 тыс. несовершеннолетних, 39,9 тыс. женщин, 255,4 тыс. подозреваемых и обвиняемых за совершенные преступления каждый пятый, отбывающий наказание в виде лишения свободы, был осужден за убийство или умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый четвертый - за разбой, грабеж или изнасилование, более половины осужденных были судимы неоднократно, каждый третий из отбывающих наказание - в возрасте до 25 лет. В настоящее время государство не в состоянии содержать такое огромное количество осужденных. Камеры в следственных изоляторах переполнены (на каждого подследственного приходится менее одного квадратного метра площади СИЗО). Разбалансирована финансовая база уголовно-исполнительной системы. Серьезного внимания заслуживают коммунально-бытовые условия содержания в следственных изоляторах, колониях и тюрьмах. Достаточно остро стоит проблема медицинского обеспечения подследственных и осужденных, лечения туберкулезных и ВИЧ - инфицированных больных. Оставляет желать лучшего материальное обеспечение сотрудников органов, исполняющих наказания.

В сложившейся ситуации назрела острая необходимость реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС), которая требует от государства немалых материальных и кадровых ресурсов. Главные усилия должны быть направлены на изменение содержания всего процесса исполнения уголовного наказания, повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных, гуманизацию форм и методов обращения с ними.

В рамках реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы Президент Российской Федерации 13 января 1996 года утвердил Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВДЦ России на период до 2005 года.

С 1 июля 1997 года на территории Российской Федерации был введен в действие новый Уголовно-исполнительный кодекс, который стал итогом многолетней работы ученых и практиков пенитенциарного дела по совершенствованию системы исполнения уголовных наказаний. В соответствии с Кодексом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации ставит перед собой главную цель - исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации сегодня являются: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Указ Президента Российской Федерации № 1100 от 8 октября 1997 года предусматривал поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД России. Первый этап - передача в Министерство юстиции учреждений УИС, второй (по мере создания необходимых условий, но не позднее 2001 года) - передача уголовно-исполнительных инспекций. [К.К.Кораблин И.В. Никитенко Реформа уголовно-исполнительной системы России: современный отечественный и зарубежный опыт. Реформирование российского общества и роль правоохранительных органов в этом процессе. Ч.1. Хабаровск 2000. С. 21-22.]

Надо сказать, что научные разработки в области реформирования уголовно-исполнительной системы осуществлялись не только в середине девяностых годов, они проводились и в семидесятых и в середине восьмидесятых годов.

Так, результатом этой научной деятельности стала в 1988 году разработка проекта Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза СССР, по руководством А.И. Зубкова.

Кроме того, МВД СССР была разработана и в июле 1990 года одобрена на коллегии МВД СССР концепция реформы уголовно-исполнительной системы.

Наконец в том же 1990 году был подготовлен и в декабре направлен в соответствующие комитеты Верховного Совета РСФСР проект Основ уголовно-исполнительного законодательства РСФСР. [А.И. Зубков Проблемы формирования российского уголовно-исполнительного законодательства. В сб.: Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. М., 1993. С. 4-6.]

В названной выше Концепции реформы уголовно-исполнительной системы, разработанной МВД СССР, очень выпукло указывалось на те причины, которые детерминируют необходимость реформирования УИС, в этом качестве, в частности, названо следующее:

Сформировавшись как придаток народно-хозяйственного комплекса и развиваясь в условиях централизма, административно-командного механизма управления, уголовно-исполнительная система не обеспечивает эффективного решения задач исправления осужденных.

Ведомственная закрытость исправительных учреждений привела к их изоляции от многих государственных органов и общественных институтов.

Правоохранительные органы страны, ориентируясь на складывающуюся политическую конъюнктуру, фактически самостоятельно, без учета общественного мнения, международного опыта формировали основы пенитенциарной политики. Принимаемые меры нередко носили непоследовательный характер, не затрагивали основ системы.

Гуманные принципы, провозглашенные в законах, обесценивались ведомственными нормативными актами, которые предусматривали воздействие на осужденных преимущественно запретительными и дисциплинарными мерами.

Действующие структура и виды исправительных учреждений не позволяют дифференцировать условия исполнения уголовных наказаний в соответствии с психологическими особенностями и степенью социально-нравственной запущенности осужденных.

Практика не располагает научной обоснованными программами исправления осужденных. Система оказалась неустойчивой под давлением агрессивно настроенных, криминогенно опасных правонарушителей. Лидеры преступной среды в отдельных колониях практически нейтрализуют влияние администрации. Нарушилось взаимопонимание между персоналом учреждений и основной частью осужденных, образовался кризис отношений.

Воспитательные цели пенитенциарных учреждений не подкреплены реальной методологией и квалифицированными кадрами. Приоритетными для исправительной системы стали чисто производственные задачи. Деятельность учреждений оценивалась по результатам выполнения плана. Это привело к обострению проблемы регионального размещения осужденных, многочисленным их перемещениям по стране, породило группировки на национально-территориальной основе, разрыв социально полезных связей.

Не отвечает элементарным гигиеническим требованиям коммунально-бытовое обеспечение осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Санитарный надзор неэффективен, медицинская помощь низкого качества.

Не обеспечивается оказание социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы.

Пенитенциарная система испытывает хронический некомплект и острый дефицит кадров. Работа персонала мест лишения свободы непрестижна, опасна, сопряжена с психологическими перегрузками и профессиональной деформацией, не подкреплена действенными стимулами. Недостаточна правовая защищенность сотрудников и членов их семей от посягательств со стороны преступников. Низок уровень профессионального мастерства кадров. Исправительная система дискредитирует себя фактами нарушения законности, бездушного, грубого обращения с осужденными.

Отсутствует научный прогноз и теоретическое обоснование происходящих в местах лишения свободы процессов.

Именно перечисленные причины и обуславливают необходимость реформирования системы исполнения уголовных наказаний.

2. Проблемы передачи уголовно-исправительной системы в ведение Минюста РФ

В настоящее время процесс реформирования уголовно-исполнительной системы осуществляется.

Так, Указом Президента Российской Федерации №1100 от 8.10.97г., предусмотрено поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД России, включая ее передачу в ведение Министерства юстиции.

Следует отметить, что ученые занимающиеся указанной проблематикой, в свое время обращали внимание на те проблемы, с которыми предстоит столкнуться в процессе реформирования.

В. Селиверстов, указывает, что важной концептуальной проблемой реформирования УИС, и в частности ее передачи в ведение Министерства юстиции, является определение самого предмета передачи.

Данный автор, указывает на то, что структура и функции УИС МВД России определены Законом РФ от 21.07,93 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации № 814 от 09.07.94 г. «Об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Согласно указанным актам в УИС входят: исправительные учреждения, исполняющие наказания в виде срочного и пожизненного лишения свободы; арестные дома, исполняющие наказание в виде ареста; исправительные центры, исполняющие наказание в виде ограничения свободы; следственные изоляторы, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, где в отношении отдельных категорий осужденных исполняется наказание в виде лишения свободы или смертной казни; территориальные и центральные органы управления УИС; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС; научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. [В. Селиверстов. Реформа УИС и задачи Минюста. Преступление и наказание. №6 1998. С. 50-51]

При этом автор справедливо отмечает, что арестные дома и исправительные центры предстоит еще создать, поэтому наказания в виде ареста и ограничения свободы на основе действующего законодательства будут применяться по мере создания необходимых условий, но не позднее 2001 года.

Надо отметить, что решение данной задачи, правительство РФ, благополучно завалило и отодвинуло решение этой проблемы на будущее. Оставив таким образом реальную возможность применять только лишение свободы и штраф.

В соответствии с со ст. 2 ФЗ от 10 января 2002г., "О внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", принято решение исполнение наказания в виде обязательных работ отложить на 2004 год, исполнение наказания в виде ограничения свободы, отложить на 2005 год, и исполнение наказания в виде ареста отложить на 2006 год.

По мнению указанного автора, поскольку уголовно-исполнительная система включает в себя значительное количество субъектов исполнения наказания, а именно: МВД, судебные приставы-исполнители Минюста, командование воинских частей и учреждений Минобороны, суды, то реформа УИС, должна привести к объединению функции исполнения наказания в рамках одного ведомства, за исключением наказаний, исполняемых в отношении военнослужащих.

По мнению этого ученого, такой подход оправдан следующим:

Во-первых, создание единой системы исполнения наказаний и мер уголовно-правового воздействия в рамках Минюста позволит обеспечить выработку и приведение в жизнь единой уголовно-исполнительной политики государства, что в свою очередь обеспечит единые законодательные стандарты исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными.

Такое решение будет соответствовать отечественному историческому опыту в этой сфере. Так, инспекции исправительных работ (прообраз уголовно-исполнительных инспекций) с 1917 по 1997 год находились в ведении Минюста (НКЮ) в общей сложности в течение 9 лет, в ведении МВД (НКВД) - 71 год, однако за весь период времени не зафиксировано случаев функционирования исправительно-трудовых учреждений и инспекций исправительных работ в разных ведомствах.

В-третьих, передача уголовно-исполнительных инспекций в ведение Минюста соответствует рекомендациям Совета Европы, выдвинутым при приеме России в эту организацию.

Наконец, такая передача отвечает имеющейся практике развитых зарубежных государств, где исполнение наказаний, альтернативных лишению свободы, и мер пробации (аналог российского условного осуждения и условно-досрочного освобождения) возложены на органы юстиции (Финляндия, Франция, Япония, отдельные штаты США) либо на суды (Англия, Германия).

Таким образом, по В. Селиверстова, реформа УИС, должна осуществляться в рамках реформы системы исполнения наказания в целом, в результате которой в системе Минюста должны исполняться все виды уголовных наказаний (за исключением наказаний исполняемых в отношении военнослужащих) и сопутствующие им меры уголовно-правового воздействия.

Передача УИС в ведение Минюста предполагает решение следующих задач:

Приведение в соответствие с нормами Уголовно-исполнительного кодекса фактических условий отбывания осужденными наказаний.

В рамках реформы правоохранительной системы России и ее важного звена - УИС Минюста потребуется обеспечить введение в срок до 2001 года двух видов наказаний - ареста и ограничения свободы.

Важной задачей является подготовка и исполнение новых законодательных актов, принятие которых предусмотрено Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Это прежде всего Федеральный закон «О содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, следственных изоляторов и в осуществлении контроля за их деятельностью», необходимость которого предусмотрена ст. 23 УИК РФ. Разработка, принятие и последующее исполнение норм данного закона позволит усилить контроль общественности за деятельностью УИС, а также стимулировать ее (общественности) усилия в исправлении осужденных и оказании содействия исправительным учреждениям в их нелегкой работе.

В целях повышения эффективности деятельности УИС Минюста целесообразно разработать меры по усилению традиционных, но положительно себя зарекомендовавших, форм воздействия на осужденных. В их числе оказание психологической помощи осужденным.

Необходимо решить проблемы, возникающие в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Они включают в себя вопросы подготовки и переподготовки персонала, которые не могут быть решены без передачи в Минюст соответствующих образовательных учреждений либо соглашения об их совместном использовании. [В. Селиверстов. Указ. раб. С. 54-57.]

К сегодняшнему дню определенная работа по реформированию УИС и передаче ее в ведение Минюста проведена и с некоторыми результатами ее уже можно ознакомиться.

Так в настоящее время УИС является самым крупным структурным подразделением Минюста, в ее составе трудятся 300 000 человек.

Сегодня УИС включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы; органы, исполняющие наказания без лишения свободы; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения; территориальные органы управления УИС; центральные органы управления УИС Минюста России.

Руководство системой возложено на Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. В его структуре функционирует 19 управлений, охватывающих все стороны деятельности УИС. В связи с передачей УИС из МВД в Министерство юстиции (1 сентября 1998 г.), расширением функций созданы новые управления: конвоирования и спецперевозок, правовое, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, медицинское управление, по работе с личным составом, бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы. Впервые за многие годы в центральный орган управления пришли доктора наук, известные ученые.

В настоящее время в УИС функционируют 731 исправительная колония (ИК) общего, строгого, особого режимов, в том числе 154 ИК-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности и переведенных из колоний по решению суда положительно характеризующихся осужденных, 63 воспитательные колонии (ВК)для несовершеннолетних, 13 тюрем, 178 следственных изоляторов для подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых мера пресечения избрана в виде содержания под стражей. Во всех перечисленных учреждениях на 1 января 1999 года содержалось 1 млн. 14 тыс. 272 человека, в том числе 20,1 тыс. несовершеннолетних, 39,8 тыс. женщин, 270,6 тыс. подозреваемых и обвиняемых. В 119 лесных ИК находилось 47,7 тыс. осужденных. Во всех видах колоний (кроме ВК и тюрем) содержалось 719,6 тыс. лиц, отбывавших наказания в виде лишения свободы.

Кроме того, на учете 2161 уголовно-исполнительной инспекции состояло 651 тыс. человек (их наказание не связано с лишением свободы), а в течение года через них прошло 1,3 млн. человек. [В. Ялунин Уголовно-исполнительная система Минюста России: что это такое? Следователь. 1999 № 6. С.31-33.]

3. Проблемы кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы

Кризис системы исполнения наказания не мог не отразится на персонале учреждений исполняющих наказания. Крайне остро встала проблема обеспечения системы квалифицированными, морально устойчивыми и лояльными кадрами, которые бы могли эффективно решать поставленные УИС задачи.

Важность решения кадровых проблем отмечают и известные ученые-пенитенциаристы в своих работах. Так, В. Селиверстов, указывает, что проблема кадров УИС включает в себя вопросы подготовки и переподготовки персонала, которые не могут быть решены без передачи в Минюст соответствующих образовательных учреждений либо соглашения об их совместном использовании.

Кроме того, по мнению этого же ученого, важное значение имеет сохранение установленного для персонала уровня материального обеспечения, социальных льгот и преимуществ, которыми они пользовались в системе МВД России. В этом вопросе как раз необходимо соблюдение нами вышеуказанного принципа преемственности. Важно, чтобы персонал не испытывал чувства дискомфорта и разочарования, с одной стороны, по причине отсутствия преемственности реформы в рамках различных ведомств (то, что делали ранее, оказалось невостребованным, а то и вредным), с другой стороны, по причине ухудшения их материального и социального положения.

По мнению этого же автора, целесообразно не просто сохранение указанных материальных и социальных благ, а их довольно серьезное усиление. В противном случае УИС при переходе в Минюст может потерять довольно значительный слой профессионалов. [В. Селиверстов. Реформа УИС и задачи Минюста.Преступление и наказание 1998 № 6. С.57]

Особую озабоченность у цитируемого автора вызывает значительное увеличение числа преступлений и правонарушений, а так же самоубийств среди персонала УИС.

По мнению В. Селиверстова, следует обратить особое внимание на разработку эффективных мер предупреждения преступлений, нарушений законности и служебной дисциплины, а также иных негативных проявлений со стороны персонала. Данный автор указывает, что в этом вопросе сложилась парадоксальная ситуация. Если проанализировать преступность осужденных к лишению свободы, то увидим, что за последние пять лет она неуклонно снижается. И это несмотря на ухудшение кадрового состава исправительных учреждений, финансового, материально-технического обеспечения, коммунально-бытовых условий, наличие значительного количества осужденных, не занятых трудом, повышение криминогенности осужденных и т.д. Но также неуклонно за это же время возросли преступления и иные нарушения законности со стороны персонала. Оказалось, что персонал в меньшей степени, чем осужденные, подготовлен к трудностям переходного периода, неизбежно сказывающимся на деятельности УИС.

Снижена готовность персонала и в профессиональном и в социально-психологическом плане. Об этом свидетельствует увеличение числа самоубийств среди персонала исправительных учреждений. Анализ показывает, что это в основном лица в возрасте до 30 лет (около 70 процентов), при длительности службы в уголовно-исполнительной системе, как правило, менее 5 лет. Более 80 процентов всех самоубийств совершается лицами рядового и младшего начальствующего состава.

Согласно исследованиям ВНИИ у большинства из них отсутствовали нормальные жилищные условия, имели место семейные проблемы, задержки заработной платы, неблагоустроенный быт и т.д. Но самое необычное состоит в том, что наибольшее число самоубийств приходится на службу безопасности УИС, где коэффициент самоубийств в расчете на 1000 сотрудников более чем в два раза превышает другие службы. Служба, признанная обеспечить безопасность осужденных и персонала и, как видно из статистики преступлений, совершаемых осужденными, в целом справляющаяся с этими непростыми задачами, оказалась не способной обеспечить безопасность своих сотрудников, да еще от самих себя.

Приводимая в данной работе Концепция реформирования УИС, предусматривает стратегические направления улучшения положения персонала УИС, в частности предусмотрено следующее:

Установление высокого официального статуса и общественного престижа работника уголовно-исполнительной системы.

Осуществление тщательного отбора сотрудников УИС, учитывающего их личные качества и компетентность. Разработка и осуществление программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их периодической учебы и аттестации. Привлечение учебных заведений МВД России, Госкомвуза России к обучению и повышению квалификации сотрудников УИС. Комплектование должностей, замещаемых сотрудниками органов внутренних дел, преимущественно лицами, прошедшими специальную подготовку в учебных заведениях МВД России, в том числе руководителей среднего и высшего звена - в Академии МВД России.

Установление для сотрудников УИС, и в первую очередь проходящих службу в местностях с тяжелыми климатическими условиями и учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности, прогрессивной системы получения льгот, создание необходимых коммунально-бытовых и жилищных условий.

Создание региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и семейного отдыха сотрудников УИС.

Определение перспективы потребности в сотрудниках для УИС по основным должностным категориям, а также правовой и материальной основы сохранения профессионального ядра кадров УИС.

Разработка должностных квалификационных требований к основным категориям сотрудников УИС, использование при отборе кандидатов на службу в УИС методов психофизиологической диагностики. Пересмотр порядка внутридолжностного роста работников ведущих служб, ввод оплачиваемой категорийности.

Совершенствование воспитательной работы с личным составом, повышение эффективности ее влияния на выполнение служебных задач, укрепление дисциплины и законности.

Повышение уровня профессиональной правовой культуры сотрудников, роли руководителей подразделений, общих собраний, судов чести, советов наставников, ветеранов и других общественных формирований в воспитательной работе с личным составом.

Обеспечение экипировки сотрудников УИС широким набором средств индивидуальной защиты и активной обороны. Усовершенствование специальной, боевой физической подготовки сотрудников УИС для пресечения противоправных действий осужденных.

Разработка механизма реализации предоставления сотрудникам УИС жилья и муниципального фонда.

Освещение деятельности УИС в средствах массовой информации. [Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005 года). Преступление и наказание. № 8 1996. С. 47.]

Реализация обозначенных в Концепции направлений невозможна без соответствующих нормативно-правовых актов, носящих характер законов и подзаконных актов.

В последнее время на уровне Минюста принят ряд нормативных документов, направленных на социальную защиту персонала УИС.

Так, приказ «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» от 12 мая 2000 г. № 150 в п.1 установил обязательную выплату сотрудникам УИС в целях сохранения действующего порядка социальной защиты и материального обеспечения личного состава:

1. Ежемесячной надбавки в размере до 50 процентов должностного оклада за сложность, напряженность и специальный режим службы.

2. Премии за личный вклад в выполнение задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, и добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год.

3. Материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания в год.

Кроме того, этим же приказом, установлена выплата единовременного денежного вознаграждения сотрудникам уголовно-исполнительной системы в размере до трех окладов денежного содержания, а гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы в размере двух должностных окладов (тарифных ставок) за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года.

Помимо этого нормативного документа, действует приказ Минюста № 2082 от 7 февраля 2000г., «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких», этот подзаконный нормативный акт детально регламентирует вопросы возмещения ущерба сотрудникам УИС, в случае причинения смерти, увечья или ущерба имуществу, связанного с профессиональной деятельностью сотрудника УИС.

Необходимо отметить, что работа по решению проблем персонала УИС в настоящее время ведется, и по данным ЦОС ГУИН Минюста России уже принесла свои плоды.

Результатом этой деятельности, явилось сохранение кадрового потенциала, укрепление дисциплины среди личного состава.

Развивается собственная научная и учебная база, что дает возможность готовить кадры для УИС и научно обеспечить процесс ее реформирования. Созданы Вологодский институт права и экономики и Самарский юридический институт, Пермская специальная средняя школа, Казанский, Кузбасский и Липецкий филиалы Владимирского юридического института. Прорабатывается вопрос о реорганизации Рязанского института права и экономики в Академию Минюста России и создания на базе Санкт-Петербургского межрегионального учебного центра института повышения квалификации.

В целях улучшения санаторно-курортного обеспечения сотрудников УИС и государственных служащих Министерства юстиции в ведение уголовно-исполнительной системы принято три санатория. [Уголовно-исполнительная система России. Российская юстиция 2001 № 5. С.67.]

4. Проблемы совершенствования системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Реформирование системы исполнения наказания не может не коснуться самой организации учреждений исполнения наказания. Необходимость этого обусловлена тем, что действовавшая ранее система организации исполнения наказания в крайне малой степени отвечала потребностям общества в этой области и слабо соответствовала международным стандартам.

Еще в Концепции реформы уголовно-исполнительной системы, подготовленной МВД СССР к 1990 году, обозначались следующие направления реформирования в этой области, в частности предлагалась несколько иная классификация исправительных учреждений, причем в основу классификации положить в основу их классификации положить степень изоляции осужденных от общества. В соответствии с этим установить учреждения:

открытого вида (воспитательно-трудовые учреждения -- ВТУ) для содержания осужденных к ограничению свободы;

полузакрытого вида (колонии) для содержания осужденных к лишению свободы;

закрытого вида (тюрьмы) для содержания осужденных к лишению свободы из числа особо опасных рецидивистов, а также для осужденных, переведенных из колоний.

Помимо этого, предлагалось разделение колоний по видам режима (общий, усиленный, строгий, особый) упразднить.

Кроме того, вид учреждения (ВТУ, колония, тюрьма) для отбытия наказания осужденных должен назначается судом при вынесении приговора.

Наконец, предлагалось иметь в каждом регионе (республике, крае, области) необходимое количество соответствующих учреждений для отбывания наказания основной части осужденных (в первую очередь женщин и несовершеннолетних) по месту жительства или совершения преступления. [Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. ГУИД МВД СССР. М., 1990. С.9.]

Надо отметить, что большинство из предложенного, нашло свое воплощение в действительности.

В действующей Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, разработанной на период до 2005 года, предусмотрен ряд принципиально новых подходов к организации исполнения наказания.

Так, например, в соответствии с международными нормами предлагается содержать раздельно осужденных впервые и повторно, за насильственные и иные преступления, положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим. При этом следует дифференцировать режим отбывания наказания в пределах одного учреждения, поэтапно изменяя условия содержания осужденных в зависимости от их поведения. Это позволит не только переводить осужденных из колонии в колонию, но и оперативно решать вопросы улучшения условий содержания, не прерывать воспитательного воздействия, изучения личности, уменьшить возможности контактирования между осужденными, экономить средства на этапирование.

Кроме того, необходимо поэтапно увеличить нормы жилой площади для осужденных различных категорий, обеспечить размещение осужденных в помещениях комнатного типа; пересмотреть с учетом международных правил и стандартов ведомственные строительные нормы, типовые проектные решения жилых и коммунально-бытовых объектов.

В названной концепции ставится задача обеспечить дифференцированный подход к различным категориям осужденных. Необходимо, чтобы осужденные, предпочитающие придерживаться противоправной линии поведения, максимально изолировались от основной массы отбывающих наказание, в отношении к ним должно осуществляться ограничение применения различных льгот. И наоборот, для тех осужденных, которые избрали правопослушную линию поведения, должен быть предусмотрен широкий спектр льгот и созданы улучшенные условия содержания.

Деятельность колоний должна осуществляться таким образом, чтобы подготовка осужденных к жизни на свободе начиналась с первого дня пребывания в них. Уголовно-исполнительная система должна быть дополнена и взаимоувязана с системой социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Наконец предполагается создать систему предоставления осужденным платных бытовых, медицинских, оздоровительных и иных услуг (в дополнение к гарантированным законодательством), чего раньше не было. [Ю.И. Калинин. Основные концептуальные направления развития уголовно-исполнительной системы. В сб.: Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч.1. М., 1996. С.45-46.]

Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005 года), предполагает в п. 2.1. некоторым образом осуществить совершенствование организационно - структурного построения и повышение эффективности управления УИС.

С этой целью предполагается формирование организационно-структурного построения и штатного обеспечения органов и учреждений, исполняющих наказания.

При этом предполагается, сохранить в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации на первом (1996-1997 гг.) и втором (до 2000 года) этапах централизованную трехуровневую систему управления органами и учреждениями, исполняющими наказания:

Центральные органы управления - территориальные органы управления - учреждения, исполняющие уголовные наказания.

По мере расширения прав субъектов Российской Федерации, стабилизации социально-экономической ситуации в стране, развития регионального законодательства и при благоприятном ходе развития государства приступить на третьем этапе (2000-2005 годы) к децентрализации управления и переходу на смешанный тип управления органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания: централизованный и территориальный. [Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года). Преступление и наказание. 1998 № 8. С. 45.]

Заключение

Реформирование уголовно-исполнительной системы России обусловлено массой взаимосвязанных причин, рассматривать которые отдельно можно только теоретически, это сложный конгломерат факторов, куда входят и социальная, и политическая, и экономическая и политическая составляющие.

Соответственно и проблема реформирования УИС выглядит крайне сложной задачей, решение которой требует значительных интеллектуальных и материальных затрат, и не в коем случае не потерпит обычной отечественной «кампанейщины».

Тем не менее, необходимость решение проблемы реформирования УИС назрела и встала очень остро, ибо указанная система уже абсолютно не соответствовала реалиям настоящего времени, а зачастую представляла собой в ряде случаев полный анахронизм, оставшийся от тоталитаризма.

Сейчас в этом сегменте жизнедеятельности общества должны быть реализованы совершенно иные принципы, такие как гуманизм, безопасность, экономическая обусловленность и эффективность управления.

Тенденции в этой области, насколько можно это заключить, основываясь на изученном материале достаточно благоприятны, хотя совершенно очевидно, что путь этот отнюдь не будет гладким.

Список литературы

К.К. Кораблин, И.В. Никитенко Реформа уголовно-исполнительной системы России: современный отечественный и зарубежный опыт. Реформирование российского общества и роль правоохранительных органов в этом процессе. Ч.1. Хабаровск 2000.

А.И. Зубков Проблемы формирования российского уголовно-исполнительного законодательства. В сб.: Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. М., 1993.

В. Селиверстов. Реформа УИС и задачи Минюста. Преступление и наказание. №6 1998.

В. Ялунин Уголовно-исполнительная система Минюста России: что это такое? Следователь. 1999 № 6.

Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005 года). Преступление и наказание. № 8 1996.

Уголовно-исполнительная система России. Российская юстиция 2001 № 5.

Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. ГУИД МВД СССР. М., 1990.

Ю.И. Калинин. Основные концептуальные направления развития уголовно-исполнительной системы. В сб.: Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч.1. М., 1996.

Приказ Минюста РФ от 30 декабря 1999 г. № 376 «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РФ, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №9, 28.02.2000.

Приказ от 12 мая 2000 г., № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №23, 05.06.2000.