Правовое обеспечение трудовой деятельности

14

Правовое обеспечение трудовой деятельности

Особенности учета и систематизации нормативно-правовых актов

Система действующих нормативно-правовых актов, сложившаяся в Республике Беларусь, достаточно сложна. Не менее сложной она является и в других современных государствах. Акты создаются многочисленными органами, они имеют разное название, различную юридическую силу. Кроме того, нормативные предписания подвержены постоянному изменению. Нормативно-правовые акты в этой связи изменяются, дополняются, отменяются и т.д. Все это в совокупности усложняет проблему доступности, пользования необходимой нормативно-правовой информацией. Но юридической наукой выработано средство, которое помогает решить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования нужных нормативно-правовых актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела. Таким средством являются систематизация нормативно-правовых актов. Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативно-правового материала, приведение его в определенную согласованную систему. При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность, раздробленность нормативных актов, они упорядочиваются и располагаются по определенным признакам и т.д. Осуществляя систематизацию, компетентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства. Все это и обеспечивает удобство и доступность пользования нормативным материалом. В науке и юридической практике различают такие основные виды систематизации нормативно-правовых актов, как инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация - это такое объединение действующих нормативно-правовых актов, при котором они полностью или частично помещаются в различных сборниках, собраниях законодательства без изменения их нормативного содержания. При инкорпорации нормативное содержание актов не меняется, хотя форма изложения их сути нередко претерпевает изменения. Вся работа по систематизации осуществляется здесь в плоскости внешней обработки правового материала. В первоначальный текст вносятся официальные изменения (если они были), опускаются статьи, пункты, имевшие временное значение, потерявшие силу, содержавшие противоречия и др. Обработанный таким образом материал классифицируется и объединяется по определенным признакам: по хронологическому, по отраслевому, иной раз используется алфавитный признак. При хронологической инкорпорации акты помещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия. При отраслевой - акты группируются в зависимости от их содержания, т.е. по предметному признаку (по соответствующей сфере регулирования - имущественные, трудовые, семейные отношения и т.п.). Могут быть и сочетания этих признаков. При этом инкорпорацией могут охватываться все законодательство в определенной сфере или его часть. Юридическая сила нормативно-правовых актов, подвергшихся инкорпоративной обработке, сохраняется с момента их принятия. Поскольку работу по инкорпорации могут осуществлять государственные органы, негосударственные организации, отдельные лица, то в зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты. По своей природе официальная инкорпорация представляет собой способ опубликования и переопубликования действующих нормативно-правовых актов. Следовательно, инкорпоративные сборники такого рода являются официальными источниками нормативно-правовых установлений и на них можно официально ссылаться. Полномочия инкорпоратора при этой форме систематизации обусловлены, прежде всего, пределами правотворческих возможностей соответствующего органа, юридической силой инкорпорируемых актов. Решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. В качестве примера хронологической официальной инкорпорации можно назвать Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь, Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь.

Выделяется и так называемая официозная инкорпорация. Она, осуществляется не теми органами, которые издали акты, а по их поручению иным компетентным органом, который и является ответственным за проведение систематизации. Обычно такую деятельность осуществляет Министерство юстиции. Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативно-правовых актов, составленных группой ученых, специалистов-практиков и др. по определенным отраслям права (например, сборник законов о труде).

Такого рода сборники издаются без специальных полномочий официальных правотворческих органов, органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться. Однако они имеют очень важное информационное значение, способствуют доступности нормативного материала, расширяют возможность его использования Кодификация (от лат. codex - собрание законов и facio - делаю) - это такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания кодифицированных актов. Это наиболее сложный вид систематизации

При кодификации происходит существенная переработка нормативно-правового материала: отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве, выявившиеся противоречия между актами. Данный вид систематизации является одновременно и правотворчеством. В процессе работы осуществляется «расчистка» законодательства от устаревших правоположений и одновременно происходит обновление нормативных установлений, учитывающих потребности жизни. При этом происходит упорядочение нормативного материала в зависимости от его содержания. В результате кодификации обычно создается нормативно-правовой акт, обладающий сводным характером. Он объединяет нормативный материал, отличающийся внутренним единством, регулирующий на основе единых принципов однородные общественные отношения и имеющий, как правило, достаточно сложную структуру.

В настоящее время наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила. Все они характерны и для правовой системы Беларуси.

Кодекс - это систематизированный комплексный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу (сферу) общественных отношений. Наиболее известными являются Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс законов о труде, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др.

Устав - кодифицированный акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления. Это, например, уставы о дисциплине (Дисциплинарный устав органов внутренних дел).

Положение - это кодифицированный нормативный акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, т.е. определяющий статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права (положения о министерствах, государственных комитетах).

Правила - нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности (Правила дорожного движения). Поскольку кодификация всегда связана с переработкой действующих нормативно-правовых актов, устранением устаревших правоположений и созданием новых она может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергаются все законодательство, при отраслевой - систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.

Кроме названных двух видов систематизации нормативно-правовых актов известен и такой ее вид, как консолидация. В процессе консолидации происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. В этом проявляется ее сходство с кодификацией. Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно, но не меняется по существу. И это сближает ее с инкорпорацией. Последнее обстоятельство дало основание некоторым авторам рассматривать консолидацию как разновидность инкорпорации. Однако представляется, что более точно подходят к характеристикам консолидации те ученые, которые выделяют ее в качестве самостоятельного вида систематизации. Ибо она все же обладает признаками, отличающими ее от инкорпорации.

Рассматривая основные виды систематизации нормативно-правовых актов, следует обратить внимание еще на одну разновидность упорядочения, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Речь идет о работе по учету законодательства, осуществляемой на всех предприятиях в государственных и негосударственных организациях и учреждениях. В своей повседневной деятельности они не могут обойтись без использования нормативно-правовых актов. Но для этого необходимо располагать текстами актов, своевременно получать информацию об их изменениях и дополнениях и иметь систему оперативного поиска соответствующего правового материала.

Работа по учету и систематизации нормативно-правовых актов возлагается обычно на юридические службы и осуществляется при помощи различных способов. Известен наиболее простой журнальный учет поступающих актов. Но он приемлем лишь в случаях ограниченного количества актов, когда они используются в рамках небольшого структурного подразделения или одним работником. Более совершенный способ учета осуществляется при помощи картотеки. Картотека составляется по различным классификационным признакам (хронология, виды актов, сфера регулирования, по алфавиту и др.). Вырабатывается система их поиска. Но наиболее совершенным и перспективным является компьютерный учет и систематизация актов. При помощи компьютерной техники создается банк данных о нормативных актах. Они могут быть классифицированы по многим признакам с помещением текстов, с системой быстрого поиска и т.д.

В настоящее время в масштабе республики осуществляется значительная работа по созданию банка данных о правовой информации.

Обязательства и обеспечение их исполнения

По общему правилу, закрепленному в гражданском законодательстве, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями (ст. 290 ГК).

Исполнение обязательства - совершение обязанным лицом в пользу управомоченного лица надлежащим образом действий в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий могут иметь место, если таковое допускается законодательством или договором. Аналогичное требование касается и возможности исполнения обязательства по частям. Кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законодательством, условиями обязательства и не вытекает из существа обязательства (ст. 292 ГК).

Обязательство подлежит исполнению в день его исполнения, определенный сторонами, или в определенный ими период времени. Если это условие отсутствует, обязательство должно быть исполнено в разумный срок. Если обязательство в разумный срок не исполнено либо срок исполнения определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором письменного требования, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из акта законодательства, условий или существа обязательства.

Досрочное исполнение обязательства допускается, если иное не предусмотрено законодательством или условиями обязательства либо не вытекает из его существа (ст. 296 ГК).

Вопросы, касающиеся места исполнения обязательства, решены в ст. 297 ГК. При этом правила, сформулированные в указанной статье, действуют только в том случае, если место исполнения не определено законодательством или договором, не явствует из существа обязательства.

Требования к валюте денежных обязательств сформулированы в ст. 298 ГК. Согласно п.1 указанной статьи денежные обязательства должны быть выражены в белорусских рублях (ст. 141 ГК), хотя последнее не исключает, что в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в белорусских рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (ЭКЮ, «специальных правах заимствования» и др.), В этом случае подлежащая оплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законодательством или соглашением сторон.

Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Республики Беларусь по обязательствам допускается в случаях, порядке и на условиях, определенных законодательством. При исполнении альтернативного обязательства право выбора передать кредитору одно или другое имущество, совершить одно из двух или нескольких действий принадлежит должнику, если иное не вытекает из законодательства или условий обязательства (ст. 301 ГК). Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими, поскольку из законодательства или условий обязательства не вытекает иное (ст. 302 ГК). Солидарная обязанность (ответственность) имеет место, если солидарность предусмотрена договором или установлена законодательством, в частности, при неделимости предмета обязательства. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законодательством или условиями обязательства не предусмотрено иное.

При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения долга как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности (притом как полностью, так и в части). Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью. Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения обязательства кредитору. При солидарности требования любой из солидарных кредиторов вправе предъявить к должнику требование в полном объеме. До предъявления требования одним из солидарных кредиторов должник вправе исполнить обязательство любому из них по своему усмотрению.

Исполнение обязательства полностью одному из солидарных кредиторов освобождает должника от исполнения остальным кредиторам.

Солидарный кредитор, получивший исполнение от должника, обязан возместить причитающееся другим кредиторам в равных долях, если иное не вытекает из отношений между ними. Если обязательство не может быть исполнено должником вследствие отсутствия кредитора, его недееспособности (при отсутствии у кредитора представителя), отсутствия определенности по вопросу, кто является надлежащим кредитором в обязательстве, уклонения кредитора от принятия исполнения, должник вправе внести причитающиеся с него деньги или ценные бумаги в депозит нотариуса, а в случаях, установленных законодательством, - в депозит суда. Внесение денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариуса или суда считается исполнением обязательства (ст. 308 ГК).

Исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, гарантией, банковской гарантией, задатком или другими способами, предусмотренными законодательством или договором. При этом недействительность соглашения об обеспечении исполнения обязательства не влечет недействительности основного обязательства, тогда как недействительность основного обязательства влечет недействительность обеспечивающего его обязательства, если иное не установлено законодательством.

Порядок предоставления трудового отпуска

Все работники, независимо от того, кто является их нанимателем, от вида заключенного ими трудового договора, формы организации и оплаты труда, имеют право на основной минимальный или основной удлиненный отпуск. Трудовой отпуск предоставляется за работу в течение года (ежегодно) с сохранением прежней работы и среднего заработка. При этом под прежней работой понимается выполнявшаяся до отпуска работа у того же нанимателя, по той же специальности, должности и квалификации на том же рабочем месте (ст. 153, 154ТК).

Продолжительность основного минимального отпуска не может быть менее 21 календарного дня (ст. 155 ТК). Продолжительность данного отпуска обязательна для всех нанимателей. При этом наниматели имеют право за счет собственных средств увеличивать работникам продолжительность основного минимального отпуска сверх 21 календарного дня в порядке и на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением или трудовым договором. Для некоторых категорий работников предусмотрен основной удлиненный отпуск продолжительностью более 21 календарного дня (ст. 156 ТК). Перечни организаций, профессий и должностей, условия предоставления и продолжительность отпуска перечисленных работников устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Дополнительные трудовые отпуска в отличие от основного отпуска предоставляются лишь отдельным категориям работников с учетом специфики их трудовой деятельности либо работникам в качестве поощрения за работу у конкретного нанимателя. Так, работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью от 7 до 41 календарного дня в зависимости от степени вредности условий труда (ст. 157 ТК). Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени дополнительный отпуск продолжительностью до 14 календарных дней (ст. 158 ТК). Работникам, занятым в отдельных отраслях и имеющим продолжительный стаж работы в одной организации, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 4 календарных дней. Перечень отраслей, производств, работ, профессий и должностей, условия предоставления и продолжительность отпуска за продолжительный стаж работы утверждаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (ст. 159 ТК). В ст. 160 ТК предусмотрено, что дополнительные поощрительные отпуска могут устанавливаться за счет собственных средств нанимателя коллективным договором, соглашением или нанимателем всем работникам, отдельным их категориям (по специальностям и видам производств, работ, структурных подразделений), а персонально - трудовым договором. Трудовые отпуска (основной и дополнительные) за первый рабочий год предоставляются не ранее чем через 6 месяцев работы у нанимателя (в соответствии с ранее действовавшим КЗоТ Республики Беларусь отпуска предоставлялись по истечении 11 месяцев работы у нанимателя). Однако по желанию некоторых категорий работников наниматель обязан предоставить им трудовые отпуска до истечения 6 месяцев работы. Очередность предоставления трудовых отпусков устанавливается для коллектива работников графиком трудовых отпусков, утверждаемым нанимателем по согласованию с профсоюзом либо нанимателем по согласованию с работником в случае отсутствия профсоюза.

При составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию определенных категорий работников:

- в летнее или другое удобное время:

1) лицам моложе 18 лет;

2) учителям школ, преподавателям профессионально-технических учебных заведений, профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных учебных заведений;

3) участникам Великой Отечественной войны;

4) женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

5) работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь;

6) работникам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

7) работникам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1989 гг.;

8) работникам, эвакуированным и отселенным из зон эвакуации, первоочередного отселения и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшим эти зоны после аварии;

10) в других случаях, предусмотренных коллективным или трудовым договором;

- в определенный период:

1) работникам, обучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных вечерних (сменных) школах, профессионально-технических учебных заведениях, средних специальных и высших учебных заведениях, аспирантурах, - перед проведением или во время проведения установочных занятий, выполнения лабораторных или учебных работ, сдачи экзаменов и зачетов;

2) работникам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, - в период этого отпуска;

3) работающим по совместительству - одновременно с трудовым отпуском по основной работе.

Запрещается непредоставление трудового отпуска работникам моложе 18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда (ст. 170 ТК).

По желанию работника в течение текущего рабочего года отпуск может быть перенесен или продлен в следующих случаях:

1) при временной нетрудоспособности работника;

2) при наступлении срока отпуска по беременности и родам;

3) в случае привлечения работника к выполнению государственных обязанностей с правом на освобождение от работы;

4) при совпадении трудового отпуска с отпуском в связи с обучением (если работник оформил такой отпуск перед трудовым отпуском или во время последнего после получения вызова учебного заведения);

5) в случаях невыплаты работнику в установленный срок заработной платы за время отпуска;

6) с согласия сторон, а также в других случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором.

При этом порядок дальнейшего использования отпуска зависит от времени наступления перечисленных причин. Перенесение трудового отпуска работникам моложе 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не допускается (ст. 171 ТК). Отпуск может быть разделен на части по договоренности между работником и нанимателем. При этом одна часть должна быть не менее 14 календарных дней. Отпуск может быть прерван по предложению нанимателя и с согласия работника (отзыв из отпуска). Неиспользованная в связи с этим часть отпуска, по договоренности между работником и нанимателем, предоставляется в течение текущего рабочего года или, по желанию работника, присоединяется к отпуску за следующий рабочий год либо компенсируется в денежной форме, если иное не предусмотрено коллективным договором. Коллективным договором могут определяться обстоятельства, при наличии которых допускается отзыв из отпуска. Не допускается отзыв из отпуска работников моложе 18 лет и работников, занятых на работах с вредными условиями труда (ст. 174 ТК).

В качестве меры правового воздействия за прогул без уважительной причины наниматель вправе уменьшить работнику продолжительность трудового отпуска на количество дней прогула, при этом продолжительность отпуска не может быть меньше минимальной - 21 календарного дня (ст. 181 ТК), работнику, совершившему дисциплинарный проступок, время предоставления трудового отпуска может быть изменено (ч. 4 ст. 198 ТК).

Положениями ТК предусмотрены последствия отказа работника от использования трудового отпуска без законных оснований и согласия нанимателя (ст. 173 ТК). Работнику предоставлена возможность распоряжаться своим правом на трудовой отпуск, используя его в натуре или заменяя денежной компенсацией. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора трудовой отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока договора. В этом случае днем увольнения считается последний день отпуска (ст. 179 ТК). При увольнении, независимо от его основания, работнику, который не использовал или использовал не полностью трудовой отпуск, предусмотрена выплата денежной компенсации.

Объект преступления

При совершении каким-либо лицом общественно опасного деяния нужно решить вопрос о том, подлежит ли этот человек уголовной ответственности. Для этого сопоставляют признаки совершенного деяния с признаками конкретного преступления, названными непосредственно в уголовном законе. Признаки, которые законодатель указывает в статьях УК для характеристики определенного преступления, называют составом преступления.

Состав преступления - это совокупность предусмотренных в УК юридически значимых объективных и субъективных признаков преступления определенного вида. Состав преступления - это юридический эталон конкретных преступлений. Все кражи различны, но состав кражи включает наиболее существенные признаки этого преступления и позволяет четко описать это деяние в законе. Если признаки совершенного деяния и признаки состава преступления совпадают, это означает, что совершено преступление и есть основания для привлечения виновного к уголовной ответственности.

Все признаки состава преступления группируют по четырем элементам: объект преступления, объективная сторона преступления, субъективная сторона преступления, субъект преступления. Признаки и элементы состава преступления образуют единство. Если нет хотя бы одного признака состава преступления, то нет состава преступления в целом.

Подробнее рассмотрим понятие «объект преступления».

Объект преступления - это общественные отношения, на нарушение которых направлено преступление определенного вида.

Например, кража имущества нарушает отношения между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом (отношения собственности); кража взрывчатых веществ ставит под угрозу отношения, обеспечивающие безопасность; кража наркотических средств посягает на отношения, обеспечивающие здоровье населения; кража вещей из могилы задевает нравственные чувства людей. Все перечисленные кражи охватываются разными составами преступлений, поскольку имеют различные объекты преступлений.