Становление и развитие правового регулирования несостоятельности в России

Содержание

Введение

1. Становление института банкротства в России

1.1 Происхождение термина

1.2 История института банкротства в России: ранние источники

1.3 Устав о торговой несостоятельности 1832 года

1.4 Гражданский кодекс РСФСР 1922 года

2. Современное состояние института несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъектов в России

2.1 Основные правовые этапы в развитии института банкротства в современной России

2.2 Процедуры банкротства и меры по финансовому оздоровлению организации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Необходимость нормативного регулирования ситуации, при которой должник оказывался не в состоянии выполнить имеющиеся у него денежные обязательства, осознавалась с древнейших времен.

Несостоятельность является одним из немногих институтов гражданского и торгового права, в регулировании которого законодательные органы всех стран проявляют чрезвычайную активность. В условиях рыночной экономики невозможно избежать банкротств: хозяйственная конкуренция, восприимчивость нормальной экономики к изменениям спроса и предложения требуют жертв в виде разорения недостаточно компетентных и недальновидных предпринимателей, поэтому сегодня в деловой жизни России термин «банкротство» стал одним из самых «популярных». Чтобы минимизировать эти потери для общества, а деловым партнерам вернуть хотя бы часть кредитов, мировой практикой в длительной исторической перспективе были выработаны юридические процедуры решения взаимоотношений между кредиторами и несостоятельным должником.

С начала экономических реформ в Российской Федерации прошло более десяти лет. Но, несмотря на такой значительный срок, экономическую ситуацию в стране по-прежнему можно охарактеризовать как нестабильную, а рыночную трансформацию далеко не завершенной. Для того, чтобы проанализировать тенденции развития современного института несостоятельности, необходимо обратиться к истории банкротства в России. Поэтому, актуальность данной темы обусловлена возрождением института банкротства в современной России и сомнений не вызывает.

Целью данной работы является анализ становления института банкротства (несостоятельности) в России, изучение и краткая характеристика использования института банкротства в переходной экономике России. Работа состоит из введения, двух частей, заключения и списка использованной литературы.

1. Становление института банкротства в России

1.1 Происхождение термина

Слово «банкротство» происходит от латинских слов «скамья» (лат. bancus) и «сломанный» (лат. ruptus). «Банком» первоначально именовалась устанавливаемая в людных местах скамья, на которой менялы и ростовщики проводили свои сделки и оформляли документы. После того, как владелец «банка» разорялся, он ломал свою скамью.

Современное значение термина «несостоятельность (банкротство)» - это признанная уполномоченным государственным органом неспособность должника (гражданина либо организации) удовлетворить в полном объеме требования кредиторов и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных государственных платежей.

Целью банкротства (как процедуры) может являться восстановление платежеспособности должника, реструктуризация задолженности либо удовлетворение требований кредиторов за счет имущества должника с его последующей ликвидацией. Банкротом может быть признано не только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, но и физическое лицо.

1.2 История института банкротства в России: ранние источники

Исторические корни института банкротства в России достаточно глубоки. Положения, касающиеся несостоятельности, имеются уже в Русской правде.

Так, уже в «Русской Правде» (одном из первых русских законодательных актов Древней Руси в XI-XIII вв.) можно найти указания на институт банкротства (ст. ст.54, 55 Троицкого списка). Статья 54 определяет понятие несчастной несостоятельности и несостоятельности, произошедшей по вине должника. Здесь же указывается способ предупреждения несостоятельности: «Если какой-либо купец, отправившись с чужими деньгами, потерпит кораблекрушение или подвергнется нападению неприятеля, или (его) настигнет пожар, то не творить над ним насилия, не продавать (его и его имущество), но пусть как начнет (выплачивать долг) погодно, так и платит, ибо это несчастье от Бога, а он (т.е. купец) не виновен; если же он пропьется или проиграется, в (своем) безумии нанеся ущерб чужому товару, то пусть будет как угодно тем, чьим былтовар: ждут ли (пока он возместит им ущерб) - на то их воля; продадут ли (его и его имущество) - на то (также) их воля». Памятники русского права. Памятники права Киевского государства. X-X11 вв. - М.: Гос. изд-во юрид. лит-ры, 1952. - С.128.

При несчастной несостоятельности купца закон ограждает его от кредиторов, предоставляя ему рассрочку на исполнение своего долга. В качестве основания несчастной несостоятельности «Русская Правда» предусматривает потерю имущества от воды, огня или грабежа. Если же купец потерял свои товары вследствие пьянства, пари, то кредиторы вправе поступить с ним как с несостоятельным должником. Сам должник в этом случае не вправе настаивать на предоставлении ему отсрочки, если только кредиторы добровольно не согласятся на это.

В «Русской Правде» предусматривают и злонамеренную несостоятель-ность, сопровождаемую бегством от уплаты долгов в чужую землю. «Аже человек полгав куны у людей, а побежит в чюжю землю, веры ему не иняти, аки и татю». Там же. - С.207. При возвращении на родину должник подвергался преследованию кредиторов как и лицо, совершившее кражу. В случае невозможности удовлетворения требований кредиторов происходило обращение на личность самого должника. Когда у должника был всего один кредитор, то он обязан был отработать свой долг или поступить к нему в рабство. Если же у него было несколько кредиторов («стечение кредиторов»), то должника продавали на торгу и вырученную сумму распределяли между кредиторами пропорционально их требованиям. В первую очередь погашались требования князей, затем иностранных купцов или купцов из других городов, если они не знали о несостоятельности должника. Только затем наступала очередь местных кредиторов.

В статье 55 раскрывается порядок распределения имущества между разными видами кредиторов. «Если кто-либо должен был многим, а крупный иногородний и чужеземный купец, приехав, не зная этого, отдаст ему (свой) товар, а (тот) не захочет отдать купцу деньги, к тому же первые заимодавцы станут препятствовать (этому), не давая денег, -- тогда отвести его (т.е. должника) на торг, продать (его имущество и его самого), затем отдать вначале деньги (иноземного или иногороднего) купца, а местные (пусть) поделятся теми деньгами, которые останутся; если же будут (за должником) княжеские деньги, то деньги князя возвратить вначале, а остальное (поступит) в раздел; если кто взимал неоднократно проценты (с должника), то тот не должен ничего получать». Там же. - С.128.

В качестве специфического института защиты разорившихся купцов от неблагоприятных последствий в Древней Руси выступали совместные объединения купцов. В частности, в Великом Новгороде состоятельными купцами было создано объединение «Иваново сто», представлявшее своеобразный аналог современных торгово-промышленных ассоциаций. Купцы, являвшиеся членами этого объединения, в случае несостоятельности пользовались определенными преференциями: им мог быть предоставлен кредит и даже безвозмездная помощь.

Следы института банкротства можно найти также в договорах смоленского князя Мстислава Давидовича с Ригою, Готландом и Немецкими городами 1229 года, Псковской судной грамоте (ст. 104). Псковская судная грамота // Памятники русского права. Памятники права феодально-раздробленной Руси. - М.: 1953. - С.282. Затем в истории развития института банкротства имеется значительный пробел. Вплоть до принятия Соборного уложения 1649 года отсутствовали законы, регулирующие институт несостоятельности. Ст.260 Соборного Уложения содержит положение, представляющее переложение на русский язык XVII в. ст. 55 Русской Правды. Соборное Уложение // Российское законодательство X-XX в. В 9 т. Т. 3. - М.: Юридическая литература, 1985. - С.76. Отсюда можно сделать вывод, что институт банкротства в течение более четырех столетий регулировался нормами древнерусского законодательства.

Впервые понятие несостоятельности после начала становления мануфактурных отношений в экономике было определено Вексельным Уставом 1729 года. Но отсутствие единого цельного законодательного акта в условиях усложнения экономических отношений и развития торговых связей часто на практике приводил к большим проблемам. Поэтому 15 декабря 1740 года Сенатом был принят разработанный Коммерц-коллегией специальный банкротский устав. К сожалению, в силу ряда причин этот устав не получил широкого применения в жизни. Впоследствии были разработаны проекты Банкротских уставов 1753, 1763, 1768 годов.

Хотя проекты и издавались один за другим, но настоящего устава все не было. Поэтому в 1784 году был издан специальный указ, предписывающий всякие недоразумения в делах о несостоятельности решать по большинству голосов кредиторов, определяемому суммой требований. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права / Г.Ф.Шершеневич. - М.: Статус, 2003. - С.58.

Наконец 19 декабря 1800 года в России был принят специальный устав о банкротах, в основу которого был положен проект устава 1768 года. Этот документ состоял из двух частей: первая была посвящена несостоятельности купцов, а вторая определяла несостоятельность дворян и чиновников. Таким образом, была сделана разница между торговой и неторговой несостоятельностью. Банкротом по уставу признавалось лицо, которое не имело возможности заплатить сполна по всем своим обязательствам, т.е. критерием определения несостоятельности признавался принцип неоплатности или недостаточности имущества на покрытие всех долгов.

Устав о банкротстве 1800 года различал три вида несостоятельности: происходящую от несчастия, от небрежения, от своих пороков. По оценке Г.Ф. Шершеневича, в целом российский банкротский устав 1800 года по полноте постановлений и ясности положений стоял выше аналогичного законодательства европейских стран. Там же. - С.69. Но практика применения вскоре выявила определенные недостатки законодательства, и возникла необходимость его пересмотра. Развитие практики применения действовавшего Устава и обилие коллизионных норм привели к необходимости системной переработки законодательства о банкротстве, в результате 23 июня 1832 года был принят новый Устав о торговой несостоятельности, который изменил содержание только первой части устава 1800 года. При внесении в Государственный Совет проекта устава о несостоятельности граф М.М.Сперанский в объяснительной записке 1831 года утверждал, что при разработке сего последнего проекта принимаемы были в соображение законы австрийские, грузинские и отчасти английские, но более всех французские, потому … что по древности своей (1673 год), полноте и ясности, они давно уже служили для многих стран образцом и примером; исправления же, в новейшие времена при издании торгового уложения в них сделанные, хотя сами по себе и незначительны, дали однако же сему уставу еще более совершенства.

1.3 Устав о торговой несостоятельности 1832 года

23 июня 1832 года был принят «Устав о торговой несостоятельности». Юридически этот документ заменил собой только первую часть Устава о банкротах 1800 года то есть регулировал лишь несостоятельность купеческого и мещанского сословия Дела о «неторговой» несостоятельности были де-юре переданы в ведение губернского правления, а де-факто постепенно выходили из практики.

В новом Уставе законодатель не только сохранил преемственность норм, но и постарался избежать каких-либо существенных изменений. В целом, процедура осталась неизменной, а существенному уточнению подверглись лишь процессуальные вопросы. Так например, была уточнена сумма, при невозможности выплатить которую должник мог быть признан банкротом. Должник мог содержаться под стражей до двух лет, а после заключения могло последовать лишение права заниматься торговой деятельностью. Долги взыскивались в течение всего последующей жизни должника, случае злонамеренного (умышленного) банкротства, кроме тюремного заключения и распродажи имущества в отношении должника возбуждалось уголовное.

Вид банкротства определялся собранием кредиторов. После объявления банкротства к должнику могла быть применена одна из двух процедур:

- административное управление (опекунское управление) (при возможности покрытия не менее 50 % суммы долга);

- конкурсное управление.

Решение о виде банкротства, принятое собранием кредиторов, утверждалось специальным решением биржи, на территории которой находился должник. Биржевой комитет избирал комиссию из шести человек, которые сами никогда не были банкротами, и председателя биржевого комитета. Комиссия принимала решение о назначении администрации, или конкурсного производства. Решение комиссии передавалось в коммерческий суд.

После того, как коммерческий суд выносил решение о несостоятельности, три раза публиковались объявления в центральных газетах на русском и немецком языках, что было направлено не только на извещение всех кредиторов, но и на сохранение конкурсной массы, так как в таких объявлениях сообщалось о запрещении любых действий с имуществом должника расчеты с кредиторами проводились в четыре очереди:

- долги церкви, налоги, жалование работникам. Первая очередь удовлетворялась полностью. Приоритет отдавался церковным долгам;

- государственные долги, бесспорные частные долги;

- сомнительные долги, требующие судебного рассмотрения;

- долги, не предъявленные в положенный срок.

После введение в действие Устава началась естественная работа по совершенствованию его норм дополнительными актами. Устав о торговой несостоятельности в дальнейшем развитии законодательства подвергся незначительным изменениям. 18 ноября 1836 года были введены правила об учреждении администрации по делам торговой несостоятельности. 29 июня 1839 года были установлены правила о наблюдении за делопроизводством в конкурсах и о перемещении конкурсов из внутренних городов Империи в столицы и портовые города. В 1846 году законодатель отказался от сословной концепции «торговой несостоятельности» и распространил действие Устава о торговой несостоятельности любых лиц, занимающихся предпринимательством.

С введением новых судебных учреждений в 1864 году появилась необходимость в согласовании правил о несостоятельности с новыми судебными уставами, вследствие чего 1 июля 1868 года были изданы были временные правила о порядке производства дел о несостоятельности как торговой, так и неторговой. Разнообразие норм, регулирующих процесс банкротства, усилилось с изданием 22 мая 1884 года правил «о порядке ликвидации дел частных и общественных установлений краткосрочного кредита».

Следует также отметить, что кроме общего законодательства, в России действовали также местные конкурсные законы. Так, в Великом княжестве Финляндском с 1868 года действовал самостоятельный конкурсный устав, основанный на прусском законе 1855 года, в Привислянских губерниях имело силу старое французское конкурсное право, содержащееся в торговом кодексе Царства Польского и т. д.

Таким образом, Устав о торговой несостоятельности 1832 года сохранял свое действие до изменения государственного строя вследствие социалистической революции 1917 года. Впоследствии Устав о торговой несостоятельности 1832 года почти полностью вошел в состав Устава судопроизводства торгового 1903 года. До революции 1917 года законодательство о банкротстве подвергалось неоднократному реформированию, постоянно совершенствовалась и практика коммерческих судов, рассматривающих дела о банкротстве.

1.4 Гражданский кодекс РСФСР 1922 года

Революция 1917 года внесла коррективы в законотворческий процесс. После отмены в России в 1917 году в результате социалистической революции частной собственности актуальность регламентации процедуры банкротства исчезла. Судам, при рассмотрении дел о несостоятельности, приходилось использовать нормы из Устава 1832 года.

Первым нормативным актом, регулирующим институт несостоятельности (банкротства) в советской России стал Гражданский кодекс РСФСР 1922 года, но отсутствие механизма применения не дало никакого положительного результата. Во избежание подобных недоразумений в ряд статей Гражданского кодекса 1922 года было введено понятие несостоятельности. Позже в 1927 году Гражданский процессуальный кодекс был дополнен главой 37 «О несостоятельности частных лиц физических и юридических». Дремин П.Н. Институт несостоятельности в России и его реализация / П.Н.Дремин, А.С.Макаров, М.В.Шарова. - Нижний Новгород: НФ ГУ ВШЭ, 2007. - С.13. Законодателем были детально регламентированы отдельные положения, в частности касающиеся условий признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т.д. Согласно этому нововведению кредиторы отстранялись как от участия в конкурсе, так и от назначения управляющего. Исполнение этих функций перешло к государственным учреждениям. Но на практике широкая реализация механизма банкротства хозяйствующих субъектов не осуществлялась. Далее, свертывание НЭПа, реализация социалистических идей и начало в 1928 массовой коллективизации привело к утрате указанными нормами практического значения.

С 1930-х гг. в России правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятия, практически не регулировались. По мере отхода государством от либеральной новой экономической политики и начала процессов коллективизации и индустриализации необходимость в использовании института несостоятельности отпала. В советское время институт банкротства, как возможный способ прекращения хозяйственной деятельности, практически не применялся.

Официальная доктрина не признавала институт банкротства, поскольку при плановой экономике, как утверждалось, нет места несостоятельности. Более того, реформами гражданского и хозяйственного законодательства 60-х годов нормы о банкротстве вообще были исключены из законодательства СССР, и за время существования Советского Союза новых норм о банкротстве не принималось.

Вплоть до принятия в 1992 году Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» как в правовых нормах, так и на практике отсутствовали какие-либо понятия, связанные с несостоятельностью хозяйствующих субъектов.

2. Современное состояние института несостоятельности (банкротства) хозяйствующих субъектов в России

2.1 Основные правовые этапы в развитии института банкротства в современной России

С начала 1990-х в Советском Союзе начинается переход к рыночной экономике, что создало все необходимые социально-экономические предпосылки для возобновления регулирования процедуры признания организаций банкротами. После долгих лет забвения в России начался процесс возрождения правового регулирования имущественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) должника.

Первым был принят Закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.1992 года (далее Закон о банкротстве 1992 года). Закон 1992 года представлял собой попытку объединить элементы различных систем несостоятельности, действующих в разных странах. При этом законодатель, предоставив участникам имущественного оборота возможность применения к должнику элементов различных систем банкротства, тем и ограничился, не утруждая себя детальным регулированием механизма их реализации. В то же время само понятие и признаки банкротства, которыми оперировал российский закон, не отвечали современным представлениям о рыночной экономике, поскольку основывались на принципе неоплатности должника, от которого зарубежные законодательства давно отказались.

22.12.1993 года вышел Указ Президента РФ № 2264 «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности банкротстве предприятий». Затем 20.03.1994 года Постановление правительства РФ № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», которым определялись критерии для признания организаций должника несостоятельной и предусматривались меры по финансовой поддержки до ее ликвидации.

Очевидная необходимость в новом законе привела к принятию 8 января 1998 года Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который значительно отличался от действовавшего ранее. В основу закона была заложена идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства в пользу принципа неплатежеспособности. Одним из ключевых новшеств второго закона о несостоятельности являлось введенное им требование о наличии у арбитражного управляющего специальной лицензии.

Дальнейшее развитие нормативного регулирования банкротства в России нашло отражение в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года №127-ФЗ, действующем (наравне с иными законами и подзаконными актами) в настоящее время. Данный закон, действующий (наравне с иными законами и подзаконными актами) в настоящее время, олицетворяет собой третий этап развития правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан -- участников имущественного оборота, который может быть охарактеризован как продолжение и развитие реформы законодательства о несостоятельности, начатой в 1998 году.

Закон о банкротстве 2002 года отличается от предыдущих значительно большим законодательным массивом. Если в законе 1992 года была 51 статья, а в законе 1998 года -- 189 статей, то в новом Законе о банкротстве их 213. Ему присущи детализация и конкретизация основных положений указанного законодательства с одновременным концептуальным изменением в правовом регулировании отдельных институтов несостоятельности. В частности, неизменным остался подход к определению критериев и внешних признаков несостоятельности (с известной долей модернизации их количественного выражения). При этом значительной детализации подвергнуты известные процедуры несостоятельности: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Появились новые институты, например, процедура финансового оздоровления, саморегулируемые организации арбитражных управляющих, проверка обоснованности заявленных требований в судебном заседании в целях введения процедуры наблюдения, переход из конкурсного производства во внешнее управление, банкротство стратегических организаций.

Также к числу концептуальных изменений правового регулирования несостоятельности могут быть отнесены следующие законоположения:

- об основаниях возбуждения дел о банкротстве;

- о требованиях, предъявляемых к арбитражным управляющим, порядке их назначения и контроле за их деятельностью;

- об очередности удовлетворения требований кредиторов в конкурсном производстве;

- об особенностях несостоятельности (банкротства) стратегических организаций и субъектов естественных монополий.

В данном Законе практически уравнены в правах конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В частности, уполномоченные органы, как и конкурсные кредиторы, получают удовлетворение своих требований в третью очередь, уполномоченные органы принимают участие в голосовании по вопросу заключения мирового соглашения. Увеличен размер требований кредиторов к должнику -- юридическому лицу как условие возбуждения дела о банкротстве. Более тщательно регламентированы процедуры созыва и проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов, полномочия арбитражных управляющих, процессуальный порядок рассмотрения дел о несостоятельности, что, безусловно, повышает гарантии прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле о банкротстве. Закон содержит ряд других новелл и в целом может быть оценен как достаточно качественный законодательный продукт.

В итоге Закон 2002 года, содержит следующие принципиальные новации:

- усиление защиты прав и законных интересов кредиторов;

- расширение круга прав добросовестных собственников (учредителей, участников) предприятия должника, а также усиление защиты их интересов в процедурах банкротства;

- защита добросовестных участников процедур банкротства от недобросовестных действий иных лиц;

- изменение статуса арбитражного управляющего;

- изменение статуса государственных органов, участвующих в процедуре банкротства;

- введение новой процедуры банкротства, применяемой к должнику в целях восстановления платежеспособности и погашения долга (финансовое оздоровление).

2.2 Процедуры банкротства и меры по финансовому оздоровлению организации

Для возбуждения дела о банкротстве необходимо чтобы должник -- юридическое лицо либо гражданин-предприниматель, обладал признаками банкрота. Для гражданина такими признаками является неудовлетворение указанных требований в течение трёх месяцев со дня, когда он должен был их удовлетворить, при этом сумма его обязательств должна превышать стоимость принадлежащего ему имущества. Для юридических лиц таким признаком является только неудовлетворение своих обязательств в течение трёх месяцев.

Процесс банкротства начинается с подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление может быть подано кредитором, уполномоченным органом или самим должником и учитываются только обязательства перед кредиторами.

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

- наблюдение;

- финансовое оздоровление;

- внешнее управление;

- конкурсное производство;

- мировое соглашение.

Законом о несостоятельности устанавливается содержание и назначение каждой названной процедуры, а также состав и действия лиц, участвующих в их реализации. Финансовое оздоровление является одной из процедур банкротства, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. К основным мерам по восстановлению платежеспособности должника, предусмотренным Законом, относятся:

- перепрофилирование производства;

- закрытие нерентабельных производств;

- взыскание дебиторской задолженности;

- продажа предприятия должника или части его имущества;

- уступка прав требования должника;

- исполнение обязательств должника собственником имущества, учредителями (участниками) должника либо третьими лицами;

- увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц, размещения дополнительных обыкновенных акций должника;

- замещение активов должника;

- иные меры.

Продажа имущества должника не должна приводить к невозможности осуществления должником своей хозяйственной деятельности. В целях восстановления платежеспособности должника планом внешнего управления может быть предусмотрено увеличение уставного капитала должника - акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций. Замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ.

Для контроля за проведением процедуры банкротства создается собрание и комитет кредиторов, назначается арбитражный управляющий. Составляется реестр кредиторов должника. Процедура банкротства завершается либо ликвидацией должника, либо удовлетворением кредиторов (через процедуру финансового оздоровления, путем выяснения достаточности средств должника для расплаты кредиторов, удовлетворением обязательств должника акционерами или третьими лицами).

Банкротство некоторых юридических лиц имеет свои особенности (в частности банков, градообразующих, стратегических, сельскохозяйственных предприятий и т. д.). Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за преднамеренное банкротство и фиктивное банкротство.

Таким образом, в соответствии со ст.2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ в Российской Федерации под «несостоятельностью» («банкротством») -- понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Формирующийся в России институт несостоятельности в части законодательства, в большей мере ориентирован на предупреждение ликвидации предприятия путем своевременного принятия необходимых экономических и организационных мер. Однако на практике случаи конкурсного производства, предполагающего ликвидацию нередки. Иные, предшествующие процедуры, направленные на финансовое оздоровление должника, нередко неэффективны.

Специалистами отмечается, что основная причина данного факта в отсутствии в структуре института несостоятельности элемента, отвечающего за сбор и анализ информации о предприятиях, прогнозирующего возможность наступления банкротства. Развитие этого направления может существенно усилить результативность процедуры финансового оздоровления, которая в настоящее время чаще всего вводится слишком поздно для того, чтобы можно было спасти предприятие.

Отечественное законодательство о банкротстве ориентировано на развитую рыночную экономику, когда доля хозяйствующих субъектов, в отношении которых необходимо применять процедуры банкротства, относительно незначительна. Однако экономическая ситуация в России принципиально меняется и, практически нет сомнений в необходимости формирования развитого института банкротства в России, почти нет сомнений в том, что уже сейчас этот институт позитивно влияет на состояние малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем хорошо известны и те специфические объективные ограничения, из-за которых в условиях России с переходной экономикой применение данного механизма не стало пока эффективным и массовым:

- неблагоприятное финансовое состояние значительного числа вновь созданных корпораций;

- традиции мягких бюджетных ограничений;

- сохранение значительного количества корпораций с долей государства;

- отсутствие адекватной и квалифицированной исполнительной и судебной инфраструктуры;

- социально-политические преграды для проведения реальных процедур банкротства убыточных корпораций, особенно в случае крупнейших или градообразующих предприятий;

- многочисленные технические трудности, связанные с объективной оценкой финансового состояния потенциальных банкротов;

- коррупция и прочие криминальные аспекты проблемы, в том числе связанные с процессами перераспределения собственности.

Вывод. Начиная с 1992 года в России законодательно закреплено право предприятий на банкротство. Это исторически закономерное явление в экономике имеет строго определенные признаки и отличительные особенности в разные периоды своей «зрелости». Отметим, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) и практика его применения действительно нуждались в реформировании, поскольку некоторые законоположения не только не препятствовали чисто механическому возбуждению дел о банкротстве, но, как оказалось, не исключали возможности различного рода злоупотреблений со стороны должников, кредиторов, арбитражных управляющих. Поэтому в дальнейшем следует ожидать, что изменения и дополнения, вносимые в федеральный закон, будут направлены, прежде всего, на устранение выявленных недостатков и пробелов в правовом регулировании несостоятельности (банкротства).

Заключение

Таким образом, в данной работе проведен анализ становления и развития правового регулирования несостоятельности в России, дана характеристика наиболее важных изменений в современной законодательной базе банкротства, определяющей условия функционирования и развития института несостоятельности.

Хотя само слово «банкротство» появилось в российском праве значительно позднее, положения, касающиеся несостоятельности, имеются уже в «Русской правде» (одном из первых русских законодательных актов, действовавшем в Древней Руси в XI-XII вв.). В Карамзинском списке содержатся правила о персональной ответственности должника, продаже в долговое рабство виновного должника и реструктуризации задолженности в случае невиновного банкротства. Русская Правда закладывает основы института очередности удовлетворения требований. Появившаяся в 1467 году Псковская судная грамота освещает вопросы раздела имущества должника между кредиторами.

Нормы о несостоятельности содержатся также в Судебниках 1497 и 1550 года, Соборном уложении 1649 года. Однако внимание законодателей к правилам банкротства с течением времени неуклонно снижается.

Возрождение интереса к регулированию отношений, связанных с несостоятельностью, происходит в России в XVIII веке. 19 декабря 1800 года был принят «Устав о банкротах», а также несостоятельности этих лиц 23 июня 1832 года был принят «Устав о торговой несостоятельности», который сохранял свое действие до изменения государственного строя вследствие социалистической революции 1917 года.

После отмены в России в 1917 году в частной собственности актуальность регламентации процедуры банкротства исчезла. За время существования Советского Союза новых норм о банкротстве не принималось.

С начала 1990-х в Советском Союзе начинается переход к рыночной экономике, что создало все необходимые социально-экономические предпосылки для возобновления регулирования процедуры признания организаций банкротами. В условиях отсутствия какого бы то ни было регулирования банкротства 14 июня 1992 года принимается указ «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур».

Очевидная необходимость в новом законе привела к принятию 8 января 1998 года Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Институт банкротства в России на протяжении 1990-х годов использовался либо как способ перераспределения (захвата, удержания, приватизации) собственности, либо как высокоселективный способ политического и экономического давления на предприятия со стороны государства. Если институт банкротства в 1992-1998 гг. имел скорее имитационный характер, то второй закон (1998) еще более исказил ситуацию, превратив институт банкротства из способа обеспечения финансовой дисциплины в инструмент перераспределения собственности и вывода активов.

В итоге, российский закон «О несостоятельности (банкротстве)», действовавший в 1998-2002 гг., хотя был формально вполне прогрессивен с точки зрения мировой практики и предполагал определенный баланс интересов должников и кредиторов, использование его норм на практике стало одним из наиболее одиозных проявлений дискриминации прав отдельных участников процесса. В течение всего периода действия этого закона предпринимались попытки скорректировать его положения.

И, в итоге принят 26.10. 2002 года ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). В соответствии ним в Российской Федерации под «несостоятельностью» («банкротством») -- понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Список использованных источников

1. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002. №127-ФЗ (в ред. от 19.07.2009).

2. Волков Л.В. Становление и развитие института банкротства в России / Л.В. Волков Дайджест-финансы. - 2001. - №2. - С.15-20.

3. Гаврилова Н.В. Формирование института банкротства и его роль в экономике переходного периода: Дис.... канд. экон. наук / Н.В.Гаврилова. - М.: МГУ, 2001. - 157 c.

4. Гиляровская Л.Т. Анализ и оценка устойчивости коммерческого предприятия / Л.Т.Гиляровская, А.А. Вехорева. - СПб: Питер. - 2003. - С.46.

5. Дремин П.Н. Институт несостоятельности в России и его реализация / П.Н. Дремин, А.С.Макаров, М.В. Шарова. - Нижний Новгород: НФ ГУ ВШЭ, 2007. - 24 с.

6. Радыгин А.Д. Институт банкротства: становление, проблемы, направления реформирования А.Д. Радыгин, А.Е.Гонтмахер, М.Г. Кузык и др. - М.: ИЭПП, 2005. - 432 с.

7. Федорова Г.В. Учёт и анализ банкротств / Г.В.Федорова. - М.: Омега-Л, 2008. - 248 с.

8. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права Г.Ф. Шершеневич. - М.: Статус, 2003. - 548 с.

9. Экономика предприятия: Учебник для вузов Под ред. проф. В.Я.Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 670 с.

10. Юдин В.Г. Несостоятельность (банкротство): исторический аспект // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2002. - №1. - С.160.