Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Цели, функции и принципы государственного управления
Цели, функции и принципы государственного управления
Социальный аспект понятия "управление". Сущность, структура и специфика государственного управления, его основные цели, функции и принципы. Воздействие государственного управления на общество. Признаки социального управления, основные виды управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.07.2010 |
| Размер файла | 18,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
14
Негосударственное образовательное учреждение
Московский институт экономики и связей и общественностью
Нижегородский филиал
Реферат по дисциплине:
Государственное и муниципальное управление
Тема: Цели, функции и принципы государственного управления
государственного управления
Выполнила студентка III курса,
Факультета "Связи с общественностью"
Матвейцева О.С.
Проверил: Фролов И.В.
Н. Новгород, 2008
Содержание
- Введение
- 1. Понятие "управление" в социальном аспекте
- 2. Сущность и структура государственного управления
- 2.1 Специфика государственного управления
- 2.2 Цели, функции и принципы государственного управления
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
В динамичной, стремительной и порой суровой действительности человек вынужден приспосабливаться, бороться за благополучное будущее своих детей, ни на секунду не сбиваясь с заданного новым тысячелетием темпа. И часто даже за секундную отсрочку плата слишком велика. Мы не заметили, насколько привыкли идти в ногу со временем, стали более решительными и настойчивыми. В реалиях безликой, стремительной повседневности, привычной каждому гражданину огромной страны, немыслимо иное существование. Трудно даже на секунду представить, что когда-то все было не так: не было ни государства, ни организованного общества, люди жили, не умея управлять ни огромной толпой окружающих, ни собственной страной.
Но вот уже на протяжении многих веков именно эффективность политики в сфере управления обеспечивает полную взаимосвязь государства и общества. Мировой опыт показывает, что даже в странах с высокой культурой демократии современное общество не способно полноценно функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и соответствующих эталонов поведения. Для того, чтобы любая страна стала демократическим, социальным, правовым государством, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, способный обеспечить своим гражданам комфортные условия существования.
Задача обеспечения потребностей всего общества является наиболее острой, но для ее решения государственные структуры обладают не достаточно идеальными системами управления. Организация сотрудничества государства, как с частным сектором, так и с общественностью требует преобразования системы государственного управления.
Таким образом, данная проблема является наиболее острой, фундаментальной и актуальной проблемой для современного общества. Ведь во все времена люди не раз на себе чувствовали неэффективность государственных организаций, не раз страдал ни в чем не повинный народ, идя за сильным, но не всегда дальновидным предводителем.
И вот снова мы явились участниками исторического события - выбора нового президента РФ и каждый простой гражданин с детства понимает насколько важно управление государством.
Целью данной работы является обзор государственного управленческого воздействия, его сущности, содержания, целей, функций и принципов, ведь разобраться в проблеме можно лишь, при познании ее истоков. Со времен возникновения государства вопрос постановки целей и принципов государственного управления, изучения его воздействия на общество подтвердил свою актуальность.
1. Понятие "управление" в социальном аспекте
Что же такое "управление"?
В самом широком смысле понятие "управление" означает руководство чем (кем) - либо. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.
Современные теоретики, анализируя данное понятие, делают следующие выводы:
Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.
Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
Управление предполагает не только внутреннее, но и межсистемное взаимодействие элементов, при котором система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка.
Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
Управление возможно лишь тогда, когда присутствует подчинение объекта субъекту управления.
При понимании управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения учитываются особенности социальной среды, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой и различными индивидуальными проявлениями. В этих условиях возникает потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, что называется социальным управлением, которое является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.
Социальное управление выражается в признаках, свойственных управлению как научной категории.
Наиболее существенное значение имеют следующие из них:
1. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе никакая деятельность не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности.
2. Социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее ей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции (планирование, координация, контроль и т.п.).
3. Социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - критерии сознательно-волевого характера, которыми обеспечивается контроль над поведением людей.
4. Социальное управление достигает свои цели в рамках общественных связей (управленческих отношений), которые возникают между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.
5. Социальное управление базируется на определенной соподчиненности стремлений людей - участников управленческих отношений. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Так происходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое "вмешательство" государственной власти в социальные отношения.
Социальное управление нуждается в особом механизме реализации, выражающем субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.
Таким образом, управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. С другой стороны, социальное управление обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий ее от иных проявлений (законодательная, судебная, прокурорская деятельность, трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).
2. Сущность и структура государственного управления
2.1 Специфика государственного управления
Многие авторы из различных видов управления выделяют: государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), общественное управление (общество), менеджмент (предприниматель, собственник). Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, так как характеризуется только ему присущими свойствами. Рассмотрим важнейшие из них:
1. Государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Данное свойство принципиально, ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность управления.
2. В государстве, как субъекте управляющих воздействий заложена властная сила. Такая власть, реализуемая по отношению к людям, имеет правовую обусловленность и обладает средствами принуждения.
3. Взаимосвязь государства и общества характеризуется тем, что общественная жизнь людей наряду с давлением со стороны государства обладает большим объемом свободы и самоуправления, определяемой как общественными институтами, так и государством.
Итак, государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
2.2 Цели, функции и принципы государственного управления
Этот вопрос является наиболее актуальным, так как достижение любых целей всегда связано с использованием соответствующих средств, ресурсов, форм и методов, накладывают видимый отпечаток на конечный результат.
Цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей, лежащих в основе жизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целей общества.
Общий обзор целей государственного управления в современной России:
Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.
Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.
Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
Поддержание благоприятной экологической обстановки.
Регулирование рыночных механизмов.
Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.
Это лишь общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное управление. Существуют оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели, которые должны соединяться между собой, образуя единую целостность. Но, даже правильно поставленные цели без эффективных средств их реализации будут искажены.
Функции государственного управления - объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое, целостное воздействие государства на общество. На набор функций государственного управления влияют определенные факторы: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов.
Функции государственного управления:
Функция планирования. (ответ на вопрос: чем, как, где и когда достигается цель; стратегически важная функция)
Функция организации. (создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат)
Функция регулирования. (функция, направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности)
Функция работы с персоналом.
Функция контроля. (обратная связь для всех перечисленных функций)
Также необходимо выделить принципы государственного управления. Итак, принцип (от лат. "principium" - первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Прежде всего, в проблеме принципов государственного управления можно выделить 3 взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:
Онтологический (включает в себя генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают)
Гносеологический (анализ характера принципов, языка, логики и структуры их адекватной научной интерпретации)
Методологический (указывает на механизмы теоретического и практического применения принципов)
Практическое осуществление принципов государственного управления, в первую очередь, определяется отношением к ним самих людей. Важно не только знать принципы, но и уметь ими пользоваться в практической деятельности управления. Принцип государственного управления призван как в научной, так и в правовой форме выражать закономерности, отношения, взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционировании.
В технологии выявления и обоснования принципов государственного управления, можно выделить следующие требования:
Отражать существенные закономерности, отношения и взаимосвязи.
Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть устойчивыми
Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть присущи государственному управлению, как целостному социальному явлению.
Отражать специфику государственного управления.
Принципы государственного управления.
Общественно-политические (сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития)
Функционально-структурные (раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий)
Организационно-структурные (отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий)
4. Государственно-управленческие (раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций)
Вопрос о распределении управленческих полномочий между органами государственной власти является для России на всех этапах ее развития концептуальным, центральным, так как он аккумулирует в себе несколько особенно актуальных проблем:
Обеспечение демократизма государственного управления в масштабах всей страны.
Федеративное построение государственного управления.
Целостность, рациональность, эффективность государствен-ного управления.
Единство законодательного регулирования и дифференциации применения правовых норм в зависимости от конкретных условий, факторов и обстоятельств.
Прочность государственно-правовых устоев.
Таким образом, вопрос о целях, функциях и принципах государ-ственного управления является важнейшим при попытке создать систему эффективного государственного управления.
Заключение
Подводя итоги по данной работе можно сделать основные выводы.
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в обществе стремительно меняют социальный облик государства, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы.
Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
Государственное управленческое воздействие - это сложная специфическая система, которая имеет свои цели, принципы и функции, являющиеся основополагающим моментом при попытке создать систему эффективного государственного управления.
Список использованной литературы
1. ????????? ?.?. ?????????? - ?????????? ???????? ? ?????????????. - ?., 1995
2. ????????? ?.?. ?????? ???????????????? ??????????. - ?. 1997.
Подобные документы
Управление, как социальное явление. Специфика государственного управления. Цели, функции и принципы государственного управления, его особенности в Российской Федерации. Социально-политический аспект эффективности.
дипломная работа [66,5 K], добавлен 30.07.2007Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008Специфика государственного управления. Цели, функции, методы и принципы государственного управления в современной России. Конституционная защита прав и свобод граждан РФ. Общая административно-правовая регуляция. Формирование государственной политики.
курсовая работа [58,5 K], добавлен 09.02.2012Методологические основы изучения государственного управления: основные понятия, природа и сущность. Цели, функции, формы и методы реализации данного процесса. Единство системы государственного управления, направления взаимосвязи элементов власти.
курсовая работа [2,7 M], добавлен 15.08.2015Общее понятие административного управления. Понятие, сущность и основные черты государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть. Виды, основные принципы и функции государственного управления. Принципы местного управления.
презентация [489,5 K], добавлен 06.11.2016Происхождение и особенности государственной формы власти, ее источники, ресурсы и признаки. Формы и содержание государственного устройства РФ. Специфика и механизмы государственного управления. Структура и функции государственного управления экономикой.
реферат [17,5 K], добавлен 23.11.2010Специфика и основные функции государственного управления и их реализация. Методы и средства государственного управления. Сущность законности и ответственности в государственном управлении. Виды обеспечения законности в государственном управлении.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 28.07.2015Субъекты государственного управления: общее понятие, содержание, признаки, функции. Разделения объектов управления на различные классификационные группы. Особенности и структура государственного управления как вида деятельности исполнительной власти.
реферат [20,2 K], добавлен 06.06.2015Государственное управление – часть, один из видов социального управления, его признаки, исполнительные и распорядительные действия. Виды, содержание, принципы, функции, формы и методы государственных организаций и госаппарата как субъекта управления.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 31.08.2011Общественные функции государства как субъекта управления. Общественная обусловленность государственного управления и основные функции государства в каждой из управляемых сфер. Задачи, функции комитета государственного контроля и системы прокуратуры в РБ.
контрольная работа [24,3 K], добавлен 20.01.2010
