9

9

Содержание

Введение

1. Французская революция 1789-1794 гг.

2. Основы конституционного права Франции

2.1 Французская Конституция 1791 года

2.2 Действующая Конституция 1958 года

2.3 Система государственных органов Франции

2.4 Конституционный контроль

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Во второй половине XVIII века Франция являлась аграрной страной. Ее население насчитывало 25 млн. человек, из которых более 22 млн. составляло крестьянство. Во французской деревне произошло значительное расслоение крестьянства: выделились группы «пахарей» (зажиточных, крепких хозяев), «работников» (вынужденных подрабатывать батрачеством или кустарными промыслами) и «поденщиков», или «слуг» (сельских бедняков-пролетариев). Крестьяне, разоренные феодальными повинностями, налогами и особенно неурожаем 1788 года, массами стекались в города, где пополняли ряды бедноты. Дороговизна делала крайне тяжелым положение городских низов. Повсеместное обнищание деревень приводило к запустению целых областей. Дефицит в бюджете страны угрожал государству банкротством. В результате к 1789 году во Франции создалась революционная ситуация. Всеобщее недовольство политикой правительства заставило короля созвать Генеральные штаты. Отказавшись обсуждать частности, депутаты провозгласили себя Национальным собранием, а затем назвало себя Учредительным, провозгласив своей целью выработку конституционных основ нового политического порядка. 4 августа 1791 года Учредительное собрание на ночном заседании объявило Принципы нового гражданского общества, закрепленные в «Декларации прав человека и гражданина», которая в свою очередь послужила преамбулой к тексту Конституции, выработка которого продолжалась до сентября 1791. Конституционные дебаты в Собрании сопровождались принятием декретов, регламентирующих важнейшие стороны жизни Франции. Франция вообще принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики: за годы, прошедшие после Великой французской революции в стране принято около двух десятков различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов.

Все вышесказанное обосновывает актуальность данной темы.

Цель работы: всестороннее изучение, обобщение и анализ основ конституционного права Франции.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 16 страниц.

1. Французская революция 1789-1794 гг.

В 80-х годах XVIII столетия во Франции сильно обострились социальные и экономические противоречия внутри общества, и возник глубокий торгово-промышленный кризис 1787-1789 гг. Его усугубил жестокий неурожай, поразивший страну в 1788 году. Все это стало причиной того, что крестьяне, разоренные феодальными повинностями и налогами, огромными массами стекались в города, где пополняли ряды бедноты. Дороговизна делала крайне тяжелым положение городских низов. Дефицит в бюджете угрожал государству банкротством. К осени 1788 года народные восстания усилились, а зимой и весной 1789 года восстания охватили такие крупные города, как Марсель, Тулон и Орлеан. В конце апреля восстание вспыхнуло в самом Париже, в Сент-Антуанском предместье. Против восставших направили отряды королевской гвардии и кавалерии. И хотя восстание было подавлено, однако это не принесло спокойствия. Король и аристократия оказались бессильными остановить нарастание возмущения бедноты: отказывали старые рычаги, с помощью которых королевские власти удерживали народ в повиновении прежде, репрессии уже не достигали своих целей.

Революция 1789-1794 гг. явилась закономерным результатом длительного и прогрессировавшего кризиса изжившей себя и ставшей главной помехой на пути дальнейшего развития Франции абсолютной монархии. Неизбежность революции была предопределена тем, что абсолютизм: перестал выражать общенациональные интересы; защищал средневековые сословные привилегии; защищал исключительные права дворянства на землю; поддерживал цеховой строй; установил торговые монополии и др.

Монархия вынуждена была пойти на уступки и 5 мая 1789 года были открыты заседания Генеральных штатов, не собиравшихся с 1614 года. 17 июня собрание депутатов третьего сословия провозгласило себя Национальным собранием, а 9 июля - Учредительным собранием. Попытка королевского двора разогнать Учредительное собрание привела к восстанию в Париже 13-14 июля.

Началом революции считается день 14 июля 1789 года, когда восставший народ штурмом взял королевскую крепость - тюрьму Бастилию, символ абсолютизма. На сторону восставших перешла большая часть войск, и почти весь Париж оказался в их руках. В последующие недели революция распространилась по всей стране. Народ смещал королевскую администрацию и заменял ее новыми выборными органами - муниципалитетами, в которые вошли наиболее авторитетные представители третьего сословия. В Париже и провинциальных городах буржуазия создавала свои вооруженные силы - Национальную гвардию, территориальное ополчение. Каждый национальный гвардеец должен был за свой счет приобрести вооружение и снаряжение - условие, которое закрывало доступ в национальную гвардию неимущим гражданам. Этот этап революции стал периодом господства крупной буржуазии - власть во Франции оказалась в руках политической группировки, представлявшей интересы богатых буржуа и либеральных дворян и не стремившейся к полной ликвидации старого строя. Их идеалом являлась конституционная монархия, поэтому в Учредительном собрании они получили название конституционалистов. В основе их политической деятельности лежали попытки прийти к соглашению с дворянством на базе взаимных уступок. Взгляды этой партии нашли свое отражение в первых конституционных документах Франции: Декларации прав человека и гражданина и Конституции. В этих документах учредительное собрание выступало в интересах буржуазии в целом и даже от имени всего народа.

«Декларация прав человека и гражданина» была принята Учредительным собранием 26 августа 1789 года, и провозглашала принципы демократического государственно-правового строя - народный суверенитет, естественные и неотъемлемые права человека и разделение властей, а также устанавливала взаимосвязь этих принципов.

Ст.1 Декларации заявляла: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». В качестве естественных и неотъемлемых прав в ст.2 провозглашались: свобода; собственность; безопасность; сопротивление угнетению.

Свобода определялась как возможность делать все, что не причиняет вреда другому (ст.4). Статьи 7, 9, 10 и 11 утверждали свободу личности, свободу совести, вероисповедания, слова и печати. Ст.9 провозглашала принцип презумпции невиновности: обвиняемые, в том числе и задержанные, считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Идея о суверенитете была закреплена ст.3. Она служила обоснованием принципа народного представительства. Ст. 6 декларировала право всех граждан лично или через своих представителей участвовать в образовании закона, который объявлялся выражением общей воли. Статьи 13 и 14 устанавливали порядок, размеры налогов, а также продолжительность их взимания.

Ст.15 провозглашала право граждан требовать отчета от каждого должностного лица по вверенной ему части управления. Ст.17, последняя, объявляла право на собственность неприкосновенным и священным.

Одновременно с составлением Декларации Учредительное собрание приступило к выработке Конституции.

Таким образом, Французская революция 1789 - 1794 гг. сыграла важную роль в процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации государственной власти.

2. Основы конституционного права Франции

Франция третьей в мире и второй в Европе создала писаную Конституцию. В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование «конституционного блока», включающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 года; Декларации прав человека и гражданина 1789 года в которой содержатся «принципы, имеющие конституционную силу»; органические законы.

2.1 Французская Конституция 1791 года

Важным актом первого этапа революции стала Конституция 1791 года, которая завершает этот этап и является его итогом. В ней сочетаются теоретические принципы Монтескье (разделение властей) и отчасти Руссо (суверенитет народа и понятие закона как выражение общей воли).

Окончательный текст конституции был составлен на основе многочисленных декретов и решений, имевших конституционный характер и принятых в 1789-1791 гг.: декреты об отмене деления на сословия, о церковной реформе, об уничтожении старого административного деления страны, об упразднении цехов и т. д.

Декларация 1789 года вошла в нее как вводная часть. Конституция состоит из введения и семи разделов, которые делятся на главы.

Во введении торжественно подтверждаются начала «Декларации прав человека и гражданина». Отменяются наследственные и сословные отличия, феодальный порядок, титулы, звания преимущества, проистекавшие из этого порядка, вотчинная юстиция, равно как и продажа и передача по наследству государственных должностей. Упраздняются привилегии какой-либо части нации или индивида, сословные цеховые управы, профессиональные или ремесленные корпорации.

В разделе первом говорится о естественных и гражданских правах. Конституция гарантирует:

1) свободу передвижения;

2) свободу слова и печати без предварительной цензуры;

3) свободу отправлять обряды того вероисповедания, к которому принадлежит гражданин;

4) свободу собраний в общественных местах под условием сохранения спокойствия, соблюдения законов и без оружия;

5) свободу петиций, но не коллективных, а подписанных отдельными гражданами.

Оговорки, ограничивающие свободу собраний и свободу петиций, вызывались страхом перед трудящимися массами.

Законодательная власть не может издавать законов, препятствующих осуществлению естественных и гражданских прав, перечисленных в этом разделе и обеспеченных конституцией. Но она может установить наказание за действия, вредные для общества, т.е. нарушающие общественную безопасность или права других граждан.

В Конституции были указаны условия, при которых допускались задержание, арест и содержание под стражей, и установлена ответственность должностных лиц за нарушение этих правил.

Конституция обеспечивает неприкосновенность собственности и справедливое предварительное возмещение в том случае, «если установленная законом необходимость потребует имущественных жертв».

Наконец, объявляется, что будут учреждены органы призрения, организовано образование, бесплатное в части, необходимой для всех людей.

Раздел второй определяет форму государственного устройства и устанавливает новое административное деление. Франция объявляется единым и неделимым королевством. Страна была разделена на 83 департамента, каждый департамент -- на дистрикты, а каждый дистрикт -- на кантоны. Городские и сельские общины (коммуны) получили право самостоятельно решать свои местные дела.

Третий раздел посвящен форме правления и избирательному праву. Признается, что суверенитет принадлежит нации; провозглашается его неделимость и неотчуждаемость. Здесь же говорится, что нация, которая является единственным источником всякой власти, может осуществлять ее лишь путем уполномочия. Поэтому французская конституция имеет представительный характер, а представителями нации считаются законодательный корпус и король.

Таким образом, в Конституции дается более полное и развитое изложение демократических принципов, выраженных в декларации, и открыто провозглашается уничтожение феодального порядка и сословного строя общества. Во Франции устанавливается конституционная монархия. Законодательная власть вручается законодательному собранию (законодательный корпус), избираемому на два года, исполнительная власть - королю и назначаемым им министрам, судебная власть - выборным судьям.

2.2 Действующая Конституция 1958 года

В основу построения и функционирования системы государственных органов Франции положен принцип разделения властей.

Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Ее еще называют полупрезидентской, полупарламентской или страной с рационализированным парламентаризмом. По форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство (Корсика -- политическая автономия, Новая Каледония -- ассоциированное государство).

Носителями исполнительной власти выступают Президент Республики и Правительство. При этом зачастую практическое функционирование зависит от того, совпадают ли президентское и парламентское большинство.

Президенту республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях.

К числу полномочий Президента относятся:

- назначение Премьер-министра

- решение о досрочном роспуске Национального собрания

- обладает правом законодательной инициативы.

Президент Республики избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования сроком на 7 лет. Ограничений для переизбраний не установлено.

В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнить эти обязанности, они исполняются Правительством. Исполняющий обязанности Президента ограничивается в своих правах. Он, в частности, не может проводить референдум, не имеет права распустить Национальное собрание.

В ст.34 Конституции сказано, что всё, что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. Президентские ордонансы и декреты - это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.

Правительство - коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает во Франции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра.

Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом.

Парламент - высшее представительское учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Срок полномочий Национального собрания - 5 лет. Состав его обновляется полностью.

Верхняя палата - Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков.

Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. В зависимости от партийной принадлежности образуются партийные группы (фракции). Заседания палат открытые.

Каждая палата создает 6 постоянных комиссий. Помимо этого для изучения отдельных вопросов могут образовываться временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и расследованию.

Согласно Конституции законодательный акт считается принятым Парламентом, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами.

Парламент обладает законодательными полномочиями, утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, решает вопросы войны и мира. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных международных договоров, может быть объявлено состояние войны.

Судебная система возглавляется Кассационным судом, высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным Советом, высшим органом административной юстиции.

2.4 Конституционный контроль

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами -- Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй -- акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета -- все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 года), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете -- в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Заключение

Французская революция 1789-1794 гг. сыграла важную роль в процессе утверждения Конституционного порядка и новых демократических принципов организации государственной власти. Она дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире, расчистила почву для дальнейшего развития капитализма как передового для своего времени общественно-политического строя, ставшего новой ступенью в истории мировой цивилизации. Революция явилась закономерным результатом длительного и прогрессировавшего кризиса изжившей себя и ставшей главной помехой на пути дальнейшего развития Франции абсолютной монархии.

Конституция была утверждена 3 сентября 1791 года, Франция провозглашалась Конституционной монархией.

Конституцией утверждались основные принципы, определяющие статус высшего органа законодательной власти, короля, правительства, суда, избирательной системы: высшая исполнительная власть предоставлялась королю, а высшая законодательная власть -- Законодательному собранию.

Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного правления.

Таким образом, в Конституции ярко и четко выражены многие характерные институты буржуазного государственного права: разделение властей, неприкосновенность депутатов, независимость и несменяемость судей, равенство граждан перед законом, политические права граждан и др.

Список использованной литературы

1. Всеобщая история государства и права / Под ред. К.И. Батыра. - М.: Юрайт, 1999. - 245 с.

2. Документы истории Великой французской революции. Т.1. / Отв.ред. А.В. Адо. - М.: Изд-во Московского университета, 1990. - [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ cnst1791.htm, свободный

3. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: в 2 ч. / Под ред. О.А. Жидкова.- М.: Издательство НОРМА, 2001.- Ч.1.- 609с.

4. Лазарев В.В. История государства и права: Хрестоматия: В 2-х томах. Т.1 / В.В. Лазарев, В.В. Липень. - М.: Юрист, 2001. - 458 с.

5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. К.И. Батыра. - М.: Юристъ, 2000. - Ч.1. - 392 с.

6. Серебренников В.П. Конституционное право Франции. Проблемы эволюции государственно-правовых институтов Пятой Республики. 1958-1976 гг. / В.П. Серебренников. - Минск: Изд-во Белорусского ун-та, 1976. - 240с.

7. Конституция Французской Республики // Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1997. - С.105.

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 26 августа 1789 года // Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1997. - С.135.

9. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции / А.Д. Керимов // Государство и право. - 2001. - № 1. - С.71-74.